Приложение к Постановлению от 26.08.2011 г № 1600 Программа
Городская долгосрочная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования „Город новочеркасск“ на 2011-2013 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - городская долгосрочная целевая программа
Программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также
минимизация и (или) ликвидация последствий
проявлений терроризма и экстремизма на территории
муниципального образования "Город Новочеркасск"
на 2011-2013 годы" (далее - Программа)
Основание - распоряжение Администрации города от 18.07.2011
для разработки N 100 "О разработке проекта городской долгосрочной
Программы целевой программы "По профилактике терроризма и
экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма и экстремизма
на территории муниципального образования "Город
Новочеркасск" на период 2011-2013 годов"
Муниципальные - Администрация города, Управление образования
заказчики Администрации города, Управление торговли и бытового
Программы обслуживания Администрации города, Управление
культуры и искусства Администрации города,
Управление по физической культуре и спорту
Администрации города (далее, соответственно, - УО,
УТ, УКИ, УФКС)
Координатор - отдел по работе с правоохранительными органами
Программы Администрации города (далее - ОРП)
Основная цель - профилактика терроризма и экстремизма, а также
Программы минимизация и (или) ликвидация последствий
проявлений терроризма и экстремизма на территории
муниципального образования "Город Новочеркасск"
Основные задачи - уменьшение проявлений экстремизма и негативного
Программы отношения к лицам других национальностей и
религиозных конфессий;
- формирование у населения внутренней потребности в
толерантном поведении к людям других национальностей
и религиозных конфессий на основе ценностей
многонационального российского общества, культурного
самосознания, принципов соблюдения прав и свобод
человека;
- формирование толерантности и межэтнической культуры
в молодежной среде, профилактика агрессивного
поведения;
- информирование населения города Новочеркасска по
вопросам противодействия терроризму и экстремизму;
- содействие правоохранительным органам в выявлении
правонарушений и преступлений данной категории,
а также ликвидации их последствий;
- пропаганда толерантного поведения к людям других
национальностей и религиозных конфессий;
- организация воспитательной работы среди детей и
молодежи, направленная на устранение причин и
условий, способствующих совершению действий
экстремистского характера
Сроки реализации - 2011-2013 годы
Программы
Структура - 1. Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование
Программы необходимости ее решения программными методами.
2. Раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы
реализации Программы, целевые индикаторы и
показатели.
3. Раздел 3. Система программных мероприятий.
4. Раздел 4. Нормативное обеспечение Программы.
5. Раздел 5. Механизм реализации Программы,
организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации.
6. Раздел 6. Оценка эффективности, социально-
экономических результатов реализации Программы
Исполнители - межведомственная антитеррористическая комиссия
Программы города Новочеркасска;
- Новочеркасский городской Координационный совет
по вопросам межнациональных отношений;
- ОРП;
- информационно-аналитический отдел Администрации
города (далее - ИАО);
- отдел по работе с молодежью Администрации города
(далее - ОРМ);
- организационный отдел Администрации города
(далее - ОРО);
- Управление здравоохранения Администрации города
(далее - УЗ);
- УФКС;
- УТ;
- УО;
- УКИ;
- муниципальное учреждение "Управление по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям"
г. Новочеркасска (далее - ГОЧС);
- Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг Администрации
города (далее - МФЦ)
Объемы и источники - финансирование программных мероприятий
финансирования осуществляется за счет средств бюджета города
Программы Новочеркасска в объемах, утвержденных решением
Городской Думы о бюджете на соответствующий
финансовый год.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный
характер и подлежат уточнению в установленном
порядке.
Объем финансирования Программы составляет
90635,009 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - не предусмотрено;
2012 год - 42185,709 тыс. рублей;
2013 год - 48449,3 тыс. рублей
Ожидаемые 1. Совершенствование форм и методов работы органов
результаты местного самоуправления по профилактике терроризма и
от реализации экстремизма, проявлений ксенофобии, национальной и
Программы расовой нетерпимости, противодействию этнической
дискриминации в городе.
2. Распространение культуры интернационализма,
согласия, национальной и религиозной терпимости
в среде учащихся общеобразовательных, средних
специальных и высших учебных учреждений.
