Решение Ростовского УФАС России от 14.07.2011 г № Б/Н
В отношении МУ «Управление многофункциональных центров» г.Ростова-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
А.Б. Артахов
Члены Комиссии:
Т.С. Акопян, А.Д. Кравцов
рассмотрев дело № 9163, возбужденное по жалобам Заявителей о нарушении Заказчиком требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) при проведении открытого аукциона в электронной форме (далее – электронный аукцион) №0358300180311000010 на поставку автоматизированных рабочих мест (далее – аукцион)
Установила:
1.В Ростовское УФАС России 08.07.2011 г. (вх.№11615, 11620) поступили жалобы Заявителей о нарушении ч.1 ст.41.6 Закона Заказчиком при проведении аукциона, что выразилось во включении в документацию об аукционе требований к товарам, ограничивающих количество участников размещения заказа.
Заказчик в возражении от 14.07.2011 г. указал на необоснованность жалоб; доводов по существу жалоб не представил.
В рассмотрении дела приняли участие: от КСС –, от ООО «Пульсар» -; от Заказчика – (доверенности в деле).
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона и п. 3.25 Административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, в случае поступления обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии проводится внеплановая проверка размещения заказа.
2.В силу п.1 ч.4 ст.41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, его безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно ч.1 ст.41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям ч.ч.1-3.2, 4.1-6 ст.34 Закона.
В силу ч.3 ст.34 Закона при указании в аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент» (с исключениями, не имеющими отношения к рассматриваемому аукциону).
Согласно ч.3.1 ст.34 Закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, наименование места происхождения товара, наименование производителя, а также требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Как полагают Заявители, Заказчиком в Технической части документации об открытом аукционе в электронной форме в нарушение ч.1 ст.41.6 Закона установлены требования к товару, ограничивающие количество участников размещения заказа.
Документация об аукционе утверждена начальником Заказчика 30.06.2011 г.
Согласно Технической части Заказчиком определены требования к закупаемому товарам, в т.ч. 129 показателей соответствия (эквивалентности) и значения показателей:
- толщина стали корпуса системного блока (без блока питания) – не менее 0,4 и не более 0,6 мм;
- наличие аудиоразъемов miniJack3,5, с подключением к внутренним разъемам МП – не менее 2 и не более 3 разъемов;
- мощность блока питания – не менее 400 и не более 500 Wвключительно;
- разрешение оптического сенсора мыши – не менее 800 dpiи не более 1000 dpi;
- наличие разъемов для вводавывода (PCI-EPCIAGP) – не менее 4 и не более 6.
Значения данных показателей при их изменении в сторону увеличения означают улучшение функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, т.е. большую степень удовлетворения требований, указанных в п.1 ч.4 ст.41.6 Закона.
Вместе с тем установленные Заказчиком значения показателей исключают возможность предложения в аукционных заявках к поставке товаров с лучшими значениями тех же показателей (например, с мощностью блока питания 750 W, 5 аудиоразъемов и т.д.).
Техническая часть содержит значительное количество показателей товара и значений показателей, исчерпывающим образом определяющих потребность Заказчика в товаре: частота работы процессора, объем оперативной памяти, максимальное разрешение и контрастность монитора, пропускная способность и т.д.
Таким образом, формирование состава показателей товара и значений показателей вышеуказанным способом:
- ограничивает количество участников размещения заказа;
- представляет собой нарушение ч.1 ст.41.6 Закона.
3.Заказчиком установлены показатели материнской платы; процессора и значения показателей:
- наличие гнезда процессора – SocketLGA 1156;
- технология процессора – 32 нм;
- кэш L3 – не менее 4 Мб;
Необходимо указать, что названное гнездо процессора совместимо только с процессорами производства компании IntelCorporation, в то же время несовместимо с процессорами производства компании AMD, что установлено изучением информации на официальных сайтах данных компаний www.intel.com и www.amd.com.
Аналогичный вывод приведен в Решении Федеральной антимонопольной службы от 18.10.2010 г. по делу №1 17126-10. Как указано в этом решении:
- по экспертному заключению Всероссийского научно-исследовательского института проблем вычислительной техники и информатизации процессорные разъемы SocketLGA775 фирмы Intelс процессорами других фирм не совместимы;
- построение компьютерной системы на базе процессоров фирмы AMDи чипсетов фирмы Intelневозможно (не предусмотрено архитектурой).
Согласно информации на официальном сайте www.intel.com, разъем SocketLGA 1156 создан в целях в т.ч. замены разъема SocketLGA 775.
Приведенные значение показателя «технология процессора»; показатель «кэш L3» и его значение также однозначно определяют возможность предложения в аукционных заявках только товаров, работающих на базе микропроцессоров компании IntelCorporation.
Таким образом, показатели материнской платы; процессора и значения этих показателей установлены Заказчиком в нарушение ч.1 ст.41.6 Закона, согласно которой документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать в т.ч. ч.ч.3. 3.1 ст.34 Закона.
В силу ч.6 ст.60, ч.9 ст.17 Закона указанные нарушения Закона Заказчиком являются основанием выдачи предписания об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобы Заявителей обоснованными.
2.Признать Заказчика нарушившим ч.1 ст.41.6 Закона.
3.Выдать Заказчику предписание:
- о внесении изменений в документацию об аукционе;
- о продлении срока подачи заявок на участие в аукционе по правилам ч.7 ст.41.7 Закона;
- о размещении изменений в документацию об аукционе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Заказчика, утвердившего документацию об аукционе, к административной ответственности.
5.Контроль за исполнением данного решения возложить на Кравцова А.Д.
Председатель комиссии
А.Б. Артахов
Члены комиссии
Т.С. Акопян, А.Д. Кравцов
В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-07-14 Приложение к Решению от 14 июля 2011 года № Б/Н Предписание