Областной закон от 08.06.2005 г № 331-ЗС
О внесении изменений в Областной закон «Об утверждении Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы»
Статья 1
Внести в Областной закон от 17 декабря 2003 года N 55-ЗС "Об утверждении Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы" следующие изменения:
в приложении "Программа экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы":
1) в паспорте Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы:
а) в разделе "Цели Программы":
в абзаце втором цифры "56,7" заменить цифрами "58,7";
абзац восьмой изложить в следующей редакции:
"создание 26,6 тыс. и сохранение 150,3 тыс. рабочих мест";
б) раздел "Объемы и источники финансирования Программы" изложить в следующей редакции:
"Объемы и источники общий объем необходимых финансовых средств составляет
финансирования 97693,09 млн. рублей,
Программы в том числе:
федеральный бюджет - 5777,64 <*> млн. рублей;
областной бюджет - 4368,99 <*> млн. рублей;
бюджеты муниципальных образований - 529,98 <*> млн.
рублей;
собственные средства организаций - 39172,78 млн. рублей;
кредиты коммерческих организаций и банков - 18971,35
млн. рублей;
прочие источники - 28872,36 млн. рублей.";2) раздел IV "Стратегия развития Ростовской области на период до 2006 года" изложить в следующей редакции:
"IV. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2006 ГОДА
1. Основные конкурентные преимущества Ростовской области
Ростовская область обладает рядом конкурентных преимуществ, которые создают предпосылки для привлечения инвестиций и успешного поступательного развития. Основными из них являются:
выгодное географическое положение, обеспечивающее Ростовской области название "ворот" России в страны Черноморского, Средиземноморского и Прикаспийского бассейнов;
развитая транспортная инфраструктура, представленная железнодорожными и автомобильными магистралями федерального значения, морскими и речными портами, международным аэропортом в г. Ростове-на-Дону;
высокоразвитая промышленность, и прежде всего машиностроительный комплекс;
плодородные сельскохозяйственные угодья и богатая сырьевая база для перерабатывающей промышленности;
широкий спектр минерально-сырьевых ресурсов;
наличие высококвалифицированной рабочей силы;
динамично формирующаяся инфраструктура рыночных институтов (банки, страховые, инвестиционные компании, лизинговые компании и др.);
наличие нормативной правовой базы, обеспечивающей инвестиционную привлекательность Ростовской области.
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Стратегической целью Программы является:
- увеличение реальных доходов населения в 2,3 раза;
- рост ВРП Ростовской области более чем в 1,5 раза (в сопоставимых ценах по отношению к 2000 году), экономический рост 6 процентов в год;
- рост производительности труда в 1,7-1,9 раза;
- рост фондоотдачи в 1,5-1,6 раза;
- прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 1,4 раза;
- прирост рабочих мест на 26,6 тыс.;
- снижение социальной напряженности за счет создания новых рабочих мест и повышения уровня занятости населения до 58,7 процента.
Достижение стратегической цели Программы определяет необходимость решения следующих основных задач.
В промышленности - развитие региональной и межрегиональной кооперации и интеграции, модернизация технологических процессов и на этой основе повышение конкурентоспособности продукции и экспортного потенциала отрасли, адаптация отрасли к нуждам региона, максимальное использование региональных сырьевых ресурсов.
В качестве основополагающих задач, обусловленных приоритетными направлениями развития промышленности Ростовской области, необходимо выделить модернизацию производства, внедрение новых технологий, внедрение инновационных технологий, диверсификацию производства, повышение рентабельности предприятий угольной отрасли, открытие новых производств, внедрение новых изделий, пользующихся спросом, снижение уровня затрат на производство промышленной продукции.
Одной из задач развития агропромышленного комплекса является создание условий, обеспечивающих взаимодействие производителей сельхозпродукции, перерабатывающих предприятий, торговых организаций, баз хранения и транспортировки продукции, предприятий техагросервиса и др.
Первоочередными будут мероприятия по:
развитию животноводства в Ростовской области на 2002-2005 годы (постановление Администрации Ростовской области от 6 мая 2002 года N 214);
развитию личных подсобных хозяйств и закупок продукции у населения Ростовской области на 2003-2005 годы (постановление Администрации Ростовской области от 5 марта 2003 года N 124);
реконструкции и техническому перевооружению молочно-товарных ферм, птицефабрик и крупных свиноферм;
реализации программы обеспечения сельскохозяйственной техникой, строительству машинно-тракторных станций;
совершенствованию зональных систем земледелия, семеноводства, внедрению новых технологий выращивания сельхозкультур.
Региональная экономическая политика в области транспорта имеет целью превращение транспортного комплекса Ростовской области в конкурентоспособную отрасль экономики, повышающую статус Ростовской области как крупнейшего субъекта международных экономических отношений, крупного регионального центра мировой торговли и обмена.
В Ростовской области принята Концепция развития транспортного комплекса Ростовской области на период до 2005 года, нацеленная на создание благоприятных условий для развития отрасли.
Основные задачи:
увеличение пропускной способности портов и аэропорта;
развитие транспортной инфраструктуры и производственной базы;
техническое переоснащение судоремонтных заводов.
Перспективным является развитие терминально-технологических комплексов портов городов Ростова, Таганрога, Азова и соответствующее развитие припортового железнодорожного транспорта в целях переключения национальной грузовой базы из портов Украины и Балтии на российские порты, а также развития и расширения "приморской экономики" Ростовской области.
Учитывая географическое положение Ростовской области, особый интерес вызывает взаимодействие железнодорожного и водного транспорта.
Ставятся также задачи пополнения транспортного флота за счет лизинга, реконструкции и обустройства автомобильных дорог федерального и областного значения на территории Ростовской области, создания современной системы транспортного сервиса и инфраструктуры рынка транспортных услуг.