3. Гармонизация межнациональных отношений, повышение
уровня этносоциальной комфортности.
4. Формирование нетерпимости ко всем фактам
террористических и экстремистских проявлений,
а также толерантного сознания, позитивных установок
к представителям иных этнических и конфессиональных
сообществ.
5. Укрепление и культивирование в молодежной среде
атмосферы межэтнического согласия и толерантности.
6. Недопущение создания и деятельности
националистических экстремистских молодежных
группировок.
7. Формирование единого информационного пространства
для пропаганды и распространения на территории
города Новочеркасска идей толерантности, гражданской
солидарности, уважения к другим культурам, в том
числе через муниципальные средства массовой
информации
Система Контроль реализации Программы осуществляется
организации заместителем главы Администрации города, курирующим
контроля вопросы безопасности
за исполнением
ПрограммыРаздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Современная криминогенная ситуация в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом в Российской Федерации остается напряженной. В условиях, когда наметилась тенденция к стабилизации обстановки в Северо-Кавказском регионе и, в частности, на территории Чечни, где террористы практически лишены возможности осуществлять подрывные действия силами крупных вооруженных формирований, их деятельность организуется по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным скоплением людей на всей территории России. Представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории России, так и за ее пределами, не оставляют попыток планирования и совершения террористических актов.
В то же время серьезную угрозу поддержанию законности и правопорядка в Российской Федерации создает резкая активизация деятельности молодежных объединений экстремистской направленности, формирование большинством из них в регионах Российской Федерации структур и ячеек своих объединений, организованная финансовая поддержка. Экстремистские организации и их члены используют любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между политическими партиями и объединениями, иные факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и политических интересов. Члены экстремистских организаций активно участвовали в акциях протеста, связанных с монетизацией льгот, реформой жилищно-коммунального хозяйства и иных, в том числе разрешенных в законном порядке, публичных акциях, в ходе которых призывали участников к блокированию автодорог, зданий органов власти и управления и иным противоправным действиям. Членами экстремистских организаций неоднократно осуществлялись попытки проникновения в здания органов государственной власти и управления, что наносит не только материальный вред, но и значительно подрывает авторитет государственной власти.
Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма имеет в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма и национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности не только региона, но и страны в целом. Наиболее рельефно все это проявилось на Северном Кавказе в виде вспышек ксенофобии, фашизма, фанатизма и фундаментализма. Эти явления в крайних формах своего проявления находят выражение в терроризме, который в свою очередь усиливает деструктивные процессы в обществе.
Наиболее экстремистски рискогенной группой выступает молодежь, что обусловлено как социально-экономическими, так и этнорелигиозными факторами. Особую настороженность вызывает снижение общеобразовательного и общекультурного уровня молодых людей, чем пользуются экстремистски настроенные радикальные политические и религиозные силы. Усиление миграционных потоков остро ставит проблему адаптации молодежи к новым социальным условиям, а также создает проблемы для адаптации принимающего населения к этнокультурным диаспорам и землячествам.
Таким образом, экстремизм, терроризм и преступность представляют реальную угрозу общественной безопасности, подрывают авторитет органов местного самоуправления и оказывают негативное влияние на все сферы общественной жизни. Их проявления вызывают социальную напряженность, влекут затраты населения, организаций и предприятий на ликвидацию прямого и косвенного ущерба от преступных деяний.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах городского округа является одним из основных направлений деятельности в рамках реализации вопросов местного значения. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования "Город Новочеркасск", утвержденного решением городской Думы от 23.10.2009 N 618, Администрация города под руководством Мэра города участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах города.
На территории города организована работа по профилактике терроризма и экстремизма в рамках программы антитеррористической безопасности Ростовской области, принятой Региональной антитеррористической комиссией от 19.10.2004 по основным направлениям по предупреждению, выявлению и пресечению актов терроризма.
В соответствии с Программой антитеррористической безопасности Ростовской области в городе действует межведомственная антитеррористическая комиссия города Новочеркасска, утвержденная постановлением Администрации города от 08.06.2010 N 1577 "О межведомственной антитеррористической комиссии города Новочеркасска".
