Приложение к Постановлению от 12.10.2012 г № 3046 Положение
Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Город волгодонск» 1. общие положения
Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Город Волгодонск" (далее - объект).
АСДНР осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также для локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.
Ведение АСДНР характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы спасателей, и требуют их специальной подготовки и оснащения. В зависимости от вида, масштаба и характера чрезвычайной ситуации АСДНР проводятся силами поисково-спасательной службы МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Волгодонска" и нештатных аварийно-спасательных формирований, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовых форм собственности.
Привлечение дополнительных сил и средств городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГЗ ОП РСЧС) производится по решению председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Волгодонска (далее - КЧСиПБ города) в соответствии с планами взаимодействия.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что силами поисково-спасательной службы МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Волгодонска" и силами нештатных аварийно-спасательных формирований ГЗ ОП РСЧС локализовать или ликвидировать ее невозможно, председатель КЧСи ПБ города обращается к Губернатору Ростовской области и в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области с целью привлечения дополнительных сил и средств в соответствии с единым планом взаимодействия.
2.Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ
Аварийно-спасательные работы при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и средствами ГЗ ОП РСЧС и объектовых звеньев РСЧС.
Одновременно с аварийно-спасательными работами организуются и проводятся другие неотложные работы, которые включают:
- прокладку путей колоннам в завалах и в зонах чрезвычайной ситуации;
- укрепление или обрушение зданий, угрожающих обвалом;
- ремонт и восстановление поврежденных или разрушенных линий связи, коммунально-технических и энергетических сетей для обеспечения выполнения аварийно-спасательных работ;
- обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся взрывоопасных предметов.
Организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ включает три этапа.
На первом этапе предусматривается:
- проведение разведки и рекогносцировка объекта (территории);
- локализация аварий на газовых, энергетических, водопроводных сетях и технологических транспортирующих трубопроводах предприятий, прекращение воздействия аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ) в целях обеспечения безопасных условий проведения аварийно-спасательных работ;
- проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших, оказанию им первой медицинской помощи и выводу (выносу) их в безопасное место;
- эвакуация (отселение) населения из зоны чрезвычайной ситуации.
На втором этапе предусматривается:
- выдвижение и ввод основных сил и средств на объект (территорию);
- непосредственное проведение АСДНР;
- всестороннее обеспечение действий сил в зоне чрезвычайной ситуации;
- жизнеобеспечение пострадавшего и эвакуированного (отселенного) населения в местах эвакуации (отселения).
На третьем этапе предусматривается:
- вывод сил и средств после завершения работ и возвращение их в места постоянной дислокации;
- проведение дегазационных работ и работ по ремонту техники и оборудования (при необходимости);
- возвращение эвакуированного населения в места постоянного проживания;
- принятие мер по решению социальных и материальных проблем пострадавших.
Основными принципами деятельности всех аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований в зоне ЧС должны являться:
- принцип, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении ЧС;
- принцип единоначалия руководства при проведении аварийно-спасательных работ;
- принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении АСДНР;
- принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб и формирований к оперативному реагированию на угрозу возникновения ЧС, а также на проведение работ по их локализации и ликвидации.
3.Руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами
Общее руководство по организации и проведению АСДНР на территории муниципального образования "Город Волгодонск" возлагается на председателя КЧСиПБ города Волгодонска, на объекте экономики города - на председателя КЧСиПБ данного объекта.
Объект (территория) разбивается на участки проведения работ и участки по видам работ. Непосредственным руководителем АСДНР является руководитель участка проведения работ, которому подчиняются все работающие на данном участке аварийно-спасательные силы и средства. Он несет ответственность за организацию проведения АСДНР и безопасность людей, участвующих в работах на данном участке.
Руководитель аварийно-спасательного формирования, прибывший в зону ЧС первым, принимает на себя полномочия руководителя ликвидации ЧС и исполняет их до прибытия руководителя АСДНР.
Решения руководителя АСДНР являются обязательным для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя АСДНР иначе, как отстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
Руководитель АСДНР обязан:
- провести комплексную разведку на месте чрезвычайной ситуации и оценить обстановку для проведения АСДНР;
- определить штаб руководства на период проведения АСДНР;
- привлечь необходимую строительную и специальную технику;
- организовать взаимодействие с прокуратурой для обеспечения сбора вещественных доказательств и определения мест ограниченного доступа спасателей и техники;
- поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;
- указать места расстановки аварийно-спасательной техники в зоне ЧС;
- развернуть пункты сбора пострадавших и оказания медицинской помощи;
- определить места сбора и хранения личных вещей пострадавших, обеспечить их охрану;
- определить порядок обеспечения пострадавших предметами первой необходимости;
- организовать комендантскую службу в зоне ЧС, охрану общественного порядка и материальных ценностей;
- непрерывно следить за изменением обстановки в ходе проведения АСДНР, принимать соответствующие решения, привлекать дополнительные силы и средства, а также организовать их встречу и расстановку по местам и видам работ;
- создать резерв аварийно-спасательных сил и материально-технических средств, предусмотреть посменную работу подразделений, их питание и отдых;
- назначить ответственного за соблюдение мер безопасности;
- по окончании работ лично убедиться в завершении работ по ликвидации последствий ЧС;
- определить порядок убытия аварийно-спасательных служб и формирований, а также участников взаимодействия из зоны ЧС.
