Постановление от 26.06.2012 г № 1757
О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 01.07.2011 N 1722 «О порядке принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и о порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Волгодонск", Бюджетным кодексом Российской Федерации и в целях повышения эффективности бюджетного планирования при формировании муниципальных долгосрочных целевых программ города Волгодонска постановляю:
1.Внести в приложение N 1 к постановлению Администрации города Волгодонска от 01.07.2011 N 1722 "О порядке принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и о порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ" следующие изменения:
1.1.Абзац третий пункта 1.1 исключить.
1.2.Абзац первый пункта 1.2 изложить в редакции:
"1.2. Цель долгосрочной целевой программы должна соответствовать целям и приоритетам Стратегии социально-экономического развития города Волгодонска до 2020 года, прогнозам развития потребностей и финансовых ресурсов, результатам анализа экономического, социального и экологического состояния муниципального образования "Город Волгодонск".".
1.3.Абзац третий пункта 1.2 изложить в редакции:
"Долгосрочная целевая программа может включать в себя подпрограммы долгосрочной целевой программы, ведомственные целевые программы, направленные на решение системных проблем и достижение цели долгосрочной целевой программы. Долгосрочная целевая программа может включать также финансовое обеспечение муниципального задания. Структура включаемой в долгосрочную целевую программу подпрограммы долгосрочной целевой программы, ведомственной целевой программы должна соответствовать разделу 3 настоящего Порядка.".
1.4.Абзац третий пункта 1.3 исключить.
1.5.Абзац второй пункта 2.2 после слов "актуальность проблемы" дополнить словами "для города Волгодонска, в том числе сопряженность со Стратегией социально-экономического развития города Волгодонска до 2020 года.".
1.6.Пункты 2.3, 2.4 изложить в редакции:
"2.3. Заместитель главы Администрации города Волгодонска, на которого возложены координация и регулирование в соответствующей сфере деятельности, до получения согласия Мэра города Волгодонска на разработку долгосрочной целевой программы организует работу по подготовке обоснования на программную разработку проблемы, содержащего:
наименование предлагаемой к разработке долгосрочной целевой программы;
анализ состояния проблемы (с приложением аналитического материала и соответствующих сравнительных показателей с действующими нормативами), причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами, информацию о предпринятых ранее мерах для решения проблемы;
возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы, предполагаемый перечень основных мероприятий, которые необходимо осуществить, возможные сроки их реализации;
предложения по целям и задачам долгосрочной целевой программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход ее реализации по годам;
предварительную оценку потребности в финансовых ресурсах, возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники);
предварительную оценку эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы программным методом, его соответствие экологическим и иным требованиям;
сведения о предлагаемом муниципальном заказчике (муниципальном заказчике-координаторе) долгосрочной целевой программы.
Обоснование на программную разработку проблемы подготавливается в объеме не более трех страниц и направляется в отдел стратегического планирования и инвестиций Администрации города Волгодонска и Финансовое управление города Волгодонска для получения заключения.
2.4. Обоснование на программную разработку проблемы представляется с заключениями отдела стратегического планирования и инвестиций Администрации города Волгодонска и Финансового управления города Волгодонска на рассмотрение Мэру города Волгодонска.".
1.7.В пункте 2.5 слова "коллегии Администрации города Волгодонска" заменить словами "Мэром города Волгодонска".
1.8.Абзац седьмой пункта 3.2 изложить в редакции:
"шестой раздел: оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программы.".
1.9.Пункт 3.3 изложить в редакции:
"3.3. К содержанию разделов долгосрочной целевой программы предъявляются следующие требования.
Первый раздел должен содержать:
развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения;
обоснование связи проблемы с приоритетами социально-экономического развития города Волгодонска, определенными, в том числе, в стратегических документах Администрации города Волгодонска;
обоснование целесообразности программного решения проблемы, а также обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, в том числе описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
Второй раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач долгосрочной целевой программы с указанием целевых показателей.
Требования, предъявляемые к целям долгосрочной целевой программы:
специфичность (цели долгосрочной целевой программы должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков долгосрочной целевой программы);
достижимость (цели долгосрочной целевой программы должны быть потенциально достижимы);
измеримость (достижение цели долгосрочной целевой программы можно проверить, в том числе и прежде всего, с помощью учитываемых количественных показателей, взаимоувязанных с финансовыми затратами, необходимыми для их достижения);
релевантность (наличие четкой связи цели долгосрочной целевой программы с деятельностью соответствующего органа Администрации города Волгодонска или структурного подразделения Администрации города Волгодонска).
