Приложение к Постановлению от 30.12.2011 г № 6006 Программа
Муниципальная долгосрочная целевая программа «Пожарная безопасность и защита населения и территорий муниципального образования „Город шахты“ от чрезвычайных ситуаций на 2011-2014 годы» паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность и защита населения и территорий муниципального образования „Город шахты“ от чрезвычайных ситуаций на 2011-2014 годы» (далее — программа)
| Основание для разработки Программы | Постановление Администрации города Шахты от 23.08.2010 N 3197 "О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения и территорий муниципального образования "Город Шахты" от чрезвычайных ситуаций на 2011-2013 годы". Постановление Администрации Ростовской области "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения и территорий Ростовской области от чрезвычайных ситуаций на 2011-2013 годы" от 14.07.2010 N 59 | |||||
| Заказчик Программы | Администрация города Шахты | |||||
| Разработчик Программы | МКУ г. Шахты "Управление по делам ГО ЧС" | |||||
| Основная цель Программы | Повышение безопасности населения и создание необходимых условий для укрепления существующей системы защиты населения на территории города, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь как от пожаров, так и от чрезвычайных ситуаций. Реализация государственной политики, требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территории города Шахты (далее - город) от возможных пожаров и чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС): - уменьшение количества пожаров, снижение рисков возникновения и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; - обеспечение необходимых условий для сокращения времени реагирования поисково-спасательного подразделения на происшествия и чрезвычайные ситуации; - снижение числа погибших в результате своевременной помощи пострадавшим, оказанной ПСП; - увеличение видов и объемов аварийно-спасательных работ, разрешенных для выполнения ПСП; - улучшение работы по предупреждению правонарушений на водных объектах; - улучшение материальной базы учебного процесса по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; - создание резервов (запасов) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в особый период | |||||
| Основные задачи Программы | 1. Обеспечение мер пожарной безопасности в границах городского округа. 2. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 3. Развитие системы информирования и оповещения населения. Обучение населения в области гражданской обороны, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 4. Повышение уровня подготовки специалистов, руководящего состава и населения города к действиям в ЧС. 5. Обеспечение безопасности людей на водных объектах, охрана их жизни и здоровья. 6. Развитие поисково-спасательного подразделения. 7. Дооборудование пунктов временного размещения для подготовки к приему и размещению населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. 8. Обеспечение выполнения функций учреждения, развитие и укрепление материальной базы | |||||
| Сроки реализации Программы | 2011-2014 годы | |||||
| Структура Программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий | Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения и территорий муниципального образования "Город Шахты" от чрезвычайных ситуаций на 2011-2014 годы". Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, а также целевые индикаторы и показатели. Раздел 3. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение муниципальной долгосрочной целевой программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования. Раздел 4. Нормативное обеспечение. Раздел 5. Механизм реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, включая организацию управления муниципальной долгосрочной целевой программой и контроль за ходом ее реализации. Раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации муниципальной долгосрочной целевой программы. Приложение N 1. Система программных мероприятий. Приложение N 2. Методика расчета оценки эффективности реализации Программы. Основные мероприятия Программы: - мероприятия по пожарной безопасности; - мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - мероприятия по обеспечению выполнения функций учреждением и укрепление материально-технической базы; - организационные мероприятия | |||||
| Исполнители Программы | МКУ г. Шахты "Управление по делам ГО ЧС", подрядные организации | |||||
| Объемы и источники финансирования Программы | Источники финансирования | 2011 (тыс. руб.) | 2012 (тыс. руб.) | 2013 (тыс. руб.) | 2014 (тыс. руб.) | Всего (тыс. руб.) |
| Местный бюджет | 10833,1 | 16933,6 | 15654,9 | 21458,9 | 64880,5 | |
| Внебюджетные источники | 2199,2 | - | - | - | 2199,2 | |
| Ресурсное обеспечение Программы составляют средства из местного бюджета и различных источников средств без указания конкретных сумм: - внебюджетные средства; - предоставление платных услуг организациям, предприятиям, в том числе и потенциально опасным объектам, а также населению города. Программа финансируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию местным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период | ||||||
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Эффективность реализации Программы оценивается по целевым показателям, характеризующим снижение ущерба и тяжести последствий пожаров и ЧС: Ожидается достижение следующих результатов реализации Программы: - снижение количества погибших на пожарах: 2011 г. - до 24 чел., 2012 г. - до 23 чел., 2013 г. до 22 чел., 2014 г. - до 21 чел.; - снижение количества пострадавших в ЧС: 2011 г. до 354 чел., 2012 г. - до 345 чел., 2013 г. до 335 чел., 2014 г. - до 325 человек; - снижение потребления энергоресурсов (тыс. кВт ч): 2011 г. - до 21,7; 2012 г. - до 21,08; 2013 г. до 20,05; 2014 г. - до 20,0; - доведение количества помещений учреждения, приведенных в состояние, пригодное для эксплуатации (единиц): 2011 г. - 3; 2012 г. - 4; 2013 г. - 5; 2014 г. - 5 | |||||
| Система организации контроля за исполнением Программы | Администрация муниципального образования "Город Шахты". Контроль осуществляет первый заместитель главы Администрации города. С этой целью "Управление по делам ГО ЧС" готовит и представляет в установленном порядке информацию о ходе выполнения программных мероприятий | |||||
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.1.Общие положения
Перечень полномочий местного значения для муниципальных образований определен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В нем подчеркивается, что вопросами местного значения являются организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Таким образом, органы местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.
