Решение Ростовского УФАС России от 15.02.2012 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Акопян Т.С., Моргунова Ю.В.
рассмотрев дело № 134/03 о нарушении аукционной комиссией МБУЗ «СП № 4 г.Ростов-на-Дону» (далее – заказчик) Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), в присутствии представителя ИП Степанян – <...> (доверенность от 14.02.2012г. № 004); <...> (доверенность от 14.02.2012г. № 36), <...> (доверенность от 14.02.2012г. № 34),
Установила:
В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП Степанян С.В. (08.02.2012г. вх.№ 1808) на действия аукционной комиссии заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0358300078012000001 работы по устройству и монтажу локальной вычислительной сети.
Исходя из жалобы заявителя, участник размещения заказа не согласен с отказом ему в допуске к участию в оспариваемом открытом аукционе в электронной форме, поскольку считает, что аукционная заявка составлена в соответствии с требованиями Закона и Документации об открытом аукционе в электронной форме.
В возражении на жалобу представители заказчика указали, что считают действия аукционной комиссии заказчика законными и обоснованными, жалобу не подлежащей удовлетворению, предоставили письменные пояснения относительно доводов жалобы.
В соответствии с ч.5 ст.17 Закона и п.3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007г. № 379, Комиссией Ростовского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещенного заказа, в ходе которой было установлено:
24.01.2012г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке ООО «РТС-тендер» размещены Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0358300078012000001 и Документация об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0358300078012000001 от 06.02.2012г. ИП Степанян С.В. (участник № 4) отказано в допуске к участию в аукционе с обоснованием: «отсутствует информация о наличии годового контракта на обслуживание для поставляемого оборудования, не указано соответствие (наличие) годовой подписки для оборудования требующего обновления сигнатур безопасности».
Заказчиком в Техническом задании Документации об открытом аукционе в электронной форме в разделе «Требование к материалам» установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей, значения которые не могут изменяться, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара. Указание на товарные знаки в Документации отсутствовало.
В соответствии с п.3 ч.4 ст.41.8 Закона при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
а) согласие, предусмотренное п.2 ч.4 ст.41.8 Закона, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п.2 ч.4 ст.41.8 Закона, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное п.2 ч.4 ст.41.8 Закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно ч.4 ст.41.9 Закона участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Участником размещения заказа № 4 (ИП Степанян С.В.) в первой части заявки указаны все сведения, предусмотренные Законом относительно товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ, являющихся предметом муниципального контракта. Ввиду чего, действиями аукционной комиссии заказчика, выразившимися в отказе участнику № 4 в допуске к участию в торгах, нарушены положения ч.5 ст.41.9 Закона.
Так, требования заказчика, указанные в Техническом задании о том, что:
- все оборудование должно поставляться с годовым контрактом на обслуживание;
- необходимо указать годовую подписку, не являются максимальными, минимальными значениями показателей, а также значениями показателей, значения которые не могут изменяться, следовательно, участник размещения заказа, в силу Закона, не обязан отражать их в первой части аукционной заявки.
Вместе с тем, участник размещения заказа указал данную информацию в первой части заявки. Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о соответствии первой части заявки участника № 4 требованиям Закона и Документации об открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, в силу п.8 ч.4 ст.41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе форму, сроки и порядок оплаты работ.
В силу ст.190 ГК РФ:
- установленный в т.ч. сделкой срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами;
- срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
В п.22 «Информационной карты» Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик указал срок оплаты выполненных работ: в срок до 28.12.2012г.
В п.4.6 Проекта муниципального контракта заказчик указал, что обязательство заказчика по оплате переданного товара считается исполненным после перечисления Исполнителю денежных средств согласно раздела 3 Контракта.
Вместе с тем, указание срока оплаты в контракте, в том числе в разделе 3 Контракта, отсутствует.
Следовательно, заказчиком в проекте муниципального контракта не определен срок оплаты выполнения работ, чем нарушен п.8 ч.4 ст.41.6 Закона.
На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, в соответствии с ч.5 ст.17 и ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ИП Степанян С.В. обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей ч.5 ст.41.9 Закона.
3.Признать заказчика нарушившим п.8 ч.4 ст.41.6 Закона.
4.Выдать предписание:
4.1.аукционной комиссии заказчика:
- об отмене протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0358300078012000001 от 07.02.2012г.;
- об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0358300078012000001 от 06.02.2012г.;
- о проведении процедуры рассмотрения первых частей заявок в соответствии с требованиями Закона и с учетом настоящего решения.
4.2.заказчику:
- о включении в муниципальный контракт сведений о сроке оплаты выполненных работ с учетом требований п.8 ч.4 ст.41.6 Закона.
5.Электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» обеспечить заказчику, аукционной комиссии заказчика возможность проведения процедур, предусмотренных Законом, относительно настоящего открытого аукциона в электронной форме.
6.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц заказчика к административной ответственности.
Председатель Комиссии:
К.А.Коренченко
Члены Комиссии:
Т.С.Акопян,
Ю.В.Моргунова
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трёх месяцев.
Приложения
2012-02-15 Приложение к Решению от 15 февраля 2012 года № Б/Н Предписание