Приложение к Постановлению от 13.01.2012 г № 11 Положение
Положение о порядке организации финансирования расходов областного бюджета, связанных с содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами и нормативно-методическими документами, действующими в сфере дорожного хозяйства.
1.Основные Положения
1.1.Положение о порядке организации финансирования расходов областного бюджета, связанных с содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (далее - Положение), устанавливает единый порядок планирования, организации финансирования, организации работ, приемки работ, оценки качества работ, уровня содержания автомобильных дорог, расчетов за выполненные работы, предоставленные услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
1.2.В настоящем Положении применяются следующие понятия и термины:
подрядчик - юридическое или физическое лицо, ответственное за обеспечение заданного уровня содержания автомобильных дорог (участка дороги) или непосредственный производитель работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, действующий на основе государственного контракта;
уровень содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них - показатель, отражающий определенное состояние конструктивных элементов автомобильной дороги, которое определяется полнотой и качеством выполнения работ по содержанию дорог;
допустимый уровень содержания автомобильных дорог - уровень содержания, обеспечивающий допустимый уровень безопасности движения в соответствии с ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения". Допускаются факты временного ограничения или временного прекращения движения автотранспортных средств на отдельных участках по условиям их содержания. Дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП) с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, зависящими от дефектов содержания дорог, отсутствуют;
средний уровень содержания автомобильных дорог - уровень содержания, обеспечивающий поддержание потребительских свойств автомобильной дороги на уровне выше допустимого. Состояние конструктивных элементов, зависящее от содержания, не вызывает необходимость временного ограничения или прекращения движения автотранспортных средств. ДТП с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, зависящими от дефектов содержания дорог, отсутствуют;
высокий уровень содержания автомобильных дорог - уровень содержания, обеспечивающий поддержание потребительских свойств автомобильной дороги на максимально возможном уровне для сложившегося транспортно-эксплуатационного состояния дороги. Автомобильная дорога и каждый ее конструктивный элемент содержатся в состоянии, обеспечивающем круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение автотранспортных средств. ДТП с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, зависящими от дефектов содержания дорог, отсутствуют;
оценка уровня содержания автомобильной дороги - процесс выявления соответствия фактических показателей, влияющих на уровень содержания автомобильной дороги, требованиям, предъявляемым к ней нормами и правилами, определение степени достижения запланированного ранее и зафиксированного в государственном контракте на содержание автомобильных дорог уровня содержания автомобильных дорог, на основании которого, в соответствии с требованиями государственного контракта, принимается решение о применении или неприменении к подрядчику специальных санкций за несоблюдение условий контракта на содержание дорог.
2.Планирование ассигнований областного бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них
2.1.Расчет планового объема бюджетных ассигнований на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них осуществляется в соответствии с нормативами финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них и правилами расчета размера ассигнований областного бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них всех категорий.
2.2.Нормативы финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них рассчитаны на высокой уровень содержания. При финансировании содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в объемах менее нормативного уровень содержания может планироваться высоким, средним и допустимым.
2.3.Объемы бюджетных ассигнований дорожного фонда на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них отражаются в Областной долгосрочной целевой программе "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010-2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 27.11.2009 N 626.
3.Планирование работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них
3.1.Министерство транспорта Ростовской области в пределах бюджетных ассигнований дорожного фонда, направляемых на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, распределяет ассигнования по видам работ на:
содержание автомобильных дорог, включающее в себя нормативные циклические работы по содержанию, объемные работы по ликвидации возникающих в процессе эксплуатации дороги дефектов элементов автомобильных дорог, содержание освещения дорог, установку дорожных ограждений, знаков, элементов благоустройства, разметку автомобильных дорог;
содержание искусственных сооружений, включающее в себя работы по надзору, уходу, профилактике и планово-предупредительному ремонту искусственных сооружений, содержание освещения искусственных сооружений, установку мостовых ограждений;
охрану искусственных сооружений;
прочие работы по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений: диагностику, обследование, паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, составление проектов содержания искусственных сооружений, составление проектов организации дорожного движения, составление землеустроительных дел.
В случае производственной необходимости, с целью оптимизации работ по содержанию дорог и искусственных сооружений на них возможно объединение различных видов работ по содержанию в рамках одного государственного контракта либо выделение отдельного вида работ в отдельный государственный контракт.
