Приложение к Постановлению от 03.10.2012 г № 2859 Программа
Муниципальная ведомственная целевая программа «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город волгодонск на 2013-2015 годы»
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИЙ В ГОРОД ВОЛГОДОНСК НА 2013-2015 ГОДЫ"
Наименование - муниципальная ведомственная целевая программа ведомственной "Создание благоприятных условий для привлечения целевой программы инвестиций в город Волгодонск на 2013-2015 годы" (далее - Программа) Основание для - распоряжение Администрации города Волгодонска разработки от 13.09.2012 N 218 "О разработке проекта Программы муниципальной ведомственной целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Волгодонск на 2013-2015 годы" Муниципальный - Администрация города Волгодонска заказчик Программы Разработчик - отдел экономического развития, малого Программы предпринимательства и туризма Администрации города Волгодонска Основная цель - привлечение в город Волгодонск новых технологий, Программы инвестиций, создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, пополнение доходов местного бюджета за счет дополнительных налоговых поступлений Основные задачи - создание благоприятной для инвестиций Программы административной среды города Волгодонска; - информирование потенциальных инвесторов о преимуществах реализации своих проектов в Волгодонске; - формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций Сроки реализации - 2013-2015 годы Программы Структура - Паспорт Программы. Программы, Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование перечень основных необходимости ее решения программными методами. мероприятий Раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые показатели. Раздел 3. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение Программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам финансирования. Раздел 4. Нормативное обеспечение Программы. Раздел 5. Механизм реализации Программы, включая организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации. Раздел 6. Оценка эффективности реализации Программы. Приложение N 1. Целевые показатели реализации муниципальной ведомственной целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Волгодонск на 2013-2015 годы". Приложение N 2. Перечень мероприятий по реализации муниципальной ведомственной целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Волгодонск на 2013-2015 годы" Исполнители - отдел экономического развития, малого Программы предпринимательства и туризма Администрации города Волгодонска; комитет по градостроительству и архитектуре Администрации города Волгодонска Объемы и источники - общий объем финансирования Программы составляет финансирования 240,0 тыс. рублей, в том числе: Программы средства местного бюджета - 240,0 тыс. рублей: в 2013 году - 40,0 тыс. рублей; в 2014 году - 100,0 тыс. рублей; в 2015 году - 100,0 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей местного бюджета. Программа финансируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию решением Волгодонской городской Думы о бюджете города Волгодонска на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые конечные - объем инвестиций в основной капитал крупных и результаты средних предприятий (без учета инвестиций на реализации строительство Ростовской АЭС) в расчете на 1 жителя Программы города: в 2013 году - 11143,7 рубля; в 2014 году - 12316,7 рубля; в 2015 году - 13548,4 рубля; - объем инвестиций за счет всех источников финансирования в действующих ценах (без учета инвестиций по виду деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды"): в 2013 году - 1900,0 млн. руб.; в 2014 году - 2100,0 млн. руб.; в 2015 году - 2310,0 млн. руб. Контроль за - контроль за исполнением Программы осуществляет исполнением Администрация города Волгодонска, Контрольно- Программы счетная палата города Волгодонска в соответствии с их полномочиями
Раздел 1Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами в настоящее время у администрации города Волгодонска имеется четкое понимание Того факта, что развитие города Волгодонска без улучшения его привлекательности для привлечения инвестиций невозможно. Инвестиции играют ключевую роль в экономике, поскольку обеспечивают обновление и расширение основных фондов для производства товаров и услуг и повышения их конкурентоспособности.
Инвестиционная политика должна решать задачу повышения конкурентоспособности экономики города. При этом, с одной стороны, необходимо учитывать интересы города как муниципального образования в целом, с другой - обеспечивать согласование интересов отдельных участников инвестиционной деятельности.
За период 2004-2009 годов объем инвестиций в городе Волгодонске вырос в 17,7 раза: с 1,7 млрд. руб. в 2004 году до 30,3 млрд. руб. в 2009 году.
В конце 2009 года темп роста инвестиций в основной капитал по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года составил 149,8%. Наиболее активно развивалось производство готовых металлических изделий; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Однако в 2010 году темп роста инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года снизился до 59,7% и составил 18,1 млрд. руб. Снижение объемов инвестиций вызвано завершением в 2009 году крупных инвестиционных проектов со значительными объемами инвестиционных ресурсов, определившими высокую базу сравнения.
Начиная с 2011 года наблюдается постепенное увеличение инвестиционной активности крупных и средних предприятий города Волгодонска. В конце 2011 года темп роста инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) по сравнению с 2010 годом увеличился на 4,0 процента и составил 18 млрд. рублей.