Программа направлена на проведение на территории муниципального образования "Город Шахты" комплекса мероприятий в области гражданской обороны, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Реализация мероприятий Программы способствует достижению одной из тактических целей Программы социально-экономического развития города Шахты на 2011-2016 годы, а именно цели N 2 "Формирование комфортной, безопасной среды обитания и улучшение условий проживания".
Программа является организационной и методической основой для реализации основных направлений развития и приоритетов в области защиты населения и территорий муниципального образования "Город Шахты" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.2.Понятия и термины, используемые в Программе
МЧС - Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
ГО - гражданская оборона;
ЧС - чрезвычайные ситуации;
ПСП - поисково-спасательное подразделение;
ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба;
АХОВ - аварийно химически опасное вещество;
ПВР - пункт временного размещения пострадавшего населения;
ГЗПУ - городской запасной пункт управления;
АСИ - аварийно-спасательный инструмент - инструмент, применяемый при ведении работ, направленных на извлечение (разблокирование) пострадавших при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях чрезвычайной ситуации.
Спасатель - служащий подразделения, входящий в силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполняющий обязанности по проведению аварийно-спасательных работ, имеющий соответствующую подготовку для этого и квалификацию, подтверждаемые в аттестационном порядке.
ПСП - поисково-спасательное подразделение - это подразделение, оснащенное специальной техникой и снаряжением, находящееся в постоянной готовности для осуществления поиска и спасения групп населения или отдельных граждан, терпящих бедствие или попавших в экстремальную обстановку в сложных условиях природной среды, а также для проведения в зонах чрезвычайной ситуации на труднодоступных участках местности или акваториях либо на крупных инфраструктурных сооружениях аварийно-спасательных работ, требующих применения спасательных приемов и соответствующего снаряжения.
Гражданская оборона (ГО) - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Защита населения в чрезвычайных ситуациях - совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Орган повседневного управления Российской системой чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) - структурное подразделение органа руководства РСЧС соответствующего уровня, осуществляющее оперативное управление и контроль за функционированием ее подсистем и звеньев в пределах имеющихся полномочий.
Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности - функциональная структура органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, а также органа управления объектом экономики, осуществляющая в пределах своей компетенции руководство соответствующей подсистемой или звеном РСЧС либо проведением всех видов работ по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и их ликвидации.
Безопасность населения в чрезвычайных ситуациях - состояние защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей в чрезвычайных ситуациях.
Силы и средства РСЧС - силы и средства территориальных, функциональных и ведомственных или отраслевых подсистем и звеньев РСЧС, предназначенные или привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайная ситуация (ЧC) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Источник чрезвычайной ситуации - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Опасный производственный объект - предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Потенциально опасный объект - объект, на котором используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, расположенные на территории области, города и создающие угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Ликвидация чрезвычайной ситуации - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Аварийно-спасательные работы в чрезвычайной ситуации - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
1.3.Социальная значимость Программы для населения города Шахты
Важным условием устойчивого развития городского сообщества является обеспечение безопасности его жизнедеятельности - создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества.
Безопасность жизни в городе является одной из важнейших характеристик городской среды и оказывает существенное влияние на качество жизни горожан.
Сегодня, в соответствии с действующим законодательством, перед органами местного управления стоит задача координации и концентрации всех усилий на территории города для создания безопасной среды, исполнения возложенных задач и полномочий в области ГО, защиты населения и территории от ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
С учетом разграничения функций и ответственности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Программа направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию превентивных мер по их ликвидации, а также мероприятий по снижению возможного ущерба.
