Приложение к Постановлению от 22.06.2012 г № 2929 Паспорт

Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Г. Шахты на 2012-2015 годы»


Основание для разработки Программы Постановление Администрации г. Шахты от 07.11.2011 N 4890 "О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Шахты на 2012-2015 годы"
Заказчик Программы Администрация города Шахты
Разработчик Программы Отдел инвестиционной политики и стратегического развития Департамента экономики Администрации города Шахты
Основные цели Программы - создание условий для активизации инвестиционной деятельности, направленной на обеспечение устойчивого экономического развития; - обеспечение взаимодействия бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством развития государственно-частного партнерства; - повышение инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов
Основные задачи Программы - создание благоприятной для инвестиций административной среды; - создание подготовленной для инвестиций инженерной и транспортной инфраструктуры; - формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций (финансовая поддержка, льготное налогообложение, привлекательные тарифные условия); - развитие инвестиционной деятельности муниципального образования; - обеспечение мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного имиджа
Сроки реализации Программы 2012-2015 годы
Структура Программы, перечень основных подпрограмм, направлений и мероприятий Паспорт Программы. Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы. Целевые индикаторы и показатели. Раздел III. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение Программы. Раздел IV. Нормативное обеспечение Программы. Раздел V. Механизм реализации Программы, включая организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации. Приложение N 1. Целевые индикаторы и показатели реализации Программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в г. Шахты на 2012-2015 годы". Приложение N 2. Перечень мероприятий по реализации Программы
Исполнители Программы Отдел инвестиционной политики и стратегического развития, Департамент экономики, Департамент архитектуры и градостроительства, отдел информации и связей с общественностью, бизнес-сообщество
Объемы и источники финансирования Программы Финансирование Программы производится из средств местного бюджета. Общий объем финансирования Программы - 4950,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 0 тыс. рублей; 2013 год - 1650,0 тыс. рублей; 2014 год - 1650,0 тыс. рублей; 2015 год - 1650,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Увеличение количества инвестиционных площадок, включенных в Реестр для предложений потенциальным инвесторам: в 2012-2014 гг. - не менее двух в год, в 2015 г. - не менее одной. Увеличение числа предприятий, получающих льготы из местного бюджета в связи с реализацией инвестиционных проектов, не менее одного в год. Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям: в 2012 г. - 1400 млн. руб., в 2013 г. - 1326 млн. руб., в 2014 г. - 1151 млн. руб., в 2015 г. - 1150 млн. руб. (в соответствии с проектами, заявленными хозяйствующими субъектами)
Система организации контроля за исполнением Программы Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация города Шахты в соответствии с постановлением Администрации г. Шахты N 125 от 10.06.2009 "О порядке принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ"

Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Инвестиции являются одним из основных видов ресурсов развития любого города. Динамика инвестиций в городе Шахты с 2006 г. по 2011 г. (выписка из общепринятой структуры источников) представлена в таблице:
Показатель Значение показателя за год
2006 2007 2008 2009 2010 I полугодие 2011
Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий за счет всех источников финансирования, всего, млн. руб., из них по источникам: 2907,39 3948,27 4687,86 988,92 1372,89 1719,09
Собственные средства предприятий 647,86 654,29 880,59 480,38 1204,85 1671,71
Привлеченные средства, из них: 2259,53 3274,27 3807,27 508,54 168,04 47,39
бюджетные средства 259,17 234,44 396,27 341,3 109,74 34,41

