Приложение к Постановлению от 17.01.2013 г № 25 Программа
Комплексная программа "Социальная защита населения города Ростова-на-дону до 2025 года"
Введение
Социальная защита населения в городе Ростове-на-Дону на протяжении ряда лет является динамично развивающейся и востребованной гражданами сферой деятельности Администрации города, охватывающей 40% жителей города. Свыше 400 тысяч граждан являются получателями мер социальной поддержки, из них около 264,4 тысячи - льготники федерального и областного регистров, в том числе 20,8 тысячи - получатели детских пособий на 29,4 тысячи детей. Различными видами льгот, предоставляемых на муниципальном уровне, пользуются более 68,3 тысячи пенсионеров и 76,3 тысячи школьников.
За прошедшее десятилетие в городе Ростове-на-Дону сложилась и развивается комплексная, многоуровневая межотраслевая система социальной защиты населения города. В настоящее время 1087 организаций участвуют в предоставлении различных форм социальной поддержки граждан.
Немалую роль в становлении и развитии социальной помощи гражданам города за прошедший период сыграли комплексные программы мер социальной защиты населения, позволяющие сконцентрировать на решении поставленных задач организационные, экономические и финансовые возможности заинтересованных городских структур и негосударственных организаций.
Комплексная программа "Социальная защита населения города Ростова-на-Дону до 2025 года" (далее - Программа) включает в себя систему мер социальной поддержки населения города Ростова-на-Дону, ориентирована на повышение качества жизни горожан и улучшение условий их проживания. Большое внимание уделяется сохранению уровня социальной защищенности ростовчан, гарантированному предоставлению им мер социальной поддержки, оказанию адресной помощи нуждающимся, а также предоставлению социальных услуг в соответствии с установленными стандартами.
В целом в последние годы был обеспечен стабильный уровень социальной поддержки и социального обслуживания населения города в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и Администрации города Ростова-на-Дону в этой сфере.
Все меры социальной поддержки, гарантированные федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами, предоставляются своевременно и в полном объеме.
Выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг является приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере.
Принимаемые на государственном уровне меры для поднятия жизненного уровня пенсионеров путем ежегодных индексаций размеров пенсии и введения с 1 января 2010 года социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума (далее - ВПМ), с учетом получаемых мер социальной поддержки, позволили обеспечить доходы всех пенсионеров до ВПМ.
В городе проживает 316,3 тыс. пенсионеров, что составляет 29,0% от общей численности населения города.
В настоящее время ключевым направлением социальной политики является поддержка семьи посредством реализации социальных гарантий, поддержка многодетных семей в виде ежемесячных денежных выплат на обеспечение детей бесплатной школьной формой, лекарствами, проездом в городском транспорте, предоставление компенсации по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ).
В городе 20,8 тыс. малообеспеченных семей получают детские пособия, родители 5646 детей - выплаты на детей первого-второго года жизни для приобретения специальных молочных продуктов детского питания.
Весомая материальная поддержка требуется матерям-одиночкам, семьям, отцы которых проходят военную службу по призыву, неработающим гражданам, имеющим детей до 1,5 лет, и др.
Вне зависимости от дохода многодетным семьям, имеющим 3 и более детей, предоставляются ежемесячные денежные выплаты на каждого ребенка. Выплаты получают 2678 многодетных семей.
С целью снижения уровня бедности, социальной поддержки материнства, отцовства и детства законодательно закреплена ежегодная индексация размеров ежемесячных пособий и ежемесячных денежных выплат исходя из определенного областным законом об областном бюджете уровня инфляции.
Важной задачей социальной политики по улучшению жизни детей является организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей, но говорить о полном устранении указанного негативного социального явления преждевременно. Необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на совершенствование деятельности учреждений системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.
Приоритетным направлением социальной политики остается и забота о гражданах старшего поколения и ветеранах Великой Отечественной войны (далее - граждане старшего поколения).
Меры социальной поддержки указанной категории граждан охватывают различные направления жизнедеятельности, такие как ежемесячные денежные выплаты по жилищно-коммунальным услугам (далее - ЖКУ), адресное социальное пособие, субсидии на приобретение жилья и улучшение жилищных условий участников Великой Отечественной войны, предоставление услуг социального обслуживания.
Следует отметить, что процессы старения населения, которые подтверждаются статистическими данными по Ростовской области, вызывают необходимость развития всех форм социального обслуживания граждан.
Максимально возможное продление жизни граждан старшего поколения и инвалидов, поддержание их социального статуса являются основными задачами 48 подразделений социального обслуживания Управлений социальной защиты населения районов города (далее - УСЗН). Услугами отделений в 2011 году воспользовались около 12,2 тыс. человек, в том числе более 5 тыс. инвалидов. Кроме того, предоставляются услуги специалистами по социальной работе. За 2011 год всего оказано гражданам старшего поколения и инвалидам более 2,8 млн. услуг.
Основной показатель влияния негативных факторов на доступность и качество социальных услуг - наличие неудовлетворенного спроса на них. Так, по состоянию на 1 января 2011 года очередность на социальное обслуживание составляла 262 человека.
Предоставление социальных гарантий, а также дополнительных мер социальной поддержки позволит обеспечить стабилизацию материального положения граждан старшего поколения и достойный образ жизни в пожилом возрасте.
Уровень цивилизации общества во многом оценивается его отношением к инвалидам.