При необходимости привлечения дополнительных сил и средств для ликвидации последствий ЧС руководитель АСДНР должен учитывать:
- динамику развития ЧС, воздействие определенных факторов на ведение аварийно-спасательных работ;
- требуемое количество сил и средств для проведения АСДНР;
- необходимость привлечения специальных сил и средств с учетом особенностей ЧС.
К исходу первого и каждого последующего дня проведения работ руководитель АСДНР организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объем выполненных АСДНР, готовит предложения Мэру города Волгодонска для принятия решения по действию на следующие сутки, представляет доклады и донесения вышестоящему органу управления в соответствии с табелем срочных донесений.
При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в ликвидации ЧС, руководитель АСДНР должен принять решение на перегруппировку сил и довести решение до руководителей подразделений с указанием кому, куда и как производить перегруппировку.
В случае крайней необходимости руководитель АСДНР вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
- проведение эвакуационных мероприятий;
- остановка деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС;
- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;
- ограничение доступа людей в зону ЧС;
- разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственного резерва;
- использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;
- привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
- привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
- принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.
4.Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ
До ввода аварийно-спасательных сил и средств на объект (территорию) проводится общая и специальная разведка в зоне ЧС.
Общая разведка проводится для определения общего характера и ориентировочного объема разрушений и поражений в зоне ЧС.
Специальная разведка проводится в целях получения более полных и точных сведений о состоянии людей, о характере разрушения зданий и сооружений, сетей коммунально-энергетического комплекса, о заваленных защитных сооружениях и наиболее безопасных путях подхода к объектам работ.
Разведка проводится силами штатных и нештатных поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб и формирований.
Разведка должна установить:
- место возникновения ЧС;
- степень зараженности окружающей среды (воды, почвы, воздуха);
- общую обстановку в районе аварии или предполагаемой ЧС;
- характеристику разрушения и предварительные потери;
- состояние маршрутов для ввода сил и места расстановки аварийно-спасательной техники;
- наличие опасных участков для проведения АСДНР (угроза возможного взрыва, обрушения конструкций, наличие электросетей, наличие АХОВ);
- наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоемов в зоне ЧС и за ее пределами;
- места, удобные для развертывания пунктов управления, медицинских пунктов, мест отдыха и жизнеобеспечения сил, участвующих в ликвидации последствий ЧС.
Для проведения специальной разведки привлекают специалистов, хорошо знающих территорию объекта (местность) и особенности объекта (местности).
После проведения разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с целью определения объемов и способов ведения АСДНР, а также проводится расчет необходимых сил и средств.
Объект (территория) разбивается на участки проведения работ и участки по видам работ. На каждый участок назначается руководитель АСДНР. Между руководителем АСДНР (председателем КЧСиПБ) и руководителями на участках работ устанавливается устойчивая телефонная или радиосвязь.
Для обеспечения непрерывности управления силами и средствами в зоне ЧС приводится в готовность (развертывается) подвижный пункт управления Мэра города.
К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители (начальники) объектов, руководители АСДНР, командиры штатных и нештатных поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, руководители городских служб по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации ЧС города Волгодонска, члены оперативной группы КЧС и ПБ города Волгодонска.
При отсутствии времени на рекогносцировку проведение АСДНР может начинаться непосредственно после проведения разведки.
Технологические приемы и способы проведения АСДНР зависят от состояния объекта (территории), на котором произошла ЧС, и наличия сведений о количестве и местах нахождения пострадавших.
К аварийно-спасательным работам приступают только после доклада об окончании локализации аварий на газовых, энергетических сетях и технологических транспортирующих трубопроводах предприятий, прекращения воздействия АХОВ и определения средств индивидуальной защиты для личного состава поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб и формирований.
При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является поиск и спасение пострадавших.
Поиск пострадавших проводится с использованием информации от непосредственных свидетелей, специально подготовленных и обученных собак, специального инструмента и приборов. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом оповещаются все работающие на данном участке.
В ходе ведения спасательных работ в завалах и в других сложных условиях могут назначаться паузы - "минуты тишины" продолжительностью 2-3 минуты для кратковременного отдыха и прослушивания завалов с целью поиска пострадавших.
Как правило, аварийно-спасательные работы на одном участке работ проводятся одним составом спасателей от их начала до полного завершения.
В сложных условиях обстановки и при невозможности выполнить данное условие организуется посменная работа спасателей и вся информация о ходе АСДНР передается при смене расчетов. Смена расчетов проводится поэтапно, в соответствии с графиком.
При создании смен, по возможности, должна сохраняться организационно-штатная структура подразделения.
Продолжительность работы спасателей в смене (включая перерывы на отдых) не должна превышать 8 часов в сутки и устанавливается в каждом конкретном случае с учетом тяжести работ и условий ее выполнения.
В ночное время продолжительность работы каждой смены спасателей уменьшается на 25%, соответственно увеличивается время отдыха. Организуется освещение рабочих площадок и непосредственно рабочих мест.
Каждой отработавшей смене предоставляется отдых не менее 7-8 часов, который должен обеспечить полноценный сон.
При отрицательных температурах окружающей среды места отдыха организуются в теплых помещениях, а при жаркой погоде - в тени.
При продолжительности проведения АСДНР более шести часов проводятся мероприятия по обеспечению питанием участников ликвидации последствий ЧС за счет средств бюджета муниципального образования "Город Волгодонск" или организации, на территории которой произошла ЧС.
Управляющий делами
И.В.ОРЛОВА