Приложение к Постановлению от 22.06.2012 г № 2929 Паспорт
Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Г. Шахты на 2012-2015 годы»
Основание
для разработки
Программы |
Постановление Администрации г. Шахты от 07.11.2011
N 4890 "О разработке муниципальной долгосрочной
целевой программы "Создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций в город Шахты на 2012-2015
годы" |
Заказчик Программы |
Администрация города Шахты |
Разработчик
Программы |
Отдел инвестиционной политики и стратегического развития Департамента экономики Администрации города
Шахты |
Основные цели
Программы |
- создание условий для активизации инвестиционной
деятельности, направленной на обеспечение
устойчивого экономического развития;
- обеспечение взаимодействия бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления
посредством развития государственно-частного партнерства;
- повышение инвестиционной активности внешних и
внутренних инвесторов |
Основные задачи
Программы |
- создание благоприятной для инвестиций административной среды;
- создание подготовленной для инвестиций инженерной
и транспортной инфраструктуры;
- формирование экономических механизмов привлечения
и поддержки инвестиций (финансовая поддержка,
льготное налогообложение, привлекательные тарифные
условия);
- развитие инвестиционной деятельности муниципального
образования;
- обеспечение мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного имиджа |
Сроки реализации
Программы |
2012-2015 годы |
Структура
Программы,
перечень основных
подпрограмм,
направлений и
мероприятий |
Паспорт Программы.
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы. Целевые индикаторы и показатели.
Раздел III. Система программных мероприятий, в том
числе ресурсное обеспечение Программы.
Раздел IV. Нормативное обеспечение Программы.
Раздел V. Механизм реализации Программы, включая
организацию управления Программой и контроль за ходом
ее реализации.
Приложение N 1. Целевые индикаторы и показатели
реализации Программы "Создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций в г. Шахты на 2012-2015
годы".
Приложение N 2. Перечень мероприятий по реализации
Программы |
Исполнители
Программы |
Отдел инвестиционной политики и стратегического развития, Департамент экономики, Департамент архитектуры
и градостроительства, отдел информации и связей с
общественностью, бизнес-сообщество |
Объемы и источники
финансирования
Программы |
Финансирование Программы производится из средств
местного бюджета.
Общий объем финансирования Программы - 4950,0 тыс.
рублей, в том числе по годам:
2012 год - 0 тыс. рублей;
2013 год - 1650,0 тыс. рублей;
2014 год - 1650,0 тыс. рублей;
2015 год - 1650,0 тыс. рублей |
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы |
Увеличение количества инвестиционных площадок, включенных в Реестр для предложений потенциальным инвесторам: в 2012-2014 гг. - не менее двух в год,
в 2015 г. - не менее одной.
Увеличение числа предприятий, получающих льготы из
местного бюджета в связи с реализацией инвестиционных
проектов, не менее одного в год.
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и
средним предприятиям: в 2012 г. - 1400 млн. руб.,
в 2013 г. - 1326 млн. руб., в 2014 г. - 1151 млн.
руб., в 2015 г. - 1150 млн. руб. (в соответствии с
проектами, заявленными хозяйствующими субъектами) |
Система
организации
контроля за
исполнением
Программы |
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет
Администрация города Шахты в соответствии с постановлением Администрации г. Шахты N 125 от 10.06.2009 "О
порядке принятия решения о разработке муниципальных
долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки
эффективности реализации муниципальных долгосрочных
целевых программ" |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Инвестиции являются одним из основных видов ресурсов развития любого города. Динамика инвестиций в городе Шахты с 2006 г. по 2011 г. (выписка из общепринятой структуры источников) представлена в таблице:
Показатель |
Значение показателя за год |
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
I
полугодие
2011 |
Инвестиции в основной
капитал крупных и
средних предприятий за
счет всех источников
финансирования, всего,
млн. руб.,
из них по источникам: |
2907,39 |
3948,27 |
4687,86 |
988,92 |
1372,89 |
1719,09 |
Собственные средства
предприятий |
647,86 |
654,29 |
880,59 |
480,38 |
1204,85 |
1671,71 |
Привлеченные средства,
из них: |
2259,53 |
3274,27 |
3807,27 |
508,54 |
168,04 |
47,39 |
бюджетные средства |
259,17 |
234,44 |
396,27 |
341,3 |
109,74 |
34,41 |
--------------------------------
<*> Значения могут быть уточнены Ростовстатом в связи с дорасчетом инвестиций в городе Шахты предприятий, зарегистрированных на территории других муниципальных образований.