Основными задачами в строительном комплексе Ростовской области являются:
организация производства, реконструкция действующих предприятий по выпуску высококачественных стройматериалов (кирпич, шифер, керамическая плитка и др.) по новым технологиям;
расширение использования собственной сырьевой базы;
диверсификация производства стройматериалов;
техническое перевооружение базы стройиндустрии;
расширение производства современных строительных материалов и обеспечение за счет этого удешевления строительства жилья;
расширение темпов жилищного строительства и повышение его качества;
развитие ипотечного кредитования.
Экология и воспроизводство биоресурсов.
Основные задачи в этой сфере:
утилизация и строительство комплексов по переработке твердых бытовых и других отходов;
восстановление, оздоровление и улучшение водных ресурсов Ростовской области. Строительство гидротехнических сооружений, очистных сооружений канализации;
реабилитация состояния окружающей среды. Ликвидация негативных последствий закрытия шахт на окружающую среду;
оздоровление воздушной среды области;
создание ряда новых особо охраняемых природных территорий, зеленых зон, проведение работ по восстановлению флоры и фауны;
воспроизводство рыбных запасов, создание искусственных рыбоводных водоемов.
Потребительский рынок и платные услуги. Развитие рынка потребительских и высокотехнологических услуг, обеспечивающих повышение качества жизни населения. Доведение объемов и качества предоставляемых услуг до среднероссийских стандартов.
В целях удовлетворения потребности широких слоев населения, обеспечения разнообразия форм торгового обслуживания - развитие магазинных форм продажи товаров.
Реструктуризация сектора бытового обслуживания населения. Перспективным является развитие платных услуг связи, физкультуры и спорта, бизнес- и туристических услуг, а также объектов сферы развлечений.
Реконструкция действующих и строительство новых объектов социально-культурной сферы по оздоровлению и организации досуга населения.
Необходимо также развитие услуг в области аудита, маркетинга, рекламы, риэлтерских услуг, информационно-компьютерного обслуживания и других.
Повышение качества жилищно-коммунальных услуг в рамках проведения реформы ЖКХ, обеспечение населения качественной питьевой водой, строительство газопроводов, очистных сооружений, решение проблемы утилизации отходов.
Кроме того, необходимо обеспечить улучшение работы пассажирского транспорта, обновление парка автомашин, развитие частного и малого предпринимательства в данной отрасли.
Предстоит также обеспечить устойчивое развитие сферы социальных услуг, качественное медицинское и социальное обслуживание, образование.
Повышение занятости населения. Снижение уровня общей безработицы.
Решение проблемы занятости в шахтерских районах путем создания альтернативных источников доходов.
Содействие временной занятости населения, прежде всего социально незащищенных категорий.
Развитие специальных программ занятости населения - участие в общественных работах, содействие предпринимательской инициативе граждан.
Развитие системы повышения качества профессионального обучения безработных, зарегистрированных в службе занятости населения.
Развитие малого предпринимательства в приоритетных сферах экономики за счет:
ревизии действующих законодательных актов и разработки предложений по их совершенствованию;
стимулирования различных форм внешнего гарантирования;
расширения доступа субъектов малого бизнеса к получению кредитных ресурсов путем создания удобной системы получения гарантий;
информирования в СМИ. Консультирования предпринимателей в специализированных объектах инфраструктуры;
организации обучающих курсов, семинаров, внедрения специальных дисциплин в план учебных занятий;
развития инфраструктуры - региональных лизинговых, страховых и других институтов инвестиционного рынка.
Создание благоприятного инвестиционного климата на основе совершенствования нормативной законодательной базы региона, преодоления административных барьеров, развития инвестиционной инфраструктуры, эффективной системы мер государственной поддержки, проведения PR-кампаний, активной имиджевой политики.
Программа осуществляется в четыре этапа:
первый этап - 2003 год;
второй этап - 2004 год;
третий этап - 2005 год;
четвертый этап - 2006 год.
3. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий соответствует целям и приоритетам, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17 мая 2003 года, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года N 910-р.
При отборе мероприятий, направленных на решение обозначенных проблем, учитывались значимость проблемы для Ростовской области, ее соответствие установленным приоритетам экономического развития, эффективность и сроки решения проблемы; необходимость государственной поддержки; необходимость координации действий организаций, предполагаемых к участию в программных мероприятиях, со стороны органов государственной власти Ростовской области.
Система программных мероприятий реализуется с привлечением различных источников финансирования: федеральный, областной, местные бюджеты, внебюджетные источники - и обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов, включая средства, направляемые на реализацию объектов и мероприятий отраслевых федеральных и региональных целевых программ, а также ФЦП "Юг России".
Поскольку Программа является комплексной программой экономического и социального развития Ростовской области на среднесрочный период, а система программных мероприятий обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов, включая средства, направляемые на реализацию объектов и мероприятий отраслевых федеральных и региональных целевых программ, а также ФЦП "Юг России", она не подлежит отражению в перечне региональных целевых программ, принимаемых к финансированию в составе областного бюджета на очередной финансовый год.
Система программных мероприятий направлена на реализацию перспективных проектов и мероприятий, обеспечивающих решение проблем в экономике и социальной сфере Ростовской области, создание высокотехнологичного, конкурентоспособного производства, расширение сферы услуг населению и повышение их качества, развитие социальной инфраструктуры с целью удовлетворения потребностей в товарах и услугах.
В состав программных мероприятий вошли также мероприятия, которые планируется реализовать в перспективе, выходящей за пределы 2006 года. По таким мероприятиям в Программе отсутствуют объемы и источники финансирования, а также не рассчитывались показатели эффективности их реализации. Вместе с тем данные мероприятия составляют инвестиционный задел на 2007 и последующие годы, выходящие за срок действия данной Программы.