3.2.Виды работ, периодичность проведения цикличных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них определяются установленным государственным контрактом уровнем содержания автомобильной дороги.
3.3.Государственные контракты по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в зависимости от срока действия могут быть долгосрочными (заключаться на два и более года) либо заключаться сроком на один год в соответствии с условиями размещения государственных заказов.
При заключении долгосрочного государственного контракта в порядке, установленном действующим законодательством, ежегодно заключаются дополнительные соглашения на очередной финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на очередной финансовый год.
4.Особенности государственного контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них
4.1.Предметом государственного контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них является выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении обслуживаемой сети дорог комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
4.2.Периодичность проведения цикличных работ на обслуживаемой сети дорог и искусственных сооружений на них, объемы работ по ликвидации дефектов, возникающих в процессе эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, определяются подрядчиком с учетом выполнения обязательств по государственному контракту по обеспечению заданного уровня содержания автомобильной дороги в баллах на протяжении всего срока действия государственного контракта.
4.3.В качестве критерия исполнения обязательств ежемесячно устанавливается степень достижения заданного государственным контрактом уровня содержания автомобильной дороги в баллах. Уровень содержания автомобильной дороги в баллах определяется в соответствии с "Руководством по приемке работ и оценке уровня содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ростовской области", которое утверждается министерством транспорта Ростовской области.
4.4.Заданный уровень содержания автомобильной дороги в баллах зависит от объема финансирования содержания автомобильной дороги и рассчитывается по формуле (за исключением случая, когда объем финансирования содержания автомобильной дороги на текущий финансовый год соответствует нормативному объему финансирования, при этом УС = 5):
УС - УС
МАК ТЕК
УС = УС + ------------- (ОФП - ОФТ),
З ТЕК ОФН - ОФТ
где УС - заданный уровень содержания автомобильной дороги (баллов);
З
УС - текущий уровень содержания автомобильной дороги (баллов);
ТЕК
УС - максимальный (для высокого уровня содержания - 5 баллов)
МАК
уровень содержания автомобильной дороги (баллов);
ОФН - нормативный (для высокого уровня содержания) объем
финансирования содержания автомобильной дороги (рублей);
ОФТ - объем финансирования содержания автомобильной дороги на текущий
финансовый год (рублей);
ОФП - объем финансирования содержания автомобильной дороги на
очередной финансовый год (рублей).4.5.Оценка в баллах уровня содержания автомобильной дороги в интервале более 4,75 - менее или равно 5,00 соответствует высокому уровню содержания автомобильной дороги; более 3,80 - менее или равно 4,75 - среднему уровню; более 2,50 - менее или равно 3,80 - допустимому уровню.
4.6.Подрядчик, выполняя работы по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, ежемесячно предъявляет акт о приемке выполненных работ (форма КС-2 ) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3 ). При составлении формы КС-2 используется понижающий коэффициент, равный соотношению цены, предложенной на аукционе подрядчиком, и начальной (максимальной) цены контракта.
Для работ по содержанию автомобильных дорог - диагностика и паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, разработка проектов организации движения, разработка проектов содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений, разработка землеустроительных дел, охраны искусственных сооружений и прочих работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений - при приемке работ используются акты выполненных работ в произвольной форме.
4.7.В случае если за отчетный период подрядчик не выполнил условие государственного контракта по заданному уровню содержания автомобильной дороги, исчисляемому в баллах, подрядчик перечисляет в областной бюджет штраф за невыполнение условий контракта по заданному уровню содержания автомобильной дороги.
Удельная величина штрафа за снижение уровня содержания на каждые 0,01 единицы, за каждый километр дороги, на которой снижен уровень содержания автомобильной дороги, определяется по формуле
Ш = (SUM ОН - SUM ОЗ) / (УС - УС ) / L / 12 / 100,
МАК ГОД ОБЛ
где SUM ОН - суммарный объем финансирования содержания автомобильных
дорог регионального и межмуниципального значения области для высокого
уровня содержания дорог на текущий финансовый год (рублей);
SUM ОЗ - суммарный объем финансирования содержания автомобильных дорог
регионального и межмуниципального значения области для заданного
государственным контрактом уровня содержания дорог на текущий финансовый
год (рублей);
УС - максимальный (для высокого уровня содержания - 5 баллов)
МАК
уровень содержания автомобильной дороги (баллов);
L - суммарная протяженность автомобильных дорог регионального и
ОБЛ
межмуниципального значения области (км);
12 - число месяцев в году;
УС - средний заданный уровень содержания автомобильных дорог
ГОД
(баллов) на текущий финансовый год по автомобильным дорогам регионального
и межмуниципального значения области, определяется по формуле
i
УС = SUM (УС х Li) / SUM Li,
ГОД З
i
где УС - заданный государственным контрактом уровень содержания
З
i-й автомобильной дороги (баллов);
Li - протяженность i-й автомобильной дороги (км).4.8.Подрядчик, ответственный за участок дороги, в отчетный период представляет данные о наличии ДТП и ДТП с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями в соответствии с пунктами 1.4 и 1.6 Правил учета и анализа дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации, введенных в действие Приказом Федеральной дорожной службы России от 23.07.1998 N 168.
