Приложение к Решению от 21.02.2012 г № 235 Программа
Программа социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2012 - 2015 годы
1.Цели и задачи программы социально-экономического развития города
Главной целью Программы является улучшение качества жизни горожан и обеспечение устойчивого комплексного развития территории на основе динамичного и эффективного функционирования экономики.
Основными задачами, обеспечивающими достижение главной цели, являются:
- повышение эффективности программно-целевого планирования;
- повышение результативности расходов бюджета города;
- дальнейшее развитие инфраструктуры жизнеобеспечения города, повышение уровня благоустройства городской территории, оздоровление окружающей среды;
- развитие социальной инфраструктуры, включая техническое переоснащение и модернизацию муниципальных объектов, внедрение инновационных программ и технологий;
- повышение качества и расширение спектра социальных услуг, оказываемых населению города.
Наиболее эффективным средством достижения намеченных целей является программно-целевой метод, заключающийся в системном подходе к решению всего комплекса взаимосвязанных проблем и позволяющий добиться устойчивых результатов во всех аспектах развития городской инфраструктуры.
Органы местного самоуправления в решении задач социально-экономического развития города ориентируются на концентрацию финансовых и организационных ресурсов при реализации избранных приоритетов, обеспечение первоочередных потребностей и развитие бюджетной сферы.
2.Оценка текущей ситуации социально-экономического развития города
В городе отмечаются позитивные тенденции социально-экономического развития, обусловленные факторами территориального развития, активного внедрения инновационных технологий в производственной и социальной сфере, системной модернизации инфраструктурных комплексов.
В экономике отмечены достаточно устойчивые темпы развития. Увеличился объем выпущенной продукции и оказанных услуг. Внушителен ассортиментный ряд продукции ростовских предприятий.
В городе осуществляется стимулирование экономической активности предприятий малого и среднего бизнеса, который обеспечивает занятость значительного числа работающего населения. Реализуется городская целевая программа развития предпринимательства, действуют консультационные пункты по вопросам ведения предпринимательской деятельности. С целью развития микрофинансирования возрожден фонд поддержки малого предпринимательства.
Развивается рынок потребительских товаров и услуг. Ведется строительство и реконструкция объектов торговли. Активно реализуется программа доступности для ростовчан продуктов питания местного производства.
Значителен потенциал градостроительного комплекса. Реализуется комплекс мер по развитию важнейших направлений строительства.
Ведется инженерное обустройство и комплексная застройка новых жилых районов, интенсивно развивается индивидуальное жилищное строительство. Реализуются программы стимулирования жилищного строительства, строительства социального жилья, обеспечения жильем льготных категорий граждан.
С целью обеспечения дополнительного ресурса мощности общественной инфраструктуры ведется строительство нового водопроводного комплекса с очистными сооружениями и водозабором, реконструируются общегородские инженерные сооружения и объекты коммунальной инфраструктуры, осуществляется модернизация коммунальных сетей.
В рамках развития дорожно-транспортной инфраструктуры осуществляется ремонт и реконструкция городской улично-дорожной сети, включая внутриквартальные и внутридворовые территории, грунтовые дороги. Получено положительное заключение государственной экспертизы на строительство метрополитена. Обновляется парк общественного транспорта.
Реализуется программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов, которая формируется по принципу комплексного подхода, включая оснащение домов общедомовыми и индивидуальными приборами учета энергоресурсов, замену лифтов, ремонт действующих и установку новых детских игровых комплексов на придомовых территориях, выполнение работ по озеленению и ремонту внутриквартальных проездов и тротуаров.
Приоритетной в городе остается социальная сфера. Целевые программы, действующие в этом направлении, реализуются с учетом потребности населения в социальных услугах. В полном объеме выполняются все меры социальной поддержки граждан.
Совершенствуется работа по оказанию услуг населению. В рамках административной реформы проведена регламентация большинства муниципальных услуг и публичных функций, утверждены их стандарты. Расширяется сеть многофункциональных центров, предоставляющих услуги населению в сфере имущественно-земельных отношений и социально-коммунальной сфере.
В городе в 2012 году реализуются 34 долгосрочные и ведомственные целевые программы, направленные на решение широкого круга вопросов в различных областях социальной сферы и городского хозяйства.
Основные показатели экономического развития города в 2008 - 2011 годах
| Показатели (по полному кругу предприятий) | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Индекс промышленного производства, % | 113,5 | 90,1 | 107,6 | 111,9 |
| Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб. | 80214,0 | 58009,0 | 56709,0 | 65744,2 (оценка) |
| Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. метров | 1002,5 | 840,1 | 850,0 | 895,1 |
| Оборот розничной торговли, млн. руб. | 222988,3 | 197962,8 | 233062,7 | 273200,0 |
| Среднесписочная численность работников на крупных и средних, малых предприятиях, тыс. человек | 420,2 | 415,6 | 412,0 | 430,2 |
| Удельный вес безработных в численности экономически активного населения, % | 0,87 | 1,08 | 0,76 | 0,6 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике, рублей | 15937 | 17234 | 18932 | 19872 (11 мес.) |
| Прожиточный минимум для трудоспособного населения, рублей | 4660 | 5065 | 5797 | 6224 |
3.Основные приоритеты социально-экономического развития города на 2012 - 2015 годы
Поступательное развитие экономики невозможно без устранения инфраструктурных ограничений, что означает развитие всех систем городского хозяйства с учетом согласования со стратегией развития города.