Мероприятия в Программе сгруппированы с учетом их однородности и взаимосвязанности в перспективные технологические цепочки (таблица).
Программа представлена в виде двух разделов:
первый - социально-экономический, в который включены проекты и мероприятия, направленные на:
повышение платежеспособного спроса - развитие основных направлений экономики;
повышение качества жизни - развитие социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;
повышение занятости населения - создание дополнительных рабочих мест в отраслях экономики;
второй - нормативно-законодательный и организационный, в который включены мероприятия:
нормативно-законодательного характера, обеспечивающие реализацию целей Программы;
по повышению имиджа, инвестиционной привлекательности Ростовской области (бизнес-центры, выставки, форумы, PR-кампании).
В основу Программы положены следующие основные принципы:
максимального использования географических, трудовых, ресурсных и экономических преимуществ Ростовской области;
устойчивого развития как результат воздействия в равной мере на экономическую, социальную и экологическую составляющие;
перехода к инновационному типу развития, особенно в сельском хозяйстве и строительстве;
перехода к экологически сбалансированной структуре землепользования, обеспечивающей условия воспроизводства плодородия почв;
обеспечения охраны природы и рационального природопользования в бассейне Азовского моря, устье Дона, воспроизводства их уникальных биоресурсов.
Подпрограмма "Промышленность"
Основные направления развития промышленности Ростовской области нашли свое отражение в разработанной Концепции развития промышленного комплекса Ростовской области.
Комплекс программных мероприятий в промышленности направлен на повышение конкурентоспособности региональной продукции, диверсификацию производства, замещение импорта, совершенствование структуры промышленности за счет внедрения инновационных технологий, повышение рентабельности угольной отрасли.
Подпрограмма предусматривает:
создание собственных энергогенерирующих мощностей, развитие малой энергетики и снижение за счет этого стоимости электрической и тепловой энергии в структуре себестоимости продукции, сокращение потерь при ее доставке потребителям, в том числе реконструкцию и техническое перевооружение объектов электроэнергетики, в первую очередь: ОАО "Новочеркасская ГРЭС", "Ростовэнерго", "Донэнерго", развитие атомной энергетики на базе строительства Ростовской АЭС;
строительство новых и замену пришедших в негодность электрических и тепловых сетей в городах и районах области с учетом применения эффективных схем электротеплоснабжения (ОАО "Ростовэнерго", ГУП "Донэнерго");
строительство высокорентабельных шахт (ОАО "Гуковуголь", ООО "Компания "Ростовуголь", ОАО "Донской уголь", ОАО ШУ "Обуховская"), создание предприятий по выпуску продуктов глубокой переработки угля (ОАО "Углерод" - строительство комплекса по глубокой переработке антрацита), создание альтернативных производств с целью обеспечения занятости высвобождающихся шахтеров;
выпуск новых видов продукции на машиностроительных предприятиях области:
культиваторов на ОАО "КОРМАШ", техническое перевооружение производства ОАО "Ростсельмаш";
изготовление оборудования для производства цельнотянутых консервных банок на ОАО "Азовский завод КПА"; выпуск смесителя-раздатчика кормов на ОАО "Калитвасельмаш";
мини-техники для жилищно-коммунального хозяйства на ОАО "Донецкий экскаватор", оборудования для бестраншейной санации труб на ОАО "Азовский завод КПА" и др.;
создание импортозамещающих производств: средств радиосвязи, радиоохранных и радиотелеметрических систем - строительство приборостроительного завода ЗАО "Арсенал", организация серийного производства КИП ООО "БВН-Инжениринг" и др.;
модернизация производства для увеличения объемов поставок на внутренний и внешний рынок: электровозы, опреснительные установки, самолеты, трубная продукция, ОАО "Красный гидропресс", ТНТК им. Г.М. Бериева, г. Таганрог, АО "Таганрогский металлургический завод", ОАО "Сулинский металлургический завод".
В 2003 году заключен ряд соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Администрацией Ростовской области и предприятиями - ОАО "Ростсельмаш", ОАО "НЭЗ", ОАО "Тагмет".
Средства, вкладываемые в перевооружение производств, модернизацию производственных процессов, освоение новых видов продукции, позволили предприятиям приступить к реализации таких масштабных проектов как:
"Техническое перевооружение производства ОАО "Таганрогский металлургический завод" общей стоимостью 741,2 млн. руб.;
"Замена изношенного и морально устаревшего оборудования ОАО "ЭМК-Атоммаш" общей стоимостью 500 млн. руб.;
"Техническое перевооружение производства ОАО "Ростсельмаш" общей стоимостью 818,8 млн. руб.;
"Техническое перевооружение производства ОАО НПО "НЭВЗ" общей стоимостью 1279 млн. руб.
На ОАО "ТАВИА" реализуется инвестиционный проект "Завершение серийного производства совместного ближнемагистрального пассажирского самолета ТУ-334". Срок реализации проекта - 2003-2009 гг. Общий объем средств, привлекаемых в рамках проекта, - 107 млн. 200 тыс. рублей. Самолет ТУ-334 обладает высокой скоростью полета (до 850 км/час), надежностью, современным уровнем комфорта. В ближайшее время в России не ожидается выпуск самолетов, подобных классу ТУ-334. Самолет конкурентоспособен на рынке Российской Федерации и зарубежных стран. Реализация проекта позволит сохранить профиль предприятия и высокопрофессиональный коллектив, организовать в Ростовской области производство конкурентоспособной продукции мирового уровня, стабилизировать работу одного из крупнейших предприятий оборонно-промышленного комплекса России.
На ОАО "БКМПО" реализуется инвестиционный проект "Техническое перевооружение предприятия", который включает организацию производства толстых листов и тонких плит алюминиевого проката. Общий объем средств, привлекаемых в рамках проекта, - 175 млн. рублей.
