Приложение к Постановлению от 09.10.2012 г № 4873 Паспорт
Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании „Город шахты“ на 2015-2017 годы»
| Основание для разработки Программы | Постановление Администрации г. Шахты от 30.08.2012 N 4229 "О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2015-2017 годы" |
| Заказчик координатор Программы | Администрация города Шахты |
| Разработчик Программы | Отдел взаимодействия с федеральными структурами |
| Основные цели Программы | 1. Снижение общего количества потребителей наркотиков среди несовершеннолетних. 2. Создание условий для ведения здорового образа жизни у подростков и молодежи, формирования антинаркотической культуры населения города и, как следствие, сокращения уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотиков. 3. Предупреждение, выявление и пресечение наркотической угрозы |
| Основные задачи Программы | 1. Проведение организационных мероприятий. 2. Проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотической культуры личности в г. Шахты. 3. Формирование и пропаганда здорового образа жизни. 4. Развитие информационно-пропагандистской работы. 5. Развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых. 6. Информирование населения о проблеме наркомании, мерах по борьбе с ее распространением. 7. Ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте |
| Сроки реализации Программы | 2015-2017 годы, выделение этапов не предусмотрено |
| Структура Программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий | Структура Программы: - паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2015-2017 годы"; - раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; - раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, а также целевые индикаторы; - раздел III. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение муниципальной долгосрочной целевой программы, с перечнем мероприятий и разбивкой по годам, источникам финансирования; - раздел IV. Нормативное обеспечение; - раздел V. Механизм реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, включая организацию управления муниципальной долгосрочной целевой программой и контроль за ходом ее реализации; - раздел VI. Оценка эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой программы; - приложение N 1. Целевые индикаторы программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2015-2017 годы"; - приложение N 2. Программные мероприятия муниципальной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2015-2017 годы". Программа не содержит подпрограмм |
| Исполнители Программы | Департамент образования г. Шахты (далее - ДО); Департамент здравоохранения г. Шахты (далее - ДЗ); Департамент культуры г. Шахты (далее - ДК); Департамент труда и социального развития Администрации г. Шахты (далее - ДТСР); Департамент по физическому развитию и спорту г. Шахты (далее - ДФРиС); Аппарат Администрации города Шахты; Управление информационной политики и общественных отношений; Территориальные отделы Администрации г. Шахты; государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области "Социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних г. Шахты" (далее - ГБУ СОН РО "СРЦ г. Шахты") (по согласованию); муниципальное казенное учреждение "Департамент городского хозяйства" г. Шахты (далее - МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты); Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области (далее - Управление Россельхознадзора по РО) (по согласованию); МУП г. Шахты "Студия-ДТВ"; Отдел по молодежной политике; "Молодежный патруль" при отделе по молодежной политике (по согласованию); Шахтинское местное отделение Всероссийской общественной организации "Молодая гвардия Единой России" (далее - ШМО ВОО "Молодая гвардия Единой России") (по согласованию); государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр занятости населения города Шахты" (далее - ГКУ РО "ЦЗН г. Шахты") (по согласованию); Шахтинский межрайонный отдел Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области (далее - Шахтинский МРО УФСКН РФ по РО) (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Шахты (далее - Управление МВД РФ по г. Шахты) (по согласованию); Шахтинский филиал государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Наркологический диспансер" (далее - Шахтинский ФГБУ РО "Наркологический диспансер" (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет: всего в 2015-2017 годах 488250 рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 162750 рублей; 2016 год - 162750 рублей; 2017 год - 162750 рублей |
| Целевые индикаторы | К концу 2017 года реализация Программы позволит достичь следующих результатов: 1. Снизить показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения) до 69,5. 2. Уменьшить число лиц, больных наркоманией, в расчете на 100 тыс. человек населения до 430,7. 3. Сохранить долю больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, на уровне 9,4%. 4. Удельный вес изъятых из незаконного оборота наиболее опасных видов наркотиков к общему объему изъятых из незаконного оборота наркотиков до 23,5% |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией города Шахты в соответствии с ее полномочиями, установленными федеральным, областным законодательством и местными нормативно-правовыми актами |
Раздел IСодержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами (далее - наркотики) характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и остротой распространения наркомании в г. Шахты.
Значимость и актуальность организации противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту требуют сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала профилактической деятельности и, с другой стороны, с выбором и поддержкой инновационных направлений, обеспечивающих позитивные изменения в наркоситуации на территории города.
Актуальность решения обозначенных вопросов, крупномасштабность проектов и мероприятий, направленных на решение системных проблем противодействия незаконному обороту наркотиков в Ростовской области, определяются Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указами Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", от 12.05.2009 N 536 "Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации", от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", планом мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больным наркоманией (на 2012-2020 годы), утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 202-р.
В силу многогранности решаемой проблемы возникает необходимость координации действий территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципального образования, общественных организаций, что обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.
Муниципальная долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2015-2017 годы" разработана в соответствии Областной долгосрочной целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2015-2020 годы".
Работа по ее реализации строится по двум основным направлениям:
сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального оборота, снижения доступности для населения в целях немедицинского потребления;
сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.
В 2014 году завершается муниципальная долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2014 годы". Ее реализация приведет к некоторому улучшению наркоситуации.
За последние годы отсутствуют тяжелые формы клинических проявлений больных наркоманией. Заметно снизилась смертность от передозировки наркотическими веществами.
В настоящее время при прохождении медицинской комиссии выявляемость лиц, употребляющих наркотики, за 3 года снизилась более чем в 40 раз. Также заметно снизилось количество выявляемых при освидетельствовании на наркотическое опьянение.