Принятие неотложных организационных и перспективных практических решений и мер в этой области позволит снизить социальную напряженность, сохранить экономический потенциал, придаст больше уверенности жителям в своей безопасности и защищенности.
Выполнение мероприятий Программы позволит сохранить и более эффективно использовать постоянно действующие органы управления, создать условия для сбережения накопленных технических аварийно-спасательных средств, значительно расширить перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ, выполняемых ПСП МКУ г. Шахты "Управление по делам ГО ЧС", снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций, случаи гибели людей, материальные потери на территории и акваториях города, обеспечить весь комплекс услуг физическим и юридическим лицам на территории муниципального образования "Город Шахты" по предупреждению чрезвычайных ситуаций и оказанию спасателями своевременной помощи.
1.4.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Актуальность настоящей Программы обусловлена комплексом проблем в осуществлении мероприятий гражданской обороны и в обеспечении безопасности населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, возникающих вследствие постоянно возрастающей потенциальной опасности факторов различных сфер человеческой деятельности - работа устаревшего оборудования и механизмов, увеличение транспортного потока, эксплуатация ветхого и аварийного жилья, объектов соцкультбыта, развитие систем энергетики и технических коммуникаций.
Негативная тенденция снижения уровня безопасности населения при чрезвычайных ситуациях и происшествиях природного и техногенного характера, отмечаемая в последние годы в целом по Российской Федерации, естественным образом находит отражение и в городе Шахты.
В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития города, повышения качества жизни населения. Территория города находится в зоне с неустойчивыми погодно-климатическими условиями, что создает предпосылки возникновения ЧС, связанных с природными явлениями цикличного характера.
На территории города функционирует 49 предприятий, имеющих опасное производство, в том числе 4 предприятия заняты эксплуатацией химически опасных веществ, 45 - взрыво-, пожароопасных, из них 41 предприятие хранит, транспортирует или использует в своей деятельности нефтепродукты. В зонах воздействия их поражающих факторов проживает более 20% населения города.
В соответствии с областной долгосрочной целевой программой "Пожарная безопасность и защита населения и территорий Ростовской области от чрезвычайных ситуаций на 2011-2013 годы" основной целью государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является:
- обеспечение защиты населения и территории от опасностей природного и техногенного характера мирного и военного времени;
- создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан;
- уменьшение количества пожаров, снижение рисков возникновения и смягчение последствий от чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение необходимых условий для сокращения времени реагирования поисково-спасательного подразделения на происшествия и чрезвычайные ситуации;
- снижение числа погибших в результате своевременно оказанной поисково-спасательным подразделением помощи пострадавшим;
- увеличение видов и объемов аварийно-спасательных работ, разрешенных для выполнения поисково-спасательным подразделением;
- улучшение выполнения мероприятий по предупреждению правонарушений на водных объектах;
- улучшение материальной базы учебного процесса по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
- создание резервов (запасов) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в особый период.
В соответствии со ст. 63 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в частности, включает в себя:
- правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности на муниципальном уровне;
- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, организацию работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
- разработку и организацию выполнения целевых программ;
- организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.
Органом местного самоуправления вопросам пожарной безопасности территории города Шахты уделяется постоянное внимание. За период с 2009 года по август 2010 года было подготовлено и введено в действие 12 муниципальных правовых актов по данной тематике.
Организация тушения пожаров на территории города осуществляется подразделениями Государственной пожарной службы Главного управления МЧС РФ по Ростовской области.
Тушение пожаров лесов городской черты осуществляется с привлечением дополнительных сил и технических средств согласно отдельному плану. Однако проблема, касающаяся усиления противопожарной защиты, уменьшения гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров, повышения уровня знаний населения в этой области, по-прежнему остается актуальной. Отсюда вытекает необходимость решения ее программно-целевым методом.
В г. Шахты ежегодно происходит порядка 180 пожаров, из которых в жилом фонде города - до 50%. На пожарах ежегодно гибнет до 20 человек и почти столько же получают травмы. Огнем полностью уничтожается до 30 строений, из которых 5-6 - в жилом фонде. Ежегодные суммы материального ущерба составляют в среднем 15 млн. рублей.
За 8 месяцев текущего года на территории города произошло 148 пожаров, из которых 67% пришлось на жилой фонд. В результате пожаров погибло 13 человек и 27 человек травмировано.
Пожарами уничтожено или значительно повреждено 69 строений и квартир, 12 единиц автомобильной техники.
Ландшафтных пожаров произошло 148 на площади 58641 кв. м.
