Приложение к Постановлению от 14.11.2012 г № 2677 Программа
Городская долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия и профилактики наркозависимости на территории города Новочеркасска на 2015-2020 годы» паспорт программы
Наименование - городская долгосрочная целевая программа "Комплексные Программы меры противодействия и профилактики наркозависимости на территории города Новочеркасска на 2015-2020 годы" (далее - Программа) Основание для - распоряжение Администрации города от 15.08.2012 N 50 разработки Программы Муниципальные - Администрация города; заказчики Управление образования Администрации города (далее - Программы УО); Управление здравоохранения Администрации города (далее - УЗ); Управление культуры и искусства Администрации города (далее - УКИ); Управление по физической культуре и спорту Администрации города (далее - УФКС) Координатор - информационно-аналитический отдел Администрации города Программы (далее - ИАО) Разработчик - ИАО Программы Основная цель - снижение уровня заболеваемости населения синдромом Программы зависимости от наркотиков Основные задачи - проведение профилактических мероприятий по сокращению Программы незаконного потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотической культуры личности; развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков; мониторинг развития наркоситуации в городе Сроки реализации - 2015-2020 годы Программы Структура - Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование Программы необходимости ее решения программными методами. Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые индикаторы (показатели). Раздел 3. Система программных мероприятий. Раздел 4. Нормативное обеспечение Программы. Раздел 5. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом реализации Программы. Раздел 6. Оценка эффективности реализации Программы. Приложение 1. Целевые индикаторы (показатели) Программы. Приложение 2. Перечень мероприятий по реализации Программы. Приложение 3. Распределение ассигнований по исполнителям и участникам Программы. Приложение 4. Методика оценки эффективности реализации Программы Исполнители - УО, УЗ, УКИ, УФКС, Управление труда и социального Программы развития Администрации города (далее - УТСР), отдел по работе с молодежью Администрации города (далее - ОРМ), ИАО; ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН), Межмуниципальное управление министерства внутренних дел Российской Федерации "Новочеркасское" (далее - МУ МВД РФ "Новочеркасское"), Новочеркасский филиал ГБУ РО "Наркологический диспансер" (далее - наркологический диспансер), Новочеркасский межрайонный отдел Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области (далее - отдел УФСКН), Государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр занятости населения города Новочеркасска" (далее - ЦЗН), муниципальные образовательные учреждения (далее - МОУ) Объемы и - объем средств местного бюджета, необходимый источник для финансирования Программы, составляет 11223,7 тыс. финансирования рублей, в том числе по годам: Программы на 2015 год - 1591,1 тыс. рублей; на 2016 год - 1743,3 тыс. рублей; на 2017 год - 1830,4 тыс. рублей; на 2018 год - 1922,1 тыс. рублей; на 2019 год - 2018,1 тыс. рублей; на 2020 год - 2118,7 тыс. рублей Ожидаемые - остановка роста заболеваемости синдромом зависимости конечные от наркотических веществ; результаты сдерживание распространения незаконного потребления реализации наркотиков на уровне, не превышающем 575 больных Программы наркоманией на 100 тыс. населения; увеличение доли населения, занимающегося физической культурой и спортом, до 27 процентов; увеличение количества образовательных программ профилактической направленности, реализуемых в образовательных учреждениях педагогами-психологами, социальными педагогами, до 30; увеличение количества проведенных мероприятий по профилактике наркомании до 1100 в год; увеличение количества публикаций в СМИ по профилактике наркомании, пропаганде здорового образа жизни, духовно- нравственному воспитанию до 460 в год Система - контроль за реализацией Программы осуществляет организации заместитель главы Администрации города, курирующий контроля за организационные и информационные вопросы исполнением Программы
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Проблема незаконного оборота и употребления наркотических средств и психотропных веществ характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и остротой распространения наркомании.
Целенаправленная деятельность Администрации города и правоохранительных органов в области противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту позволили стабилизировать ситуацию в целом. В то же время анализ сложившейся наркоситуации в городе показывает, что проблема вовлечения подростков и молодежи в немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ остается весьма актуальной.
Значимость и актуальность организации противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту требуют сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала профилактической деятельности и, с другой стороны, с выбором и поддержкой инновационных направлений, обеспечивающих позитивные изменения наркоситуации на территории города.
