Приложение к Постановлению от 09.08.2012 г № 3742 Программа

Муниципальная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды в городе шахты на 2011-2015 годы» паспорт программы


Основание для разработки Программы Постановление Администрации города Шахты от 13.08.2010 N 3109 "О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды в городе Шахты на 2011-2015 годы"
Заказчик Программы Администрация города Шахты
Разработчик Программы Управление по охране окружающей среды МКУ "Департамент ЖКХ" г. Шахты (далее - Управление по охране окружающей среды)
Основная цель Программы Обеспечение экологической безопасности населения, повышение эффективности охраны окружающей среды, формирование комфортной безопасной среды обитания и улучшение условий проживания
Основные задачи Программы - оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - восстановление зеленого фонда города; - защита территории и населения города от негативного воздействия вод; - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; - рациональное использование городских лесов; - охрана и защита лесов; - воспроизводство лесов; - повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды
Срок реализации Программы 2011-2015 годы
Структура Программы, основные направления и мероприятия Паспорт Программы. Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые индикаторы и показатели Программы. Раздел 3. Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение Программы с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования. Раздел 4. Нормативное обеспечение. Раздел 5. Механизм реализации Программы, включая организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации. Раздел 6. Оценка социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы
Исполнители Программы Отдел организации мероприятий по охране окружающей среды Управления по охране окружающей среды МКУ "Департамент ЖКХ" г. Шахты (далее - Отдел организации мероприятий по ООС); Отдел охраны зеленых насаждений управления по охране окружающей среды МКУ "Департамент ЖКХ" г. Шахты (далее - Отдел охраны зеленых насаждений); Отдел капитального ремонта МКУ "Департамент ЖКХ" г. Шахты (далее - Отдел капитального ремонта); министерство строительства Ростовской области; Департамент образования г. Шахты; Департамент культуры г. Шахты
Объемы и источники финансирования Программы Общий объем финансирования Программы составляет 183320,1 тыс. руб., в том числе: в 2011 году - 3839,2 тыс. рублей; в 2012 году - 4446,1 тыс. рублей; в 2013 году - 90001,1 тыс. рублей; в 2014 году - 79071,9 тыс. рублей; в 2015 году - 5961,8 тыс. рублей. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, внебюджетных источников, в том числе: Местный бюджет : 2011 год - 1944,2 тыс. рублей; 2012 год - 3396,1 тыс. рублей; 2013 год - 28088,2 тыс. рублей; 2014 год - 29459,9 тыс. рублей; 2015 год - 5911,8 тыс. рублей. Областной бюджет : 2011 год - 1845,0 тыс. рублей; 2012 год - 1000,0 тыс. рублей; 2013 год - 14726,9 тыс. рублей; 2014 год - 4600,0 тыс. рублей. Федеральный бюджет : 2013 год - 44962,0 тыс. рублей; 2014 год - 44962,0 тыс. рублей; 2015 год - тыс. руб. Внебюджетные источники: 2011 год - 50,0 тыс. руб.; 2012 год - 50,0 тыс. руб.; 2013 год - 2224,0 тыс. руб.; 2014 год - 50,0 тыс. руб.; 2015 год - 50,0 тыс. руб. -------------------------------- возможны корректировки сумм финансирования по мере утверждения бюджета соответствующего уровня на очередной финансовый год; - средства федерального бюджета включаются в Программу при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - увеличение объема информации о состоянии окружающей среды, полученной на основании мониторинговых исследований; - уменьшение количества несанкционированных свалок, свалочных очагов и увеличение площади расчищенных земель на 2 га в год; - обеспечение безопасной эксплуатации мест захоронения отходов по 3 объектам; - увеличение количества предприятий, предоставляющих информацию по образующимся отходам производства и потребления; - учет зеленых насаждений на площади 1897 га и ежегодное восстановление до 0,4 га площади существующих зеленых насаждений в пределах их фактической обеспеченности; - увеличение протяженности участков водных объектов, в отношении которых реализованы мероприятия по расчистке, на 11 км; - сокращение до 2 объектов бесхозяйных гидротехнических сооружений; - поддержание в рабочем, безаварийном состоянии 5 гидротехнических сооружений и обеспечение защиты территории города от негативного воздействия паводковых вод; - обеспечение рационального использования городских лесов, их охрана, воспроизводство на площади 1425,5 га; - увеличение количества мероприятий экологической тематики
Система организации контроля за исполнением Программы Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией города Шахты в соответствии с ее полномочиями, установленными федеральным, областным и местным законодательством

Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обеспечение экологической безопасности на территории города является одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также необходимым условием качества жизни и здоровья населения.