По состоянию на 1 января 2012 г. на диспансерном учете в наркологической службе состоит 1071 человек с установленным диагнозом "наркомания", то есть 435,7 человека на 100 тыс. населения.
Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, поднялась с 6,7 до 10 процентов.
Анализ результатов работы по реализации Программы показал, что в целом отмечается повышение эффективности и активности деятельности по профилактике наркомании. В 2011 году проведено 1454 мероприятия по профилактике наркомании - это на 277 мероприятий больше, чем в 2010 году (2010 г. - 1177 мероприятий).
В учреждениях дополнительного образования различной направленности, кроме спортивной, спортом занимаются 7836 несовершеннолетних, что составляет 42,0 процента от общего количества несовершеннолетних в возрасте от 6 до 18 лет (2010 г. - 23,2%).
За 2011 год правоохранительными органами г. Шахты зарегистрировано 298 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из них - 139 фактов сбыта наркотиков; ликвидировано 8 наркопритонов (2010 год - 12 наркопритонов). Также выявлено 365 административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков. К уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков привлечено 200 человек.
Наиболее опасной тенденцией является переход опийных наркозависимых на потребление дезоморфина - синтетического опиоида, который имеет свойства героина, употребляется внутривенно. Он изготавливается кустарным способом из кодеина, извлекаемого из кодеиносодержащих препаратов, разрешенных к безрецептурному отпуску в аптечной сети. Влияние дезоморфина на организм человека в несколько раз превышает отрицательное воздействие других сильнодействующих наркотиков, в частности героина. Основной контингент потребителей дезоморфина - это молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет, преимущественно относящиеся к малоимущим слоям населения.
В целях снижения уровня распространения наркотиков, изготавливаемых из кодеиносодержащих лекарственных препаратов, принято постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2011 N 136 "Об утверждении Порядка выписки, отпуска и учета лекарственных препаратов с малым содержанием кодеина или его солей". Также с 01.06.2012 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 599 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" в части введения рецептурного отпуска кодеиносодержащих препаратов.
Приняты меры по формированию и пропаганде здорового образа жизни. Существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих субъектов Российской Федерации показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы.
Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. В результате количество жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличилось на 659 человек (2010 год - 55307 человек, 2011 год - 55966 человек).
Анализ криминогенных процессов в сфере незаконного оборота наркотиков позволяет утверждать, что указанные тенденции будут актуальны в течение нескольких следующих лет.
К числу важнейших факторов, усугубляющих ситуацию и обозначающих проблемы борьбы с наркоманией в г. Шахты, относятся:
- высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения;
- расширение спектра наркотиков, зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых;
- формирование новых элементов пропаганды и каналов сбыта наркотиков с использованием сети Интернет.
Наряду с этими факторами выделена другая их группа, заставляющая с известной долей осторожности подходить к регистрируемой стабилизации, среди которых:
- снижение обращаемости населения за помощью в наркологические учреждения;
- появление высокотоксичных наркотиков (таких, как триметилфентанил, дезоморфин), переход больных наркоманией на извлечение наркотиков из лекарственных препаратов, реализующихся в аптечной сети, а также их применение в немедицинских целях и неконтролируемых дозах, вызывающих сильнейшую психологическую и физическую зависимость, а также крайне негативно влияющих на организм. Обращение в частную систему здравоохранения.
Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся бездуховное, потребительское отношение к жизни, бездумное проведение свободного времени частью молодежи. Сравнительно низкий жизненный уровень населения, поляризация доходов различных социальных групп вызывают у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, что является одними из причин криминализации общества, незаконного оборота наркотиков.
В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Решение проблемы может быть реализовано в рамках различных вариантов, обладающих примерно одним набором программных мероприятий и отличающихся последовательностью и сроками их осуществления.
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что наибольшей эффективностью в антинаркотической деятельности обладают программы, ориентированные на просвещение и выработку психологических установок отторжения наркотиков на базе привития систем устойчивых позитивных ценностей. Именно поэтому необходимо, обобщая существующий опыт антинаркотической деятельности, пойти по пути обеспечения условий формирования всех компонентов антинаркотической культуры.
В системе мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту основными представляются задачи, связанные со снижением спроса на наркотики, ориентированные на выработку у подростков отторжения наркотиков на уровне подсознания, развитие моды на духовное и физическое благополучие, привитие им традиционных нравственных ценностей, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых, ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
Значимость и актуальность проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту требуют сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала и, с другой стороны, с выбором и поддержкой инновационных направлений, обеспечивающих позитивные изменения в наркоситуации на территории г. Шахты.
Таким образом, сложность и многогранность задач противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту обуславливают необходимость решения данных проблем на основе программно-целевого метода.
Раздел IIОсновные цели и задачи, сроки и этапы реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, а также целевые индикаторы основными целями программы являются:
1.Снижение общего количества потребителей наркотиков среди несовершеннолетних;
2.Создание условий для ведения здорового образа жизни у подростков и молодежи, формирования антинаркотической культуры населения города и, как следствие, сокращения уровня заболеваемости <*> населения синдромом зависимости от наркотиков;
3.Предупреждение, выявление и пресечение наркотической угрозы.
Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:
1.Проведение организационных мероприятий.
2.Проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотической культуры личности в г. Шахты.
3.Формирование и пропаганда здорового образа жизни.
4.Развитие информационно-пропагандистской работы.
5.Развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых.
6.Информирование населения о проблеме наркомании, мерах по борьбе с ее распространением.
7.Ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
Реализация Программы осуществляется с 2015 по 2017 год, выделение этапов не предусмотрено.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов Программы согласно приложению N 1 к Программе.
Раздел III