Основными причинами возникновения пожаров являются неосторожное обращение с огнем и нарушение правил пожарной безопасности, т.е. человеческий фактор, что свидетельствует, прежде всего, о невысоком уровне знаний правил пожарной безопасности.
Особого внимания требует противопожарное состояние объектов с массовым пребыванием людей в учреждениях образования, здравоохранения, культуры и спорта, особенно это касается наименее защищенной части населения (дети, престарелые и больные люди).
Результаты проводимых проверок противопожарного состояния объектов, находящихся в муниципальной собственности, свидетельствуют о том, что часть данных объектов продолжает эксплуатироваться с нарушениями норм и правил пожарной безопасности. Наиболее характерные из них:
- отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре;
- несоответствие путей эвакуации и эвакуационных выходов требованиям нормативных документов;
- эксплуатация электропроводки с поврежденной или потерявшей свои защитные свойства изоляцией;
- недостаток первичных средств пожаротушения.
Проводимые проверки состояния источников наружного противопожарного водоснабжения показывают, что, несмотря на предпринимаемые усилия, неисправными остаются около 32% городских пожарных гидрантов. Согласно актам проверки из 258 пожарных гидрантов системы наружного водоснабжения неисправными были признаны 82.
В целях своевременного и эффективного пожаротушения на территории города Шахты, а также в случае выхода из строя системы централизованного водоснабжения требуется обустройство мест водозабора на естественных водоемах города. Данные мероприятия предполагают оборудование подъездных путей, площадок и пирса на прудах поселков 20 РККА, Майский, Сидорово-Кадамовский. Актуальными для города являются вопросы противопожарной пропаганды, а также обучения различных категорий населения. Если обучение занятого в производстве населения осуществляется в соответствии с программами по месту работы, то обучение неработающего населения города Шахты сопряжено с объективными трудностями.
Таким образом, разработка долгосрочной целевой программы связана с необходимостью финансирования мероприятий по повышению противопожарной защиты жилого фонда, муниципального леса на общей площади 1450 га и предприятий на территории города Шахты, развитию противопожарной пропаганды, укреплению материальной базы и необходимостью реализации мероприятий по выполнению требований Федерального закона "О пожарной безопасности".
Проведение реформ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности в сфере разграничения полномочий между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления радикально изменило и расширило круг задач и полномочий органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Шахты для муниципального образования "Город Шахты" определены вопросы местного значения, в том числе и в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
С учетом разграничения функций и ответственности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Программа направлена на создание условий для исполнения в полном объеме задач и полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, снижения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию превентивных мер по их ликвидации, а также мероприятий по снижению возможного ущерба.
В последние годы на первый план выходят проблемы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, возникающих по мере развития общества. Обусловлено это, прежде всего, ростом количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приводящих к людским потерям и значительному материальному ущербу.
Основными причинами увеличения количества чрезвычайных ситуаций являются:
- развитие техносферы, при всеобщей тенденции роста мощностей агрегатов на промышленных объектах и увеличения их концентрации на территории;
- угроза терроризма;
- износ производственных фондов предприятий и неквалифицированное обслуживание оборудования неподготовленными кадрами;
- дальнейшая урбанизация и, как следствие, увеличение плотности населения города.
В результате возникновения чрезвычайных ситуаций разрушительным последствиям подвергается социальная среда обитания человека. Гибнут или серьезно травмируются люди, привлекаются значительные материальные и финансовые ресурсы на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, все это сказывается на темпах развития и, как итог, на уровне жизни людей.
На территории города расположено значительное количество водоемов, являющихся источниками чрезвычайных ситуаций на водных объектах. Водные объекты создают угрозу затопления территорий в результате аварий и стихийных бедствий и являются объектами неконтролируемого отдыха горожан на воде в летний период.
Сложным остается положение с гибелью жителей города Шахты на водных объектах городского округа. Лишь в последние годы наметилось улучшение ситуации в этой области в связи с круглосуточным дежурством спасателей на пруду 20 лет РККА. Но этих сил недостаточно, так как численность дежурной смены спасателей позволяет вести наблюдение только за акваторией городского пляжа.
Основополагающими критериями успешной ликвидации ЧС, тушения пожаров и обеспечения безопасности на воде являются своевременное прибытие служб экстренного реагирования (подразделений противопожарной и поисково-спасательной служб) к месту ЧС, пожара или аварии и их готовность выполнить первоочередные задачи по спасению людей.
Максимальный эффект достигается за счет повышения оперативности совместных действий всех служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС и происшествий, оптимального использования имеющихся сил и средств.