В то же время крупными и средними предприятиями и организациями города без учета вида деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды" за 2011 год освоено 1469,3 млн. рублей, что на 12,6% меньше объема инвестиций, освоенных в 2010 году (1681,7 млн. рублей).
В I полугодии 2012 года крупными и средними предприятиями города Волгодонска освоено 8278,0 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что в 2,3 раза превысило показатели соответствующего периода 2011 года в действующих ценах.
Крупными и средними предприятиями и организациями города без учета вида деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды" за I полугодие 2012 года освоено 677,5 млн. рублей, что в 1,6 больше объема инвестиций, освоенных в соответствующем периоде 2011 года (428,0 млн. рублей). По итогам I полугодия 2012 года объем инвестиций превысил соответствующий уровень докризисного 2008 года.
В целях стимулирования инвестиционной активности на территории Ростовской области действуют нормативные правовые акты, которые позволили создать в области достаточно комфортную среду для осуществления инвестиций. В то же время Администрация города Волгодонска подготовила ряд нормативных актов, которые уже на местном уровне способствуют повышению инвестиционной привлекательности города, например, внесены изменения в решение Волгодонской городской Думы о земельном налоге, согласно которому крупным инвесторам, реализующим проекты стоимостью свыше 300 млн. рублей, предоставляется льгота по земельному налогу в размере 100% на период окупаемости проекта, но не более пяти лет.
Внесены изменения в порядок начисления размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые для строительства промышленных и торговых объектов, отменены повышающие коэффициенты для таких участков.
Утверждена Стратегия социально-экономического развития города Волгодонска до 2020 года, определяющая основные направления развития и стратегические ориентиры города.
Таким образом, нормативная база города Волгодонска создает дополнительные преимущества городу в части привлечения инвестиций.
Высокая инвестиционная привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа города Волгодонска, использование которого может значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в город для решения стратегических задач его развития.
Правительством Ростовской области подготовлена Областная долгосрочная целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012-2015 годы", целью которой является повышение уровня и качества жизни населения Ростовской области. В числе задач программы - вовлечение муниципальных образований в формирование инвестиционной инфраструктуры. В такой ситуации город Волгодонск должен оставаться в русле самых современных тенденций повышения инвестиционной привлекательности, применять комплексный подход, вовлекать в этот процесс представителей власти, бизнеса, общественности, что обуславливает необходимость решения данного вопроса программно-целевым методом.
Раздел 2Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые показатели для реализации инвестиционной политики на территории города Волгодонска посредством реализации программы необходимо обеспечить равные и благоприятные условия для привлечения инвестиций.
Основными целями Программы являются: привлечение в город Волгодонск новых технологий, инвестиций, создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, пополнение доходов местного бюджета за счет дополнительных налоговых поступлений.
Выполнение поставленных целей обусловлено успешным решением следующих задач:
создание благоприятной для инвестиций административной среды города Волгодонска;
информирование потенциальных инвесторов о преимуществах реализации своих проектов в Волгодонске;
формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций.
Достижение целей должно быть обеспечено за счет привлечения инвестиций в экономику, что требует качественного улучшения инвестиционного климата города:
наличия инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, соответствующей потребностям инвестора;
создания условий поддержки реализации инвестиционных проектов в городе;
обеспечения информационной доступности по вопросам предоставления земельных участков.
Необходимо направить усилия на систематизацию первоочередных и перспективных мер по активизации инвестиционного развития.
Важно определить и следовать основополагающим принципам: последовательность и долгосрочность инвестиционной политики; приоритет мерам, имеющим статистический существенный эффект; дебюрократизация инвестиционного процесса; снижение коррупциогенности; сосредоточенность на продуктивных действиях; результативность реализуемых мероприятий. Немаловажным является повышение информационной прозрачности. Необходимо обеспечивать потенциальным инвесторам доступ к информации об имеющихся инвестиционных площадках. Также следует принимать меры по преодолению инфраструктурных ограничений, обеспечить земельные участки необходимой инженерной инфраструктурой.
Для достижения поставленных целей и решения задач необходимо реализовать мероприятия Программы в 3-летний период: c 2013 по 2015 год.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых показателей Программы согласно приложению N 1 к Программе:
объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий (без учета инвестиций на строительство Ростовской АЭС) в расчете на 1 человека по итогам 2015 года составит 13548,4 рубля;
объем инвестиций за счет всех источников финансирования в действующих ценах (без учета инвестиций по коду "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды") по итогам 2015 года составит 2310,0 млн. рублей.
Раздел 3Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам финансирования система программных мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования приведена в приложении № 2 к программе.
