Приложение к Постановлению от 22.06.2012 г № 2939 Паспорт
Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в муниципальном образовании „Город шахты“ на 2011-2014 годы»
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Администрации города Шахты от 21.06.2010 N 1372 "О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011-2013 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация города Шахты |
| Разработчик Программы | Управление по взаимодействию с федеральными структурами |
| Основная цель Программы | Снижение количества совершенных правонарушений в городе Шахты |
| Основные задачи Программы | 1. формирование эффективной многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений на территории города Шахты, т.е. создание Советов профилактики правонарушений при всех территориальных отделах Администрации (общее число Советов по профилактике правонарушений должно составить 13); 2. совершенствование профилактики преступлений и иных правонарушений среди молодежи посредством активизации деятельности молодежного патруля на территории города Шахты (не реже двух рейдов в месяц); 3. стабилизация и создание предпосылок для снижения уровня преступности на улицах и в других общественных местах посредством функционирования добровольной народной дружины города Шахты (патрулирование не реже двух раз в месяц); 4. совершенствование системы информирования населения о деятельности субъектов профилактики правонарушений города Шахты через увеличение количества материалов, опубликованных либо транслируемых СМИ по данной теме, на 3 процента в 2011 году, на 4 процента в 2012 году, на 5 процентов в 2013 году и на 6 процентов в 2014 году (в сравнении с базовым показателем 2009 года - 383 трансляции и публикации) |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа рассчитана на 2011-2014 годы и реализуется в один этап |
| Структура Программы | Структура Программы: - паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011-2014 годы"; - раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; - раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели; - раздел 3. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение муниципальной долгосрочной целевой программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования; - раздел 4. Нормативное обеспечение; - раздел 5. Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за ходом ее реализации; - раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы; - приложение N 1. Целевые индикаторы и показатели муниципальной долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011-2014 годы"; - приложение N 2. Перечень мероприятий по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011-2014 годы". Программа не содержит подпрограмм. Основные мероприятия Программы: 1. Организационные мероприятия. 2. Нормативное правовое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений. 3. Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности: 3.1. Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи. 3.2. Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов. 3.3. Профилактика правонарушений в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства. 3.4. Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы. 3.5. Профилактика правонарушений на административных участках. 4. Информационное обеспечение деятельности субъектов профилактики, в том числе через органы печати и телерадиовещания |
| Исполнители и соисполнители основных мероприятий Программы | - Департамент образования г. Шахты; - Департамент труда и социального развития Администрации города Шахты; - МУ "Департамент по физическому развитию, спорту и туризму г. Шахты"; - МУ "Департамент культуры города Шахты"; - МУ "Департамент здравоохранения Администрации города Шахты"; - Управление по взаимодействию с федеральными структурами; - Отдел поддержки предпринимательской деятельности и потребительского рынка - ДЭ; - Отдел информации и связей с общественностью; - Управление МВД России по г. Шахты (по согласованию); - Комиссия по делам несовершеннолетних г. Шахты |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет всего на 2011-2014 годы 225500,0 рублей, в том числе по годам реализации: 2011 год - 0,0 рублей; 2012 год - 25500,0 рублей; 2013 год - 100000,0 рублей; 2014 год - 100000,0 рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - снижение количества зарегистрированных преступлений на 3,1 процента в 2011 году, на 4,1 процента в 2012 году, на 4,5 процента в 2013 году и на 4,8 процента в 2014 году (в сравнении с базовым показателем 2009 года); - снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений на 1,2 процента в 2011 году, на 3,2 процента в 2012 году, на 3,5 процента в 2013 году и на 3,7 процента в 2014 году (в сравнении с базовым показателем 2009 года); - снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми, в общем числе зарегистрированных преступлений на 0,5 процента в 2011 году, на 1 процент в 2012 году, на 1,5 процента в 2013 году и на 1,8 процента в 2014 году (в сравнении с базовым показателем 2009 года) |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией города Шахты в соответствии с ее полномочиями, установленными федеральным, областным законодательством и местными нормативно-правовыми актами |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В целях снижения количества совершенных правонарушений в городе Шахты возникла необходимость разработки и принятия новой муниципальной целевой программы профилактики правонарушений на 2011-2014 годы, которая позволит реализовать комплекс объединенных единым замыслом адекватных мер по локализации причин и условий, способствующих совершению преступлений, воздействию на граждан в направлении формирования их законопослушного поведения и правового воспитания, профилактики правонарушений.
В городе Шахты ведется целенаправленная работа по повышению безопасности граждан. Значительные усилия предпринимаются по снижению уровня преступности, предупреждению террористической деятельности, проявлений различных форм экстремизма, социальных конфликтов и других правонарушений. Деятельность правоохранительных органов и Администрации города Шахты по обеспечению общественного порядка и борьбы с преступностью позволила стабилизировать уровень безопасности населения в целом.
Однако, несмотря на предпринимаемые меры, безопасность в городе Шахты не является достаточной. Экономическая нестабильность в стране и мире, снижение жизненного уровня населения, изменение миграционных процессов, рост социальной напряженности обусловливают сохранение различных видов угроз стабильному развитию города.
В 2009 году число зарегистрированных на территории города Шахты преступлений остается достаточно высоким - 2893, в том числе тяжких - 921.
Актуальной, несмотря на принимаемые меры, остается проблема борьбы с подростковой преступностью. В 2009 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, составило 147.
Криминальная обстановка в подростковой среде требует принятия эффективных мер, направленных на усиление социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних. В этой связи особое значение отводится профилактической работе, проводимой среди несовершеннолетних.