В данном разделе следует дать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей долгосрочной целевой программы и обоснование сроков решения задач и реализации долгосрочной целевой программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации долгосрочной целевой программы. Информация о целевых показателях долгосрочной целевой программы оформляется таблицей в соответствии с приложением N 5 к настоящему Порядку.
Третий раздел должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач долгосрочной целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием источников финансирования) и сроках. Система программных мероприятий должна содержать также мероприятия, направленные на реализацию экономических, организационных, информационных, образовательных и других направлений деятельности в области энергосбережения и энергоэффективности.
Мероприятия долгосрочной целевой программы должны быть конкретными, направленными на получение конечного результата, подлежащего оценке. Наименование мероприятия программы должно отвечать признакам целевого использования бюджетных средств в случае, если данное мероприятие обеспечено финансовыми ресурсами.
По объектам капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта программные мероприятия должны иметь проектную документацию, утвержденную в установленном порядке. Наличие заключения государственной (негосударственной) экспертизы предусматривается по проектной документации на объекты капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта в соответствии с требованиями действующего законодательства.
По указанным объектам в общем объеме ассигнований необходимо отразить расходы на строительно-монтажные работы. Бюджетные ассигнования на капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов предусматриваются в долгосрочных целевых программах пообъектно.
В долгосрочную целевую программу допускается включение объекта капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, на который не разработана проектная документация, в следующих случаях:
объект капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта включен в федеральную целевую программу, областную долгосрочную целевую программу, в соответствии с которыми требуется его софинансирование из местного бюджета;
по вновь начинаемому объекту капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта в долгосрочной целевой программе первоначально предусмотрены ассигнования на разработку проектной документации, а в последующие годы - финансирование данного инвестиционного проекта.
В разделе следует дать обоснование ресурсного обеспечения долгосрочной целевой программы, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования, включая сведения о распределении объемов и источников ее финансирования по годам. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств местного бюджета) средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных средств для реализации программных мероприятий, а также описание механизмов привлечения этих средств, если таковые средства привлекаются.
В четвертом разделе следует изложить перечень нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для достижения целей реализации долгосрочной целевой программы.
Основные требования к пятому разделу изложены в разделе 5 настоящего Порядка.
В шестом разделе в количественном выражении описываются конечные результаты, которые должны быть достигнуты от реализации программных мероприятий, а также приводятся критерии оценки эффективности программы, в том числе оценка эффективности расходования бюджетных средств.
Раздел должен содержать общую оценку вклада долгосрочной целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам в течение всего срока реализации программы. При оценке эффективности реализации долгосрочной целевой программы используются в обязательном порядке критерии оценки эффективности мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности.
Методика оценки эффективности долгосрочной целевой программы разрабатывается муниципальными заказчиками (муниципальными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и является приложением к постановлению Администрации города Волгодонска, утверждающему Программу.
Методика оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы должна включать алгоритм и формулы расчета целевых показателей реализации муниципальной долгосрочной целевой программы.".
1.10.Пункт 4.2 дополнить абзацами следующего содержания:
"Внесение изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу является основанием для подготовки решения Волгодонской городской Думы о внесении изменений в бюджет города Волгодонска в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Обращение к Мэру города Волгодонска о внесении изменений в долгосрочные целевые программы подлежит согласованию в Финансовом управлении города Волгодонска.".
1.11.Раздел 4 дополнить пунктом 4.3 следующего содержания:
"4.3. По результатам оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Мэром города Волгодонска может быть принято решение о сокращении (увеличении) бюджетных ассигнований на реализацию соответствующей долгосрочной целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия решения о сокращении бюджетных ассигнований или досрочном прекращении реализации долгосрочной целевой программы и при наличии заключенных во исполнение реализации долгосрочной целевой программы муниципальных контрактов в местном бюджете предусматриваются ассигнования на исполнение расходных обязательств Администрации города Волгодонска, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.".
1.12.В абзацах втором и десятом пункта 5.2 слова "до 15 февраля года, следующего за отчетным" заменить словами "до 25 января года, следующего за отчетным.".
1.13.Приложение 2 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации изложить в редакции согласно приложению N 1.