Приоритетными направлениями социально-экономического развития города на среднесрочный период являются создание условий для повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов всех сфер экономики; устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры жизнеобеспечения города, включая транспортные услуги, обеспечение бесперебойной работы ЖКХ, экологической безопасности; проведение эффективной социальной политики для формирования благоприятного социального климата и здорового образа жизни населения.
За основу при формировании приоритетных направлений программы приняты мероприятия по важнейшим направлениям развития городской инфраструктуры, планируемые к реализации в рамках долгосрочных городских и ведомственных целевых программ. Объемы финансирования программных мероприятий на 2013 - 2015 годы являются проектными и подлежат корректировке с учетом общеэкономической ситуации и возможностей бюджета города.
Основные объемы капитальных вложений в планируемом периоде предусматривается направить на строительство и реконструкцию объектов коммунальной (инженерной) инфраструктуры, жилищное и дорожное строительство, благоустройство территории, капитальный ремонт и модернизацию объектов социальной сферы (приложение 1 к Программе; таблицы 1, 2, 3 к приложению 1).
Строительство
Реализация градостроительной и жилищной политики направлена на стимулирование всех видов строительства на территории города, увеличение ежегодных объемов вводимого жилья, создание условий для улучшения жилищных условий граждан и приобретения жилья.
Приоритетными направлениями деятельности в строительном комплексе являются строительство социального жилья, повышение доступности в приобретении жилья всем категориям населения, освоение современных технологий домостроения и прокладки инженерных коммуникаций, разработка современной градостроительной документации и минимизация сроков процедуры оформления разрешительной документации.
Будет продолжено строительство новых жилых районов и организация развития застроенных территорий; проектирование и строительство жилых домов социального использования; предоставление бюджетной поддержки отдельным категориям граждан в решении жилищной проблемы, предоставление благоустроенного жилья по социальным нормам отдельным категориям граждан, состоящим на квартирном учете и признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Обеспечение населения города доступным и комфортным жильем предусматривает совершенствование механизмов приобретения молодыми семьями доступного жилья, выполнение обязательств перед ветеранами, инвалидами и другими категориями граждан.
В сфере развития индивидуального жилищного строительства предусматриваются мероприятия по созданию благоприятных условий проживания в существующей, реконструируемой и новой малоэтажной застройке, предоставлению земельных участков в собственность или аренду для строительства.
Будет продолжено инженерное обустройство новых районов комплексной застройки, включая микрорайоны "Норд", "Декоративные культуры", жилой район "Левенцовский". Предусматривается реконструкция существующих социальных объектов и строительство новых - детских садов, общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, спортивно-оздоровительных объектов, поликлиник.
В целях планомерного развития территории города предусматривается разработка градостроительной документации, создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Дорожно-транспортный комплекс
Формирование комфортной среды проживания и деловой активности членов городского сообщества предполагает качественное и эффективное развитие дорожно-транспортного комплекса.
Программные мероприятия направлены на развитие основного транспортного каркаса, формирование сети магистралей скоростного и непрерывного движения, работающих совместно с улицами городского и районного значения.
Планируется строительство новых и реконструкция существующих автомобильных дорог, транспортных развязок, пешеходных переходов, капитальный ремонт путепроводов.
Предусматривается реконструкция мостового перехода через реку Дон в створе проспекта Ворошиловского с доведением до 6 полос движения, строительство набережной от проспекта Богатяновский спуск до улицы 17-я Линия, транспортного тоннеля "Северный тоннель", многоуровневых паркингов.
На основе комплексного подхода по принципу расположения микрорайонов продолжится благоустройство внутриквартальных проездов и дворовых территорий, реализация программы поэтапного перевода грунтовых дорог города в категорию дорог с усовершенствованным типом покрытия, включая обустройство тротуаров, линий электроосвещения, развитие сетей дождевой канализации.
В целях сохранения и развития единой инфраструктуры городского пассажирского транспорта продолжится последовательное обновление подвижного состава с учетом требований, направленных на повышение качества транспортного обслуживания.
Предусматривается реализация мероприятий, в части разработки проектной документации на строительство первой линии Ростовского метрополитена, выполнения первого этапа строительно-монтажных работ с учетом разработки рабочей документации.
Реализация мероприятий позволит обеспечить формирование транспортного каркаса города современного уровня, повышение безопасности движения транспорта и пешеходов, качества пассажирских перевозок.
Жилищно-коммунальный комплекс
Развитие жилищно-коммунального комплекса предусматривает обеспечение устойчивого функционирования и развития систем коммунальной инфраструктуры, повышение надежности и качества коммунально-энергетических услуг, улучшение экологической ситуации.