В настоящее время наибольшую долю инвестиций в основной капитал составляют капитальные вложения крупных и средних предприятий (73,9%, или 943,1 млн. руб.) и средства на индивидуальное жилищное строительство (26,1%, или 333,6 млн. руб.). Доля объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий в общем объеме инвестиций почти в 29 раз больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.
В соответствии с постановлением Администрации города Шахты от 18.06.2010 N 2136 "О повышении инвестиционной привлекательности города Шахты" и с целью повышения эффективности реализации инвестиционной политики на территории города Шахты, привлечения дополнительных инвестиций, качества мониторинга существующих инвестиционных проектов, создания условий для реализации новых инвестиционных проектов осуществляется:
- привлечение инвестиций посредством организации государственно-частного партнерства при реализации различных инвестиционных проектов Администрации города Шахты;
- поиск свободных (простаивающих) земель и промышленных объектов, пригодных для формирования инвестиционных площадок;
- продвижение инвестиционных площадок города посредством размещения информации на официальном сайте Администрации города Шахты, издания информационного материала.
Принимаемые меры нацелены на создание благоприятных условий для привлечения инвесторов и повышение конкурентоспособности территории.
Инвестиционная привлекательность города обеспечивается за счет таких основных факторов, как:
- выгодное географическое положение;
- расположение города вблизи крупных транспортных потоков;
- развитая система связи и телекоммуникаций;
- устойчивая социально-экономическая ситуация;
- наличие стимулирующего инвестиционного законодательства;
- высокий образовательный и квалификационный уровень трудоспособного населения.
В соответствии с Программой социально-экономического развития г. Шахты на 2011-2016 гг. для качественного улучшения инвестиционного климата на территории города необходимо:
1.Развитие институтов, обеспечивающих эффективное привлечение инвесторов.
2.Дальнейшее формирование законодательной базы, обеспечивающей стимулирование предпринимательской деятельности и укрепление инвестиционно-привлекательного имиджа города.
В целях стимулирования инвестиционной активности на территории города Шахты действуют следующие нормативные правовые акты:
1.Постановление Администрации города Шахты N 978 от 02.03.2011 "О порядке оказания поддержки в форме уплаты земельного налога хозяйствующих субъектов на территории города Шахты".
2.Постановление Администрации города Шахты от 12.08.2010 N 3096 "Об утверждении "Муниципальной долгосрочной целевой программы привлечения инвестиций в г. Шахты на 2010-2012 годы".
3.Распоряжение Администрации города Шахты от 16.12.2010 N 1488 "О создании рабочей комиссии по актуализации сведений об инвестиционных площадках".
4.Постановление Администрации города Шахты от 04.02.2011 N 491 "О создании Совета по инвестициям при Мэре города Шахты".
5.Постановление Администрации города Шахты от 14.07.2011 N 3155 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации инвестиционной политики муниципального образования "Город Шахты" до 2014 года".
В настоящее время одним из основных направлений деятельности Администрации города Шахты определена работа по улучшению инвестиционного климата посредством увеличения объема инвестиций в основной капитал:
- ведется регулярный мониторинг инвестиционной ситуации в городе;
- осуществляется сопровождение инвестиционного проекта в течение всего периода, который охватывает момент обращения инвестора, этап согласований и разрешений, до введения объектов в эксплуатацию;
- ведется разработка реестра свободных производственных зон города в целях ознакомления инвесторов с имеющимися инвестиционными возможностями города.
