Решение Ростовского УФАС России от 02.09.2011 г № Б/Н
В отношении МОУ «Насонтовская ООШ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Кравцов А.Д.
Доценко А.А.
рассмотрев дело № 1250/03 о нарушении котировочной комиссией МОУ «Насонтовская ООШ» (далее - заказчик) Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в присутствии представителей заказчика и ООО «Пульсар» (доверенности в деле),
Установила:
В Ростовское УФАС России 26.08.2011 г. (вх. № 14479) поступила жалоба ООО «Пульсар». В своей жалобе заявитель ссылается на нарушения котировочной комиссией при проведении запроса котировок № 0358300353011000002 на поставку компьютеров в сборе, выразившиеся в необоснованном, по его мнению, допуске к участию в запросе котировок ООО «Информационные системы», заявка которого не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок. По мнению заявителя, ООО «Информационные системы» в своей заявке на участие в запросе котировок предложило к поставке компьютер, технические характеристики которого не соответствуют характеристикам, заявленным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.
В возражениях на жалобу заказчик сообщил, что доводы ООО «Пульсар» считает необоснованными.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Пульсар» и проведения внеплановой проверки размещения заказа, в порядке ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 г. № 379, Комиссией Ростовского УФАС России было выявлено:
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 22.08.2011г. № 0358300353011000002-1,ООО «Информационные системы» и ООО «Пульсар» были допущены к участию в запросе котировок, их заявки рассмотрены котировочной комиссией и ООО «Информационные системы» присвоено первое место.
В извещении о проведении запроса котировок от 04.08.2011г. № 0358300353011000002, заказчиком в техническом задании, в том числе, закупались:
1) Монитор, имеющий следующие характеристики: Диагональ не менее 21.5"; Максимальное разрешение не менее 1920 x 1080; Яркость не менее 300 кд/м2; Время отклика не более 5 мс; Контрастность статическая не менее 1000:1; Контрастность динамическая не менее 55000 :1; Горизонтальная развертка не менее 30 - 80 КГц; Вертикальная развертка не менее 55 -75 Гц; Углы обзора (горизонтальный / вертикальный) не менее 170°/160°; Регулировка экрана по высоте; Энергопотребление в рабочем режиме не более 50 W, в режиме ожидания: не более 1W; Интерфейс подключения к компьютеру: D-Sub, DVI; Технология усиления цвета на основе сигнала RGB, технология автонастройки яркости, поддержка замка Kensington, возможность монтажа на стену;
2) Корпус системного блока, имеющий следующие характеристики: Корпус системного блока должен поддерживать не менее двух вариантов установки: горизонтальную и вертикальную (все необходимые подставки и крепления должны быть в комплекте поставки); размеры должны быть не более 340х140х420 (ШxВxГ); материал корпуса - сталь, должна быть толщиной не менее 0,8 мм; корпус должен иметь отсеки: не менее одного внешнего отсека 5,25”; не менее двух внешних отсеков 3,5"; не менее одного внутреннего отсека 3,5; в корпусе должны быть безвинтовые крепления для всех вышеуказанных внешних отсеков; в корпусе должно быть не менее четырех отсеков для установки низкопрофильных плат расширения; корпус должен иметь фронтальные порты: стандартно: не менее двух USB , не менее двух Audio, опциональная возможность не менее 4x USB; наличие в корпусе на боковой стенке не менее одного вентилятора охлаждения не менее 7 см; наличие в корпусе индикатора активности жесткого диска, индикатора питания; наличие в корпусе кнопки включения/выключения питания; в корпусе должна отсутствовать кнопка быстрой перезагрузки, во избежание несанкционированной перезагрузки компьютера при его эксплуатации детьми: корпус должен поддерживать средство безопасности Kensington Lock; в корпусе должна быть скоба для возможности установки навесного замка или устройства контроля вскрытия корпуса; наличие в корпусе внутреннего блока питания с пассивным PFC (Power Factor Correction) модулем, мощностью не более 250Вт (в соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении…») с переменной скоростью вращения вентилятора.
