Приложение к Постановлению от 05.10.2012 г № 2277 Программа
Городская долгосрочная целевая программа «Доступная среда на 2015-2017 годы» паспорт программы
Наименование - городская долгосрочная целевая программа Программы "Доступная среда на 2015-2017 годы" (далее - Программа) Основание для - распоряжение Администрации города разработки Программы от 27.08.2012 N 66 Муниципальные - Администрация города; заказчики Программы Управление здравоохранения Администрации города (далее - УЗ); Управление труда и социального развития Администрации города (далее - УТСР); Управление образования Администрации города (далее - УО); Управление культуры и искусства Администрации города (далее - УКИ); Департамент строительства и городского развития Администрации города (далее - ДСГР) Координатор Программы - УТСР Разработчик Программы - УТСР Основная цель - формирование к 2018 году условий для Программы беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города Основные задачи - оценка состояния доступности объектов и услуг Программы в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города; повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города; обеспечение доступности учреждений здравоохранения, образования, культуры Сроки реализации - 2015-2017 годы Программы Структура Программы - раздел 1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами. Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые индикаторы (показатели). Раздел 3. Система программных мероприятий. Раздел 4. Нормативное обеспечение Программы. Раздел 5. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом реализации Программы. Раздел 6. Оценка эффективности реализации Программы. Приложение 1. Целевые индикаторы (показатели) Программы. Приложение 2. Система программных мероприятий. Приложение 3. Методика оценки эффективности реализации Программы Исполнители Программы - Администрация города, УЗ, УТСР, УО, УКИ, ДСГР, общественные организации инвалидов Объемы и источники - общий объем финансирования Программы за счет финансирования средств местного бюджета составляет 9450,0 тыс. Программы <*> рублей, в том числе по годам: на 2015 год - 2150,0 тыс. рублей; на 2016 год - 3900,0 тыс. рублей; на 2017 год - 3400,0 тыс. рублей Ожидаемые конечные - увеличение доли муниципальных учреждений результаты реализации здравоохранения, оборудованных пандусами, Программы в общем количестве муниципальных учреждений увеличение доли муниципальных учреждений культуры, оборудованных с учетом требований доступности для инвалидов, в общем количестве муниципальных увеличение количества детей-инвалидов, принявших участие в социокультурной реабилитации инвалидов, от общего количества детей-инвалидов, проживающих в городе, - не менее 70%s Система организации - контроль за реализацией Программы осуществляет контроля Программы заместитель главы Администрации города, курирующий социальные вопросы
--------------------------------
<*> Объемы и источники финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке при формировании бюджетов всех уровней бюджетной системы.
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Программа разработана в соответствии с федеральными, областными и муниципальными правовыми актами социальной направленности, постановлением Администрации города от 27.04.2011 N 675 "О Порядке принятия решений о разработке городских долгосрочных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности их реализации", распоряжением Администрации города от 27.08.2012 N 66 "О разработке проекта городской долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2015-2017 годы".
Программа определяет основные направления улучшения условий жизни лиц с ограниченными возможностями на основе повышения доступности и качества услуг, гарантированных государством.
В 2006 году Международная Конвенция по правам инвалидов была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и вступила в силу в 2008 году после того, как ее ратифицировали 50 государств. На сегодняшний день к документу присоединились 110 стран.
Присоединение России к такому важному международному документу налагает дополнительные обязательства и ответственность на все органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.
Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения города. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.
Сложившаяся на сегодняшний день инфраструктура города не приспособлена для жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города.
В настоящее время строительство современных объектов в основном выполняется с соблюдением норм доступности. Однако данная проблема актуальна в старом фонде - жилые дома, поликлиники, больницы, учебные заведения, а также в сфере транспортного обслуживания, в учреждениях культуры города.
Работа в этом направлении долгое время не осуществлялась, и поэтому создание доступности этих объектов требует поэтапного решения, комплексного подхода и значительных финансовых вложений.
С учетом текущего состояния доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения Программой определена следующая цель - формирование к 2018 году условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города (здравоохранение, культура, образование, социальная защита, спорт и физическая культура).
Для достижения указанной цели Программы необходимо решить следующие задачи:
оценка состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города;
повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города.
