Приложение к Постановлению от 22.09.2011 г № 862 План

Норма послания

Мероприятия
по реализации

Срок
исполнения

Ответственный
исполнитель

1. Основные проблемы и вызовы, цели и задачи бюджетной политики

1.1. Важнейшей пред-
посылкой и условием
для формирования
новой модели экономи-
ческого роста
является долгосроч-
ная сбалансирован-
ность и устойчивость
бюджетной системы

Формирование основных
направлений бюджетной и
налоговой политики
города Новошахтинска
исходя из задач, опреде-
ленных Бюджетным посла-
нием Президента Россий-
ской Федерации.

Формирование проекта
решения Новошахтинской
городской Думы "О бюдже-
те на 2012 и на плановый
период 2013 и 2014
годов" с соблюдением
ограничений по дефициту
бюджета и муниципальному
долгу города Новошахтин-
ска в соответствии с
требованиями Бюджетного
кодекса Российской
Федерации

По срокам,
установленным
постановлением
Администрации
города от
14.06.2011 N
535 "Об утвер-
ждении Порядка
и сроков
разработки
прогноза
социально-
экономического
развития города
и составления
проекта бюджета
города на 2012
год и на плано-
вый период 2013
и 2014 годов"

Финансовый отдел
Администрации
города,
главные распоря-
дители средств
бюджета

1.2. Выявились риски
формального подхода
к внедрению новых
механизмов оказания
и финансового обеспе-
чения государственных
и муниципальных услуг

Проведение:
- проверок полноты и
качества предоставления
муниципальных услуг в
соответствии с админист-
ративными регламентами
по предоставлению муни-
ципальных услуг;
- мониторинга удовлетво-
ренности полнотой и
качеством муниципальных
услуг.

Ежегодно







Ежеквартально

Главные распоря-
дители средств
бюджета

Реализация мероприятий,
обеспечивающих переход
на оказание муниципаль-
ных услуг в электронном
виде

Весь период

1.3. За последние
годы многократно
пересматривались про-
цедуры размещения
заказов, но практиче-
ски не развивались
институты планирова-
ния заказа и исполне-
ния государственных
контрактов. Ответст-
венность государст-
венного заказчика за
конечные результаты
закупки во многих
случаях, по сути,
подменялась ответст-
венностью исключи-
тельно за соблюдение
формализованных пра-
вил выбора поставщи-
ка. В малой степени
используются возмож-
ности для стимулиро-
вания через систему
закупок производства
инновационной продук-
ции

Совершенствование систе-
мы планирования муници-
пальных закупок и управ-
ления муниципальными
контрактами, в том числе
формирование плана муни-
ципальных закупок, а
также планов закупок
муниципальных учреждений

Декабрь,
ежегодно

Сектор муници-
пальных закупок
Администрации
города

1.4. Слабо увязанными
с формируемыми госу-
дарственными програм-
мами остаются уже
применяемые инстру-
менты программно-
целевого планирова-
ния. Пока не удалось
преодолеть инерцию
планирования и увели-
чения расходов без
оценки их реальной
отдачи и соответст-
вия целям государ-
ственной политики

Проведение оценки эффек-
тивности реализации
городских долгосрочных
целевых программ на
основании мониторинга
достижения запланирован-
ных непосредственных и
конечных результатов
городских долгосрочных
целевых программ за
отчетный финансовый
год.

Внесение изменений в
действующие городские
долгосрочные целевые
программы с учетом пере-
смотра ранее включенных
мероприятий программ по
итогам анализа их реали-
зации в отчетном и теку-
щем финансовых годах

II квартал,
ежегодно











Весь период

Сектор экономики
и малого пред-
принимательства
Администрации
города








Главные распоря-
дители средств
бюджета

1.5. Необходимо
интегрировать бюджет-
ное планирование в
процесс формирования
и реализации долго-
срочной стратегии
развития страны.
Начать полномасштаб-
ное внедрение с 2012
года программно-
целевого принципа
организации деятель-
ности органов испол-
нительной власти и,
соответственно, про-
граммных бюджетов на
всех уровнях управле-
ния, в том числе
утвердить основные
государственные про-
граммы

Обеспечение своевремен-
ного принятия городских
долгосрочных целевых
программ и ведомственных
целевых программ.