Приоритетным направлением повышения уровня безопасности населения, территорий и объектов инфраструктуры города является дальнейшее развитие и совершенствование деятельности спасательных сил города и, прежде всего, поисково-спасательного подразделения при Управлении по делам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.
На данный момент фактическая обеспеченность ПСП г. Шахты основными техническими средствами составляет 75%.
Опыт показывает, что непосредственное участие поисково-спасательного подразделения г. Шахты в ликвидации ЧС, особенно в первые часы, является определяющим фактором снижения числа пострадавших и ущерба.
ПСП г. Шахты ежегодно совершает более 300 выездов для оказания различных видов помощи населению.
Количество таких выездов с каждым годом возрастает:
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | на 01.12.2011 | |
| Количество выездов на различного вида ЧС | 265 | 336 | 417 | 580 |
| Пострадало, из них: | 177 | 413 | 235 | 227 |
| Спасено | 152 | 378 | 203 | 198 |
| Погибло | 25 | 36 | 32 | 29 |
Проблемным вопросом является обеспечение ПСП необходимым оборудованием для выполнения возложенных на него задач, повышения эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ. Дополнительное оснащение современным спасательным оборудованием решит вопросы безопасной эвакуации людей из зоны ЧС, сокращения времени и затрат на проведение работ в экстренных и чрезвычайных ситуациях.
При возникновении крупномасштабной чрезвычайной ситуации из опасных районов потребуется эвакуировать население в пункты временного размещения (далее - ПВР) и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.
Исходя из классификации чрезвычайных ситуаций, муниципальным образованиям рекомендуется рассчитывать объемы своих резервов с учетом обеспечения пострадавших не менее 50 человек. По прогнозу предполагаемых угроз чрезвычайных ситуаций на территории города, планируется одновременная эвакуация до 100 человек пострадавших.
В муниципальном образовании создано 6 ПВР и ни один не оборудован спальными местами, не имеет пунктов питания и душевых.
Решить соответствующие проблемы представляется целесообразным программными мероприятиями по дооборудованию объектов социальной сферы, которые можно использовать по двойному назначению:
- в повседневном режиме - для социально полезных целей;
- в режиме чрезвычайной ситуации - для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших.
Решение поставленных задач тесно взаимосвязано с необходимостью совершенствования базы ЕДДС города и интеграции ее в областную систему мониторинга и прогнозирования. В целях более эффективной координации действий оперативно-дежурных, дежурно-диспетчерских, аварийных и жилищно-коммунальных служб, при угрозе или возникновении масштабных ЧС, оперативного сбора информации о происшествиях и ЧС природного и техногенного характера на территории города, с учетом перехода на единый телефонный номер "112", необходимо обеспечить интеграцию всех оперативных служб и создать единое информационное пространство на базе имеющейся ЕДДС города.
Для организационно-технического объединения ЕДДС города с дежурно-диспетчерскими органами ведомственных оперативных и муниципальных служб (милиции, скорой помощи, жилищно-коммунального и топливно-энергетического хозяйства и др.), интеграции информационных ресурсов, используемых при угрозе и возникновении ЧС необходимо создание Объединенной системы оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) на основе единого проекта. Требует дальнейшего развития территориальная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны г. Шахты (далее - АСЦО). В связи с длительным сроком эксплуатации требуют замены более 50% блоков управления оконечных устройств.
Учитывая, что каждое из рассмотренных выше направлений требует необходимого уровня координации действий и концентрации ресурсов города, решение задач по снижению рисков ЧС может быть достигнуто лишь в рамках единой городской целевой программы. Поэтому решение этой проблемы традиционными методами без использования методов целевого планирования может привести к увеличению сроков достижения необходимых результатов и объемов финансирования.
Таким образом, разрешение стоящих проблем с учетом реально сложившейся экономической обстановки, природно-климатических особенностей, высокой концентрации источников повышенной опасности техногенного характера, социально-экономического положения населения возможно только целевыми программными методами, сосредоточив основные усилия на решении главной задачи - заблаговременного осуществления комплекса мер, направленных на снижение опасностей для населения в условиях военного времени, а также на предупреждение и максимально возможное уменьшение последствий чрезвычайных ситуаций, на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба природной среде, на создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья жителей города от пожаров.
Структура МКУ г. Шахты "Управление по делам ГО ЧС" включает в себя сеть подразделений, расположенных на территории города:
- помещение Управления и отдела подготовки населения (курсы ГО) и помещение поисково-спасательного подразделения, пр. Красной Армии, 78;
- помещение Единой дежурно-диспетчерской службы города, пр. Карла Маркса, 58;
- помещение городского запасного пункта Управления, площадь Ленина, 1;
- спасательный пост, ул. Серова, 2а.
