Приложение к Постановлению от 21.10.2011 г № 1982 Положение
Положение об организации деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и патронажу в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности 1. общие положения
1.1.Настоящее Положение в целях всесторонней защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, устанавливает принципы организации опеки и попечительства, определяет компетенцию, основные задачи и функции отраслевого (функционального) органа Администрации города, уполномоченного осуществлять функции по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и патронажу в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности (далее - уполномоченный орган).
1.2.Коллегиальным органом, осуществляющим координационную деятельность в сфере опеки и попечительства в отношении недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, а также патронажа в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, является Совет по опеке, попечительству и патронажу в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности (далее - Совет).
1.3.Деятельность уполномоченного органа и Совета осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, федеральным и областным законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования "Город Новочеркасск", настоящим Положением.
2.Основные задачи, функции и компетенция
уполномоченного органа
2.1.Основными задачами уполномоченного органа являются:
2.1.1.защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства и патронажа, и граждан, находящихся под опекой, попечительством и патронажем;
2.1.2.надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или ограниченно дееспособные граждане;
2.1.3.контроль за сохранностью имущества и управление имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в медицинские организации, учреждения социальной защиты населения.
2.2.В соответствии с возложенными на него задачами уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
2.2.1.выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также патронажа;
2.2.2.обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или ограничении его дееспособности, признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
2.2.3.подготовка проектов муниципальных правовых актов об установлении опеки и попечительства над гражданами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными, об установлении патронажа в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, а также об освобождении и отстранении помощников, опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
2.2.4.осуществление надзора за деятельностью помощников, опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или ограниченно дееспособные граждане;
2.2.5.выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
2.2.6.заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
2.2.7.представление законных интересов недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных, либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
2.2.8.подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями;
2.2.9.оказание содействия опекунам, попечителям и помощникам, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов и попечителей;
2.2.10.рассмотрение обращений граждан по вопросам патронажа, опеки и попечительства, принятие по ним необходимых мер;
2.2.11.обеспечение целевого расходования финансовых средств и надлежащего использования материальных ресурсов, предоставляемых для осуществления государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и патронажу в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
2.2.12.обеспечение сдачи ежеквартальных и ежегодных отчетов об осуществлении государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и патронажу в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, и о расходовании предоставленных субвенций в установленные сроки;
2.2.13.иные функции в соответствии с федеральным и областным законодательством Российской Федерации.
2.3.При осуществлении функций, определенных в пункте 2.2 настоящего Положения, уполномоченный орган вправе требовать предоставления справок и запрашивать необходимую информацию от органов местного самоуправления, учреждений, иных органов и организаций, обладающих информацией, необходимой для осуществления функций по опеке и попечительству, и патронажу.
3.Деятельность Совета в отношении совершеннолетних лиц,
признанных судом недееспособными или ограниченно
дееспособными
3.1.Основными задачами Совета являются:
3.1.1.содействие уполномоченному органу в организации деятельности по установлению, осуществлению и прекращению опеки (попечительства) над недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами;
3.1.2.осуществление защиты личных и имущественных прав, интересов граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве.
3.2.Совет вправе:
3.2.1.запрашивать необходимые для установления, осуществления и прекращения опеки (попечительства) документы от различных органов, организаций и граждан;
3.2.2.приглашать на свои заседания представителей органов, организаций и граждан при рассмотрении вопросов, связанных с защитой личных и имущественных прав, законных интересов лиц, признанных по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
3.2.3.участвовать в проверках и обследованиях, связанных с осуществлением опеки (попечительства).
3.3.Подготовка материалов по вопросам, принятым к рассмотрению Советом, осуществляется уполномоченным органом с привлечением при необходимости других заинтересованных органов и организаций.
3.4.Решение Совета принимается открытым голосованием его состава, участвующего в заседании. В проведении голосования должно участвовать не менее 2/3 состава Совета. Результаты голосования определяются большинством голосов. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего.
3.5.Протокол заседания Совета по всем рассматриваемым вопросам подписывается его председателем и секретарем. Если член Совета не согласен с решением, принятым большинством, он вправе изложить письменно свое особое мнение, которое приобщается к протоколу. Протоколы заседания Совета хранятся у секретаря Совета с соблюдением всех норм конфиденциальности.
3.6.Выписка из протокола заседания Совета по каждому рассмотренному вопросу оформляется его секретарем и подписывается его председателем не позднее трех дней со дня заседания.
3.7.Совет несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Порядок установления опеки (попечительства) в отношении
совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными
или ограниченно дееспособными
4.1.Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан (далее - заявитель), осуществляет уполномоченный орган в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 927.
4.2.Установление опеки и попечительства над недееспособными или ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами осуществляется по месту жительства (пребывания) лица, нуждающегося в установлении над ним опеки (попечительства). При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опека (попечительство) может быть назначена уполномоченным органом по месту жительства заявителя.