ОАО "Красный гидропресс" осваивает большое количество новых видов гражданской продукции: газовая аппаратура, гидросистема для сельскохозяйственной техники, оборудование для Минатома России и т.д. В связи с этим завод реализует программу технического перевооружения предприятия, которая предусматривает в 2003 году приобретение нового высокоточного оборудования, компьютеризацию производства и управления. Объем средств, привлекаемых в рамках проекта, в 2003 году - 250 млн. рублей.
Внедрение новых технологических процессов, перевооружение производства на предприятиях легкой и текстильной промышленности будут способствовать улучшению качества производимой продукции.
ЗАО "Корпорация Глория Джинс" реализует проект строительства крупной раскройно-обрабатывающей фабрики в г. Шахты и создания фабрик-спутников "Глории Джинс" в муниципальных образованиях Ростовской области. Стоимость проекта - около 25 млн. долларов США. Планируется создание дополнительно 3500-4000 рабочих мест.
ЗАО "Эмпилс" - расширение объемов выпуска продукции за счет переработки собственного сырья и увеличение налоговых поступлений в бюджет. Модернизация производства и оборудования.
В результате выполнения мероприятий за период реализации Программы будет обеспечен рост объемов промышленной продукции в 1,2 раза, создано 7,8 тысячи новых рабочих мест, налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 6,3 млрд. рублей в год.
Подпрограмма "Сельское хозяйство и пищевая промышленность"
Подпрограмма предусматривает реализацию проектов и мероприятий, обеспечивающих повышение уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и направленных на создание и развитие:
сырьевой и кормовой базы;
специализированных сельскохозяйственных организаций: племенных хозяйств, предприятий воспроизводства рыбных запасов и др.;
современных животноводческих комплексов с учетом оптимального размещения зооветеринарных и экологических требований;
интегрированных структур производителей сельхозпродукции, перерабатывающих предприятий, торговых организаций, баз хранения и транспортировки продукции;
МТС, мини-цехов по переработке сельскохозяйственной продукции, системы потребкооперации.
В сельском хозяйстве будут реализованы мероприятия по:
повышению плодородия почв, агрохиммелиорации;
развитию племенного животноводства, птицеводства и животноводческих комплексов;
воспроизводству биоресурсов;
сохранению и наращиванию производственного потенциала виноделия;
внедрению энергосберегающих технологий, обновлению сельскохозяйственной техники.
Мероприятия увязаны с федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2001 года N 780.
В пищевой и перерабатывающей отрасли предусмотрены мероприятия по реконструкции производства молочных, сыродельных, мясных продуктов, кондитерских производств, хлебопекарной промышленности, расширению производства в винно-водочной и табачной промышленности и других.
В производстве тары и упаковки для пищевой промышленности - мероприятия по реконструкции стекольных заводов и изготовлению тары из гофрокартона.
Основная задача в развитии отрасли - это организация агропромышленных объединений, ориентированных на производство и реализацию конечной продукции всех ступеней переработки, что позволит создать в Ростовской области современную пищеперерабатывающую промышленность на уровне мировых стандартов.
Развитие торгово-складских комплексов, оптовой торговли продуктами питания - терминальные комплексы, биржевые площадки, комплексы по хранению и сбыту овощей и овощных консервов, создание инфраструктуры на базе современных информационных технологий.
С целью развития АПК предстоит решение следующих задач:
содействие формированию внебюджетных источников поддержки агропромышленного комплекса, в том числе на основе расширения использования потенциала предпринимательских структур региона: страховых компаний, закупочных и посреднических фирм и др.;
стимулирование горизонтальной кооперации и вертикальной интеграции крупных сельскохозяйственных предприятий со сферой хранения и переработки;
создание современных животноводческих комплексов с учетом оптимального размещения зооветеринарных и экологических требований;
создание МТС, мини-цехов по переработке и предпринимательских структур по первичной доставке сельскохозяйственной продукции.
Приоритетным направлением развития АПК является оснащение сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой и оборудованием для повышения технического уровня производства и производительности труда, снижения управленческих расходов.
Будут осуществляться меры по восстановлению и развитию системы мелиорации, способствующей росту производства сельхозпродукции, обеспечению его устойчивости и эффективности; по развитию машинно-технологических, машинно-прокатных станций и других организационных форм использования машин и техники, а также дилерских пунктов и станций.
С целью оживления рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия предстоит развивать систему биржевой торговли, предусмотреть меры по развитию кооперации, сети торгово-закупочных кооперативов по организации закупки продукции в личных подсобных и фермерских хозяйствах.
Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 5,6 млрд. рублей.
В результате выполнения программных мероприятий за период ее реализации объем сельскохозяйственной продукции возрастет в 1,3 раза, будет создано 3,6 тыс. новых рабочих мест, налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 2,4 млрд. рублей в год.
Подпрограмма "Транспорт и портовое хозяйство"
Модернизация транспортной системы относится к одной из приоритетных задач Программы и должна обеспечить благоприятные условия для развития экономики, эффективного функционирования производства и сельского хозяйства, рынка платных услуг. Это определяет необходимость системного подхода к развитию транспортного комплекса, включающего реконструкцию и расширение портовых мощностей, судоремонтных заводов, аэропорта.
Первоочередной задачей является увеличение пропускной способности портов.