--------------------------------
<*> Значения могут быть уточнены Ростовстатом в связи с дорасчетом инвестиций в городе Шахты предприятий, зарегистрированных на территории других муниципальных образований.
В настоящее время наибольшую долю инвестиций в основной капитал составляют капитальные вложения крупных и средних предприятий (73,9%, или 943,1 млн. руб.) и средства на индивидуальное жилищное строительство (26,1%, или 333,6 млн. руб.). Доля объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий в общем объеме инвестиций почти в 29 раз больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.
В соответствии с постановлением Администрации города Шахты от 18.06.2010 N 2136 "О повышении инвестиционной привлекательности города Шахты" и с целью повышения эффективности реализации инвестиционной политики на территории города Шахты, привлечения дополнительных инвестиций, качества мониторинга существующих инвестиционных проектов, создания условий для реализации новых инвестиционных проектов осуществляется:
- привлечение инвестиций посредством организации государственно-частного партнерства при реализации различных инвестиционных проектов Администрации города Шахты;
- поиск свободных (простаивающих) земель и промышленных объектов, пригодных для формирования инвестиционных площадок;
- продвижение инвестиционных площадок города посредством размещения информации на официальном сайте Администрации города Шахты, издания информационного материала.
Принимаемые меры нацелены на создание благоприятных условий для привлечения инвесторов и повышение конкурентоспособности территории.
Инвестиционная привлекательность города обеспечивается за счет таких основных факторов, как:
- выгодное географическое положение;
- расположение города вблизи крупных транспортных потоков;
- развитая система связи и телекоммуникаций;
- устойчивая социально-экономическая ситуация;
- наличие стимулирующего инвестиционного законодательства;
- высокий образовательный и квалификационный уровень трудоспособного населения.
В соответствии с Программой социально-экономического развития г. Шахты на 2011-2016 гг. для качественного улучшения инвестиционного климата на территории города необходимо:
1.Развитие институтов, обеспечивающих эффективное привлечение инвесторов.
2.Дальнейшее формирование законодательной базы, обеспечивающей стимулирование предпринимательской деятельности и укрепление инвестиционно-привлекательного имиджа города.
В целях стимулирования инвестиционной активности на территории города Шахты действуют следующие нормативные правовые акты:
1.Постановление Администрации города Шахты N 978 от 02.03.2011 "О порядке оказания поддержки в форме уплаты земельного налога хозяйствующих субъектов на территории города Шахты".
2.Постановление Администрации города Шахты от 12.08.2010 N 3096 "Об утверждении "Муниципальной долгосрочной целевой программы привлечения инвестиций в г. Шахты на 2010-2012 годы".
3.Распоряжение Администрации города Шахты от 16.12.2010 N 1488 "О создании рабочей комиссии по актуализации сведений об инвестиционных площадках".
4.Постановление Администрации города Шахты от 04.02.2011 N 491 "О создании Совета по инвестициям при Мэре города Шахты".
5.Постановление Администрации города Шахты от 14.07.2011 N 3155 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации инвестиционной политики муниципального образования "Город Шахты" до 2014 года".
В настоящее время одним из основных направлений деятельности Администрации города Шахты определена работа по улучшению инвестиционного климата посредством увеличения объема инвестиций в основной капитал:
- ведется регулярный мониторинг инвестиционной ситуации в городе;
- осуществляется сопровождение инвестиционного проекта в течение всего периода, который охватывает момент обращения инвестора, этап согласований и разрешений, до введения объектов в эксплуатацию;
- ведется разработка реестра свободных производственных зон города в целях ознакомления инвесторов с имеющимися инвестиционными возможностями города.
Улучшение инвестиционного климата и привлечение внешних инвестиций (из федерального и областного бюджетов, из других районов области, из иных российских регионов, из-за рубежа), устранение административных барьеров на пути развития бизнеса, совершенствование процедуры согласования и утверждения инвестиционных проектов, улучшение инвестиционного имиджа, введение адресной работы по привлечению в город новых предприятий и организаций требует комплексного подхода, участия в этом процессе представителей власти, бизнеса, общественности, что обуславливает необходимость решения данного вопроса программно-целевым методом.
Раздел II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы. Целевые индикаторы и показатели
Для реализации инвестиционной политики на территории города Шахты органам местного самоуправления необходимо обеспечить равные и благоприятные условия для привлечения инвестиций.
Основными целями Программы являются:
- создание условий для активизации инвестиционной деятельности, направленной на обеспечение устойчивого экономического развития;
- обеспечение взаимодействия бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством развития государственно-частного партнерства;
- повышение инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов.
Выполнение поставленных целей обусловлено успешным решением следующих задач:
- создание благоприятной для инвестиций административной среды.
Необходимо разработать и принять регламент по работе с инвесторами, обеспечивающий реализацию принципа "одного окна" и сокращение сроков реализации инвестиционного проекта;
- создание подготовленной для реализации инвестиционных проектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
Сюда, в первую очередь, входит создание подготовленных "промышленных площадок": проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок, подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;
- формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций (финансовая поддержка, льготное налогообложение, привлекательные тарифные условия).
В этой части необходима организация взаимодействия муниципального образования с российскими и международными институтами развития, инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями.
Достижение поставленных целей и реализация намеченных задач будет способствовать реализации цели, утвержденной в "Программе экономического развития г. Шахты на 2011-2016 гг.", а именно "Развитие институтов, обеспечивающих эффективное привлечение инвесторов".
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно приложению N 1 к Программе:
- увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека (по сравнению с предыдущим годом);
- увеличение объема инвестиций за счет всех источников финансирования в действующих ценах.
Раздел III.Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение программы
Система программных мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования приведена в приложении N 2 к Программе.
Мероприятия Программы соответствуют задачам Программы и определяют шесть основных направлений работы по привлечению инвестиций:
1.создание благоприятной для инвестиций административной среды;
2.создание подготовленной для инвестиций инженерной и транспортной инфраструктуры;
3.формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций;
4.формирование финансовой инвестиционной инфраструктуры;
5.развитие инвестиционной деятельности муниципального образования;
6.формирование позитивного инвестиционного имиджа.
Мероприятия Программы подразделяются на меры по формированию необходимых организационных и правовых условий для развития инвестиционной деятельности, а также меры по финансовой поддержке инвестиционной деятельности города.
Раздел IV.Нормативное обеспечение программы
В процессе реализации Программы и с учетом предложений бизнес-сообщества, принятия федеральных, областных нормативных правовых актов могут разрабатываться и приниматься нормативные правовые акты, необходимые для достижения целей Программы.
Раздел V.Механизм реализации программы, включая организацию управления программой и контроль за ходом ее реализации
Реализация Программы осуществляется на основе условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными и муниципальными нормативными правовыми актами.
Отдел инвестиционной политики и стратегического развития осуществляет управление Программой, отчетность по ее реализации представляется в следующем порядке, установленном в соответствии с приложением N 2 постановления N 125 от 10.06.2009 "О порядке принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ" (далее - Порядок):
- ежеквартально в Департамент экономики - отчет по форме, а также по запросу Департамента экономики - статистическая, справочная и аналитическая информация о подготовке и реализации Программы, необходимая для выполнения возложенных на него функций;
- ежегодно в сроки, установленные Порядком и сроками разработки прогноза социально-экономического развития города Шахты, составления проекта местного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Ростовской области на плановый период, в Департамент экономики - отчет о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств.
Отчет о ходе работ по Программе содержит:
- отчет в соответствии с приложением N 2 Порядка;
- сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным докладами о результативности;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий.
Заместитель главы Администрации
по экономике
А.Ю.БУЯНОВ