Приложение к Постановлению от 17.10.2012 г № 5095 Паспорт
Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании „Город шахты“ на 2011-2014 годы»
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Администрации г. Шахты от 31.05.2010 N 1350 "О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011-2012 годы" |
| Заказчик координатор Программы | Администрация города Шахты |
| Разработчик Программы | Отдел взаимодействия с федеральными структурами |
| Основные цели Программы | 1. Снижение общего количества потребителей наркотиков среди несовершеннолетних. 2. Создание условий для ведения здорового образа жизни у подростков и молодежи, формирования антинаркотической культуры населения города и, как следствие, сокращения уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотиков. 3. Предупреждение, выявление и пресечение наркотической угрозы |
| Основные задачи Программы | 1. Проведение организационных мероприятий. 2. Проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотической культуры личности в г. Шахты. 3. Формирование и пропаганда здорового образа жизни. 4. Развитие информационно-пропагандистской работы. 5. Развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых. 6. Информирование населения о проблеме наркомании, мерах по борьбе с ее распространением. 7. Ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте |
| Сроки реализации Программы | 2011-2014 годы, выделение этапов не предусмотрено |
| Структура Программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий | Структура Программы: - паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011-2014 годы"; - раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; - раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, а также целевые индикаторы; - раздел III. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение муниципальной долгосрочной целевой программы, с перечнем мероприятий и разбивкой по годам, источникам финансирования; - раздел IV. Нормативное обеспечение; - раздел V. Механизм реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, включая организацию управления муниципальной долгосрочной целевой программой и контроль за ходом ее реализации; - раздел VI. Оценка эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой программы; - приложение N 1. Целевые индикаторы Программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011-2014 годы"; - приложение N 2. Программные мероприятия муниципальной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011-2014 годы". Программа не содержит подпрограмм |
| Исполнители Программы | Департамент образования г. Шахты (далее - ДО); Департамент здравоохранения г. Шахты (далее - ДЗ); Департамент культуры г. Шахты (далее - ДК); Департамент труда и социального развития Администрации г. Шахты (далее - ДТСР); Департамент по физическому развитию и спорту г. Шахты (далее - ДФРиС); аппарат Администрации города Шахты; Управление информационной политики и общественных отношений; Территориальные отделы Администрации г. Шахты; государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области "Социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних г. Шахты" (далее - ГБУ СОН РО "СРЦ г. Шахты") (по согласованию); муниципальное казенное учреждение "Департамент городского хозяйства" г. Шахты (далее - МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты); Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области (далее - Управление Россельхознадзора по РО) (по согласованию); МУП г. Шахты "Студия-ДТВ"; Отдел по молодежной политике; "Молодежный патруль" при Отделе по молодежной политике (по согласованию); Шахтинское местное отделение Всероссийская общественная организация "Молодая гвардия Единой России" (далее - ШМО ВОО "Молодая гвардия Единой России" (по согласованию); государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр занятости населения города Шахты" (далее ГКУ РО "ЦЗН г. Шахты") (по согласованию); Шахтинский межрайонный отдел Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области (далее - Шахтинский МРО УФСКН РФ по РО) (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Шахты (далее - Управление МВД РФ по г. Шахты) (по согласованию); Шахтинский филиал государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Наркологический диспансер" (далее - Шахтинский ФГБУ РО "Наркологический диспансер" (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет: всего в 2011-2014 годах 382800 рублей, в том числе по годам реализации: 2011 год - 0 рублей; 2012 год - 127600 рублей; 2013 год - 127600 рублей; 2014 год - 127600 рублей |
| Целевые индикаторы | К концу 2014 года реализация Программы позволит достичь следующих результатов: 1. Снизить показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения) до 71,5. 2. Уменьшить число лиц, больных наркоманией, в расчете на 100 тыс. человек населения до 432,7. 3. Снизить долю больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, до 9,4%. 4. Удельный вес изъятых из незаконного оборота наиболее опасных видов наркотиков к общему объему изъятых из незаконного оборота наркотиков до 22% |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией города Шахты в соответствии с ее полномочиями, установленными федеральным, областным законодательством и местными нормативно-правовыми актами |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами (далее - наркотики) характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и остротой распространения наркомании в г. Шахты.