Инвалидность - это не только медицинская, но и социальная проблема. Численность инвалидов в городе составляет 65,7 тыс. человек и 1,4 тыс. семей с детьми-инвалидами.
Ежемесячные денежные выплаты на оплату ЖКУ, предоставление субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг, выдача технических средств реабилитации, обеспечение условий социальной мобильности инвалидов на объектах социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, предоставление адресной социальной помощи и др. способствуют интеграции инвалидов в общество в целях их социальной адаптации и достижения материальной независимости.
Актуальной мерой социальной поддержки и гарантией доступности оплаты жилого помещения и коммунальных услуг остается предоставление жилищных субсидий малообеспеченным гражданам.
Снижение регионального стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату услуг ЖКХ до 15 процентов (по России - 22 процента) обусловило увеличение количества получателей жилищных субсидий до 25,6 тыс. семей и среднего размера субсидии до 1754,3 рублей.
Общественные инициативы, направленные на социальную защиту населения города, поддерживаются Администрацией города, определяются пути взаимодействия с общественными организациями и предприятиями города в интересах незащищенных категорий граждан.
Социальная политика города направлена не только на преодоление последствий тех или иных социальных болезней, но и на предотвращение предпосылок их появления, на устранение причин существующих негативных социальных явлений, возможности возникновения социальных рисков, на обеспечение социальных гарантий.
Современные условия и многообразие действующих мер социальной поддержки ориентируют Администрацию города на разработку открытой учетно-информационной системы льгот, адресной социальной помощи и различного вида услуг, предоставляемых населению в электронном виде.
Система программных мероприятий в целом обеспечивает потребности отдельных категорий граждан в социальной поддержке, увеличение адресной социальной помощи, укрепление традиций заботы о слабых, поддержки тех, кто в ней нуждается.
Кроме того, программный метод позволит решить вопросы развития партнерских отношений и расширения форм участия некоммерческих организаций в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан города, поддержки общественных инициатив.
Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.
Жизнь побуждает органы социальной защиты искать наиболее приемлемые формы оказания социальной помощи, поддержки и социального обслуживания пожилых людей с учетом имеющихся возможностей ресурсного обеспечения (финансовых, организационных и других).
Реализация долгосрочной целевой программы, направленной на выравнивание финансовых возможностей различных социальных групп общества, позволит поэтапно повышать социальные стандарты повседневной жизни населения и обеспечить социальную безопасность.
Раздел I.Описание стратегических целей и задач развития отрасли основными стратегическими целями программы являются:
1.Повышение благосостояния отдельных категорий населения города, сокращение бедности путем увеличения уровня их доходов, предоставление в соответствии с принципом доступности мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, включая ежегодную индексацию региональных социальных выплат с учетом темпов инфляции.
2.Улучшение положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
3.Повышение доступности и качества социальных услуг в соответствии с государственными стандартами в подразделениях социального обслуживания.
Для достижения поставленных стратегических целей необходимо решение следующих основных задач:
1.Оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан посредством реализации социальных гарантий и увеличения адресной социальной помощи.
2.Содействие созданию благоприятных условий для улучшения положения семей с детьми, в том числе многодетных.
3.Повышение уровня социального обслуживания.
4.Укрепление материально-технической базы подразделений социального обслуживания.
5.Обеспечение полной противопожарной безопасности граждан, посещающих подразделения социальной защиты населения.
Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется до 2025 года, с распределением на 3 этапа, со сроками реализации до 2015 года, 2020 и 2025 годов.
Раздел II.Прогнозируемые результаты развития отрасли программа носит выраженную социальную направленность. Результаты реализации мероприятий программы будут оказывать влияние на улучшение качества жизни отдельных категорий населения города Ростова-на-дону на протяжении длительного времени.
Реализация Программы базируется на достижении следующих целевых показателей:
увеличение объема средств, предусмотренных на ежемесячные социальные выплаты, льготы и другие меры социальной поддержки в среднем на 1 гражданина из числа имеющих на это право;
увеличение доли семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем числе семей в городе;
уменьшение доли малообеспеченных семей, получающих ежемесячное пособие на ребенка, в общем количестве семей в городе;
уровень выполнения установленного муниципального задания по предоставлению услуг социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам (в том числе детям-инвалидам) - 100 процентов ежегодно;
обеспечение уровня противопожарной безопасности граждан, посещающих подразделения социального обслуживания, до 100 процентов ежегодно.
Реализация мероприятий Программы позволит:
своевременно и в полном объеме предоставлять меры социальной поддержки населению;
предоставлять оптимальные формы и виды социального обслуживания нуждающимся категориям граждан, повысить качество предоставляемых социальных услуг;
объективно формировать финансовое обеспечение социальных услуг, предоставляемых подразделениями социального обслуживания, оптимизировать бюджетные расходы;
провести капитальный ремонт действующих муниципальных казенных учреждений социальной защиты населения, тем самым улучшив условия пребывания в них граждан.
Общий экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет увеличения доходов населения города Ростова-на-Дону.
Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении качества жизни населения города Ростова-на-Дону путем предоставления мер социальной поддержки своевременно и в полном объеме, повышении качества предоставляемых социальных услуг.
Динамика целевых индикаторов Программы представлена в приложении 1 к настоящей Программе.
Раздел III.План мероприятий развития отрасли план мероприятий развития отрасли "Социальная защита населения города Ростова-на-дону" до 2025 года представлен в приложении 2 к настоящей программе.
Заведующий сектором нормативных документов Администрации города
Т.Н.Тареева