Мероприятия Программы также ориентированы на:
- выполнение учреждением уставной деятельности, укрепление материально-технической базы;
- содержание кадровых ресурсов;
- обеспечение текущего функционирования учреждения;
- обеспечение материальными ресурсами структурных подразделений муниципального учреждения;
- принятие на баланс и ремонт бесхозного помещения спасательного поста;
- проведение капитального и текущих ремонтов в структурных помещениях учреждения.
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями на очередной финансовый год в установленном порядке. В течение периода реализации Программы объемы финансирования подлежат уточнению.
Для обеспечения комплекса мероприятий в области гражданской обороны, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в соответствии с требованиями действующего законодательства, необходимо продолжить финансирование выполнения функций муниципальным учреждением, в том числе по оказанию муниципальных услуг. Это может быть достигнуто применением программных методов.
Программа позволит поэтапно решать существующие проблемы. Для преодоления негативных тенденций и улучшения обстановки в области предупреждения ЧС необходимы целенаправленные и согласованные действия всех звеньев территориальной системы жизнеобеспечения. При существующем ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное выполнение масштабных разнородных задач возможно лишь с использованием программно-целевого метода.
1.5.Основные риски, связанные с реализацией муниципальной долгосрочной целевой программы
Основными рисками, связанными с программно-целевым методом решения проблемы, являются:
- повышение розничных цен на товары и услуги;
- снижение поступления внебюджетных средств в случае незаключения договоров на обслуживание Октябрьского (с) района.
Раздел 2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, а также целевые индикаторы и показатели
Основная цель Программы:
Повышение безопасности населения и создание необходимых условий для укрепления существующей системы защиты населения на территории города, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь как от пожаров, так и от чрезвычайных ситуаций. Реализация государственной политики требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территории города Шахты (далее - город) от возможных пожаров и чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС):
- уменьшение количества пожаров, снижение рисков возникновения и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение необходимых условий для сокращения времени реагирования поисково-спасательного подразделения на происшествия и чрезвычайные ситуации;
- снижение числа погибших в результате своевременной помощи пострадавшим, оказанной ПСП;
- увеличение видов и объемов аварийно-спасательных работ, разрешенных для выполнения ПСП;
- улучшение работы по предупреждению правонарушений на водных объектах;
- улучшение материальной базы учебного процесса по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
- создание резервов (запасов) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в особый период.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
1.Обеспечение мер пожарной безопасности в границах городского округа:
- разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением и работниками учреждений социальной сферы;
- повышение объема знаний и навыков в области пожарной безопасности руководителей, должностных лиц и специалистов, педагогов, воспитателей, а также выпускников образовательных учреждений;
- осуществление мероприятий по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
2.Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
- совершенствование системы управления, координации деятельности служб экстренного реагирования города и оперативного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;
- улучшение материально-технической базы спасательного подразделения, учреждения и учебного процесса по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
- дооснащение Единой дежурно-диспетчерской службы необходимым оборудованием и техникой, программным обеспечением;
- хранение имущества гражданской обороны на случай возникновения чрезвычайных ситуаций и в особый период.
3.Развитие системы информирования и оповещения населения. Обучение населения в области гражданской обороны, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.Повышение уровня подготовки специалистов, руководящего состава и населения города к действиям в ЧС.
5.Обеспечение безопасности людей на водных объектах, охрана их жизни и здоровья:
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- организация работы по предупреждению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности и правил поведения на воде, а также пропаганде знаний в области защиты населения и территории города от ЧС.
6.Развитие поисково-спасательного подразделения:
- капитальный ремонт помещений, спасательного поста, ПСП и гаражей для хранения спецтехники;
- дооснащение современной аварийно-спасательной техникой и оборудованием поисково-спасательного подразделения;
- обеспечение средствами пожаротушения, противопожарным оборудованием;
- приобретение современных средств спасения людей при пожарах;
- оснащение маневренно-поисковой группы водолазов ПСП;
- повышение профессионального уровня спасателей, подготовка и переподготовка квалифицированных специалистов ПСП.
7.Дооборудование пунктов временного размещения для подготовки к приему и размещению населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях:
- создание материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- восполнение по истечении срока хранения индивидуальных средств защиты для населения;
- дооборудование объектов социальной сферы для подготовки к приему, размещению населения, пострадавшего в ЧС.
8.Обеспечение выполнения функций учреждения, развитие и укрепление материальной базы.