В ходе реализации муниципальных целевых программ "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009 год" и "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 год" количество больных с установленным диагнозом "наркомания" в г. Шахты значительно сократилось.
За последние годы отсутствуют тяжелые формы клинических проявлений больных наркоманией. Заметно снизилась смертность от передозировки наркотическими веществами.
В настоящее время при прохождении медицинской комиссии выявляемость лиц, употребляющих наркотики, за 3 года снизилась более чем в 40 раз. Также заметно снизилось количество выявляемых при освидетельствовании на наркотическое опьянение.
Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, поднялась с 6,7 до 10 процентов.
Благодаря повышению эффективности деятельности правоохранительных органов количество изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в г. Шахты возросло на 9,8 процента (2009 год - 15,3 кг; 2010 год - 16,8 кг). Это привело к снижению степени доступности наркотиков для незаконного потребления.
Наиболее опасной тенденцией является переход опийных наркозависимых на потребление дезоморфина - синтетического опиоида, который имеет свойства героина, употребляется внутривенно. Он изготавливается кустарным способом из кодеина, извлекаемого из кодеиносодержащих препаратов, разрешенных к безрецептурному отпуску в аптечной сети. Влияние дезоморфина на организм человека в несколько раз превышает отрицательное воздействие других сильнодействующих наркотиков, в частности героина. Основной контингент потребителей дезоморфина - это молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет, преимущественно относящиеся к малоимущим слоям населения.
В 2010 году сотрудниками Шахтинского МРО УФСКН РФ по РО из незаконного оборота изъято дезоморфина в 3,5 раза больше, чем в 2009 году (2009 год - 83,7 кг, 2010 год - 300,8 кг).
В целях снижения уровня распространения наркотиков, изготавливаемых из кодеиносодержащих лекарственных препаратов, принято постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2011 N 136 "Об утверждении Порядка выписки, отпуска и учета лекарственных препаратов с малым содержанием кодеина или его солей". Также с 01.06.2012 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 599 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" в части введения рецептурного отпуска кодеиносодержащих препаратов.
Приняты меры по формированию и пропаганде здорового образа жизни. Существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих субъектов Российской Федерации показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы.
Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорными доказательствами жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. В результате количество жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличилось на 6152 человека (2010 год - 55307 человек, 2009 год - 49155 человек).
Возросло количество учащихся, прошедших обучение в общеобразовательных учреждениях по учебным программам формирования здорового образа жизни и формирования жизненных навыков.
Однако указанное не означает снижения актуальности проблемы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотребления ими в г. Шахты.
К числу важнейших факторов, усугубляющих ситуацию и обозначающих проблемы борьбы с наркоманией в г. Шахты, относятся:
- высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения;
- расширение спектра наркотиков, зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых;
- формирование новых элементов пропаганды и каналов сбыта наркотиков с использованием сети Интернет.
Наряду с этими факторами выделена другая их группа, заставляющая с известной долей осторожности подходить к регистрируемой стабилизации, среди которых:
- снижение обращаемости населения за помощью в наркологические учреждения;
- появление высокотоксичных наркотиков (таких, как триметилфентанил, дезоморфин), переход больных наркоманией на извлечение наркотиков из лекарственных препаратов, реализующихся в аптечной сети, а также их применение в немедицинских целях и неконтролируемых дозах, вызывающих сильнейшую психологическую и физическую зависимость, а также крайне негативно влияющих на организм. Обращение в частную систему здравоохранения.
Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся бездуховное, потребительское отношение к жизни, бездумное проведение свободного времени частью молодежи. Сравнительно низкий жизненный уровень населения, поляризация доходов различных социальных групп вызывают у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, что является одними из причин криминализации общества, незаконного оборота наркотиков.
В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Решение проблемы может быть реализовано в рамках различных вариантов, обладающих примерно одним набором программных мероприятий и отличающихся последовательностью и сроками их осуществления.
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что наибольшей эффективностью в антинаркотической деятельности обладают программы, ориентированные на просвещение и выработку психологических установок отторжения наркотиков на базе привития систем устойчивых позитивных ценностей. Именно поэтому необходимо, обобщая существующий опыт антинаркотической деятельности, пойти по пути обеспечения условий формирования всех компонентов антинаркотической культуры.
