Решение Ростовского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
В отношении Тацинского филиала ГУЗ «Психоневрологический диспансер» Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Кравцов А.Д.
Доценко А.А.
рассмотрев дело № 1024/03 о нарушении котировочной комиссией Тацинского филиала ГУЗ «Психоневрологический диспансер» Ростовской области (далее – заказчик) Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), в присутствии представителя заказчика – <...> (доверенность от 01.08.2011г. № 23); представителя ООО «Дивный сад» - <...> (доверенность от 29.07.2011г. № 13),
Установила:
В Ростовское УФАС России 25.07.2011г. (вх. № 12528) поступила жалоба ООО «Дивный сад» на действия котировочной комиссии заказчика при проведении запроса котировок № 0358200018111000037 «Закупка мыла, моющих средств и чистящих препаратов на 2 полугодие 2011 года».
Исходя из жалобы заявителя, ООО «Дивный сад» не согласно с отклонением его котировочной заявки от участия в запросе котировок, так как его котировочная заявка была составлена в соответствии с требованиями Закона и Извещения о проведении запроса котировок.
В возражении на жалобу представитель заказчика сообщила, что доводы ООО «Дивный сад» считает необоснованными, действия котировочной комиссии законными и обоснованными.
В ходе рассмотрения указанной жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа, в порядке ч.5 ст.17 Закона и п.3.25 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС РФ от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:
Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении запроса котировок № 0358200018111000037.
Согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.06.2011г. № 0358200018111000037-1:
- ООО «Дивный сад» отказано в допуске к участию в оспариваемом запросе котировок с обоснованием: «Котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. В п.12 не указана точная масса товара (не менее 600гр)»;
- ИП Миронова Е.В. признана победителем запроса котировок.
Согласно ч.2, ч.3 ст.47 Закона победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В соответствии с п.3 ст.44 Закона котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Из смысла данной нормы следует, что участник размещения заказа должен указать четкие характеристики товара, предлагаемого к поставке заказчику.
Котировочная заявка ООО «Дивный сад» не содержит конкретных характеристик товара, предлагаемого к поставке по государственному контракту.
Так, согласно котировочной заявке ООО «Дивный сад», участник размещения заказа предложил:
- п.12 «Отбеливающее средство» (удаляет пятна, дезинфицирует белье и различные поверхности). Состав: кислородный отбеливатель, активатор ТАЭД, ПАВ, комплексообразователи, полимер, натриевые соли сульфата, корбаната, силиката, ароматические добавки (без хлора), не менее 600гр.
Таким образом, действия котировочной комиссии, выразившиеся в отклонении котировочной заявки ООО «Дивный сад» от участия в оспариваемом запросе котировок законны и обоснованы.
Вместе с тем, в соответствии с п.4 ст.43 Закона запрос котировок должен содержать, в том числе, требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.
Заказчиком при формировании Спецификации на поставку товаров нарушены положения п.4 ст.43 Закона, поскольку указаны характеристики товаров, не позволяющие однозначно определить требования заказчика. Так, заказчик указал:
- п.13 Синтетическое моющее средство для использования в автоматических стиральных машинах, для белого белья, помогает предотвратить образование накипи и известкового налета, фасовка не более 3кг. Состав: 5% или более, но не менее 15% анионные ПАВ, кислородсодержащий отбеливатель, менее 5% катионные ПАВ, ЭДТА и ее соли, неионогенные ПАВ, фосфаты, фосфанаты, поликарбоксилаты, мыло, цеолиты, оптический отбеливатель, энзимы, ароматизирующие добавки.
- п.14 Синтетическое моющее средство с экстра эффектом кондиционера «Ленор» для использования в автоматических стиральных машинах, для цветного белья помогает предотвратить образование накипи и известкового налета, фасовка не более 4,5кг. Состав: 5% или более, но не менее 15% анионные ПАВ, кислородсодержащий отбеливатель, менее 5% катионные ПАВ, ЭДТА и ее соли, неионогенные ПАВ, фосфаты, фосфанаты, поликарбоксилаты, мыло, цеолиты, оптический отбеливатель, энзимы, ароматизирующие добавки.
- п.15 Средство моющее синтетическое порошкообразное для стирки изделий из х/б, льняных, синтетических тканей и тканей из смешанных волокон в стиральных машинах активаторного типа и ручной стирки даже в холодной воде любой жесткости. Масса 400-500 гр. Состав: 5% или более, но не менее 15% анионные ПАВ, менее 5% катионные ПАВ, фосфаты; поликарбоксилаты, оптические отбеливатели, энзимы, ароматизирующие добавки, гексилциннамаль.
Кроме того, котировочная заявка ИП Мироновой Е.В. не соответствует требованиям Извещения о проведении оспариваемого запроса котировок, и, следовательно, была рассмотрена котировочной комиссией заказчика (признана победителем) в нарушение ч.2, ч.3 ст.47 Закона. Так, победитель предложил: - п.15 Средство моющее синтетическое порошкообразное «Миф ручная стирка» для стирки изделий из х/б, льняных, синтетических тканей и тканей из смешанных волокон в стиральных машинах активаторного типа и ручной стирки даже в холодной воде любой жесткости. Масса 400гр. Состав: 5% или более, но менее 15% анионные ПАВ, менее 5% катионные ПАВ, фосфаты; поликарбоксилаты, оптические отбеливатели, энзимы, ароматизирующие добавки, гексилциннамаль.
На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст.17 и ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дивный сад» необоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим п.4 ст.43 Закона.
3.Признать котировочную комиссию заказчика нарушившей ч.2, ч.3 ст.47 Закона.
4.Выдать заказчику предписание об аннулировании запроса котировок.
Председатель Комиссии:
А.Б. Артахов
Члены Комиссии:
А.Д.Кравцов
А.А.Доценко
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трёх месяцев.
Приложения
None Приложение к Решению от 01 августа 2011 года № Б/Н Предписание