Улучшение инвестиционного климата и привлечение внешних инвестиций (из федерального и областного бюджетов, из других районов области, из иных российских регионов, из-за рубежа), устранение административных барьеров на пути развития бизнеса, совершенствование процедуры согласования и утверждения инвестиционных проектов, улучшение инвестиционного имиджа, введение адресной работы по привлечению в город новых предприятий и организаций требует комплексного подхода, участия в этом процессе представителей власти, бизнеса, общественности, что обуславливает необходимость решения данного вопроса программно-целевым методом.
Раздел II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы. Целевые индикаторы и показатели
Для реализации инвестиционной политики на территории города Шахты органам местного самоуправления необходимо обеспечить равные и благоприятные условия для привлечения инвестиций.
Основными целями Программы являются:
- создание условий для активизации инвестиционной деятельности, направленной на обеспечение устойчивого экономического развития;
- обеспечение взаимодействия бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством развития государственно-частного партнерства;
- повышение инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов.
Выполнение поставленных целей обусловлено успешным решением следующих задач:
- создание благоприятной для инвестиций административной среды.
Необходимо разработать и принять регламент по работе с инвесторами, обеспечивающий реализацию принципа "одного окна" и сокращение сроков реализации инвестиционного проекта;
- создание подготовленной для реализации инвестиционных проектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
Сюда, в первую очередь, входит создание подготовленных "промышленных площадок": проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок, подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;
- формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций (финансовая поддержка, льготное налогообложение, привлекательные тарифные условия).
В этой части необходима организация взаимодействия муниципального образования с российскими и международными институтами развития, инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями.
Достижение поставленных целей и реализация намеченных задач будет способствовать реализации цели, утвержденной в "Программе экономического развития г. Шахты на 2011-2016 гг.", а именно "Развитие институтов, обеспечивающих эффективное привлечение инвесторов".
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно приложению N 1 к Программе:
- увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека (по сравнению с предыдущим годом);
- увеличение объема инвестиций за счет всех источников финансирования в действующих ценах.
Раздел III.Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение программы
Система программных мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования приведена в приложении N 2 к Программе.
Мероприятия Программы соответствуют задачам Программы и определяют шесть основных направлений работы по привлечению инвестиций:
1.создание благоприятной для инвестиций административной среды;
2.создание подготовленной для инвестиций инженерной и транспортной инфраструктуры;
3.формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций;
4.формирование финансовой инвестиционной инфраструктуры;
5.развитие инвестиционной деятельности муниципального образования;
6.формирование позитивного инвестиционного имиджа.
Мероприятия Программы подразделяются на меры по формированию необходимых организационных и правовых условий для развития инвестиционной деятельности, а также меры по финансовой поддержке инвестиционной деятельности города.
Раздел IV.Нормативное обеспечение программы
В процессе реализации Программы и с учетом предложений бизнес-сообщества, принятия федеральных, областных нормативных правовых актов могут разрабатываться и приниматься нормативные правовые акты, необходимые для достижения целей Программы.
Раздел V.Механизм реализации программы, включая организацию управления программой и контроль за ходом ее реализации
Реализация Программы осуществляется на основе условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными и муниципальными нормативными правовыми актами.
Отдел инвестиционной политики и стратегического развития осуществляет управление Программой, отчетность по ее реализации представляется в следующем порядке, установленном в соответствии с приложением N 2 постановления N 125 от 10.06.2009 "О порядке принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ" (далее - Порядок):
- ежеквартально в Департамент экономики - отчет по форме, а также по запросу Департамента экономики - статистическая, справочная и аналитическая информация о подготовке и реализации Программы, необходимая для выполнения возложенных на него функций;
- ежегодно в сроки, установленные Порядком и сроками разработки прогноза социально-экономического развития города Шахты, составления проекта местного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Ростовской области на плановый период, в Департамент экономики - отчет о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств.
Отчет о ходе работ по Программе содержит:
- отчет в соответствии с приложением N 2 Порядка;
- сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным докладами о результативности;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий.
Заместитель главы Администрации
по экономике
А.Ю.БУЯНОВ