Реализация Программы также направлена на достижение цели N 2 Программы социально-экономического развития г. Шахты на 2011-2016 годы: "Формирование комфортной, безопасной среды обитания и улучшение условий проживания".
Экологические проблемы города Шахты типичны для многих регионов России и муниципальных образований Ростовской области: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, загрязнение водных объектов, неудовлетворительное состояние городских зеленых насаждений и лесов, проблемы, возникшие в результате реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса.
Перспективное решение проблем экологии требует обеспечения непрерывного и комплексного подхода с использованием программно-целевого метода, что обусловило необходимость разработки муниципальной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды в городе Шахты на 2011-2015 годы" (далее - Программа).
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение первоочередных задач в сфере охраны окружающей среды, осуществление которых будет способствовать улучшению состояния воздушного бассейна, почвенного покрова, оздоровлению водных объектов, восстановлению зеленого фонда, сохранению городских лесов.
Выбор мероприятий Программы основан на анализе экологической ситуации в городе и результатах научно-исследовательской работы "Оценка современных геоэкологических условий на территории города Шахты и выявление тенденций их изменения под влиянием природных и техногенных факторов".
Одной из наиболее серьезных экологических проблем, от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха.
Воздушная среда города Шахты подвержена постоянному воздействию стационарных и передвижных источников выбросов.
Ежегодно в городе увеличивается количество автотранспорта и в настоящее время доля выбросов от автотранспорта составляет до 80% от общего количества выбросов загрязняющих веществ.
Постоянными экологически опасными объектами комплексного (системного) загрязнения окружающей среды являются расположенные на территории города 46 породных отвалов угольных шахт, из которых восемь являются горящими.
Горящие отвалы кроме пылевых частиц выбрасывают: оксид углерода, оксиды азота, диоксид серы, сероводород и другие вредные загрязнители, что негативно сказывается на состоянии окружающей среды и здоровье населения.
Практически все поверхностные водоемы на территории города подвержены антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности, что подтверждено результатами мониторинга, выполненного в 2008-2009 годах.
Уровень загрязнения воды колеблется от "умеренно загрязненной" до "грязной", что обусловлено не только вымыванием загрязняющих веществ из шахтных отвалов и сбросом недостаточно очищенных шахтных вод, но и отсутствием очистки ливневых стоков, неудовлетворительным состоянием канализационных сетей, нарушением Правил использования водных объектов общего пользования, захламлением земель и образованием несанкционированных свалок в водоохранных зонах.
Высокий уровень залегания грунтовых вод на территории города, плохая пропускная способность водотоков, балок, речек приводит к подтоплению жилой застройки.
В первую очередь это выражается в сложной паводковой ситуации, в подтоплении и затоплении жилых домов, земельных участков, объектов городской инфраструктуры.
В зону возможного затопления попадают свыше 500 домов с населением более 1500 человек.
Выполненные в 2006-2008 годах ремонтно-восстановительные работы на гидротехнических сооружениях водохранилища ХБК и пруда 20 лет РККА позволили обеспечить их дальнейшую эксплуатацию, однако уровень технической безопасности гидротехнических сооружений пруда "Казенный", пруда у пос. Сидорово-Кадамовский остается аварийным и опасным.
Мониторинг состояния городских земель выявил повышенный уровень загрязнения почвенного покрова вблизи горящих породных отвалов, в районе железнодорожного вокзала, в промзоне пос. Новоазовка и в районе электрометаллургического завода и городского полигона.
На большей части территории города наблюдается слабое и среднее загрязнение почвенного покрова.
Зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные территории общего пользования и городские леса. Общая площадь зеленого фонда составляет 3322,46 га, при нормативной потребности 4158,9 га.