Обеспечение планирования
бюджетных ассигнований
на финансовое обеспече-
ние выполнения муници-
пального задания муни-
ципальными учреждениями
по программно-целевому
методу бюджетного
планирования

До 15.09.2011





Не позднее
одного месяца
до дня внесения
проекта решения
Новошахтинской
городской Думы
"О бюджете
города на 2012
год и на плано-
вый период 2013
и 2014 годов"

Главные распоря-
дители средств
бюджета



Финансовый отдел
Администрации
города, главные
распорядители
средств бюджета

1.6. На 2012-2013
годы будут снижены
ставки страховых
взносов в государст-
венные внебюджетные
фонды с 34 до 30 про-
центов, а для малого
бизнеса и некоммерче-
ских организаций,
осуществляющих основ-
ную деятельность в
области социального
обслуживания населе-
ния, а также благо-
творительных органи-
заций и организаций,
применяющих упрощен-
ную систему налогооб-
ложения, - до 20 про-
центов

Планирование бюджетных
расходов с учетом сниже-
ния ставки страховых
взносов в государствен-
ные внебюджетные фонды
для учреждений с 34% до
30%.

Проведение консультаци-
онной и разъяснительной
работы среди субъектов
малого и среднего пред-
принимательства по
вопросам налогообложения
и уплаты страховых
взносов

В сроки, уста-
новленные бюд-
жетным законо-
дательством




Весь период

Главные распоря-
дители средств
бюджета





Сектор экономики
и малого пред-
принимательства
Администрации
города

1.7. Бюджетная поли-
тика должна быть
нацелена на улучшение
условий жизни чело-
века, адресное реше-
ние социальных
проблем, повышение
качества государст-
венных и муниципаль-
ных услуг, стимулиро-
вание инновационного-
развития страны.
Должно быть преду-
смотрено необходимое
финансирование для
обеспечения всех при-
нятых обязательств.
В качестве одного из
основных источников
для обеспечения реше-
ния поставленных
задач следует рас-
сматривать увеличение
доходов от распоряже-
ния имуществом, нахо-
дящимся в федеральной
собственности

В целях улучшения жизни
человека необходимо:

- организовать работу
по реализации
муниципальной адресной
программы "Переселение
граждан из аварийного
жилищного фонда на
территории города
Новошахтинска
Ростовской области
в 2010-2012 годы".

Укрепление материально-
технической базы муници-
пальных подведомственных
учреждений социальной
направленности в целях
улучшения качества ока-
зываемых ими услуг.

Усилить реализацию соци-
альной политики через
адресный подход, т.е.
уделить больше внимания
семьям и одиноко прожи-
вающим гражданам с дохо-
дами ниже прожиточного
минимума.

Весь период










Весь период







Весь период

Управление
жилищно-
коммунального
хозяйства Адми-
нистрации города






Главные распоря-
дители средств
бюджета





Управление соци-
альной защиты
населения Адми-
нистрации города

Введение в общеобразова-
тельных учреждениях
области федеральных
государственных образо-
вательных стандартов
начального общего обра-
зования (приказ Мини-
стерства общего и про-
фессионального образова-
ния РО от 03.06.2010 N
472 "О введении феде-
рального государственно-
го образовательного
стандарта начального
общего образования в
образовательных учрежде-
ниях Ростовской облас-
ти").

01.09.2011

Отдел образова-
ния Администра-
ции города

Увеличение размера еже-
месячного денежного
содержания детей-сирот
и детей, оставшихся без
попечения родителей,
переданных в семьи опе-
кунов (Областной закон
от 26.12.2005 N 426-ЗС
"О ежемесячном денежном
содержании детей-сирот
и детей, оставшихся без
попечения родителей,
переданных на воспитание
в семьи опекунов или
попечителей").

01.01.2012

Увеличение размера еже-
месячного денежного воз-
награждения, причитающе-
гося приемным родителям
(Областной закон от
22.10.2005 N 369-ЗС
"О мерах социальной под-
держки детей-сирот и
детей, оставшихся без
попечения родителей, в
части содержания в при-
емных семьях").