Подпрограммой предусматривается:
в портах Азова и Таганрога строительство перегрузочных комплексов емкостью соответственно 48 тыс. тонн и 15 тыс. тонн;
в Ростовском порту строительство нового грузового района на левом берегу реки Дон с увеличением грузооборота на 1,5 млн. тонн в год, решение экологической проблемы города за счет вывода неблагоприятных грузов; строительство грузоперевалочного терминала емкостью до 50 тыс. тонн год - это позволит осуществлять экспортные отгрузки сельскохозяйственной продукции в страны Средиземноморского и Черноморского бассейнов до 14 тыс. тонн в сутки;
в аэропорту г. Ростова-на-Дону реконструкция взлетно-посадочной полосы и здания аэровокзала для эксплуатации различных типов самолетов без ограничения по загрузке, а также создание условий для высококачественного обслуживания международных и внутренних перевозок.
В области автодорожного хозяйства важнейшими задачами являются обеспечение увеличивающихся грузопотоков, связанных с развитием морских портов, повышение безопасности дорожного движения, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог; формирование сети международных автомагистралей с интеграцией их в европейскую систему международных автомобильных дорог.
Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 13,5 млрд. рублей.
В результате выполнения мероприятий подпрограммы возрастет грузооборот морских портов области, повысится пропускная способность автомобильных дорог, усилится контроль ввозимых через порты грузов.
В целом реализация мероприятий подпрограммы позволит получать налоговые поступления в бюджеты всех уровней - 935,5 млн. рублей в год.
Подпрограмма "Строительный комплекс"
Строительство жилья создает мультипликативный эффект в экономике Ростовской области, связанный с оживлением производства в сопряженных со строительством отраслях экономики, ростом занятости населения, а также увеличением доходов бюджетов всех уровней.
Подпрограмма включает мероприятия по:
развитию собственной сырьевой базы - реконструкция и строительство кирпичных заводов, изготовление известняка, производство шифера;
техническому перевооружению базы стройиндустрии - каркасно-монолитное домостроение и производство плит несъемной опалубки;
диверсификации производства стройматериалов - выпуск столярных изделий, пиломатериалов и клееного бруса, ПВХ профилей и панелей, теплоизоляционного волокна и блоков, облицовочных плиток, переработка полимеров, выпуск полиминеральных красок;
повышению качества жилищного строительства - строительство градоформирующих комплексов в г. Ростове-на-Дону и других городах, обеспечивающих ликвидацию ветхого жилья, а население - благоустроенным жильем;
развитию системы ипотечного кредитования - создание развитой системы среднесрочного предоставления строительных кредитов застройщикам для строительства жилья, а также предоставление долгосрочных кредитов гражданам под залог приобретенного жилья.
Ведутся работы по установке технологической линии производства белого цемента на ЗАО "Углегорск-Цемент". До настоящего времени Ростовская область работает на привозном цементе.
ОАО "Завод КПД" (г. Волгодонск) переводит мощности на выпуск унифицированного сборно-монолитного каркаса "КУБ-2,5" для строительства жилых и административных зданий, применение которого в 3 раза снизит трудозатраты на изготовление и монтаж железобетонных конструкций.
Предприятия крупнопанельного домостроения переходят на выпуск трехслойных панелей с эффективным утеплителем и осваивают производство деталей для домов нового поколения с улучшенными архитектурно-планировочными решениями и теплозащитными характеристиками наружных стен на основе использования комбинированных систем. Более широкое применение находят каркасные системы, увеличиваются объемы каркасно-монолитного домостроения (инвестиционные проекты ООО "Горстрой-Подряд", ООО "Алина").
В Красном Сулине ООО "Сулин Мягкая Кровля" будет осуществлена реализация проекта по производству современных высококачественных кровельных и гидроизоляционных материалов.
ОАО "Руда" является крупнейшим на Юге России, выпускающим флюсовый и строительный щебень для использования в металлургии, капитальном и дорожном строительстве.
В Ростовской области разработана и утверждена областная программа внедрения новых технологий для выпуска эффективных строительных материалов, изделий, конструкций на предприятиях строительной индустрии Ростовской области. Эта программа предусматривает организацию производства строительных материалов, ввоз которых нецелесообразен и ведет к удорожанию строительно-монтажных работ и конечных результатов строительства.
Для развития системы ипотечного кредитования и рынка жилья в Ростовской области решаются такие вопросы, как обеспечение гарантий по вкладам, сохранение валютной составляющей вкладов, льготы и преференции (льготные ссуды, субсидии), льготное налогообложение для заемщиков.
Мероприятия подпрограммы увязаны с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы и входящими в ее состав подпрограммами: "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф"; "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы; Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 32,2 млрд. рублей.
В результате выполнения мероприятий подпрограммы будет введено в эксплуатацию более 3,5 млн. кв. м благоустроенного жилья, повысится уровень комфортности и качество жизни населения Ростовской области.
В целом реализация мероприятий подпрограммы позволит создать около 2,9 тыс. новых рабочих мест, налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 8,7 млрд. рублей в год.
Подпрограмма "Экология, воспроизводство биоресурсов"
Важнейшей задачей является обеспечение дальнейшего развития экономики Ростовской области при условии сохранения уникальных природных ресурсов. Этому в значительной мере будет способствовать реализация комплекса природоохранных проектов:
- разработка и создание системы управления обращения с отходами - складирование, сортировка, обезвреживание, утилизация промышленных и бытовых отходов, применение современных технологий;
- создание единой региональной системы экологического мониторинга в развитие Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- реконструкция гидротехнических сооружений;
- проведение инвентаризации гидротехнических сооружений;
- формирование и обеспечение функционирования системы мониторинга за состоянием гидротехнических сооружений;
- создание ряда новых особо охраняемых природных территорий;
- проведение работ по учету зеленых насаждений и лесовосстановлению;
- создание базы данных о состоянии окружающей среды в районах, подверженных влиянию ликвидируемых шахт Восточного Донбасса;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации негативных последствий закрытия шахт на окружающую среду;
- утверждение и ведение Красной книги Ростовской области;
- мероприятия по воспроизводству рыбных запасов.