Основная часть зеленых насаждений общего пользования создавалась в 1960-1970-е годы и в настоящее время требует детальной реконструкции и поэтапной замены.
С 2005 года Администрацией города осуществляются полномочия по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов на площади 1425,5 га. Зеленое кольцо города является рекреационной зоной и выполняет экологические функции по оздоровлению городской среды.
Возникновение экологических проблем обусловлено также и социально-экономическими факторами. Без участия гражданского общества, представителей бизнеса и деловых кругов, совместного обсуждения, принятия и реализации решений улучшить качество окружающей среды не получится.
Однако уровень экологической культуры и экологического сознания части населения города, включая руководителей хозяйствующих субъектов, остается довольно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. С другой стороны, средствами массовой информации не всегда в полной мере обеспечивается представление населению объективной информации.
Оценка состояния окружающей городской среды определила дальнейшую постановку задач и необходимость их решения в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления.
Мероприятия по мониторингу позволяют получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды, ее изменениях в зонах возможного негативного воздействия. Данные мониторинга используются не только для принятия целенаправленных мер по улучшению экологической обстановки, но и для оценки эффективности осуществления природоохранных мероприятий.
Организация системы учета обращения с отходами позволит обеспечить информацией для принятия управленческих решений природоохранные, коммунальные службы, проектные организации, перейти на вторичное использование отходов на предприятиях, отрегулировать сбор и вывоз отходов, тем самым сократив количество несанкционированных свалок и увеличив долю захороненных отходов на городском полигоне.
Обеспечение экологической безопасности и возможности дальнейшего размещения отходов на городском полигоне возможно при осуществлении проекта "Расширение полигона для захоронения ТБО в границах существующего земельного отвода в балке Максимовской г. Шахты Ростовской области".
В ближайшие годы планируется реализация проекта строительства межмуниципального полигона для городов Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин и Октябрьского (с) района, в связи с чем Администрация города работает в направлении поиска инвесторов для строительства мусороперегрузочного комплекса.
Мероприятия в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений сформированы по отчету "Разработка мероприятий по снижению негативного влияния водных объектов в паводковый период на территории г. Шахты Ростовской области" и результатам обследования гидротехнических сооружений, находящихся на территории города.
В целях предотвращения ущерба от негативного воздействия вод Программой предусматривается получение субсидии за счет средств Фонда софинансирования расходов областного бюджета на выполнение первоочередных противопаводковых мероприятий в части разработки проектно-сметной документации и расчистки рек Кадамовка и Атюхта, реконструкции ГТС прудов на р. Кадамовка, п. Сидорово-Кадамовский и "Казенный".
Инвентаризация зеленых насаждений позволит определить процент износа зеленого фонда и наметить первоочередные объекты реконструкции.
По-прежнему актуальным природоохранным мероприятием является озеленение жилых микрорайонов, содержание существующих скверов и парков, реконструкция зеленого фонда города, достигшего критического возраста.
Городские леса относятся к экологической системе - защитным лесам, использование которых возможно только при условии их целевого назначения и выполняемыми ими рекреационными и защитными функциями.
Лесохозяйственным регламентом городских лесов до 2019 года (10 лет) разработан комплекс санитарно-оздоровительных, защитных и восстановительных мероприятий, который позволит сохранить городские леса в жизнеспособном здоровом состоянии для достижения максимального эффекта их использования в рекреационных и защитных целях.
Кроме того, комплекс мероприятий Программы направлен на повышение экологической грамотности населения, обеспечение населения полной информацией о состоянии окружающей среды, привлечение широких слоев населения к обсуждению проблем неудовлетворительного состояния окружающей среды и направлений по ее улучшению.
Реализация мероприятий будет способствовать: для руководителей и специалистов предприятий - повышению образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии, для населения - возможности оценить ситуацию и выработать правильную поведенческую стратегию, для школьников - формированию экологически ориентированного мировоззрения, здорового образа жизни, бережного отношения к природе.
На выполнение мероприятий Программы может оказать влияние ряд неблагоприятных факторов (рисков):
- финансово-экономический - недостаточное финансовое обеспечение реализации мероприятий;
- природно-климатический - существенное влияние климатических условий на приживаемость зеленых насаждений, гидрологическую ситуацию в бассейнах рек области, состояние гидротехнических сооружений;
- человеческий (социальный) - уничтожение информационных знаков, саженцев деревьев, захламление городской территории.