В 2014 году завершается городская долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия и профилактики наркозависимости на территории города Новочеркасска на 2011-2014 годы". Анализ результатов работы по реализации Программы на сегодняшний день показал, что в целом отмечается повышение эффективности и активности деятельности по профилактике наркомании. Всего за время реализации Программы проведено порядка 3000 мероприятий по профилактике наркомании. За период реализации Программы количество лиц, состоящих на диспансерном учете в наркологическом диспансере г. Новочеркасска, сократилось на 9,83% (по состоянию на 31 декабря 2010 года на учете состоял 961 человек, на 31 декабря 2011 года - 875 человек). Доля жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, на конец 2011 года составила 25,6%, что на 3,5% превышает показатель 2010 года.
Несмотря на тот факт, что количество потребителей наркотиков, состоящих на учете в наркологическом диспансере, снизилось с 1145 человек в 2007 году до 875 в 2011 году, наркоситуация остается напряженной, в том числе сохраняется напряженность криминальной обстановки. В отличие от алкогольной зависимости наркотическая зависимость формируется в очень сжатые сроки с выраженными биологическими изменениями в центральной нервной системе, особенно при "экспериментировании" с героином. Иногда достаточно нескольких употреблений, чтобы сформировалась психическая зависимость, а это уже заболевание.
К числу важнейших факторов, влияющих на приоритетность проблемы борьбы с наркоманией в городе, относятся:
высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения;
расширение спектра наркотиков, зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых;
формирование новых элементов пропаганды и каналов сбыта наркотиков с использованием сети Интернет.
Наряду с этими факторами выделена другая их группа, заставляющая с известной долей осторожности подходить к регистрируемой стабилизации, среди которых:
снижение обращаемости населения за помощью в наркологические учреждения;
переход больных наркоманией на извлечение наркотиков из лекарственных препаратов, реализующихся в аптечной сети, а также их применение в немедицинских целях и неконтролируемых дозах, вызывающих сильнейшую психологическую и физическую зависимость, а также крайне негативно влияющих на организм;
обращение в частную систему здравоохранения.
Другие факторы, способствующие распространению незаконного употребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся бездуховное, потребительское отношение к жизни, бездумное проведение свободного времени частью молодежи. Сравнительно низкий жизненный уровень населения, поляризация доходов различных социальных групп вызывают у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, что является одной из причин криминализации общества, незаконного оборота наркотиков.
В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту.
Решение проблемы может быть реализовано в рамках различных вариантов, обладающих примерно одним набором программных мероприятий и отличающихся последовательностью и сроками их осуществления.
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что наибольшей эффективностью в антинаркотической деятельности обладают программы, ориентированные на просвещение и выработку психологических установок отторжения наркотиков на базе привития систем устойчивых позитивных ценностей. Именно поэтому необходимо, обобщая существующий опыт антинаркотической деятельности, пойти по пути обеспечения условий формирования всех компонентов антинаркотической культуры.
В системе мер по противодействию употреблению наркотиков и их незаконному обороту основными представляются задачи, связанные со снижением спроса на наркотики, ориентированные на выработку у подростков отторжения наркотиков на уровне подсознания, развитие моды на духовное и физическое благополучие, привитие им традиционных нравственных ценностей, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых, ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
Значимость и актуальность проблемы противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту требуют сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала и, с другой стороны, с выбором и поддержкой инновационных направлений, обеспечивающих позитивные изменения в наркоситуации на территории города.
Актуальность решения обозначенных вопросов, крупномасштабность проектов и мероприятий, направленных на решение системных проблем противодействия незаконному обороту наркотиков в Ростовской области, определяются Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", планом мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больным наркоманией (на 2012-2020 годы), утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 202-р, постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года", постановлением Правительства Ростовской области от 20.10.2011 N 61 "Об антинаркотической комиссии Ростовской области".
При этом пункт 4 статьи 41 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ определяет, что субъекты Российской Федерации вправе принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков.
Таким образом, сложность и многогранность задач противодействия и профилактики наркозависимости обуславливает необходимость решения данных проблем на основе программно-целевого метода.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации
Программы, целевые индикаторы (показатели)
Целью Программы является снижение уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотиков.
Для достижения поставленной цели реализация мероприятий Программы будет направлена на решение следующих основных задач:
проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного употребления наркотиков, основанного на формировании антинаркотической культуры личности;
развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков;
мониторинг развития наркоситуации в городе.
