Решение Ростовского УФАС России от 07.09.2011 г № Б/Н

В отношении ФГУ «Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Кравцов А.Д.
Доценко А.А.
рассмотрев дело № 1274/03, возбужденное по жалобе ООО «ТЭП», о нарушении ФГУ «Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (далее – заказчик) Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0358100006211000741 на поставку системы холтеровского мониторирования ЭКГ с устройством для суточного мониторирования АД,
в присутствии представителей заказчика – <...> (доверенность от 06.09.2011г. № 16-14юо/164), <...>. (доверенность от 06.09.2011г. № 16-14юо/162), <...> (доверенность от 06.09.2011г № 16-14юо/163); представитель ООО «ТЭП» на заседание не явился,
Установила:
01.09.2011г. в Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО «ТЭП» (вх.№ 14765) о нарушении заказчиком Закона при формировании Документации об открытом аукционе в электронной форме № 0358100006211000741.
Исходя из жалобы заявителя, ООО «ТЭП», являясь потенциальным участником размещения заказа, ограничено в праве на подачу аукционной заявки, ввиду неправомерных действий заказчика, выразившихся в установлении требований к закупаемому товару, конкретизирующих его производителя.
В возражении на жалобу представители заказчика указали, что считают действия заказчика законными и обоснованными, так как установленным в документации требованиям соответствуют товары, как минимум, трех производителей.
В ходе рассмотрения указанной жалобы и проведения внеплановой проверки, в соответствии с ч.5 ст.17 Закона и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 г. № 379, Комиссией Ростовского УФАС России было установлено:
Заказчиком 24.08.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке www.sberbank-ast.ru были размещены Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0358100006211000741 и Документация об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст.34 Закона.
В соответствии с 3.1 ст.34 Закона документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В ч.II Спецификация закупаемого товара Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик указал требования к закупаемому товару, в том числе:

6. Цифровой регистратор для мониторирования ЭКГ 24 часа
6.1	Размеры, (длина х ширина х высота)	Длина 65-90 мм Ширина 50-60 мм Высота 15-20 мм
6.2	Вес	Не более 75г включая батареи
6.10	Инфракрасный порт	Наличие
7. Цифровой регистратор для мониторирования ЭКГ 48 часов водонепроницаемый
7.1	Размеры, (длина х ширина х высота)	Длина 60-70 мм Ширина 50-60 мм Высота 15-20 мм
7.2	Вес	Не более 78г (вместе с батареей и картой памяти)
7.3	Водонепроницаемый корпус	Наличие
7.11	Инфракрасный порт	Наличие
8. Контроллер
8.1	Размеры, (длина х ширина х высота)	Не более 90х220х30 мм
8.5	Инфракрасный порт	Наличие

Согласно пояснений заказчика, указанным требованиям соответствуют товары: «SuzukenCompanyLimited»,«GEMEDICALSYSTEMSMARSPC», «FUKUDADIGITLWALKFM - 180».
Вместе с тем, холтеровская система «FUKUDADIGITLWALKFM - 180» не имеет регистрационного удостоверения, т.е. не разрешена к продаже на территории Российской Федерации (согласно данным Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, опубликованным на сайте www.roszdravnadzor.ru).
Согласно документов, представленных заказчиком в Ростовское УФАС России, холтеровская система «GEMEDICALSYSTEMSMARSPC» может быть представлена с водонепроницаемым корпусом по заказу (данные поставщика ООО «Петромедснаб», г.Санкт-Петерург). Характеристики данной системы:

1	Размеры, (длина х ширина х высота)	Длина 85 мм Ширина 54 мм Высота 15 мм
2	Вес	Не более 75г включая батареи
3	Инфракрасный порт	Наличие

Таким образом, требованиям заказчика, установленным к цифровому регистратору для мониторирования ЭКГ 24 часа, соответствуют товары «SuzukenCompanyLimited»,«GEMEDICALSYSTEMSMARSPC».
Вместе с тем, размеры «GEMEDICALSYSTEMSMARSPC» 85х54х15 мм не соответствуют требованиям заказчика к водонепроницаемому цифровому регистратору для мониторирования ЭКГ 48 часов (60-70х50-60х15-20).
Таким образом, заказчиком не предствалено Комиссии Ростовского УФАС России доказательств соотвествтия установленным параметрам товаров, как минимум, двух производителей.
Ввиду изложенного, Комиссия пришла к выводу о нарушении заказчиком ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона.
Кроме того, в соответствии с ч.1, ч.2 ст.19.1 Закона для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о цене товара, являющегося предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта. В документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о цене товара, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Согласно п.6.1 ч.3 ст.41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями ст.19.1 Закона.
В нарушение ч.2 ст.19.1, п.6.1 ч.3 ст.41.6 Закона Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Так, согласно п.12 Информационной карты Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик указал, что для установления начальной (максимальной) цены договора (лота) источниками информации о ценах товаров были использованы следующие сведения: - Исследование рынка, коммерческие предложения фирм (ЗАО «Компания «Интермедсервис», ООО «ОЛО ДОН», ООО «Медлайн».
Вместе с тем, данные коммерческие предложения и расчет в составе документов по аукциону, размещенных на официальном сайте, отсутствует.
Учитывая изложенное, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о ненадлежащем исполнении заказчиком обязанности обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч.5 ст.17 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать заказчика нарушившим ч.2 ст.19.1, ч.3.1 ст.34, ч.1, п.6.1 ч.3 ст.41.6 Закона.
2.Выдать заказчику обязательное для исполнения Предписание об аннулировании открытого аукциона в электронной форме № 0358100006211000741.
3.Электронной площадке ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов» обеспечить заказчику возможность исполнения выданного Предписания и совершения действий в соответствии с требованиями Закона и с учетом настоящего Решения.
Председатель комиссии
А.Б.Артахов
Члены комиссии:
А.Д.Кравцов,
А.А.Доценко

В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.