Учитывая взаимосвязанный характер актуальных проблем охраны окружающей среды, а также необходимость привлечения финансовых средств из различных источников в связи с затратностью планируемых мероприятий и продолжительностью сроков их реализации, решение обозначенных выше проблем возможно только программно-целевым методом, предполагающим ориентацию деятельности на достижение поставленной цели.
Раздел 2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые индикаторы и показатели программы
Целью Программы является обеспечение экологической безопасности населения, повышение эффективности охраны окружающей среды, формирование комфортной безопасной среды обитания и улучшение условий проживания граждан.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- восстановление зеленого фонда города;
- защита территории и населения города от негативного воздействия вод;
- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
- рациональное использование городских лесов;
- охрана и защита лесов;
- воспроизводство лесов;
- повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды.
В соответствии с поставленными задачами планируется достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно таблице N 1.
Таблица N 1
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДЕ ШАХТЫ НА 2011-2015 ГОДЫ"
N п/п Наименования целевых индикаторов и показателей Программы Ед. изм. Показатели по годам Группа показателя
2011 2012 2013 2014 2015
1. Цель "Обеспечение экологической безопасности населения города"
1.1 Тактическая задача "Мероприятия по охране окружающей среды"
1.1.1 Оценка современных геоэкологических условий на территории города тыс. га - - - 15,9 15,9 1
1.1.2 Площадь несанкционированных свалок, свалочных очагов, навалов мусора на городской территории общего пользования, рекреационных зонах га 3,0 2,0 2,0 1,0 1,0 2
1.1.3 Поддержание в рабочем состоянии существующих объектов захоронения отходов шт. 3 2 3 3 3 1
1.1.4 Инвентаризация, паспортизация городских зеленых насаждений га - - 1897 1897 1897 1
1.1.5 Восполнение зеленого фонда города га 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 1
1.2 Тактическая задача "Мероприятия в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений"
1.2.1 Расчистка балок, водопропускных устройств, береговых линий рек м 2000 3000 3000 2000 2000 1
1.2.2 Поддержание в рабочем состоянии эксплуатируемых гидротехнических сооружений (ГТС) шт. 5 5 5 5 5 1
1.2.3 Установка и поддержание в надлежащем состоянии информационных знаков на водных объектах шт. 6 - 6 6 6 1
1.2.4 Обеспечение безопасности многоквартирных жилых домов шт. - 2 2 2 2 1
1.3 Тактическая задача "Мероприятия по использованию городских лесов"
1.3.1 Выполнение работ по рубкам ухода, санитарным рубкам, отводу лесосек га 47,6 1,2 47,6 47,6 47,6 1
1.3.2 Вынос границ лесных участков в натуру шт. 9 - 9 9 9 1
1.4 Тактическая задача "Мероприятия по охране, защите городских лесов"
1.4.1 Охрана городских лесов га 1425,5 1425,5 1425,5 1425,5 1425,5 1
1.4.2 Выполнение работ по биологической защите леса (лесопатологическое обследование, искусственные гнездовья) га 778,3 - 778,3 778,3 778,3 1
1.4.3 Выполнение работ по противопожарному обустройству лесных территорий га 1425,5 1425,5 1425,5 1425,5 1425,5 1
1.5 Тактическая задача "Мероприятия по воспроизводству городских лесов"
1.5.1 Выполнение работ по созданию лесных культур га 34,4 - 34,4 34,4 34,4 1
1.6 Тактическая задача "Мероприятия по экологическому образованию, формированию экологической культуры населения"
1.6.1 Количество информационных материалов, размещаемых в СМИ, сайте Администрации города ед. 10 12 15 17 18 1
1.6.2 Количество мероприятий, проведенных в рамках акции "Экология - Безопасность - Жизнь" ед. 15 23 30 35 40 1

Для объективной оценки эффективности реализации программных мероприятий, согласно Методике оценки эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды в городе Шахты на 2011-2015 годы" (приложение N 2), целевые показатели, указанные в таблице N 1, представлены в виде двух групп:
- 1 группа - прямые показатели (отношение фактических результатов к плановым);
- 2 группа - обратные показатели (отношение плановых результатов к фактическим).