В рамках действующей городской долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2011-2014 годы", с целью определения оценки состояния доступности приоритетных объектов, в текущем году УТСР проведен мониторинг социально значимых объектов, находящихся в собственности муниципального образования "Город Новочеркасск", подлежащих реконструкции, капитальному ремонту с учетом создания доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Выявлено 129 объектов, из них: 9 - объекты здравоохранения, 2 - спортивные объекты, 93 - объекты образования, 4 - объекты культуры.
Целесообразность решения проблемы обеспечения доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения города программным методом определяется следующими причинами:
масштабностью, высокой социально-экономической значимостью проблемы. Решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, транспортной, информационной инфраструктуры, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований доступности;
инновационным характером проблемы. Для ее решения потребуется выработка новых нормативных, методических решений, создание и внедрение механизмов формирования доступной среды, повышения эффективности реабилитационных услуг;
комплексностью проблемы. Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного характера, затрагивающих интересы различных групп собственников, реализация соответствующего комплекса мероприятий;
межведомственным характером проблемы;
длительностью решения проблемы. Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий.
С учетом изложенного использование программного метода представляется наиболее целесообразным для создания доступной для инвалидов среды и других маломобильных групп населения города.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ)
Основными целями Программы являются формирование к 2018 году условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации инвалидов города.
Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:
оценки состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города;
повышения уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города.
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет - с 2015 по 2017 год.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов (показателей) Программы, приведенных в приложении 1.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении 2.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств местного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных решением Городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год.
Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет всего на 2015-2017 годы 9450,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 2150,0 тыс. рублей;
2016 год - 3900,0 тыс. рублей;
2017 год - 3400,0 тыс. рублей.
4.НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Принятие нормативных правовых актов для достижения основной цели реализации Программы не требуется.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ, ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется на основе:
условий, порядка и правил, утвержденных федеральными и областными нормативными правовыми актами;
муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
УТСР:
обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности исполнителей по выполнению намеченных мероприятий;
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет в установленном порядке целевые индикаторы (показатели) и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
УТСР представляет в отдел экономического анализа, финансовых ресурсов и инвестиций Администрации города (далее - ОЭА):
ежеквартально (за I-III кварталы соответственно), до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет по установленной форме, а также по запросу ОЭА - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств в соответствии с требованиями, установленными постановлением Администрации города от 27.04.2011 N 675 "О Порядке принятия решений о разработке городских долгосрочных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности их реализации".
Руководители органов и организаций, определенные исполнителями Программы, несут ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ними мероприятий Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.
Исполнители Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств местного бюджета в установленном порядке.
Исполнители Программы представляют координатору Программы:
ежеквартально и ежегодно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчеты о выполнении программных мероприятий;
предложения о корректировке сроков реализации Программы, перечня программных мероприятий (при необходимости);
отчеты о ходе реализации программных мероприятий по результатам за год и за весь период действия Программы для подготовки муниципальным заказчиком Программы соответствующего проекта постановления Администрации города.
Оперативное управление реализацией Программы осуществляется УТСР, на него возлагаются следующие основные функции:
оценка достижения целевых показателей Программы, эффективности ее реализации;
организация проверок хода реализации программных мероприятий;
содействие исполнителям Программы в разработке и реализации механизмов межведомственного взаимодействия при реализации мероприятий Программы;
осуществление информационного обеспечения реализации Программы, в том числе размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":
текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий;
информации о ходе реализации Программы, предстоящих программных мероприятиях;
информации о результатах проверок хода реализации программных мероприятий, об оценке достижения целевых показателей Программы.
Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель главы Администрации города, курирующий социальные вопросы.
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы в силу ее специфики носит ярко выраженную социальную направленность. Реализация Программы позволит добиться позитивного изменения ситуации, связанной с доступной средой для инвалидов и других маломобильных групп населения города.
Реальную эффективность реализации Программы позволят оценить результаты к 2018 году:
увеличение доли муниципальных учреждений здравоохранения, оборудованных пандусами, в общем количестве муниципальных учреждений здравоохранения до 40%;
увеличение доли муниципальных учреждений культуры, оборудованных с учетом требований доступности для инвалидов, в общем количестве муниципальных учреждений культуры до 80%;
процент охвата детей-инвалидов, принявших участие в социокультурной реабилитации инвалидов, от общего количества детей-инвалидов, проживающих в городе, до 70%.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности реализации Программы, изложенной в приложении 3.