Решение этих задач на территории города Шахты позволит усовершенствовать и привести к уровню современных требований систему мер по снижению опасностей для населения в условиях военного времени, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предотвращению их тяжелых последствий, а также по уменьшению числа человеческих жертв и материальных потерь от пожаров.
Реализация Программы предусматривается в течение 2011-2014 гг.
В течение всего срока действия Программы предусмотрены мероприятия, обеспечивающие безопасность населения и защищенность объектов социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта, торговли и жилищно-коммунального хозяйства), совершенствующие систему управления, повышающие оперативность реагирования на ЧС и уровень технической оснащенности служб экстренного реагирования, систему пропаганды и уровень подготовки всех категорий населения к действиям в ЧС при пожарах и правилам поведения на воде.
Развертывание ПСП в центральной части города позволит сократить время доезда дежурного расчета спасателей в любую точку города до 20 минут.
Целевые индикаторы и показатели Программы:
| N п/п | Наименование целевых индикаторов и показателей Программы | Единица измерения | Базовый показатель | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |
| 2009 год | 2010 год | |||||||
| I. Пожарная безопасность | ||||||||
| 1. | Количество погибших и травмированных при пожарах | человек | 26 | 25 | 24 | 23 | 22 | 21 |
| II. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций | ||||||||
| 2. | Количество людей, пострадавших в ЧС | человек | 413 | 294 | 354 | 345 | 335 | 325 |
| 3. | Количество помещений учреждения, приведенных в состояние, пригодное для эксплуатации | единиц | 2 | 2 | 3 | 4 | 5 | 5 |
| III. Организационные мероприятия | ||||||||
| 4. | Потребление энергоресурсов | тыс. кВт ч | - | 22,40 | 21,70 | 21,08 | 20,5 | 20,0 |
Раздел 3.Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение муниципальной долгосрочной целевой программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования
Система программных мероприятий приведена в приложении N 1 к Программе.
В Программу включены:
- мероприятия по пожарной безопасности;
- мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- организационные мероприятия.
Источниками финансирования мероприятий Программы являются:
- местный бюджет, внебюджетные средства, различные источники;
- предоставление платных услуг организациям, предприятиям, в том числе потенциально опасным объектам экономики, населению.
Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджета города на последующий год.
Ориентировочный объем финансирования Программы из местного бюджета составляет 64880,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 10833,1 тыс. рублей;
2012 год - 16933,6 тыс. рублей;
2013 год - 15654,9 тыс. рублей;
2014 год - 21458,9 тыс. рублей.
Внебюджетные источники финансирования составляют 2199,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 2199,2 тыс. рублей.
Предлагаемые заказчиком поэтапные объемы ассигнований и затраты по осуществляемым мероприятиям Программы будут ежегодно уточняться исходя из возможностей планируемого местного бюджета на стадии его формирования.
Предоставление платных услуг планируется на договорной основе объектам экономики, организациям, учреждениям, населению и не связано с аварийно-спасательными работами в ходе ликвидации ЧС, оказанием помощи жителям города в ситуациях, связанных с угрозой жизни или здоровью людей. Они осуществляются в интересах достижения целей, предусмотренных уставом учреждения, и способствуют развитию спасательных сил города. Перечень платных услуг и их стоимость утверждаются постановлением Администрации города Шахты.
Раздел 4.Нормативное обеспечение
Для реализации Программы необходимо внести дополнения:
- в раздел 5 Устава учреждения "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Шахты";
- в постановление Администрации города Шахты от 13.10.2006 N 142 "О создании учебно-консультационных пунктов для обучения населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях".
Раздел 5.Механизм реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, включая организацию управления муниципальной долгосрочной целевой программой и контроль за ходом ее реализации
Заказчиком Программы является Администрация города Шахты. МКУ г. Шахты "Управление по делам ГО ЧС" является исполнителем Программы, обеспечивает организацию выполнения мероприятий Программы.
Администрация города Шахты контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий, формирует совместно с основным исполнителем Программы бюджетную заявку и ежегодно представляет ее для рассмотрения Мэру города Шахты для учета при формировании проектов годовых прогнозов социально-экономического развития города и местного бюджета.
Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются в организациях, учреждениях и на предприятиях-поставщиках в соответствии с требованиями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ посредством заключения договоров.
Отбор исполнителей программных мероприятий происходит на конкурсной основе.
Исполнитель муниципальной долгосрочной целевой программы (далее - Программа) с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы в докладе о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств местного бюджета в установленном порядке.