На реализацию Программы направляются средства местного бюджета в сумме 240,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 40,0 тыс. рублей;
2014 год - 100,0 тыс. рублей;
2015 год - 100,0 тыс. рублей.
Мероприятия Программы соответствуют задачам Программы и определяют четыре основных направления работы по привлечению инвестиций:
создание благоприятной для инвестиций административной среды города Волгодонска;
обеспечение мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в город;
формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций;
обеспечение мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного имиджа.
Мероприятия Программы подразделяются на меры по формированию необходимых организационных и правовых условий для развития инвестиционной деятельности, а также меры по финансовой поддержке инвестиционной деятельности организаций города.
Раздел 4Нормативное обеспечение программы в процессе реализации программы и с учетом предложений бизнес-сообщества, принятия областных нормативных правовых актов будут разрабатываться и приниматься правовые акты, необходимые для осуществления программы.
Раздел 5 утратил силу с 1 марта 2014 года, в связи с принятием постановления Администрации г. Волгодонска от 31.12.2013 N 5193.
Раздел 5Механизм реализации программы, включая организацию управления программой и контроль за ходом ее реализации реализация программы обеспечивается отделом экономического развития, малого предпринимательства и туризма администрации города Волгодонска, комитетом по градостроительству и архитектуре администрации города Волгодонска.
Реализация мероприятий по разделу 4 "Обеспечение мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного имиджа" приложения N 2 к муниципальной ведомственной целевой программе "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Волгодонск на 2013-2015 годы" осуществляется на основании муниципальных контрактов, заключаемых между муниципальным заказчиком Программы и организациями различных форм собственности в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Муниципальным заказчиком Программы является Администрация города Волгодонска.
Руководителем Программы является начальник отдела экономического развития, малого предпринимательства и туризма Администрации города Волгодонска, который отвечает за текущее управление ее реализацией и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее реализацию финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Отдел экономического развития, малого предпринимательства и туризма Администрации города Волгодонска:
собирает отчеты от других исполнителей Программы;
готовит отчет об оценке эффективности реализации Программы, который включает отчет об использовании финансовых средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, согласованный с Финансовым управлением города Волгодонска, и отчет о результативности проводимых программных мероприятий (за I квартал - до 15 апреля текущего года, за полугодие - до 15 июля текущего года, за 9 месяцев - до 15 октября текущего года, за год - до 10 февраля года, следующего за отчетным);
размещает отчет об оценке эффективности реализации ведомственной целевой программы на официальном сайте Администрации города Волгодонска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 дней с момента его согласования с Финансовым управлением города Волгодонска;
при необходимости готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий;
обеспечивает в течение одного месяца со дня утверждения решения Волгодонской городской Думы о бюджете (внесение изменений в решение Волгодонской городской Думы о бюджете) приведение объема финансирования мероприятий Программы в соответствие с решением Волгодонской городской Думы о бюджете.
Контроль за выполнением Программы осуществляется Администрацией города Волгодонска, Контрольно-счетной палатой города Волгодонска.
Раздел 6Оценка эффективности реализации программы оценка эффективности реализации программы осуществляется отделом стратегического планирования и инвестиций администрации города Волгодонска и базируется на достижении целевых показателей: объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий (без учета инвестиций на строительство роаэс) в расчете на 1 человека по итогам 2015 года составит 13548,4 рубля; объем инвестиций за счет всех источников финансирования в действующих ценах (без учета инвестиций по коду "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, Пара и воды") по итогам 2015 года составит 2310,0 млн. Рублей.
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых показателей.
Программа предполагает использование системы показателей, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых показателей по следующей формуле:
где - эффективность реализации Программы по j-му показателю в i-м году;
- фактический j-й показатель, достигнутый в ходе реализации Программы в i-м году;
- нормативный j-й показатель, утвержденный Программой на i-й год.
Бюджетная эффективность ( ) Программы определяется как соотношение
МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ
1.Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий (без учета инвестиций на строительство РоАЭС) в расчете на 1 человека.
Единица измерения - рубли.
Расчет показателя производится по формуле
где - объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий (без учета инвестиций на строительство РоАЭС) в расчете на 1 человека;
- объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий города Волгодонска;
- объем инвестиций на строительство РоАЭС.
2.Объем инвестиций за счет всех источников финансирования в действующих ценах (без учета инвестиций по коду "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды").
Единица измерения - млн. рублей.
Расчет показателя производится по формуле
где ОИ - объем инвестиций за счет всех источников финансирования в действующих ценах (без учета инвестиций по коду "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды");
- объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий города Волгодонска;
- объем инвестиций по виду экономической деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды".
Управляющий делами
И.В.ОРЛОВА