01.10.2011

Обеспечение жильем лиц
из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без
попечения родителей,
лиц из их числа в воз-
расте от 18 до 23 лет,
детей, находящихся под
опекой (попечительством)

Ежегодно

Отдел жилищной
политики

1.8. Необходимо повы-
сить отдачу от
использования госу-
дарственных расходов,
в том числе за счет
формирования рацио-
нальной сети государ-
ственных учреждений,
совершенствования
перечня и улучшения
качества оказываемых
ими услуг.
Нужно заблаговременно
принять все необходи-
мые для этого реше-
ния, качественно
сформировать государ-
ственные и муници-
пальные задания для
бюджетных и автоном-
ных учреждений и нор-
мативы их финансового
обеспечения.
Необходимо развитие
конкуренции в сфере
предоставления соци-
альных услуг, в том
числе за счет привле-
чения к их оказанию
негосударственных
организаций, прежде
всего социально ори-
ентированных неком-
мерческих организаций

Формирование муниципаль-
ных заданий производить
своевременно и с учетом
проведенного мониторинга
количественных и качест-
венных показателей.
Проведение анализа воз-
можностей привлечения
немуниципальных органи-
заций к оказанию муници-
пальных услуг (выполне-
нию работ).
Проведение проверок вы-
полненных работ, оказы-
ваемых услуг на соответ-
ствие качеству, срокам
и объемам, установленным
заданием

Весь период

Главные распоря-
дители средств
бюджета

1.9. Необходимо
рассмотреть вопрос о
расширении практики
заключения государст-
венных (муниципаль-
ных) контрактов,
выходящих за пределы
финансового года.
Но должна быть повы-
шена и ответствен-
ность государственных
(муниципальных) за-
казчиков за несоблю-
дение установленных
сроков планирования
и подготовки госу-
дарственных (муници-
пальных) контрактов

Заключение долгосрочных
муниципальных контрак-
тов в пределах ассигно-
ваний, предусмотренных
в городских долгосрочных
целевых программах

Весь период

Главные распоря-
дители средств
бюджета

2. Основные направления налоговой политики и формирования доходов бюджетной
системы

2.1. Следует завер-
шить подготовку к
введению местного
налога на недвижи-
мость. По завершении
кадастровой оценки
объектов капитального
строительства необхо-
димо вводить указан-
ный налог по мере
готовности тех
субъектов Российской
Федерации, где такая
оценка была проведе-
на, чтобы этот налог
можно было начать
взимать уже в 2012
году. При этом необ-
ходимо, чтобы введе-
ние нового налога, с
одной стороны, обес-
печило более справед-
ливое распределение
налоговой нагрузки
между объектами не-
движимого имущества
с разной рыночной
стоимостью, а с
другой стороны - было
социально приемлемым
и осуществлялось с
учетом сложившегося
уровня доходов насе-
ления, не привело к
росту налоговой на-
грузки на малообеспе-
ченных граждан

Организация работы по
подготовке к введению
налога на недвижимость
на территории города
Новошахтинска

2012 год

Сектор налоговой
политики Админи-
страции города;
Комитет по
управлению иму-
ществом Админи-
страции города;
Управление
жилищно-
коммунального
хозяйства Адми-
нистрации города

2.2. Требуется при-
ступить к инвентари-
зации установленных
федеральным законода-
тельством льгот по
региональным и мест-
ным налогам и оценке
их эффективности.
Речь идет, в первую
очередь, о льготах
по налогу на имуще-
ство организаций и
по земельному налогу.
Возможная отмена
таких льгот - это не
только переход к
более справедливому
способу распределения
собственных налоговых
доходов между субъек-
тами Российской Феде-
рации и муниципальны-
ми образованиями, но
и способ повышения
налоговой автономии
региональных и мест-
ных властей, а значит
и ответственности за
за принимаемые ими
решения

Рассмотрение вопроса по
оценке обоснованности и
эффективности налоговых
льгот, установленных
Новошахтинской городской
Думой