В настоящее время на территории муниципального образования действует городская долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в городе Новочеркасске на 2011-2013 годы", утвержденная постановлением Администрации города от 03.11.2010 N 2428, включающая в себя раздел "Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов".
Администрацией города проводится разноплановая работа по противодействию распространения экстремистских настроений. Большое количество мероприятий проводят: УКИ, УО, ОРМ, школы, учреждения дополнительного образования, учебные заведения города, общественные организации.
В рамках межведомственного взаимодействия в школах города проводятся мероприятия по профилактике экстремизма: беседы "Умеешь ли ты дружить?", "Кого считали наши предки патриотами и интернационалистами", "День независимости", классные часы "Легко любить все человечество. Попробуй полюбить соседа", "Конфликты и их разрешения", "Учись слушать, учись внимать", деловые и ролевые игры "А как поступишь ты?", "Урок толерантности и мир вокруг меня", анкетирование учащихся и их родителей.
С детьми из "группы риска" в городе работают волонтерские отряды из числа студентов. Трудные подростки вовлекаются в разнообразные акции. Правовым воспитанием подростков занимается клуб "Подросток" при центральной библиотеке им А.С. Пушкина. Для оказания психологической помощи студентам-иностранцам в период адаптации в студенческом коллективе привлекаются специалисты Центра психологической коррекции "Диалог".
В средних специальных учебных заведениях большую работу, направленную на противодействие распространению экстремистских настроений, проводят социальные педагоги. В частности, всех студентов, приезжающих из других регионов, активно вовлекают во внутриколледжевые мероприятия.
В центральной библиотечной сети подготовлен дайджест "Борьба с экстремизмом в современном обществе". Для преподавателей, классных руководителей созданы: информационно-методический материал "Воспитание межнациональной толерантности: современные технологии"; библиографический список "Экстремизм: проблема молодежи или заказ политиков"; памятка для педагогов, руководителей молодежных движений "Уберечь молодых от экстремизма". Проводятся библиотечные уроки с разъяснениями последствий экстремизма. С начала года проведен ряд выставок: "Мир живущих рядом" (о народностях и культуре Северного Кавказа), "Россия, мы и мир", "Патриоты Российской державы", "С чего начинается Родина?", "Родной земли многоголосье", "Кавказ - наш общий дом".
УФКС регулярно организует спортивные мероприятия: "Турниры дружбы", соревнования по борьбе, футболу. На базе ряда школ действуют спортивные клубы для детей разных национальностей. Разработан план развития сети детско-подростковых клубов по месту жительства, план возрождения "дворового спорта".
В городе шесть лет проводится конкурс социальных проектов "Добрые дела" среди общественных организаций. Организатор конкурса - Администрация города. Акции проектов - победителей: "Я - гражданин Новочеркасска", "Помоги земляку", "Вместе дружная семья", "Дарю тебе тепло моего сердца", "Вместе мы сможем больше" "Я, Ты, Мы" и т.д. задействуют подростков, молодежь, социально незащищенные слои населения. Целью этих мероприятий является пропаганда здорового и активного образа жизни граждан, формирование толерантности, межнациональной терпимости, воспитание уважения к традициям, обычаям, духовному наследию, нетерпимости к противоправным проявлениям.
Для предупреждения и пресечения экстремизма и правонарушений в сфере межнациональных отношений проводится комплексная, целенаправленная работа в семье, по месту учебы, работы и во время различных досуговых мероприятий для молодежи.
С целью профилактики межэтнических конфликтов Администрацией города оказывается организационная помощь национальным общинам, выделяются помещения для работы и проведения мероприятий. В городе работают православные воскресные школы, воскресная школа по изучению иврита и истории иудаизма, воскресная школа Евангельских христиан-баптистов, воскресная армянская школа по изучению языка и сохранению национальных традиций.
Вместе с тем профилактику экстремизма и терроризма и повышение эффективности борьбы с ними необходимо рассматривать как минимум в двух аспектах: как первостепенную задачу, стоящую перед государством в целом и органами местного самоуправления - в частности, и, с другой стороны, как комплексную систему мер, направленную на предотвращение возникновения экстремизма и террористических организаций (группировок), совершения экстремизма и террористических актов, последствий экстремизма и терроризма, и имеющую своей целью обеспечение общественной безопасности населения.