Подпрограмма "Инфокоммуникационные технологии, связь,
потребительский рынок и платные услуги"
Развитие потребительского рынка включает строительство супермаркетов и торговых комплексов, реконструкцию рынка, создание торговой сети, обеспечивающей туристический бизнес.
Развитие сферы платных услуг населению является одним из существенных резервов роста доходов региона. Подпрограмма включает ряд мероприятий в этом направлении.
В области связи - развитие сотовой связи, строительство волоконно-оптической линии передачи, развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктуры, формирование информационного общества, что является необходимым условием подъема экономики области, ее интеграции в информационное пространство России, повышения культурно-образовательного уровня населения. Стратегическим направлением развития информатизации является формирование единого информационного пространства в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65.
Подпрограмма включает развитие сельской телефонной связи, предусматривающее увеличение емкости АТС, телефонизацию населенных пунктов. Реализация перечисленных проектов будет осуществляться в рамках принятых областных целевых программ.
В автомобильном транспорте - обновление и пополнение парка подвижного состава пассажирского транспорта, что позволит увеличить объемы пассажирских перевозок, повысить безопасность, качество предоставляемых услуг.
В области бизнес- и туристических услуг - строительство выставочных площадей, международного бизнес-центра в г. Ростове-на-Дону, туристско-деловых центров в г. Ростове-на-Дону, детских оздоровительных центров и гостиничных комплексов.
Особое внимание будет уделено развитию детского и молодежного туризма. В связи с этим большое значение имеет развитие побережья Азовского моря и других курортных зон среднего, нижнего Дона.
Кроме того, предполагается развитие гостиничного хозяйства международного класса: высокого бизнес-класса, туристического класса и малых гостиниц. Это позволит привлечь поток иностранных и российских туристов в Ростовскую область, которая является интересной как в деловом, так и в туристическом плане.
В области сферы развлечений, культуры и спорта предусматривается развитие парковой зоны "Багиград", реконструкция и строительство яхт-клуба, спорткомплекса "Гребной канал", плавательного бассейна, строительство спортивно-оздоровительных центров, реконструкция объектов культуры: театров, музеев-заповедников, соборов, картинных галерей.
Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 6,5 млрд. рублей.
В результате выполнения программных мероприятий за период ее реализации объем платных услуг населению возрастет более чем в 2 раза, будет создано 5,6 тысяч новых рабочих мест, налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 862,8 млн. рублей в год.
Подпрограмма "Социальная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство"
В жилищно-коммунальном хозяйстве программные мероприятия разработаны в соответствии с основными принципами проведения жилищно-коммунальной реформы в России и включают комплекс проектов по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения, газо- и теплоснабжения.
Приоритетами в этой отрасли являются строительство групповых водопроводов, водоводов и разводящих сетей водопроводов, водозаборов, очистных сооружений.
В коммунальном хозяйстве планируется строительство газопроводов высокого давления и газопроводов-отводов, обеспечивающих газификацию населенных пунктов Ростовской области.
Предусматривается строительство 4137 км межпоселковых и распределительных газопроводов (в городах - 760 км, в сельской местности - 3377 км), газификация природным газом 159 тыс. квартир.
К концу периода планируется довести уровень газификации природным газом в сельской местности до 40 процентов, всего по Ростовской области уровень газификации природным газом составит 63,5 процента.
Развитие социальной сферы включает комплекс мер, направленных на осуществление качественных преобразований социальной сферы, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, прежде всего медицинского обслуживания и общего образования.
Одним из важнейших направлений подпрограммы является укрепление материально-технической базы ее составляющих - здравоохранения, образования - при особом внимании к внедрению новых достижений в области современных технологий.
В образовании намечен комплекс мер, направленных на строительство новых общеобразовательных школ и детского дома, что обеспечит повышение качественного уровня образовательного процесса.
В здравоохранении подпрограммой предусматривается улучшение технического оснащения больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений с использованием современного медицинского оборудования.
В подпрограмму включены:
строительство детских больниц в г. Волгодонске на 300 коек, в г. Ростове-на-Дону на 150 коек и 240 посещений;
строительство областного онкологического диспансера на 450 коек и городского онкологического диспансера на 60 коек;
реконструкция центра кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии;
строительство больниц в Азовском, Милютинском, Зимовниковском и других районах;
реконструкция больниц скорой медицинской помощи;
реконструкция поликлиник.
В сети социальных учреждений предусмотрено строительство и реконструкция психоневрологических интернатов, а также дома-интерната для умственно отсталых детей.
Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют около 6,96 млрд. рублей.
В результате выполнения программных мероприятий налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 1,3 млрд. рублей в год.
Социальным результатом реализации подпрограммы станет улучшение обеспеченности населения Ростовской области услугами социального комплекса. Укрепится материальная база учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, будут созданы условия для повышения качества и доступности социальных услуг взрослому и детскому населению.
Подпрограмма "Повышение занятости населения"
В области занятости населения комплекс мер включает трудоустройство граждан, переобучение, социальную поддержку безработных, совершенствование технологий работы органов службы занятости населения с незанятыми и безработными гражданами, расширение системы сервисных услуг и внедрение новых методов взаимодействия с работодателями, расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости, оказание адресной поддержки при трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Реализация этих мер будет осуществляться в рамках программы содействия занятости населения, принимаемой раз в три года, и позволит за период выполнения Программы трудоустроить свыше 600 тысяч граждан, сократить уровень общей безработицы до 11 процентов.
Обустройство беженцев и вынужденных переселенцев, включающее предоставление жилья, ссуд и компенсаций, будет осуществляться в рамках государственной миграционной политики.