Организация спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи, пропаганда нравственных ценностей и здорового образа жизни должны положительно сказаться на снижении преступлений и иных правонарушений среди данной категории граждан.
Оценивая преимущества и риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы, необходимо отметить: лишь подобный метод может привести к решению большинства из основных задач, заявленных в Программе, что, в свою очередь, послужит достижению поставленной цели.
К рискам можно отнести возможное кардинальное ухудшение экономической обстановки (снижение уровня доходов, отсутствие социальных гарантий и т.п.) в городе и в целом в стране, что однозначно негативно скажется на криминогенной обстановке в обществе и затруднит решение поставленных в Программе задач.
Однако разработка и реализация долгосрочных мер, направленных на снижение количества правонарушений, является необходимостью при решении проблемы безопасности населения города Шахты.
Раздел 2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, а также целевые индикаторы и показатели
Основной целью Программы является снижение количества совершенных правонарушений в городе Шахты.
Для достижения поставленной цели реализация мероприятий Программы будет направлена на решение следующих основных задач:
1) формирование эффективной многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений на территории города Шахты, т.е. создание в 2011 году Советов профилактики правонарушений при всех территориальных отделах Администрации (общее число Советов по профилактике правонарушений должно составить 13);
2) совершенствование профилактики преступлений и иных правонарушений среди молодежи посредством активизации деятельности молодежного патруля на территории города Шахты (на реже двух рейдов в месяц);
3) стабилизация и создание предпосылок для снижения уровня преступности на улицах и в других общественных местах посредством функционирования добровольной народной дружины города Шахты (патрулирование не реже двух раз в месяц);
4) совершенствование системы информирования населения о деятельности субъектов профилактики правонарушений города Шахты через увеличение количества материалов, опубликованных либо транслируемых СМИ по данной теме, на 3 процента в 2011 году, на 4 процента в 2012 году, на 5 процентов в 2013 году и на 6 процентов в 2014 году (в сравнении с базовым показателем 2009 года - 383 трансляции и публикации).
Реализация Программы рассчитана на 4-летний период, с 2011 по 2014 год, и реализуется в один этап.
С целью определения эффективности реализации Программы следует использовать целевые показатели (индикаторы) в конкретно измеряемой форме. При этом эффективность Программы будет являться достаточной, если в результате выполнения программных мероприятий по итогам года показатели не будут хуже прогнозируемых значений (приложение N 1).
В качестве общего целевого показателя для оценки хода выполнения Программы целесообразно использовать следующий показатель - снижение количества зарегистрированных преступлений на 3,1 процента в 2011 году, на 4,1 процента в 2012 году, на 4,5 процента в 2013 году и на 4,8 процента в 2014 году (в сравнении с базовым показателем 2009 года).
В дополнение к общему целевому критерию применить следующие частные критерии:
- снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений на 1,2 процента в 2011 году, на 3,2 процента в 2012 году, на 3,5 процента в 2013 году и на 3,7 процента в 2014 году (в сравнении с базовым показателем 2009 года);
- снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми, в общем числе зарегистрированных преступлений на 0,5 процента в 2011 году, на 1 процент в 2012 году, на 1,5 процента в 2013 году и на 1,8 процента в 2014 году (в сравнении с базовым показателем 2009 года).
Раздел 3.Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение муниципальной долгосрочной целевой программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, приведены в приложении N 2 к Программе.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств местного бюджета в объемах, предусмотренных Программой, и утвержденных бюджетных ассигнований на ее реализацию в соответствии с решением городской Думы города Шахты о бюджете на очередной финансовый год.
Общий объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет всего на 2011-2014 годы 225500,0 рублей, в том числе по годам реализации:
2011 год - 0,0 рублей;
2012 год - 25500,0 рублей;
2013 год - 100000,0 рублей;
2014 год - 100000,0 рублей.
Раздел 4.Нормативное обеспечение
Для обеспечения достижения цели Программы, в случае возникновения необходимости, могут разрабатываться и приниматься нормативно-правовые акты в рамках компетенции соответствующего подразделения.
Раздел 5.Механизм реализации программы, организация управления и контроль за ходом ее реализации
Руководитель Программы - Управление по взаимодействию с федеральными структурами направляет:
- ежеквартально в Департамент экономики отчет по форме, установленной Порядком принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Мэра города Шахты - главы Администрации от 02.02.2012 N 399 (далее - Порядок), а также по запросу Департамента экономики - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
- ежегодно в сроки, установленные Порядком и сроками разработки прогноза социально-экономического развития города Шахты, составления проекта местного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Ростовской области на плановый период, в Департамент экономики - отчеты о ходе работ по Программе.
Отчет о ходе работ по Программе должен содержать:
- отчет по форме, установленной Порядком;
- сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным докладами о результативности;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- оценку эффективности результатов реализации Программы.
Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией города Шахты в соответствии с настоящим постановлением.
Раздел 6.Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы
Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на стабильность общества, качество жизни населения, демографические показатели на протяжении длительного времени, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации профилактики правонарушений.
Выполнение профилактических мероприятий Программы обеспечит формирование моральных и нравственных ценностей, подразумевающих отрицательное отношение к потреблению алкоголя, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью. Увеличится доля несовершеннолетних группы риска, занимающихся физической культурой и спортом.
К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы по группе социально значимых результатов относятся следующие показатели:
- снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной снижением уровня преступности на улицах и в общественных местах;
- создание дополнительных условий для вовлечения несовершеннолетних группы риска в работу кружков и спортивных секций.
Заместитель главы Администрации
по социальным вопросам
И.И.МЕДВЕДЕВ