Решение Ростовского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
В отношении МОУ СОШ № 6 гор. Ростова-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Акопян Т.С.
Доценко А.А.
рассмотрев дело № 1030/03 о нарушении котировочной комиссией МОУ СОШ № 6 гор. Ростова-на-Дону (далее - заказчик) Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в присутствии представителей заказчика и ООО «Мясниковское РСУ» (доверенность в деле),
Установила:
В Ростовское УФАС России 27.07.2011 г. (вх. № 12680) поступила жалоба ООО «Мясниковское РСУ». В своей жалобе заявитель ссылается на нарушения котировочной комиссией при проведении запроса котировок № 0358300374011000004 на закупку работ по ремонту актового зала, выразившиеся:
1) в несоблюдении сроков опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
2) в невнесении в извещение о проведении запроса котировок изменений, связанных с продлением срока подачи котировочных заявок.
В возражениях на жалобу заказчик сообщил, что доводы ООО «Мясниковское РСУ» считает необоснованными.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Мясниковское РСУ» и проведения внеплановой проверки размещения заказа, в порядке ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 г. № 379, Комиссией Ростовского УФАС России было выявлено:
В извещении о проведении запроса котировок от 07.07.2011г. № 0358300374011000004, заказчиком определены дата и время окончания подачи котировочных заявок: 18.07.2011 г. 09:00.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В силу ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Таким образом, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, в соответствии с требованием Закона о размещении заказов, должен был быть размещён на официальном сайте 19.07.2011 г.
Вместе с тем, в нарушение ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № 0358300374011000004-1 был размещён заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru22.07.2011 г., в связи с убытием в отпуск Шиловой М.В. (20-21.07.2011 г.), которая занималась размещением на официальном сайте протоколов котировочной комиссии.
2.На заседании Комиссии Ростовского УФАС России представителем заказчика было заявлено, что срок подачи заявок на участие в запросе котировок им не продлевался, в связи с чем, никакие изменения в извещение о проведении запроса котировок заказчиком не вносились. Кроме того, правовые основания для продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок у заказчика отсутствовали.
3.Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 22.07.2011г. № 0358300374011000004-1,ООО «Мясниковское РСУ» было допущено котировочной комиссией к участию в запросе котировок.
На заседание Комиссии Ростовского УФАС России представителем заказчика была представлена заявка ООО «Мясниковское РСУ» на участие в запросе котировок, поданная на бумажном носителе и подписанная исполнительным директором ООО «Мясниковское РСУ» - Арабаджиян И.Е.
Вместе с тем, единоличным исполнительным органом (директором) ООО «Мясниковское РСУ» является Хачкинаян Е.М. При этом, документ, подтверждающий полномочия Арабаджиян И.Е. действовать от имени ООО «Мясниковское РСУ» в составе его заявки на участие в запросе котировок представлено не было.
Таким образом, заявка ООО «Мясниковское РСУ» на участие в запросе котировок подписана лицом, не являющимся единоличным исполнительным органом ООО «Мясниковское РСУ».
В силу ч. 3 ст. 8 Закона о размещении заказов участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
Таким образом, ООО «Мясниковское РСУ», заявка которого была подписана представителем ООО «Мясниковское РСУ» полномочия которого не были подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией, не могло быть признано участником размещения заказа и его заявка не подлежала рассмотрению котировочной комиссией.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
В нарушение указанной нормы котировочная комиссия рассмотрела заявку ООО «Мясниковское РСУ», как соответствующую всем требованиям извещения о проведении запроса котировок и Закона о размещении заказов.
4.В извещении о проведении запроса котировок от 07.07.2011г. № 0358300374011000004, заказчиком в пунктах 10, 25 и 31 локального сметного расчёта было указано: Грунтовка «Тифенгрунд», КНАУФ.
Указание Заказчиком на конкретный закупаемый товар, имеющий определённый товарный знак: «Тифенгрунд», КНАУФ не сопровождалось в извещении о проведении запроса котировок словами «или эквивалент».
Таким образом, фирменное наименование «Тифенгрунд», КНАУФ индивидуализирует товар, что противоречит ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, согласно которой извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Исходя из выше изложенного, комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:
1.заказчик, разместив протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок на официальном сайте через три дня после процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, тем самым нарушил ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов;
2.котировочная комиссия, допустив к участию в запросе котировок ООО «Мясниковское РСУ», заявка которого несоответствовала требованиям Закона о размещении заказов, тем самым нарушила ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов;
3.заказчик, указав в извещении о проведении запроса котировок на конкретный закупаемый товар, имеющий определённый товарный знак: «Тифенгрунд», КНАУФ и не сопроводив его словами «или эквивалент», тем самым нарушил ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Мясниковское РСУ» частично обоснованной.
2.Признать котировочную комиссию МОУ СОШ № 6 гор. Ростова-на-Дону нарушившей ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Признать заказчика - МОУ СОШ № 6 гор. Ростова-на-Дону нарушившим ч. 4 ст. 47 и ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику - МОУ СОШ № 6 гор. Ростова-на-Дону предписание об устранении допущенных нарушений при проведении запроса котировок № 0358300374011000004 на закупку работ по ремонту актового зала, путём аннулирования указанного запроса котировок.
5.Рассмотреть вопрос о привлечении членов котировочной комиссии МОУ СОШ № 6 гор. Ростова-на-Дону и должностного лица заказчика к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ.
6.Контроль за исполнением решения возложить на Суконцева А.П.
Председатель Комиссии:
А.Б. Артахов
Члены Комиссии:
Т.С. Акопян
А.А. Доценко
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 01 августа 2011 года № Б/Н Предписание