II полугодие,
ежегодно

Сектор налоговой
политики Админи-
страции города

2.3. Необходимо сис-
тематизировать дейст-
вующие налоговые
льготы и их оценку
на предмет согласо-
ванности и проблем
администрирования,
а также выявление
тех налоговых льгот,
которые наиболее
актуальны в целях
модернизации произ-
водства и внедрения
инноваций

Оценка потерь от факти-
чески реализованных
налоговых льгот, уста-
новленных на местном
уровне по категориям
налогоплательщиков.
Подготовка и внесение в
установленном порядке
предложений по сокраще-
нию неэффективных и
малоэффективных льгот
по местным налогам

Ежегодно





До 1 августа,
ежегодно

Сектор налоговой
политики Админи-
страции города

2.4. Необходимо опре-
делить параметры
перехода от системы
налогообложения в
виде единого налога
на вмененный доход
для определенных
видов деятельности
к патентной системе
налогообложения

Организация работы по
оценке эффективности
перехода хозяйствующих
субъектов муниципального
образования "Город Ново-
шахтинск", применяющих
систему налогообложения
в виде единого налога
на вмененный доход, на
патентную систему нало-
гообложения.

2011 год

Сектор налого-
вой политики
Администрации
города

В целях создания макси-
мально благоприятных
условий для развития
малого и среднего пред-
принимательства - подго-
товка предложений по
введению оптимальных
критериев и параметров
в условиях смены режи-
мов налогообложения

2012 год

Сектор экономики
и малого пред-
принимательства
Администрации
города

3. Приоритеты бюджетных расходов

3.1. В 2012 году
средний размер соци-
альных пособий воз-
растет на 6 процентов

Учесть в бюджете расходы
на социальные выплаты с
учетом ежеквартально
утверждаемой постановле-
нием Администрации Рос-
товской области величины
прожиточного минимума
на душу населения в
установленном порядке
исходя из определенного
областным законом об
областном бюджете уровня
инфляции и компенсации
расходов на оплату жило-
го помещения и комму-
нальных услуг по регио-
нальным стандартам стои-
мости жилья и коммуналь-
ных услуг.
Увеличение в установлен-
ном порядке размера
ежемесячного денежного
содержания на каждого
подопечного в семье
опекуна или попечителя и
приемной семье и едино-
временного пособия при
всех формах устройства
детей, лишенных роди-
тельского попечения
(Областной закон от
26.12.2005 N 426-ЗС
"О ежемесячном денежном
содержании детей-сирот
и детей, оставшихся без
попечения родителей,
переданных на воспитание
в семьи опекунов или
попечителей", Областной
закон от 22.10.2005
N 369-ЗС "О мерах социа-
льной поддержки детей-
сирот и детей, оставших
ся без попечения роди-
телей, в части содержа-
ния в приемных семьях")

01.01.2012


















01.01.2012

Управление соци-
альной защиты
населения Адми-
нистрации города















Отдел образова-
ния Администра-
ции города

3.2. Не позднее 2012
года должна быть
решена проблема обес-
печения жильем вете-
ранов Великой Отече-
ственной войны в
соответствии с приня-
тыми обязательствами

Получение субвенций из
федерального и областно-
го бюджета на обеспече-
ние жильем ветеранов
Великой Отечественной
войны

До 31.12.2012

Отдел жилищной
политики Админи-
страции города

3.3. Будет продолжена
реализация программ
модернизации здраво-
охранения, образова-
ния, поддержка
культуры, физической
культуры и спорта

Реализация ведомствен-
ной целевой программы
"Модернизация здраво-
охранения г. Новошахтин-
ска на период 2011-2012
годов".
Реализация долгосрочной
целевой программы "Раз-
витие здравоохранения
г. Новошахтинска на
период 2010-2014 годов".

Весь период

Муниципальное
учреждение здра-
воохранения
"Центральная
городская боль-
ница"

Реализация долгосрочной
городской целевой про-
граммы "Сохранение и
развитие культуры и
искусства города Ново-
шахтинска на 2010-2014
годы".