В системе мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту основными представляются задачи, связанные со снижением спроса на наркотики, ориентированные на выработку у подростков отторжения наркотиков на уровне подсознания, развитие моды на духовное и физическое благополучие, привитие им традиционных нравственных ценностей, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых, ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
Значимость и актуальность проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту требуют сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала и, с другой стороны, с выбором и поддержкой инновационных направлений, обеспечивающих позитивные изменения в наркоситуации на территории г. Шахты.
Таким образом, сложность и многогранность задач противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту обуславливают необходимость решения данных проблем на основе программно-целевого метода.
Раздел II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, а также целевые индикаторы
Основными целями Программы являются:
1.Снижение общего количества потребителей наркотиков среди несовершеннолетних.
2.Создание условий для ведения здорового образа жизни у подростков и молодежи, формирования антинаркотической культуры населения города и, как следствие, сокращения уровня заболеваемости <*> населения синдромом зависимости от наркотиков.
3.Предупреждение, выявление и пресечение наркотической угрозы.
Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:
1.Проведение организационных мероприятий.
2.Проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотической культуры личности в г. Шахты.
3.Формирование и пропаганда здорового образа жизни.
4.Развитие информационно-пропагандистской работы.
5.Развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых.
6.Информирование населения о проблеме наркомании, мерах по борьбе с ее распространением.
7.Ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
Реализация Программы осуществляется с 2011 по 2014 год, выделение этапов не предусмотрено.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов Программы согласно приложению N 1 к Программе.
Раздел III.Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение муниципальной долгосрочной целевой программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам финансирования
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении N 2 к Программе.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств местного бюджета в объемах, предусмотренных Программой, и утвержденных бюджетных ассигнований на ее реализацию в соответствии с решением городской Думы города Шахты о бюджете на очередной финансовый год.
Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет всего на 2011-2014 годы 382800 рублей, в том числе по годам реализации:
2011 год - 0 рублей;
2012 год - 127600 рублей;
2013 год - 127600 рублей;
2014 год - 127600 рублей.
Раздел IV.Нормативное обеспечение
Разработка и принятие нормативных правовых актов для обеспечения достижения цели Программы не предусматриваются.
Раздел V.Механизм реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, включая организацию управления муниципальной долгосрочной целевой программой и контроль за ходом ее реализации
Заказчик Программы - Администрация города Шахты.
Руководитель - координатор Программы - отдел взаимодействия с федеральными структурами направляет:
- ежеквартально в Департамент экономики отчет по форме, установленной Порядком принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Администрации города Шахты от 02.02.2012 N 399 (далее - Порядок), а также по запросу Департамента экономики - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
- ежегодно в сроки, установленные Порядком и сроками разработки прогноза социально-экономического развития города Шахты, - составления проекта местного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Ростовской области на плановый период, в Департамент экономики - отчеты о ходе работ по Программе.
Отчет о ходе работ по Программе должен содержать:
- отчет по форме, установленной Порядком;
- сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным докладами о результативности;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- оценку эффективности результатов реализации Программы.
Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией города Шахты в соответствии с настоящим постановлением.
Раздел VI.Оценка эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой программы
Реализация Программы в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера окажет значительное влияние на стабильность общества, качество жизни населения, демографические показатели на протяжении длительного времени, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками.
Реализация Программы и снижение количества лиц, больных наркоманией, до уровня 432 человек на 100 тыс. населения к 2015 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в г. Шахты.
При этом доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, выйдет на уровень 9,4 процента.
Увеличение изымаемых наиболее опасных видов наркотических средств в общем объеме изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ обеспечит повышение эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков, представляющих наибольшую опасность. К наиболее опасным видам наркотиков относятся героин, кокаин, опий, наркотические средства амфетаминовой группы.
Реализация мероприятий Программы, направленных на ограничение доступности наркотиков в сфере их незаконного оборота, будет способствовать уменьшению степени негативного воздействия наркопреступности на экономическую и общественно-политическую жизнь.
Реализация профилактических мероприятий Программы обеспечит формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к потреблению наркотических средств, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью.
Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в снижении социальной напряженности в обществе, обусловленной масштабами распространения немедицинского потребления наркотиков, создании дополнительных условий для оздоровления жителей г. Шахты, снижения уровня заболеваемости наркоманией населения, сохранения трудового потенциала, формирования основ здорового образа жизни.
Руководитель
аппарата Администрации
В.В.ЧЕРЕДНИЧЕНКО