1.В своей заявке на участие в запросе котировок ООО «Информационные системы» предложило к поставке:
1) Монитор АОС, имеющий следующие характеристики: Диагональ 21.5"; Максимальное разрешение 1920 x 1080; Яркость 300 кд/м2; Время отклика 5 мс; Контрастность статическая 1000:1; Контрастность динамическая 55000 :1; Горизонтальная развертка 30 - 80 КГц; Вертикальная развертка 55 -75 Гц; Углы обзора (горизонтальный / вертикальный) 170°/160°; Регулировка экрана по высоте; Энергопотребление в рабочем режиме 50 W, в режиме ожидания: 1W; Интерфейс подключения к компьютеру: D-Sub, DVI; Технология усиления цвета на основе сигнала RGB, технология автонастройки яркости, поддержка замка Kensington, возможность монтажа на стену;
2) Корпус системного блока EverCase, имеющий следующие характеристики: Корпус системного блока поддерживает два варианта установки: горизонтальную и вертикальную (все необходимые подставки и крепления должны быть в комплекте поставки); размеры 340х100х417 (ШxВxГ); материал корпуса - сталь, толщиной 0,8 мм; корпус имеет отсеки: один внешний отсек 5,25”; два внешних отсека 3,5"; один внутренний отсек 3,5; в корпусе предусмотрены безвинтовые крепления для всех вышеуказанных внешних отсеков; в корпусе четыре отсека для установки низкопрофильных плат расширения; корпус имеет фронтальные порты: стандартно: два USB, два Audio, опциональная возможность 4x USB; наличие в корпусе на боковой стенке одного вентилятора охлаждения 7 см; наличие в корпусе индикатора активности жесткого диска, индикатора питания; наличие в корпусе кнопки включения/выключения питания; в корпусе отсутствует кнопка быстрой перезагрузки, во избежание несанкционированной перезагрузки компьютера при его эксплуатации детьми: корпус поддерживает средство безопасности Kensington Lock; в корпусе должна есть скоба для возможности установки навесного замка или устройства контроля вскрытия корпуса; наличие в корпусе внутреннего блока питания с пассивным PFC (Power Factor Correction) модулем, мощностью 250Вт (в соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении…») с переменной скоростью вращения вентилятора.
Данные характеристики соответствует требованиям к характеристикам закупаемых компьютеров, установленным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.
Вместе с тем, как указывает в своём заявлении ООО «Пульсар», согласно информации, размещённой производителями монитора АОС и корпуса системного блока EverCase на своих сайтах в сети Интернет, производимые ими мониторы АОС и корпусы системного блока EverCaseимеют характеристики, не соответствующие характеристикам, указанным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.
В силу ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В соответствии с ч. 8 ст. 47 Закона о размещении товара, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
В силу ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 8 статьи 47 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в случае поставки подрядчиком товара, характеристики которого не соответствуют характеристикам, указанным в муниципальном контракте, заказчик не вправе принимать указанный товар.
2) В своей заявке на участие в запросе котировок ООО «Пульсар» предложило к поставке монитор, не имеющий такой характеристики товара, как «Регулировка экрана по высоте», требование о наличии которой было определено заказчиком в извещении о проведении запроса котировок от 04.08.2011г. № 0358300353011000002.
Таким образом, ООО «Пульсар», предложило в своей заявке на участие в запросе котировок, не соответствующий закупаемому товару. Следовательно, заявка на участие в запросе котировок ООО «Пульсар» не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и Закона о размещении заказов.
В силу ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Исходя из выше изложенного, комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:
1.котировочная комиссия, допустив к участию в запросе котировок ООО «Информационные системы», заявка которого в полном объёме соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок, тем самым действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;
2.котировочная комиссия, допустив к участию в запросе котировок ООО «Пульсар», заявка которого не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и Закона о размещении заказов, тем самым нарушила ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пульсар» необоснованной.
2.Признать котировочную комиссию МОУ «Насонтовская ООШ» нарушившей ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику - МОУ «Насонтовская ООШ» предписание об устранении допущенных нарушений при проведении запроса котировок № 0358300353011000002 на поставку компьютеров в сборе.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении членов котировочной комиссии МОУ «Насонтовская ООШ» к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ.
5.Контроль за исполнением решения возложить на Суконцева А.П.
Председатель Комиссии:
А.Б.Артахов
Члены Комиссии:
А.Д.Кравцов
А.А.Доценко
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-09-02 Приложение к Решению от 02 сентября 2011 года № Б/Н Предписание