Весь период

Отдел культуры
Администрации
города

Обеспечение выполнения
муниципального задания
учреждениями спортивной
направленности, проведе-
ния физкультурных меро-
приятий и спортивных
мероприятий в соответст-
вии с Календарным планом
физкультурных мероприя-
тий и спортивных меро-
приятий в рамках реали-
зации долгосрочной целе-
вой программы развития
физической культуры,
спорта и туризма "Спар-
такиада длиною в жизнь"
в городе Новошахтинске
на 2010-2014 годы".

Весь период

Отдел физической
культуры, спорта
и туризма Адми-
нистрации города

Реализация долгосрочной
целевой программы "Раз-
витие муниципальной сис-
темы образования города
Новошахтинска в 2010-
2014 годах"

Весь период

Отдел образова-
ния Администра-
ции города

3.4. Заслуживают осо-
бого внимания вопросы
экологии, в том числе
механизмы и правила
финансирования приро-
доохранных мероприя-
тий. Они должны быть
четкими и понятными,
содержать экономиче-
ские стимулы для осу-
ществления этих меро-
приятий

Корректировка и реализа-
ция долгосрочной целевой
программы "Охрана
окружающей среды и при-
родных ресурсов города
Новошахтинска на 2010-
2014 годы" с учетом
достижения целевых инди-
каторов и показателей,
отражающих эффективность
реализации природоохран-
ных мероприятий

Весь период

Управление
жилищно-
коммунального
хозяйства Адми-
нистрации города

3.5. В целях модерни-
зации региональных
систем общего образо-
вания субъектам Рос-
сийской Федерации в
2011-2013 годах
будут выделены мас-
штабные субсидии из
федерального бюджета.
За счет части высво-
бодившихся средств
региональных бюджетов
субъекты Российской
Федерации смогут
повысить заработную
плату учителям,
работающим на высоком
профессиональном
уровне

Доведение средней зара-
ботной платы учителей с
01.09.2011 до уровня
средней заработной платы
в экономике Ростовской
области за I квартал
2011 года.
Внесение изменений в
постановление Мэра горо-
да Новошахтинска от
26.12.2008 N 1760 "О
системе оплаты труда
работников муниципаль-
ных учреждений" в части
введения стимулирующих
выплат за результатив-
ность и качество работы
по организации образова-
тельного процесса для
учителей

01.09.2011






2011 год

Отдел образова-
ния Администра-
ции города

3.6. В 2012 году
будет проведена ин-
дексация фондов опла-
ты труда работников
федеральных государ-
ственных учреждений
и стипендиального
фонда

Индексация на 6% зара-
ботной платы работников
муниципальных учреждений

01.10.2012

Главные распоря-
дители бюджетных
средств

4. Межбюджетные отношения

4.1. Необходимо уси-
лить ответственность
за выполнение показа-
телей оценки эффек-
тивности деятельности
органов местного
самоуправления

Проведение оценки каче-
ства управления финанса-
ми главных распорядите-
лей средств бюджета
города Новошахтинска.

Осуществление регулярно-
го мониторинга планиро-
вания и исполнения бюд-
жета главных распоряди-
телей.

Весь период





Весь период

Финансовый отдел
Администрации
города,
главные распо-
рядители средств
бюджета

Обеспечение выполнения
плана мероприятий по
реализации в 2011 году
Программы по повышению
эффективности бюджетных
расходов в городе Ново-
шахтинске на период до
2012 года"

2011-2012 годы

4.2. С 01.01.2012
года вступают в силу
внесенные в законода-
тельство Российской
Федерации изменения,
касающиеся разграни-
чения полномочий меж-
ду органами государ-
ственной власти субъ-
ектов Российской
Федерации и органами
местного самоуправле-
ния в области охраны
здоровья, которые
предусматривают пере-
дачу вопросов оказа-
ния медицинской помо-
щи населению в веде-
ние органов государ-
ственной власти субъ-
ектов Российской
Федерации. Это требу-
ет соответствующего
перераспределения
источников доходов
между региональными
и местными бюджетами

При планировании бюджета
на 2012 год и плановый
период 2013-2014 годов"
в расходной части бюд-
жета города субвенций на
осуществление полномо-
чий по организации ока-
зания медицинской помощи

III-IV кварталы
2011 года

Финансовый отдел
Администрации
города