1.14.Дополнить приложением 5 "Целевые показатели долгосрочной программы" согласно приложению N 2.
2.Внести в приложение N 2 к постановлению Администрации города Волгодонска от 01.07.2011 N 1722 "О порядке принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и о порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ" следующие изменения:
2.1.Пункт 3 изложить в редакции:
"3. Оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программы осуществляется муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором) долгосрочной целевой программы по годам в течение всего срока реализации долгосрочной целевой программы в соответствии с методикой оценки эффективности долгосрочной целевой программы, утвержденной в составе долгосрочной целевой программы. Материалы по оценке эффективности должны включать алгоритм расчета целевых показателей реализации долгосрочной целевой программы с приведением соответствующих формул расчета.".
2.2.Пункт 4 признать утратившим силу.
2.3.Пункты 5, 6, 7 изложить в редакции:
"5. Оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программы должна содержать общую оценку вклада долгосрочной целевой программы в социально-экономическое развитие города Волгодонска.
Информация об оценке эффективности реализации долгосрочной целевой программы, подготовленная муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором) долгосрочной целевой программы, рассматривается:
- отделом стратегического планирования и инвестиций Администрации города Волгодонска в части оценки достижения запланированных результатов;
- Финансовым управлением города Волгодонска в части оценки бюджетной эффективности.
6. Оценка вклада долгосрочной целевой программы в социально-экономическое развитие города Волгодонска производится по следующим направлениям:
оценка достижения запланированных результатов;
оценка бюджетной эффективности.
7. В ходе проведения оценки достижения запланированных результатов долгосрочной целевой программы за год (за весь период реализации долгосрочной целевой программы) фактически достигнутые значения показателей сопоставляются с их плановыми значениями, приведенными в таблице "Целевые показатели Программы" второго раздела долгосрочной целевой программы.
В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных на этот год необходимо с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий представлять обоснование причин:
- отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых, а также изменений в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;
- значительного недовыполнения одних показателей в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения по большинству плановых показателей в отчетном периоде.
При оценке бюджетной эффективности реализации долгосрочных целевых программ следует исходить из следующего основного принципа: при реализации долгосрочных целевых программ муниципальные заказчики (муниципальные заказчики-координаторы) долгосрочных целевых программ в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного программой объема средств.
В ходе проведения оценки бюджетной эффективности долгосрочных целевых программ учитывается следующее:
- соответствие произведенных расходов установленным расходным полномочиям муниципальных заказчиков (муниципальных заказчиков-координаторов) долгосрочных целевых программ;
- возникновение экономии бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ, в том числе и в результате проведенных конкурсных процедур;
- результативность реализации мероприятий долгосрочных целевых программ, направленных на энергосбережение и энергоэффективность;
- несоответствие (превышение) объемов ассигнований местного бюджета объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным в долгосрочных целевых программах (с указанием сумм и причин по мероприятиям);
- перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями долгосрочной целевой программы (с указанием количества и причин);
- соотношение степени достижения целей долгосрочных целевых программ с периодом времени, затраченным на их достижение;
- результаты мониторинга исполнения муниципальных заданий, установленных подведомственным учреждениям;
- предложения муниципальных заказчиков (муниципальных заказчиков-координаторов) долгосрочных ведомственных целевых программ о достижении наилучших результатов с использованием наименьших затрат;
- объем привлеченных средств федерального, областного бюджета и внебюджетных источников на реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ;
- результаты проверок целевого и эффективного расходования бюджетных средств на реализацию долгосрочных целевых программ, проведенных контрольными органами, осуществляющими функции по финансовому контролю, и контрольными органами, осуществляющими надзор за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Отдел стратегического планирования и инвестиций Администрации города Волгодонска в течение 15 рабочих дней с момента предоставления муниципальными заказчиками (муниципальным заказчиком-координатором) информации об оценке эффективности реализации долгосрочной целевой программы за соответствующий период готовит сводную аналитическую записку о ходе реализации долгосрочных целевых программ и представляет ее на рассмотрение Мэру города Волгодонска.".
3.Пресс-службе Администрации города Волгодонска (В.А. Варцаба) опубликовать постановление путем его размещения на официальном сайте Администрации города Волгодонска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы Администрации города по экономике и финансам А.Н. Журбу.
Мэр города Волгодонска
В.А.ФИРСОВ
Проект постановления вносит
отдел стратегического
планирования и инвестиций