4.3.Для рассмотрения вопроса о назначении заявителя опекуном (попечителем) над недееспособным или ограниченно дееспособным лицом в уполномоченный орган предоставляются через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Администрации города (с 1 января 2012 года - непосредственно в уполномоченный орган) следующие документы:
4.3.1.заявление о рассмотрении вопроса о назначении опекуном или попечителем;
4.3.2.справка с места работы с указанием должности заявителя и размера его средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для заявителя, не состоящего в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения и справки, выданной территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или иным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение);
4.3.3.выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства заявителя или иной документ, подтверждающий его право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
4.3.4.справка об отсутствии у заявителя судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выданная органами внутренних дел;
4.3.5.медицинское заключение о состоянии здоровья заявителя по результатам освидетельствования, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
4.3.6.копия свидетельства о браке - если гражданин состоит в браке;
4.3.7.письменное согласие совершеннолетних членов семьи заявителя с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с ним, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с заявителем - в случае принятия заявителем решения о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с его семьей;
4.3.8.справка о соответствии жилых помещений заявителя санитарным и техническим правилам и нормам, выданная соответствующими уполномоченными органами (выдается по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе при обращении заявителя в указанные уполномоченные органы);
4.3.9.документ о прохождении заявителем подготовки в порядке, установленном настоящим Положением (при наличии);
4.3.10.автобиография;
4.3.11.паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя.
4.4.Документы, указанные в пункте 4.3 настоящего Положения, Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Администрации города Новочеркасска (далее - МФЦ) в течение одного рабочего дня передает в уполномоченный орган.
4.5.Уполномоченный орган в 10-дневный срок проводит правовую оценку поступивших документов, принимает решение о возможности установления опеки или попечительства и готовит материалы на заседание Совета.
4.6.Решение о возможности или невозможности заявителя быть опекуном (попечителем) оформляется в виде заключения уполномоченного органа и хранится в личном деле лица, выразившего желание стать опекуном (попечителем).
4.7.Решение об установлении (отказе в установлении) опеки (попечительства) принимается уполномоченным органом с учетом решения Совета в течение 15 дней со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами либо выявления лица, нуждающегося в установлении опеки или попечительства.
4.8.В случае отказа в установлении опеки (попечительства) уполномоченный орган направляет заявителю мотивированное уведомление об этом в месячный срок со дня поступления в уполномоченный орган заявления со всеми необходимыми документами.
4.9.Опекун (попечитель) назначается постановлением Администрации города в течение одного месяца со дня поступления в уполномоченный орган заявления со всеми необходимыми документами либо выявления лица, нуждающегося в установлении опеки или попечительства.
4.10.Заверенные копии постановления Администрации города об установлении опеки или попечительства направляются в уполномоченный орган и выдаются на руки опекуну (попечителю).
4.11.В случае если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун (попечитель) в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на уполномоченный орган, при этом принимаются меры по направлению лица, нуждающегося в установлении опеки или попечительства, в соответствующую медицинскую организацию либо организацию, оказывающую социальные услуги.
4.12.Уполномоченный орган направляет сведения об опекунах (попечителях) и имуществе подопечных в территориальный налоговый орган до истечения 5 дней со дня установления опеки (попечительства).
5.Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей
5.1.Обязанности по опеке (попечительству) исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
5.2.Опекуны (попечители) должны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы, исполнять свои обязанности добросовестно.
5.3.Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
5.4.Попечители могут выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом.
5.5.Опекуны (попечители) обязаны извещать уполномоченный орган о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.
5.6.При перемене места жительства подопечного уполномоченный орган обязан направить личное дело подопечного в орган опеки и попечительства по новому месту жительства в 3-дневный срок со дня получения от опекуна (попечителя) письменного извещения о перемене места жительства.
5.7.Полномочия по опеке (попечительству) осуществляются соответствующим органом опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.
5.8.При помещении подопечного под надзор в медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, исполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается на эти организации.
6.Прекращение опеки, попечительства
в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом
недееспособными или ограниченно дееспособными
6.1.Опека (попечительство) прекращается:
6.1.1.в случае смерти опекуна (попечителя) либо подопечного;
6.1.2.при освобождении либо отстранении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей;
6.1.3.в случае вынесения судом решения в отношении лица, признанного недееспособным или ограниченно дееспособным, о восстановлении в дееспособности.
7.Освобождение или отстранение опекунов (попечителей)
от исполнения ими своих обязанностей
7.1.Опекуны (попечители) могут быть освобождены по их просьбе от исполнения своих обязанностей.
7.2.Опекуны (попечители) могут быть отстранены от исполнения ими своих обязанностей в случаях:
7.2.1.ненадлежащего выполнения ими возложенных на них обязанностей;
7.2.2.при использовании ими опекунства (попечительства) в корыстных целях, а также при оставлении подопечного без надзора и необходимого ухода и помощи;
7.2.3.выявления фактов существенного нарушения опекуном (попечителем) правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;
7.2.4.опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе уполномоченного органа в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна (попечителя), в том числе временно.
7.3.Решение об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей принимается с учетом решения Совета и утверждается постановлением Администрации города.