Исполнитель Программы направляет ежеквартально в Департамент экономики отчет по форме в соответствии с приложением N 2 к постановлению Мэра города Шахты - главы Администрации от 10.06.2009 N 125 "Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ" (далее - Порядок), по запросу Департамента экономики - статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно в сроки, установленные Порядком и сроками разработки прогноза социально-экономического развития города Шахты, составления проекта местного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Ростовской области на плановый период, в Департамент экономики - отчеты о ходе работ по муниципальной долгосрочной целевой программе, а также об эффективности использования финансовых средств.
Отчет о ходе работ по муниципальной долгосрочной целевой программе должен содержать:
отчет в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку;
сведения о результатах реализации муниципальной долгосрочной целевой программы за отчетный год;
данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ;
сведения о соответствии фактических показателей реализации муниципальных долгосрочных целевых программ показателям, установленным докладами о результативности;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
оценку эффективности результатов реализации муниципальных долгосрочных целевых программ.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целям и задачам, а также невыполнения показателей результативности, утвержденных Программой, исполнитель готовит предложения о корректировке сроков реализации муниципальной долгосрочной целевой программы и перечня программных мероприятий и согласует предложения с коллегией Администрации города Шахты.
В случае поддержки коллегией Администрации города Шахты решений о приостановлении либо прекращении реализации действующей Программы исполнитель вносит соответствующий проект постановления Администрации города Шахты в соответствии с Регламентом Администрации города Шахты.
По муниципальной долгосрочной целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, подготавливается и представляется отчет о ходе работ по муниципальной долгосрочной целевой программе и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации на рассмотрение коллегии Администрации города Шахты.
Раздел 6.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации муниципальной долгосрочной целевой программы
Оценка эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой программы осуществляется с учетом достижения показателей и критериев оценки эффективности мероприятий, в том числе мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности.
Программа носит социальный характер, основными критериями ее эффективности являются пожарная безопасность и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В ходе выполнения мероприятий Программы планируется достичь снижения потребления энергоресурсов до 3% ежегодно за счет переоснащения ЕДДС и ПСП современным энергосберегающим оборудованием и спецтехникой. Укрепить материально-техническую базу, провести капитальный и текущий ремонты в структурных помещениях и обеспечить текущее функционирование учреждения.
Реализация Программы в течение четырехлетнего планового периода обеспечит:
1.Поддержание в готовности автоматизированной системы централизованного оповещения (АСЦО) города и доведение охвата оповещения населения до 100%.
2.Увеличение охвата обучаемого населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, особенно неработающего, за счет увеличения учебно-консультационных пунктов по ГО ЧС, улучшения их оснащенности.
3.Позволит:
- снизить риски и смягчить последствия чрезвычайных ситуаций в мирное время для населения г. Шахты на 10%;
- повысить уровень защиты населения и территории города от ЧС природного, техногенного и иного характера на 15%;
- уменьшить тяжесть травмирования людей при различных чрезвычайных ситуациях, происшествиях и пожарах, количество погибших до 6% от общего количества пострадавших;
- дооснастить ПСП средствами пожаротушения и защиты от огня на 100%, специальным оснащением, экипировкой, аварийно-спасательным инструментом, приборами и специальными средствами - на 15%;
- решить вопрос о постановке на баланс строения спасательного поста, провести капитальный ремонт данного здания;
- увеличить количество специалистов, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в УМЦ и курсах ГО, - на 8%;
- совершенствовать систему управления, повысить оперативность городских служб экстренного реагирования на 20%;
- провести капитальный ремонт помещения, выделенного для размещения ПСП и оперативного транспорта в соответствии с нормативными требованиями;
- создать шесть ПВР из расчета 100 человек пострадавших в чрезвычайных ситуациях.
4.Позволит достичь следующих ожидаемых конечных результатов:
- снижение количества погибших на пожарах: 2011 г. - до 24 чел., 2012 г. - до 23 чел., 2013 г. - до 22 чел., 2014 г. - до 21 чел.;
- снижение количества пострадавших в ЧС: 2011 г. - до 354 чел., 2012 г. - до 345 чел., 2013 г. - до 335 чел., 2014 г. - до 325 человек;
- снижение потребления энергоресурсов (тыс. кВт ч):
2011 г. - до 21.07; 2012 г. - до 21,08; 2013 г. - до 20,05; 2014 г. - до 20,0;
- доведение количества помещений учреждения, приведенных в состояние, пригодное для эксплуатации (единиц): 2011 г. - 3; 2012 г. - 4; 2013 г. - 5; 2014 г. - 5.
Первый заместитель
главы Администрации
В.Н.МАМОНОВ