Наиболее эффективное решение задач по вопросам предупреждения экстремизма и терроризма обеспечивается программно-целевым подходом, а также проведением организационных мероприятий в этом направлении.
Раздел 2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, целевые индикаторы и показатели
2.1.Основными целями Программы являются противодействие терроризму и экстремизму, защита жизни граждан, проживающих на территории города от террористических и экстремистских актов, а также предупреждение возникновения в общественных местах и жилом секторе ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан, за счет повышения эффективности профилактики правонарушений.
2.2.Основными задачами Программы являются:
2.2.1.уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий;
2.2.2.формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека;
2.2.3.формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения;
2.2.4.информирование населения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;
2.2.5.содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории, а также ликвидации их последствий;
2.2.6.пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий;
2.2.7.организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера.
2.3.Реализация всех программных мероприятий рассчитана на весь период реализации Программы с 1 октября 2011 года по 31 декабря 2013 года.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении 1.
Раздел 3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий приведена в приложении 2.
Источником финансирования Программы является бюджет города Новочеркасска.
Объем финансирования Программы на 2011-2013 годы составляет 90635,009 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - не предусмотрено;
2012 год - 42185,709 тыс. рублей;
2013 год - 48449,3 тыс. рублей.
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета города Новочеркасска в объемах, утвержденных решением Городской Думы о бюджете на соответствующий финансовый год. При сокращении или увеличении ассигнований на реализацию Программы координатор Программы вносит предложения по корректировке перечня мероприятий Мэру города.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.
Профилактические мероприятия в рамках реализации государственной молодежной политики, усиление антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, физкультуры и спорта, местах культуры и отдыха, создание условий для повышения оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения населения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях в общественных мест города за счет создания комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в других общественных местах города.
Раздел 4.Нормативное обеспечение программы
4.1.Реализация Программы осуществляется в соответствии с:
4.1.1.Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
4.1.2.Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4.1.3.Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
4.1.4.Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму";
4.1.5.распоряжением Администрации города от 18.07.2011 N 100 "О разработке проекта городской долгосрочной целевой программы "По профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" на период 2011-2013 годов".
4.2.Разработка и принятие дополнительных правовых актов для обеспечения достижения целей реализации Программы не предусматриваются.
Раздел 5.Механизм реализации программы, организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Общее управление реализацией Программы и координацию деятельности исполнителей осуществляет межведомственная антитеррористическая комиссия города Новочеркасска, Новочеркасский городской Координационный совет по вопросам межнациональных отношений, которые вносят в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации в соответствии с порядком разработки, формирования и реализации городских долгосрочных целевых программ.
С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств координатор Программы ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в установленном порядке. Исполнители программных мероприятий осуществляют текущее управление реализацией программных мероприятий.
Реализация Программы осуществляется на основе условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными и муниципальными правовыми актами.
Отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы подготавливает координатор Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы Администрации города, курирующий вопросы безопасности.
Раздел 6.Оценка эффективности результатов реализации программы
6.1.Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать позитивное влияние на различные стороны жизни населения города.
6.2.Реализация Программы позволит:
6.2.1.создать условия для эффективной совместной работы подразделений Администрации города, правоохранительных органов, учреждений социальной сферы, общественных организаций и граждан, направленной на профилактику экстремизма, терроризма и правонарушений;
6.2.2.улучшить информационно-пропагандистское обеспечение деятельности по профилактике экстремизма, терроризма и правонарушений;
6.2.3.стимулировать и поддерживать гражданские инициативы правоохранительной направленности.
6.2.4.создавать условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
6.2.5.повысить антитеррористическую защищенность мест массового пребывания граждан, создать условия для повышения оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения населения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях в общественных местах города.
Полное и своевременное выполнение мероприятий Программы будет способствовать созданию в общественных местах и на улицах города обстановки спокойствия и безопасности.
Экономическая эффективность Программы будет выражена снижением прямых и косвенных экономических потерь от проявлений экстремизма, терроризма и преступлений в общественных местах.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки согласно приложению 3.
Управляющий делами
Администрации города
А.Е.НЕУЙМИН