7.4.При освобождении опекуна (попечителя) от своих обязанностей уполномоченный орган осуществляет подбор подопечному другого опекуна (попечителя), помещение недееспособного лица в медицинскую организацию, учреждение социального обслуживания.
8.Порядок установления патронажа
над совершеннолетними дееспособными гражданами
8.1.Над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, устанавливается по их просьбе патронаж.
8.2.Под патронажем понимается регулярное оказание помощи в осуществлении и защите прав и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в этом по состоянию здоровья (болезнь, физические недостатки, немощность по старости и т.п., за исключением психических расстройств, в силу которых гражданин может быть признан недееспособным) (далее - лицо, нуждающееся в патронаже).
8.3.В целях установления патронажа в течение одного месяца со дня выявления лица, нуждающегося в патронаже, назначается помощник по патронажу (далее - помощник).
8.4.Гражданским кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень лиц, которые ни при каких условиях не могут быть помощниками: несовершеннолетние, граждане, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными.
8.5.Для рассмотрения вопроса об установлении патронажа в уполномоченный орган представляются следующие документы:
8.5.1.лицом, нуждающимся в патронаже:
8.5.1.1.заявление об установлении патронажа;
8.5.1.2.паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
8.5.1.3.справка с места жительства о составе семьи установленного образца, выданная жилищной управляющей организацией;
8.5.1.4.медицинское заключение лечебного учреждения о состоянии здоровья и нуждаемости в постороннем уходе;
8.5.2.лицом, претендующим на назначение помощником:
8.5.2.1.заявление о согласии исполнять обязанности помощника;
8.5.2.2.паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
8.5.2.3.справка с места жительства о составе семьи установленного образца, выданная жилищной управляющей организацией;
8.5.2.4.автобиография;
8.5.2.5.справка с места работы (учебы) с кратким указанием (описанием) характера работы (есть ли командировки, их продолжительность и другие факторы, которые могут затруднять исполнение обязанностей помощника либо способствовать их исполнению);
8.5.2.6.справки психоневрологического, кожно-венерологического, наркологического и туберкулезного диспансеров.
8.6.Документы, указанные в пункте 8.5 настоящего Положения, предоставляются через МФЦ, который в течение одного рабочего дня передает пакет документов в уполномоченный орган.
8.7.Уполномоченный орган проводит обследование материально-бытового положения патронируемого, с составлением акта, который заверяется подписями лица, нуждающегося в патронаже, и лиц, проводящих обследование.
8.8.С учетом принятых документов и по результатам произведенного обследования уполномоченный орган готовит заключение о целесообразности установления патронажа.
8.9.В случае положительного заключения о кандидатуре помощника между ним и лицом, нуждающимся в патронаже, заключается договор поручения, договор доверительного управления имуществом или иной договор, копия которого хранится в личном деле лица, нуждающегося в патронаже.
8.10.Патронаж устанавливается постановлением Администрации города не позднее месячного срока со дня поступления в уполномоченный орган документов, указанных в пункте 8.5 настоящего Положения.
8.11.Уполномоченный орган ведет учет патронируемых и осуществляет контроль за защитой их прав и законных интересов.
9.Исполнение обязанностей помощника
при установлении патронажа
9.1.Обязанности помощника исполняются по общему правилу, безвозмездно либо по желанию патронируемого лица за его счет.
9.2.Помощники обязаны заботиться о содержании своих патронируемых, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
9.3.Помощники оказывают патронируемым содействие при осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотребления со стороны третьих лиц.
9.4.Помощники обязаны извещать уполномоченный орган о перемене места жительства патронируемого совместно с помощником, самого помощника или патронируемого.
9.5.Для осуществления своих обязанностей помощник не обязан проживать совместно со своим патронируемым.
9.6.Управление помощником имуществом патронируемого осуществляется в соответствии с условиями договора, указанного в п. 8.9 настоящего Положения.
9.7.Помощник, его супруг и близкие родственники не вправе совершать сделки с самим патронируемым, а также представлять его интересы при заключении сделок или ведении судебных дел между патронируемым и супругом помощника и его близкими родственниками, так как патронируемые являются полностью дееспособными, они вправе самостоятельно совершать все необходимые сделки по управлению своим имуществом и доходами.
10.Прекращение патронажа
10.1.Патронаж прекращается:
10.1.1.по требованию патронируемого;
10.1.2.по заявлению помощника;
10.1.3.в случае смерти патронируемого;
10.1.4.в случае смерти помощника;
10.1.5.по требованию прокурора, заявленного в защиту прав и законных интересов патронируемого;
10.1.6.в связи с прекращением договора, указанного в п. 8.9 настоящего Положения, по основаниям, предусмотренным законом или таким договором.
10.2.Решение уполномоченного органа о прекращении патронажа утверждается постановлением Администрации города.
10.3.Обязательные контрольные обследования патронажа проводятся один раз в год, если необходимость более тщательного контроля и индивидуальной работы не вытекает из конкретного случая.
Управляющий делами
Администрации города
А.Е.НЕУЙМИН