Срок реализации Программы составляет пять лет: с 2011 по 2015 год.
Выделение этапов реализации Программы не предусмотрено, так как программные мероприятия будут реализовываться весь период.
Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в установленном Администрацией города порядке.
Основаниями для досрочного прекращения Программы являются несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, непредставление отчетности о ходе реализации Программы в установленные сроки, а также результаты проведенных уполномоченными органами проверок, свидетельствующие о нецелевом и неэффективном использовании средств.
Раздел 3.Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение программы с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования
Программа содержит комплекс мероприятий по четырем направлениям: "Охрана окружающей среды", "Использование, охрана водных объектов и гидротехнических сооружений", "Использование, охрана, защита и воспроизводство городских лесов", "Экологическое образование, формирование экологической культуры населения", отвечающим тактическим задачам.
Реализация программных мероприятий позволит:
- уменьшить площадь захламленных земель;
- обеспечить безопасную эксплуатацию мест захоронения отходов;
- провести инвентаризацию зеленых насаждений на площади 1897 га и ежегодно восстанавливать до 0,4 га площади существующих зеленых насаждений в пределах их фактической обеспеченности;
- обеспечить защиту территории и населения города от негативного воздействия паводковых вод и безопасную эксплуатацию 5 гидротехнических сооружений;
- обеспечить рациональное использование городских лесов, их охрану, воспроизводство на площади 1425,5 га;
- повысить уровень экологической культуры населения, обеспечить его объективной информацией о состоянии окружающей среды.
Распределение объемов финансирования представлено в таблице N 2.
Перечень программных мероприятий, ответственные исполнители и объемы финансирования Программы представлены в таблице N 3.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов.
Средства областного бюджета подлежат ежегодному уточнению в соответствии с областным законом о бюджете на соответствующий финансовый год.
Средства местного бюджета утверждаются в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.
Таблица N 2
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ
ПРОГРАММЫ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДЕ ШАХТЫ
НА 2011-2015 ГОДЫ"
N п/п Наименования направлений использования средств Программы Источники финансирования Всего Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
2011 2012 2013 2014 2015
Итого по Программе 183320,1 3839,2 4446,1 90001,1 79071,9 5961,8
федеральный бюджет 89924,0 - - 44962,0 44962,0 -
областной бюджет 22171,9 1845,0 1000,0 14726,9 4600,0 -
местный бюджет 68800,2 1944,2 3396,1 28088,2 29459,9 5911,8
внебюджетные источники 2424,0 50,0 50,0 2224,0 50,0 50,0
в том числе:
1 Направление 1 "Охрана окружающей среды" местный бюджет 47827,2 370,4 1053,8 22893,9 22583,6 925,5
внебюджетные источники 250,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0
Итого по направлению 1 "Охрана окружающей среды" 48077,2 420,4 1103,8 22943,9 22633,6 975,5
2 Направление 2 "Использование, охрана водных объектов и гидротехнических сооружений" федеральный бюджет 89924,0 - - 44962,0 44962,0 -
областной бюджет 22171,9 1845,0 1000,0 14726,9 4600,0 -
местный бюджет 5791,4 687,1 1201,9 917,8 2304,8 679,8
внебюджетные источники 2174,0 - - 2174,0 - -
Итого по направлению 2 "Использование, охрана водных объектов и гидротехнических сооружений" 120061,3 2532,1 2201,9 62780,7 51866,8 679,8
3 Направление 3 "Использование, охрана, защита и воспроизводство городских лесов" местный бюджет 14491,6 886,7 1140,4 4051,5 4341,5 4071,5
Итого по направлению 3 "Использование, охрана, защита и воспроизводство городских лесов" 14491,6 886,7 1140,4 4051,5 4341,5 4071,5
4 Направление 4 "Экологическое образование, формирование экологической культуры населения" местный бюджет 690,0 - - 225,0 230,0 235,0
Итого по направлению 4 "Экологическое образование, формирование экологической культуры населения" 690,0 - - 225,0 230,0 235,0

Таблица N 3