4.9.При установлении в отчетном периоде наличия ДТП с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями подрядчик перечисляет в областной бюджет штраф за снижение заданного государственным контрактом уровня содержания автомобильной дороги, повлекшее ДТП с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, рассчитываемый по формуле
Ш = (SUM ОН - SUM ОЗ) / (УС - УС ) / L / 12,
ДТП МАК ГОД ОБЛ
где Ш - штраф за снижение заданного государственным контрактом
ДТП
уровня содержания автомобильной дороги, повлекшее ДТП с сопутствующими
неудовлетворительными дорожными условиями;
SUM ОН - суммарный объем финансирования содержания автомобильных дорог
регионального и межмуниципального значения области для высокого уровня
содержания дорог на текущий финансовый год (рублей);
SUM ОЗ - суммарный объем финансирования содержания автомобильных дорог
регионального и межмуниципального значения области для заданного
государственным контрактом уровня содержания дорог на текущий финансовый
год (рублей);
УС - максимальный (для высокого уровня содержания - 5 баллов)
МАК
уровень содержания автомобильной дороги (баллов);
УС - средний заданный уровень содержания автомобильных дорог
ГОД
(баллов) на текущий финансовый год по автомобильным дорогам регионального
и межмуниципального значения области;
L - суммарная протяженность автомобильных дорог регионального
ОБЛ
и межмуниципального значения области (км);
12 - число месяцев в году.4.10.Штраф по государственному контракту за отчетный период определяется следующим образом:
4.10.1.По каждой автомобильной дороге определяется величина невыполнения заданного государственным контрактам уровня содержания дорог как разница между заданным и достигнутым уровнями содержания.
4.10.2.По каждой автомобильной дороге определяется величина штрафа путем умножения удельной величины штрафа за снижение уровня содержания на каждые 0,01 единицы, за каждый километр дороги, на которой снижен уровень содержания (пункт 4.7 ), на величину снижения уровня содержания автомобильной дороги и на протяженность автомобильной дороги, на которой снижен уровень содержания.
4.10.3.Определяется сумма штрафа за отчетный месяц по всем автомобильным дорогам, обслуживаемым в рамках государственного контракта, путем сложения штрафов по всем автомобильным дорогам, где было выявлено снижение уровня содержания автомобильной дороги по отношению к заданному государственным контрактом уровню содержания автомобильной дороги, и штрафов за снижение заданного государственным контрактом уровня содержания автомобильной дороги, повлекшее ДТП с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями.
5.Порядок финансирования работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них
5.1.Финансирование расходов областного бюджета, связанных с исполнением Областной долгосрочной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010-2014 годы" на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них осуществляется на основании:
5.1.1.Областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
5.1.2.Лимитов бюджетных обязательств.
5.1.3.Документов, являющихся основанием для заключения государственного контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
5.1.4.Заключенного в установленном порядке государственного контракта.
5.1.5.Кассового плана исполнения областного бюджета.
5.1.6.Платежных документов на оплату выполненных работ, представленных главным распорядителем средств областного бюджета в органы Федерального казначейства по Ростовской области.
6.Учет и отчетность
6.1.Главный распорядитель средств областного бюджета:
6.1.1.Несет ответственность за целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделенных на содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального и межрегионального значения и искусственных сооружений на них.
6.1.2.Осуществляет бухгалтерский учет, составляет и представляет отчетность о поступлении и использовании средств областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.
6.1.3.Представляет в министерство финансов области и органы государственной статистики отчетность по формам и в сроки, установленные соответствующими нормативными документами.
Начальник общего отдела
Правительства Ростовской области
М.В.ФИШКИН