Подпрограмма включает мероприятия, направленные на:
повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;
реализацию специальных программ содействия занятости населения для отдельных категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке;
организацию собственного дела безработными гражданами;
организацию переселения семей в сельскую местность;
социальную поддержку безработных граждан во время поиска работы;
создание новых рабочих мест в рамках программ местного развития.
Результатом реализации намеченных мер, а также реализации инвестиционных проектов в сфере экономики станет стабилизация ситуации на рынке труда и повышение уровня занятости населения с 55,7 до 58,7 процента.
Малое предпринимательство. В системе мер по формированию динамичной и эффективной сферы малого бизнеса - создание условий для максимальной легализации деятельности субъектов малого предпринимательства, предотвращение их ухода в "теневую" экономику путем совершенствования налоговой системы и устранения административных барьеров; стимулирование предпринимательства в инновационной сфере деятельности; совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения развития предпринимательства, основанных на оптимальном сочетании средств государственной поддержки с собственными накоплениями предпринимателей при реализации ими инвестиционных проектов; укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.
Основным инструментом реализации государственной политики в сфере развития малого предпринимательства являются программы государственной поддержки малого предпринимательства в Ростовской области, которые утверждаются сроком на 3 года.
Программы включают комплексный план действий по созданию нормативной правовой базы для дальнейшего развития малого предпринимательства, оказанию финансовой и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, совершенствованию кредитно-финансовых механизмов в сфере малого предпринимательства с учетом имеющегося в регионе опыта.
Первостепенное внимание в Программе уделено устранению административных барьеров.
Стимулирующим фактором развития малого бизнеса является увеличение масштабов его финансовой поддержки из бюджета Ростовской области.
Важными элементами поддержки малого предпринимательства станут государственный заказ, развитие финансового лизинга, а также вовлечение предпринимателей Ростовской области в реализацию российских программ малого бизнеса, осуществляемых зарубежными финансовыми организациями.
Предстоит усилить правовое обеспечение развития малого предпринимательства путем формирования пакета соответствующих нормативных правовых актов преимущественно прямого действия.
В Программе предусмотрен принцип избирательной концентрации средств по приоритетным направлениям развития Ростовской области с точки зрения накопления инвестиционного потенциала в основных бюджетообразующих отраслях (машиностроение, транспорт, связь, АПК, сфера услуг).
При экономическом обосновании и отборе проектов, включаемых в подпрограммы, принимались во внимание их значимость для Ростовской области, эффективность, объемы и источники финансирования, уровень издержек производства, сроки реализации и окупаемости проектов, воздействие на окружающую среду, характер применяемой технологии, емкость рынка, наличие трудовых ресурсов, формы управления производством.
В приложениях 1, 2, 3 содержится система программных мероприятий с указанием содержания, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования (всего и в том числе по годам реализации, источникам финансирования).
Таблица
ИНДИКАТОРЫ УСПЕХА ЗА ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| Показатели | Ед. изм. | 2002 г. | 2006 г. |
| Макроэкономические показатели | |||
| Реальные доходы на душу населения в месяц | руб. | 2598,3 | 6063,4 |
| В % к 2002 году | В 2,3 раза | ||
| Удельный вес населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума | % | 26,9 | 17,2 |
| Заработная плата | руб. | 3002,0 | 6817,6 |
| В % к 2002 году | В 1,9 раза | ||
| Валовой региональный продукт | млн.руб. | 149659,2 | 303193,5 |
| В % к 2002 году в действующих ценах | % | В 2 раза | |
| В % к 2000 году в сопоставимых ценах | В 1,5 раза | ||
| Инвестиции в основной капитал | млн.руб. | 26444,4 | 45821,6 |
| В % к 2002 году | В 1,3 раза | ||
| Налоговые поступления в бюджеты всех уровней | млн.руб. | 26061,3 | 35304,3 |
| В % к 2002 году | В 1,4 раза | ||
| Налоговые поступления в областной бюджет | млн.руб. | 9164,6 | 13398,5 |
| В % к 2002 году | В 1,5 раза | ||
| Промышленность | |||
| Промышленное производство | млн.руб. | 91776 | 165085,7 |
| В % к 2002 году | В 1,2 раза | ||
| в том числе: | |||
| Электроэнергетика | млн. руб. | 17159,0 | 39915,7 |
| В % к 2002 году | В 1,2 раза | ||
| Топливная промышленность | млн. руб. | 4549,6 | 7416,0 |
| В % к 2002 году | В 1,3 раза | ||
| Машиностроение и металлообработка | млн. руб. | 22390,0 | 35883,2 |
| В % к 2002 году | В 1,1 раза | ||
| Химическая и нефтехимическая | млн.руб. | 2810,2 | 6860,5 |
| В % к 2002 году | В 1,7 раза | ||
| Промышленность строительных материалов | млн. руб. | 4026,1 | 6450,8 |
| В % к 2002 году | В 1,4 раза | ||
| Легкая промышленность | млн. руб. | 4078,8 | 6884,5 |
| В % к 2002 году | В 1,3 раза | ||
| Пищевая промышленность, включая мукомольнокрупяную | млн. руб. | 22559 | 37791,0 |
| В % к 2002 году | В 1,3 раза | ||
| Лесная и деревообрабатывающая | млн. руб. | 1735,5 | 3096,9 |
| В % к 2002 году | В 1,3 раза | ||
| Полиграфическая | млн. руб. | 390,8 | 617,7 |
| В % к 2002 году | В 1,1 раза | ||
| Агрокомплекс | |||
| Валовая продукция сельского хозяйства | млн. руб. | 39627,8 | 54001,3 |
| В % к 2002 году | В 1,2 раза | ||
| Малый бизнес | |||
| Число малых предприятий | тыс. ед. | 25,2 | 27,6 |
| Выпуск товаров и услуг | млн. руб. | 31738,9 | 79134,8 |
| В % к 2002 году | В 1,7 раза | ||
| Сфера услуг | |||
| Услуги транспорта | млн. руб. | 3641,0 | 9619,4 |
| В % к 2002 году | % | В 2,6 раза | |
| Услуги связи | млн. руб. | 3455,6 | 9247,0 |
| В % к 2002 году | В 2,7 раза | ||
| Грузооборот по железнодорожному транспорту | млн. т/км | 27954,0 | 29200,0 |
| В % к 2002 году | В 1,1 раза | ||
| Обеспеченность объектами социальной сферы | |||
| Амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. жителей | пос./см. | 216,1 | 222,5 |
| Больницами на 10 тыс. жителей | коек | 101,2 | 104,2 |
| доля учащихся дневных школ, обучающихся во вторую смену | % | 20,4 | 10,7"; |
3) раздел VI "Ресурсное обеспечение Программы" изложить в следующей редакции:
"VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общая потребность в финансировании и структура
финансирования Программы. Объемы и источники
финансирования Программы
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и проектов оценивается в 97,7 млрд. рублей.