Реализация Программы рассчитана на 6-летний период (с 2015 по 2020 год) и реализуется в два этапа.
Первый этап реализации Программы - 2015 год, в течение которого предусматриваются:
внедрение технологий формирования антинаркотической культуры личности в деятельность участников Программы;
развитие системы раннего выявления лиц, незаконно употребляющих наркотики;
совершенствование антинаркотической пропаганды;
развитие системы мониторинга распространения наркомании в городе.
Второй этап реализации Программы - 2016-2020 годы, в течение которого предусматриваются:
практическое внедрение системы формирования антинаркотической культуры личности;
совершенствование системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании;
совершенствование межведомственного сотрудничества в области противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту.
Целевыми индикаторами (показателями) Программы являются:
количество лиц, которым поставлен диагноз "наркомания";
доля жителей города, занимающихся физической культурой и спортом;
количество образовательных программ профилактической направленности, реализуемых в образовательных учреждениях педагогами-психологами, социальными педагогами;
количество проведенных мероприятий по профилактике наркомании;
количество публикаций в СМИ по профилактике наркомании, пропаганде здорового образа жизни, духовно-нравственному воспитанию.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов (показателей) Программы (приложение 1).
3.Система программных мероприятий
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении 2. Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств местного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных решением Городской Думы о бюджете города на соответствующий финансовый год.
Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет 11223,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
на 2015 год - 1591,1 тыс. рублей;
на 2016 год - 1743,3 тыс. рублей;
на 2017 год - 1830,4 тыс. рублей;
на 2018 год - 1922,1 тыс. рублей;
на 2019 год - 2018,1 тыс. рублей;
на 2020 год - 2118,7 тыс. рублей.
Распределение ассигнований по исполнителям и участникам Программы осуществляется согласно приложению 3.
4.Нормативное обеспечение Программы
В целях реализации мероприятий Программы необходимо издание постановлений Администрации города о проведении мероприятий Программы.
5.Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом реализации Программы
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств местного бюджета в объемах, утвержденных решением Городской Думы о бюджете города на соответствующий финансовый год. При сокращении или увеличении ассигнований на реализацию мероприятий Программы разработчик Программы производит корректировку в перечне мероприятий.
Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель главы Администрации города, курирующий организационные и информационные вопросы.
Координатор Программы несет ответственность за подготовку Программы и направляет в отдел экономического анализа, финансовых ресурсов и инвестиций Администрации города (далее - ОЭА):
ежеквартально (за I-III кварталы), до 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала, отчет установленной формы, а также, по запросу ОЭА - статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, в срок до 25 января года, следующего за отчетным, - отчет о ходе выполнения работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств установленной формы.
По окончании срока реализации Программы координатор Программы подготавливает и представляет отчет о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации на рассмотрение Коллегии Администрации города.
Отчет о ходе работы по реализации Программы по результатам за весь период действия Программы подлежит утверждению постановлением Администрации города, проект которого вносит координатор Программы.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера окажет значительное влияние на стабильность общества, качество жизни населения, демографические показатели на протяжении длительного времени, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия незаконному обороту и употреблению наркотиков.
Реализация Программы позволит остановить рост заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ, сдержать распространение незаконного потребления наркотиков на уровне, не превышающем 575 больных наркоманией на 100 тыс. населения.
Реализация профилактических мероприятий Программы обеспечит формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к потреблению наркотических средств, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью. Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом, возрастет до 27 процентов.
Кроме того, реализация программных мероприятий расширит возможности учреждений образования в проведении антинаркотической профилактической работы, увеличится количество образовательных программ профилактической направленности, реализуемых в образовательных учреждениях педагогами-психологами, социальными педагогами, до 30.
Также планируется увеличить количество проведенных мероприятий по профилактике наркомании до 1100 в год, количество публикаций в СМИ по профилактике наркомании, пропаганде здорового образа жизни, духовно-нравственному воспитанию до 460 в год.
К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы по группе социально значимых результатов относятся следующие показатели:
снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной масштабами распространения немедицинского потребления наркотиков;
создание дополнительных условий для оздоровления жителей города, снижения уровня смертности и заболеваемости населения, сохранения генофонда.
Оценка эффективности реализации Программы базируется на достижении целевых индикаторов (показателей) и производится в соответствии с приложением 4.
Управляющий делами
Администрации города
А.Е.НЕУЙМИН