Будет продолжено осуществление мероприятий по реконструкции и модернизации объектов коммунальной (инженерной) инфраструктуры, повышению эффективности производства услуг, внедрению передовых технологий. Предусматривается увеличение производственных мощностей теплоэнергетического комплекса, сетей газораспределения, наружного освещения.
Предусматривается строительство объектов инженерной инфраструктуры с целью обеспечения нового строительства жилищного фонда и социальных объектов.
Наиболее значимые мероприятия по развитию водоснабжения и водоотведения города предусмотрены в рамках реализации "Комплексной программы строительства и реконструкции системы водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области" и регионального проекта "Чистый Дон". Продолжится строительство нового комплекса сооружений по забору, очистке и транспортировке воды в северо-западной части города. Планируются мероприятия по развитию водопроводно-канализационного хозяйства, включая очистные сооружения, магистральные коллекторы и водоводы, канализационные и водопроводные сети.
Программные мероприятия в коммунальной сфере направлены, в том числе и на дальнейшее совершенствование мер по улучшению состояния природной среды, обеспечению экологической безопасности жизни и здоровья населения города, предупреждению неблагоприятных экологических ситуаций.
В целях создания комфортной среды для проживания и отдыха населения разных возрастных категорий продолжится проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, установка на придомовых территориях новых детских игровых комплексов и спортивного оборудования, переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным.
В сфере благоустройства территории предусматривается строительство и восстановление сетей уличного освещения, капитальный ремонт городских фонтанов.
В целом реализация мероприятий в данной сфере деятельности позволит повысить качество коммунальных услуг, эксплуатационную надежность жилищного фонда, уровень благоустроенности территории города.
Социальная сфера
Приоритетными направлениями в социальной сфере являются выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг.
Деятельность в сфере образования предусматривается сконцентрировать на создании условий для получения качественного общего образования в соответствии с требованиями государственного стандарта общего образования второго поколения. Предусмотрены меры по развитию сети детских дошкольных учреждений и внешкольного образования, внедрению современных образовательных технологий, созданию безопасных и комфортных условий обучения.
Планируется проведение капитального ремонта объектов образования, модернизация собственной спортивной базы, приобретение компьютерного и лабораторного оборудования нового поколения, установка узлов учета тепловой энергии.
В сфере здравоохранения мероприятия будут направлены на обеспечение качества и доступности медицинской помощи, стабилизацию медико-демографической ситуации, сохранение и укрепление здоровья населения за счет устойчивого развития системы здравоохранения.
Предусматривается строительство новых и реконструкция действующих медицинских учреждений, капитальный ремонт больниц и поликлиник. Будет продолжено решение проблем амбулаторно-поликлинического звена, развитие службы родовспоможения, охраны материнства и детства, внедрение новых медицинских технологий и современных информационных систем, дооснащение поликлиник и больниц современным лечебно-диагностическим оборудованием.
Для обеспечения условий развития на территории города массовой физической культуры и спорта мероприятия будут сосредоточены на создании жителям равных возможностей для систематических занятий. Планируется расширение и модернизация сети объектов спортивной инфраструктуры, в том числе формирование в районах города базовых центров физкультурно-спортивной работы, строительство спортивных мини-площадок, оборудованных комплектами снарядов-конструкций уличных тренажеров, атлетических городков.
Предусматривается строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-спортивных объектов, в том числе в общеобразовательных школах. В рамках поэтапного развития продолжится реконструкция гребного канала "Дон".
В сфере культуры основными направлениями в перспективе будет развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, включая модернизацию оборудования и капитальный ремонт бюджетных учреждений, капитальный ремонт мемориальных комплексов, развитие парков культуры и отдыха, зоопарка.
В сфере социальной защиты населения большое внимание будет уделено сохранению уровня социальной защищенности ростовчан, гарантированному предоставлению мер социальной поддержки, оказанию адресной помощи нуждающимся, а также предоставлению социальных услуг в соответствии с установленными стандартами. В целях улучшения обслуживания граждан предусматривается укрепление материально-технической базы районных учреждений социальной защиты населения, оборудование пандусов в зданиях УСЗН районов.
Будут осуществлены мероприятия направленные на развитие системы получения населением муниципальных и государственных услуг, включая расширение сети многофункциональных центров в сфере имущественно-земельных отношений и социально-коммунальной сфере.
Результатом выполнения запланированных мероприятий станет расширение спектра и повышение уровня удовлетворенности населения в социальных услугах, развитие инновационного образовательного пространства, снижение заболеваемости населения и улучшение демографической ситуации.
Развитие спасательных сил
В рамках развития спасательных сил города предусматривается приобретение автомобильной техники, спасательного инструмента и оборудования, снаряжения и имущества для поисково-спасательной службы, что позволит повысить эффективность действия спасательных сил при ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Эффективная реализация комплекса программных мероприятий позволит обеспечить стабильную положительную динамику социально-экономического развития города, включая повышение качества жизни населения, совершенствование городской инфраструктуры, улучшение инвестиционного привлекательности территории.
Целевые индикаторы, которые планируется достичь в ходе реализации программы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2012 - 2015 годы, представлены в приложении 2 к Программе.