Решение Ростовского УФАС России от 16.04.2012 г № Б/Н
В отношении отдела регулирования рекламной деятельностью департамента экономики Администрации г.Шахты
Резолютивная часть решения оглашена «12» апреля 2012г.
В полном объеме решение изготовлено «16» апреля 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Рабаев В.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;
рассмотрев жалобу Голубова М.А от 04.04.2012г. (вх. № 4537) о нарушении отделом регулирования рекламной деятельностью департамента экономики Администрации г.Шахты (далее – Организатор торгов) порядка проведения открытого аукциона №4 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - Аукцион), в присутствии:
- Голубова М.А.;
- представителя Организатора торгов, Зубковой Н.С.,
Установила:
В Ростовское УФАС России 04.04.2012г. (вх. № 4537) поступила жалоба Голубова М.А. о нарушении Организатором торгов порядка проведения Аукциона.
В названной жалобе указано на следующие обстоятельства:
- охранник не пропустил заявителя для участия в Аукционе, так как Голубова М.А. не было в списке участников в Аукционе.
В ответ на уведомление о поступлении жалобы Организатор торгов представил испрашиваемые документы и информацию.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. №135-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На территории г.Шахты утвержден порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте муниципальной собственности или земельном участке, находящемся в муниципальной или государственной собственности на территории городского округа муниципального образования «Город Шахты» (далее – Порядок), утвержденный Постановлением Администрации г.Шахты от 28.12.2011г. №5916.
Согласно п. 2.1 Порядка отдел регулирования рекламной деятельности департамента экономики осуществляет организацию и материально-техническое сопровождение проведения аукциона.
В соответствии с п. 2.2. Порядка отдел регулирования рекламной деятельности: формирует перечень (дислокацию) рекламных мест, выставляемых на аукцион; составляет календарные графики проведения аукционов; определяет начальную цену предмета торгов; определяет шаг аукцион; разрабатывает, в случае необходимости, документацию по рекламным местам, выставляемых на торги; по результатам аукциона готовит договоры; принимает заявки на участие в аукционе по форме, утвержденной настоящим Порядком; определяет место и дату проведения аукциона на право заключения договора; определяет место, даты начала и окончания приема заявок; определяет размер, срок и условия внесения задатка физическими или юридическими лицами, намеревающимися принять участие в аукционе; подготавливает договоры о задатке; организует подготовку и публикацию извещения о проведении аукциона в СМИ; принимает от претендентов заявки на участие в аукционе; обеспечивает сохранность заявок и прилагаемых к ним документов; дает разъяснения претендентам по процедуре проведения аукциона; назначает аукциониста из числа своих работников; оформляет протокол о результатах аукциона; уведомляет победителя аукциона о его победе; организует подготовку и публикацию извещения о результатах торгов; осуществляет материально-техническое оснащение; осуществляет иные функции.
Согласно п. 4.1 Порядка претендентом является любое юридическое или физическое лицо. Участник – претендент – допущенный Комиссией по торгам к участию в аукционе.
Постановлением Администрации г.Шахты от 21.02.2012 №859 отделу регулирования рекламной деятельности департамента экономики было поручено организовать открытый аукцион по продаже права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте муниципальной собственности или земельном участке, находящемся в муниципальной или государственной собственности на территории городского округа муниципального образования «Город Шахты».
02.03.2012г. в печатном издании газете «Шахтинские известия» №55 (3664) было опубликовано извещение о проведении Аукциона. Предметом данного Аукциона является право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, сроком на 5 лет. Согласно извещению на торги выставлено 29 лотов.
22.03.2012г. Голубовым М.А. была подана заявка на участие в Аукционе №4 по всем лотам (29 лотов).
При этом, помимо Голубова М.А. заявки на участие в аукционе подали еще 22 претендента: ООО «Пиар», ООО «Профстройтехнология», ООО «Колизей», ООО «Экоград», ООО «Графика», ООО «Атлант-М», ООО Завод «Техмаш», ООО АС-Проект», ООО «РК «Дебют», ООО «Радиус», ООО «БТИ», ИП Гершман А.Л., ИП Дъячкова Н.А., ИП Севрюков М.Г., ИП Жуков О.А., ИП Дзенциоловский И.В., ИП Дерезин А.В., ИП Юрина А.В., ИП Гаврилова И.В., ИП Водянова А.Е., Кирносов О.В., Хопрячков А.А.
Согласно протоколу №4 от 30.03.2012г. о рассмотрении заявок Организатором торгов все претенденты были признаны участниками Аукциона №4, в том числе и Голубов М.А.
02.04.2012г. Голубовым М.А. было получено уведомление от 30.03.2012г. №5454 о признании претендента на участие в открытом аукционе №4 по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте муниципальной собственности или земельном участке, находящегося в муниципальной или государственной собственности на территории городского округа муниципального образования «Город Шахты», в котором сообщалось, что открытый аукцион состоится 03.04.2012г. в 11.00. регистрационный номер участника открытого аукциона №4 Голубов М.А. – 23.
Согласно доводам заявителя, прибыв 03.04.2012г. для участия в Аукционе №4, он не был допущен сотрудниками охраны Администрации г.Шахты в помещение где проводился Аукцион по причине отсутствия его фамилии в списке участников Аукциона.
В своих возражениях Организатор торгов указал, что доводы Голубова М.А. не соответствуют действительности. В здании Администрации г.Шахты действительно был установлен пропускной режим, однако в списках участников Аукциона №4 заявитель был указан.
Таким образом, в материалы дела предоставлены противоречивые сведения о причинах неявки Голубова М.А., для участия в Аукционе, что не позволяет Комиссии сделать однозначный вывод об обоснованности доводов заявителя.
Предоставленная же заявителем аудиозапись, которая с его слов, содержит запись разговора с сотрудником охраны, не принимается Комиссией в качестве надлежащего доказательства, так как не позволяет с достоверностью подтвердить, те обстоятельства, на которые ссылается Голубов М.А.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать жалобу Голубова М.А. от 04.04.2012г. (вх. № 4537) необоснованной.
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
В.Р. Рабаев,
О.С. Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.