Средства федерального бюджета в финансировании мероприятий Программы составляют 5,8 млрд. рублей, или 5,9 процента.
Средства областного бюджета в финансировании мероприятий Программы составляют 4,4 млрд. рублей, или 4,5 процента. Средства бюджетов муниципальных образований составляют 0,5 млрд. рублей, или 0,5 процента.
К реализации мероприятий Программы предполагается привлечь внебюджетные источники в сумме 87 млрд. рублей, или 89,1 процента.
Средства областного и федерального бюджетов выделяются на реализацию программных мероприятий на безвозмездной основе бюджетным учреждениям и организациям; юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными унитарными предприятиями, - на условиях возникновения права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформления участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Управление программными мероприятиями предусматривает использование принципиально новых подходов и форм финансовой и организационной поддержки:
1) разработки, утверждения и реализации межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Ростовской области, финансируемых за счет средств областного бюджета;
2) организации проведения экспертиз инвестиционных проектов;
3) предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Ростовской области по инвестиционным проектам в порядке, установленном федеральным и областным законодательством;
4) размещения на конкурсной основе средств областного бюджета для финансирования инвестиционных проектов;
5) предоставления субвенций и субсидий из областного бюджета, в том числе на компенсацию выплат процентов по кредитам коммерческих банков, предоставленным на инвестиционные цели;
6) предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на условиях возникновения права государственной собственности Ростовской области на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформления участия Ростовской области в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц либо на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год;
7) размещения государственного заказа Ростовской области на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным и областным законодательством;
8) предоставления льгот по налогам инвесторам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов;
9) выпуска облигационных займов Ростовской области;
10) вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности Ростовской области;
11) финансирования за счет средств областного бюджета образовательных программ по подготовке кадров в рамках реализации проектов по организации новых производств;
12) передачи имущества, являющегося предметом лизинга;
13) содействия во включении в федеральные целевые программы социально значимых и наиболее эффективных инвестиционных проектов;
14) содействия в получении технической и методической помощи, грантов и кредитных ресурсов международных организаций;
15) организации семинаров, конференций по проблемам осуществления инвестиционной деятельности, ярмарок инвестиционных проектов;
16) распространения информации о проектах, включенных в Программу;
17) иной организационной поддержки в пределах полномочий органов государственной власти Ростовской области.
Стоимость программных мероприятий распределяется следующим образом:
| 2003-2006 гг. | |
| Объем финансирования - всего, млрд. руб. | 97,693 |
| в том числе: | |
| федеральный бюджет | 5,778 |
| областной бюджет | 4,369 |
| местные бюджеты | 0,530 |
| внебюджетные источники | 87,016 |
| В процентах к общей стоимости: | |
| всего по Программе | 100,0 |
| федеральный бюджет | 5,9 |
| областной бюджет | 4,5 |
| местные бюджеты | 0,5 |
| внебюджетные источники | 89,1 |
Суммы финансирования уточняются ежегодно исходя из возможностей федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
Система программных мероприятий включает 384 проекта и мероприятия, сгруппированные с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности в 8 подпрограмм.
| Подпрограммы | Количество проектов | Стоимость, млрд. рублей | Объем средств федерального бюджета, млрд. руб. |
| Промышленность | 54 | 29,438 | 0,377 |
| Сельское хозяйство и пищевая промышленность | 55 | 5,578 | - |
| Транспорт и портовое хозяйство | 18 | 13,545 | 1,509 |
| Строительный комплекс | 56 | 32,151 | 0,0216 |
| Экология и воспроизводство биоресурсов | 34 | 0,843 | 0,271 |
| Инфокоммуникационные технологии, связь. Потребительский рынок и платные услуги | 55 | 6,515 | 0,237 |
| Социальная сфера и ЖКХ | 102 | 6,961 | 1,282 |
| Повышение занятости населения | 10 | 2,661 | 2,080 |
Ресурсное обеспечение Программы с выделением объемов, указанием источников и способов финансирования (всего и в том числе по годам реализации) приведено в приложении 1 к Программе.";
4) абзац пятый раздела VII "Механизм реализации Программы" изложить в следующей редакции:
"За период действия Программы предусматривается изменение масштабов и структуры государственной поддержки программных мероприятий с увеличением в общем финансировании доли средств областного бюджета в различных формах. За период действия Программы предполагается увеличение объемов финансирования объектов капитального строительства; сумм, направляемых на субсидирование процентных ставок, средств на реализацию областных целевых программ, лизингового фонда и др.";
5) в абзаце восьмом раздела VIII "Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы" цифры "56,7" заменить цифрами "58,7";
6) Приложение 1 "Мероприятия Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы" изложить в следующей редакции: