Приложение к Постановлению от 31.07.2013 г № 474 Стратегия
Стратегия развития инвестиционной сферы ростовской области на период до 2020 года
1.Введение
В Ростовской области разработана и действует Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, в которой определены основные проблемы, цели, ключевые направления и задачи развития Ростовской области на период до 2020 года во всех основных сферах и отраслях экономики и социума. При этом определяющим фактором реализации поставленных стратегических целей является активная позиция Правительства Ростовской области по привлечению инвестиций в необходимом объеме и требуемом качестве, что должно обеспечить устойчивый, динамичный, расширенный рост экономики, основанный на внедрении передовых технологий для модернизации существующих и создания новых производств, максимальном привлечении регионального научного и кадрового потенциала, рациональном использовании природных ресурсов и реализации конкурентных преимуществ географического положения региона, и, как следствие, рост благосостояния и качества жизни населения Ростовской области.
Комплексность и объективная потребность решения задачи выработки эффективной долгосрочной политики по привлечению инвестиций в экономику и социальную сферу Ростовской области с определением целей и механизма их достижения обусловили необходимость разработки настоящей Стратегии развития инвестиционной сферы Ростовской области на период до 2020 года (далее - Стратегия).
2.Уровень экономического развития Ростовской области
2.1.Валовой региональный продукт
В 2011 году по объему валового регионального продукта (далее - ВРП) Ростовская область уверенно заняла 16-е место среди субъектов Российской Федерации, обеспечив 1,7 процента всего ВРП страны. На уровне субъектов Южного федерального округа Ростовская область находится на 2 месте, формируя 27,8 процента совокупного ВРП округа.
В Ростовской области индекс физического объема (далее - ИФО) ВРП в 2011 году составил 106,8 процента, что опережает показатель как в целом по Российской Федерации (105,4 процента), так и по регионам Южного федерального округа (106,5 процента).
В сравнении со структурой ВРП Российской Федерации в разрезе видов деятельности в Ростовской области доминируют сельское хозяйство, обрабатывающие производства, производство электроэнергии, газа и воды. Так, доля ВРП Ростовской области, приходящаяся на сельское хозяйство, в 2,72 раза превышает аналогичную по России, на 7,7 процента - в обрабатывающих производствах и на 27,3 процента - в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.
2.2.Промышленность
Промышленным комплексом Ростовской области формируется более 26 процентов от величины ВРП. Основу промышленности Ростовской области составляют обрабатывающие производства, обеспечивающие более 80 процентов от общего объема отгруженной продукции в промышленном комплексе, на электроэнергетику приходится 16 процентов и на добычу полезных ископаемых - 3,2 процента.
По объему отгруженной промышленной продукции (работ и услуг) по итогам 2012 года Ростовская область является лидером Южного федерального округа, а в сравнении с остальными субъектами Российской Федерации занимает 20-е место, обеспечивая 1,6 процента значения показателя по стране. В частности, по объему отгруженной промышленной продукции (работ и услуг) в обрабатывающих производствах Ростовская область занимает 15-е место, формируя практически 2,0 процента в значении показателя в целом по Российской Федерации, в производстве электроэнергии, газа и воды - 15-е место и 2,0 процента по стране.
Отраслевая структура и специализация промышленного комплекса Ростовской области в сравнении с Россией и Южным федеральным округом приведены на рисунке 1.
Рисунок N 1. Промышленная специализация Ростовской области
Доминирующими отраслями являются пищевая промышленность (20,9 процента), машиностроение (15,3 процента), металлургия (13,0 процента), производство электроэнергии (10,8 процента) и нефтепереработка (9,4 процента), которые в совокупности обеспечивают около 70 процентов от объема отгруженной промышленной продукции Ростовской области.
Отраслями специализации как на локальном уровне субъектов Южного федерального округа, так и на уровне Российской Федерации в целом являются машиностроение, производство электроэнергии и легкая промышленность, при этом легкая промышленность обладает наибольшим коэффициентом концентрации среди указанных отраслей. Относительно экономики страны в целом промышленность Ростовской области специализируется на пищевой промышленности и производстве строительных материалов.
2.3.Сельское хозяйство
Ростовская область является крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации, обеспечивая около 5 процентов общероссийского производства сельскохозяйственной продукции. По итогам 2012 года объем производства продукции сельского хозяйства составил более 154 млрд. рублей.
Растениеводство обеспечивает практически 65,8 процента стоимостного объема продукции сельского хозяйства Ростовской области. В 2012 году продукции растениеводства в Ростовской области произведено на 101,8 млрд. рублей. Сбор зерновых по итогам 2012 года достиг 6159,5 тыс. тонн (в весе после доработки), что составляет 8,7 процента от общего объема производства по России и 34,3 процента по Южному федеральному округу (второй результат после Краснодарского края). В разрезе видов сельскохозяйственных культур Ростовская область входит в тройку регионов - лидеров Российской Федерации по валовым сборам зерновых и подсолнечника.
Объем производства продукции животноводства в Ростовской области по данным за 2012 год составил 52,9 млрд. рублей. Объем производства скота и птицы на убой в живом весе в 2012 году составил 354,2 тыс. тонн, что обеспечивает 3,1 процента в общем объеме производства по Российской Федерации (6 место), и 26,2 процента в Южном федеральном округе (2-е место).
При общем сокращении производства скота и птицы на убой в живом весе к значению 2011 года на 5 процентов производство крупного рогатого скота выросло на 2,9 процента, а овец и коз - на 12,5 процента. Производство птицы на убой в живом весе в 2012 году составило 165,7 тыс. тонн, сократившись к уровню 2011 года на 6,8 процента, а производство свиней - 89,5 тыс. тонн, сократившись на 10,8 процента.
По производству яиц Ростовская область занимает 2-е место в России после Ленинградской области (на Ростовскую область приходится 4,2 процента от общего объема производства данного вида сельскохозяйственной продукции в стране) и 5-е место по производству молока (3,4 процента от общего объема производства молока в Российской Федерации).
2.4.Внешнеэкономическая деятельность
Ростовская область является активным участником внешнеэкономической деятельности: на нее приходится 1,3 процента от общего объема внешнеторгового оборота субъектов Российской Федерации (16-е место) и 33,4 процента - субъектов Южного федерального округа (2-е место).
По итогам 2012 года внешнеторговый оборот Ростовской области составил 10,7 млрд. долларов США, в том числе экспорт - 5,7 млрд. долларов США (53,3 процента) и импорт - 5,0 млрд. долларов США (46,7 процента). Положительное сальдо внешнеторгового оборота составило 760,5 млн. долларов США. Необходимо отметить, что начиная с 2009 года впервые сальдо внешнеторгового оборота показало положительное значение.
Основу экспорта Ростовской области, по данным за 2012 год, составляют продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) - 45,2 процента; топливно-энергетические товары - 27,4 процента; металлы и изделия из них - 13,5 процента; машины, оборудование и транспортные средства - 7,6 процента. В товарной структуре импорта превалируют: машины, оборудование и транспортные средства - 36,2 процента от общего объема импорта; металлы и изделия из них - 23,3 процента; продукция химической промышленности - 9,8 процента.
2.5.Розничная торговля и сфера услуг
Оборот розничной торговли Ростовской области в 2012 году составил 619,1 млрд. рублей, что обусловливает занимаемое регионом 2-е место в Южном федеральном округе по объему потребительского рынка. Основная доля оборота розничной торговли формируется в секторе стационарной торговли - 89,3 процента, в том числе 18,4 процента - в торговых сетях. Структура потребительского рынка характеризуется ростом доли сетевой крупноформатной торговли.
Оборот общественного питания, по данным за 2012 год, составил в Ростовской области 26,9 млрд. рублей. По значению данного показателя Ростовская область занимает 2-е место в Южном федеральном округе. В формировании оборота общественного питания основной вклад принадлежит субъектам малого предпринимательства - 83,4 процента.
Объем платных услуг, оказанных населению, в Ростовской области составил в 2012 году 132,3 млрд. рублей. В разрезе видов платных услуг в Ростовской области превалируют коммунальные услуги и услуги связи, бытовые и транспортные услуги - на них приходится более 75 процентов всего объема платных услуг, оказанных населению.
2.6.Транспортный комплекс
Грузооборот организаций транспорта Ростовской области, по данным за 2012 год, составил 49,7 млрд. тонн/км. В разрезе видов транспорта основная доля в грузообороте принадлежит железнодорожному транспорту - 75,6 процента, морской и внутренний водный транспорт формируют 20,7 процента.
В 2012 году пассажирооборот всех видов транспорта (без учета трамвая, троллейбуса) в Ростовской области составил 11,8 млрд. пассажиров/км. Из этого числа около 51,6 процента приходится на железнодорожный транспорт и 35,8 процента - на автомобильный. А по количеству перевезенных пассажиров среди видов транспорта превалирует автомобильный, на который приходится 95,1 процента, тогда как на железнодорожный - 4,6 процента.
2.7.Инвестиции
В 2012 году в экономику Ростовской области было привлечено 211924,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что обеспечило 1,7 процента от объема капиталовложений в целом в Российскую Федерацию и 17,0 процента - в Южный федеральный округ.
Начиная с 2009 года динамика инвестиций в Ростовской области, как и в целом в Российской Федерации, находилась под негативным влиянием последствий мирового финансово-экономического кризиса. Однако по итогам 2012 года можно констатировать, что в Ростовской области обозначился положительный тренд инвестиционной динамики: индекс физического объема инвестиций в основной капитал к уровню соответствующего периода 2011 года составил 121,7 процента.
В разрезе видов экономической деятельности в 2012 году наибольшими объемами привлеченных инвестиционных ресурсов выделяются следующие виды деятельности:
производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 28,5 процента;
транспорт и связь - 22,6 процента;
обрабатывающие производства - 17,3 процента.
Основной объем капиталовложений по видам деятельности в обрабатывающих производствах по итогам анализируемого периода был направлен в металлургию, производство неметаллических минеральных продуктов и пищевую промышленность.
Ростовская область характеризуется значительной долей инвестиций в структуре ВРП. Так, по данным за 2011 год, доля инвестиций в ВРП Ростовской области составила 21,8 процента при среднероссийском значении в 17,2 процента.
Объем иностранных инвестиций в экономику Ростовской области с учетом пересчета рублевого эквивалента по итогам 2012 года составил 2198,1 млн. долларов США, что в два раза больше докризисного уровня 2008 года. В структуре иностранных инвестиций в 2012 году 10,7 процента приходится на портфельные инвестиции.
2.8.Строительство
Объем строительных работ в Ростовской области в 2012 году составил 95,8 млрд. рублей. По итогам 2011 года Ростовская область входит в двадцатку регионов - лидеров по объемам работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", формируя 1,5 процента в суммарном объеме показателя в Российской Федерации.
По объемам жилищного строительства Ростовская область занимает 6-е место среди субъектов Российской Федерации. По итогам 2012 года в Ростовской области было введено 1984,0 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что обеспечивает более 3 процентов общей площади введенного жилья в Российской Федерации. Наибольшую долю в жилищном строительстве занимают индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и с помощью кредитов, - 69,1 процента.
3.Конкурентные преимущества Ростовской области
3.1.Население
Численность постоянного населения Ростовской области по состоянию на 1 января 2013 г. составляет 4254613 человек, или 3,0 процента от общей численности населения Российской Федерации. По данному показателю среди субъектов Российской Федерации она занимает 6-е место, уступив городам Москве и Санкт-Петербургу, Московской и Свердловской областям, а также Краснодарскому краю. Ростовская область остается одним из наиболее густонаселенных субъектов Российской Федерации: плотность населения по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 42,2 человека на 1 кв. км. Система расселения Ростовской области характеризуется высокой урбанизацией: по состоянию на 1 января 2013 г. доля городского населения составляет 67,7 процента. Население Ростовской области имеет высокий образовательный уровень: на 1000 человек среднее специальное образование имеют 300 человек, среднее общее образование - 400 человек, неполное среднее - 87 человек, высшее - 190 человек.
3.2.Климат
Ростовская область располагается в зоне благоприятного умеренно-континентального климата со среднегодовым объемом осадков 400-650 мм в год. Средние температуры января - от -9°С до -5°С, июля - от +22°С до +24°С. Благодаря южному географическому положению Ростовской области на ее территории отмечается обилие солнечного света и тепла. Продолжительность периода с температурой выше +10°С колеблется по территории от 160 до 180 дней в году. Благоприятный, мягкий климат Ростовской области формирует комфортные условия для проживания населения, повышает привлекательность региона для миграции, а также обусловливает интенсивное развитие сельского хозяйства.
3.3.Земельные ресурсы
Территория Ростовской области составляет 10096,7 тыс. га. Из общей площади донского региона 87,3 процента формируют сельскохозяйственные угодья. По величине площади сельскохозяйственных угодий Ростовская область занимает 4 место в Российской Федерации (по данным за 2010 год), а среди соседних территорий уступает лишь Волгоградской области. Около 65 процентов земель сельскохозяйственного назначения занимают пашни, основу которых составляют черноземы и каштановые почвы. Черноземы Ростовской области - это около 5 процентов черноземов России.
3.4.Водные ресурсы
В пределах Ростовской области протекают более 4500 рек, существуют более 250 озер, 3 водохранилища и много прудов, а с юга регион омывается Таганрогским заливом Азовского моря.
Рекреационный ресурс минеральных подземных вод в регионе - это месторождения минеральных вод. На территории Ростовской области выявлено 24 типа минеральных вод, употребляемых в качестве питьевых, лечебных и лечебно-столовых. В настоящее время эксплуатируются 22 участка подземных минеральных вод. На базе минеральных источников созданы и успешно функционируют разнопрофильные санатории.
3.5.Сырьевая база для производства строительных материалов
Ростовская область обладает практически неисчерпаемыми ресурсами для производства цементного сырья портландцемента, сконцентрированными, в основном, в Миллеровском и Тарасовском районах. Также имеются предпосылки для расширения ресурсного потенциала дефицитных видов сырья: агрохимического, кремнистого, стекольного, сорбентного, пигментного.
3.6.Месторождения каменного угля
Общее количество запасов угля на территории Ростовской области, учтенное до глубины 1500 м, составляет более 13,52 млрд. тонн, в том числе разведанных (категории А+В+С1) - 6,58 млрд. тонн, предварительно оцененных (категория С2) - 3,16 млрд. тонн, забалансовых - 3,78 млрд. тонн. Марочный состав углей разнообразен - от длиннопламенных до антрацитов. Преобладают антрациты (86 процентов), являющиеся лучшими в мире по калорийности, коксующиеся угли составляют лишь 5,2 процента от общего количества балансовых запасов.
3.7.Месторождения углеводородного сырья
В границах Ростовской области выявлено 21 месторождение углеводородного сырья: 16 газовых, 3 газоконденсатных, 1 газонефтяное и нефтегазоконденсатное. В разработке находятся 9 газовых и газоконденсатных месторождений, наиболее крупными из которых являются Марковское и Азовское. Разведанные геологические запасы свободного газа составляют 31,2 млрд. куб. км, нефти - 1,9 млн. тонн. Перспективные ресурсы Ростовской области составляют 69,4 млрд. куб. км газа (геологические) и 54,7 млн. тонн нефти (извлекаемые).
3.8.Месторождения техногенного сырья
Промышленные отходы добывающей промышленности, обогатительного, металлургического, энергетического и других производств представляют собой значительные запасы техногенного сырья, а современные технологии переработки позволяют использовать его как строительное, теплоизоляционное, керамическое, огнеупорное, адсорбционное, красяще-пигментарное, энергетическое и агрохимическое сырье. По ряду техногенных месторождений получены лицензии на их разработку. В 2008 году эксплуатировалось около 20 отвалов (породные отвалы бывших шахт Горьковская-Южная, Краснонесветаевская, Глубокая, Майская, Самбековская, Наклонная и других).
3.9.Энергоизбыточность региона
Энергосистема Ростовской области - единственная в Южном федеральном округе, имеющая превышение производства электроэнергии над ее потреблением. По данным за 2011 год, в Ростовской области выработано 29,3 млрд. кВт-час электроэнергии, что составляет более половины всего производства электроэнергии в Южном федеральном округе (рисунок N 2).
Основными генерирующими источниками электроэнергии являются Ростовская АЭС и Новочеркасская ГРЭС, обеспечивающие более 92 процентов всей вырабатываемой в регионе электроэнергии.
Ростовская АЭС вырабатывает около 57 процентов всей электроэнергии Ростовской области (электростанция концерна "Росэнергоатом"). На станции эксплуатируются два энергоблока с установленной мощностью 1000 МВт каждый. Первый блок был запущен в 2001 году, в марте 2010 года состоялся энергетический пуск второго блока.
С 2009 года ведется работа по строительству еще двух энергоблоков. Третий блок планируется ввести в эксплуатацию в 2014 году, срок завершения строительства четвертого блока планируется на 2017 год. Ввод третьего и четвертого энергоблоков Ростовской АЭС позволит покрыть дефицит электрической мощности на юге России. В их строительство концерн "Росэнергоатом" планирует инвестировать 96,9 и 81,7 млрд. рублей соответственно. Это крупнейший инвестиционный проект, имеющий важное социально-экономическое значение для региона.
Рисунок N 2. Электробаланс субъектов
Южного федерального округа в 2011 году
Новочеркасская ГРЭС вырабатывает 34,5 процента от всей электроэнергии Ростовской области и обеспечивает более 15 процентов потребления объединенной энергосистемы Северного Кавказа (электростанция принадлежит ОАО "Оптовая генерирующая компания N 2"). Установленная электрическая мощность семи блоков станции составляет 1848 МВт (тепловая мощность - 75 Гкал/час). В качестве основных видов топлива на электростанции используются уголь и природный газ. На Новочеркасской ГРЭС реализуется один из крупнейших инвестиционных проектов в Ростовской области по строительству девятого блока станции с установленной мощностью 330 МВт, где впервые в Российской Федерации будет внедрена передовая технология циркулирующего кипящего слоя. Строительство нового энергоблока планируется завершить в 2014 году, который будет введен взамен выведенного из эксплуатации в 2012 году энергоблока N 8.
3.10.Географическое положение
Уникальное географическое положение обеспечивает Ростовской области звание и функцию "ворот Северного Кавказа" и создает предпосылки для активной внешнеэкономической деятельности. Ростовская область является участником Еврорегиона "Донбасс", что способствует активизации приграничного сотрудничества между Ростовской и Воронежской областями, а также Луганской и Донецкой областями Украины как в экономической, так и социальной сферах.
Близость Ростовской области к рекреационным зонам Черного и Азовского морей является одним из немаловажных факторов, повышающих комфортность проживания жителей области и облегчающих возможности отдыха и оздоровления.
3.11.Развитая транспортная инфраструктура
Транспортная инфраструктура Ростовской области представлена всеми видами транспорта: железнодорожный, автомобильный, водный (морской и речной), воздушный.
Основой железнодорожной сети Ростовской области является двухпутная электрифицированная магистраль Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Баку (495 км). В железнодорожную сеть Ростовской области входят также следующие магистральные линии:
Ростов-на-Дону - Марцево - Ясиноватая (135 км), обеспечивающая выход на Украину и связь двух самых крупных городов Ростовской области - Ростова-на-Дону и Таганрога;
Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск (110 км), с выходом к крупнейшему порту России на черноморском побережье;
Батайск - Азов (30 км), обеспечивающая связь с портом Азов;
Батайск - Сальск (180 км), предоставляющая выход на магистраль Краснодар - Волгоград;
Лихая - Морозовск - Волгоград (225 км), связывающая Ростовскую и Волгоградскую области.
Высокий транспортный потенциал Ростовской области обеспечивает и водный транспорт. Река Дон, соединяясь каналом с рекой Волгой, образует единую транспортную сеть европейской части России. Это связывает Ростовский речной порт с 16 государствами средиземноморского, черноморского, балтийского и каспийского бассейнов, а по рекам Дунай и Рейн - с Придунайскими странами. На территории региона расположено семь портов, в том числе Таганрогский, Ростовский и Азовский порты, работающие в режиме круглогодичной навигации. Вместе с портами Краснодарского края порты Ростовской области формируют один из двух, наравне с Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, основных экспортно-импортных регионов Российской Федерации.
Инфраструктура автомобильного транспорта Ростовской области представлена широкой сетью автодорог федерального и местного значения. По территории Ростовской области проходят:
федеральная магистраль Е115 - М4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону и Краснодар до Новороссийска;
автомагистраль Е50 - М19 - начинается от дороги М4 "Дон" в районе города Шахты и ведет на запад к границе Украины через Новошахтинск. Далее следует украинская автострада М-03 в направлении на Харьков, Полтаву, Киев. Дорога входит в состав европейского маршрута E50;
автомагистраль Е58 - М23 - Ростов-на-Дону - Таганрог до границы с Украиной (на Харьков, Одессу);
автомагистраль Е40 - М21 - Волгоград - Каменск-Шахтинский до границы с Украиной (на Днепропетровск, Кишинев).
Работа воздушного транспорта Ростовской области обеспечивается международным аэропортом федерального значения "Аэропорт Ростов-на-Дону" и региональным аэропортом "Таганрог - Южный" (город Таганрог).
3.12.Транзитный потенциал
По территории Ростовской области проходят ведущие международные транспортные коридоры (МТК), представленные на рисунке N 3.
Рисунок N 3. Карта международных транспортных
коридоров, проходящих через Ростовскую область
3.13.Диверсифицированная промышленность
По уровню диверсификации промышленности, рассчитанному с использованием методологии индекса Герфиндаля-Гиршмана и данных об объемах отгруженной продукции собственного производства и выполненных собственными силами работ и услуг за период с 2008 по 2012 годы, Ростовская область находится в лидерах среди субъектов Южного федерального округа, незначительно уступая лишь Волгоградской области (таблица N 1).
Таблица N 1
КОЭФФИЦИЕНТ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В РАЗРЕЗЕ СУБЪЕКТОВ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
В 2008-2012 ГОДАХ
| Наименование субъекта ЮФО | Коэффициент | Место в Южном федеральном округе |
| Республика Адыгея | 0,87 | 4 |
| Республика Калмыкия | 0,65 | 6 |
| Краснодарский край | 0,90 | 3 |
| Астраханская область | 0,80 | 5 |
| Волгоградская область | 0,98 | 1 |
| Ростовская область | 0,95 | 2 |
3.14.Развитая сеть образовательных и научных учреждений
Система образования Ростовской области является одной из наиболее развитых в Российской Федерации. Высшая школа Ростовской области представлена наибольшим в Южном федеральном округе количеством вузов (по данным за 2012 год: 14 государственных самостоятельных высших учебных заведений и 11 негосударственных) и имеет широкую филиальную сеть, в отличие от Краснодарского и Ставропольского краев, а также Волгоградской области. По данным за 2012 год Ростовская область по числу выпускников аспирантуры с защитой диссертации (258 человек) занимает 3-е место в Российской Федерации (9195 человек) и лидирует в Южном федеральном округе.
По итогам 2012 года в Ростовской области 101 организация выполняла научные исследования и разработки. По данному индикатору регион входит в первую десятку среди субъектов Российской Федерации, занимая 7-е место, а среди субъектов Южного федерального округа остается безусловным лидером.
Научно-образовательная система Ростовской области обеспечивает потребности экономики и социальной сферы в квалифицированных кадрах по всем направлениям, обусловливает высокий потенциал инновационного развития, дает широкие возможности для самореализации активной, творческой молодежи, а также является важным фактором миграционной привлекательности региона.
3.15.Ростовская агломерация
Численность населения Ростовской агломерации, по разным оценкам, составляет от 1,8 млн. человек до 2 млн. человек. Только в городе Ростове-на-Дону на начало 2013 г. проживало 1103733 человека, или практически 26 процентов населения региона, а ежедневная маятниковая миграция составляет более 50 тыс. человек.
Центром развития Ростовской агломерации является город Ростов-на-Дону. Исторически развивавшийся как крупный промышленный, культурный и научный центр, важный транспортный узел, имеющий стратегическое политическое и экономическое значение, город Ростов-на-Дону по праву считается столицей юга России, а с 2002 года эта функция закреплена за ним официально - город приобрел статус столицы Южного федерального округа.
Город Ростов-на-Дону концентрирует административные функции на уровне Южного федерального округа и южного макрорегиона России в целом. Здесь расположен аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, штаб Южного военного округа, управление Северо-Кавказских железных дорог, Южное таможенное управление и пр.
Большая роль, которую город Ростов-на-Дону играет в международном сотрудничестве, подтверждается тем, что здесь осуществляют свою деятельность Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации, Генеральное консульство Республики Армения, Генеральное консульство Румынии, Почетный консул Словацкой Республики, Торговое представительство Венгрии, действует Генеральное консульство Украины, Республики Беларусь, а также работает заместитель руководителя Торговой миссии Украины в России.
Функцию финансового центра обеспечивают расположенные в городе Ростове-на-Дону ЗАО "Региональный биржевой центр "ММВБ-Юг" (далее - ЗАО "ММВБ-Юг") - центр технического доступа к торгам на Московской межбанковской валютной бирже (далее - ЗАО "ММВБ") и ЗАО "Фондовая биржа Московской межбанковской валютной биржи (ФБ ММВБ). ЗАО "ММВБ-Юг" является единственным на юге России центром доступа к биржевой торговле на ЗАО "ММВБ" иностранными валютами, государственными и корпоративными ценными бумагами. В донской столице также расположен Ростовский филиал саморегулируемой организации "Национальная ассоциация участников фондового рынка" (далее - НАУФОР), имеется представительство саморегулируемой организация "Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев" (ПАРТАД).
В донской столице, по данным за 2012 год, действуют 16 из 25 самостоятельных высших учебных заведений Ростовской области, в том числе Южный федеральный университет (далее - ЮФУ), образованный в 2006 году распоряжением Правительства Российской Федерации и являющийся уникальным научно-образовательным центром на Юге России. В целом в вузах города Ростова-на-Дону учатся более 58 процентов всех студентов региона.
Научный потенциал города Ростова-на-Дону обеспечивают проектные и проектно-конструкторские институты, общее число которых достигает 40, в том числе Государственный институт по проектированию комбайновых заводов, энергетического машиностроения, предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, строительного и дорожного машиностроения; Северо-Кавказский научный центр высшей школы; НИИ биологии при ЮФУ, НИИ нейрокибернетики при РГУ, физической и органической химии при ЮФУ, механики, прикладной математики; НИИ рентгенологии, Ростовский научно-исследовательский онкологический институт и другие.
Город Ростов-на-Дону является центром экономический активности Ростовской области. Здесь формируется более 37 процентов оборота всех организаций региона, более 50 процентов оборота розничной торговли, более 60 процентов объема платных услуг, более половины объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", около 37 процентов инвестиций в основной капитал и 36 процентов объема отгруженной промышленной продукции (работ, услуг).
Промышленный потенциал города Ростова-на-Дону представлен крупными предприятиями пищевой и легкой промышленности, машиностроения (производство уникального радиотехнического и навигационного оборудования, зерноуборочной техники, вертолетостроение, приборостроение), химической промышленности, а также средними и малыми предприятиями, выпускающими уникальную, высокотехнологичную, инновационную продукцию.
Кроме того, город Ростов-на-Дону считается одним из наиболее привлекательных для проживания городов России. Так, по рейтингу привлекательности российских городов по качеству среды проживания, составленному при взаимодействии Министерства регионального развития Российской Федерации с Российским союзом инженеров, а также с привлечением Госстроя, Роспотребнадзора и Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, город занял 5-е место. Исследование проводили в течение 2012-2013 годов в 164 городах Российской Федерации. В исследовании учитывалась динамика численности населения, демографические характеристики, благосостояние граждан, социальная инфраструктура, экономика города, развитие жилищного сектора, доступность жилья, инновационная активность, транспортная и инженерная инфраструктуры, кадровый потенциал, природно-экологическая ситуация. Город Ростов-на-Дону оказался и в списке городов с высоким инновационным развитием, где он соседствует с такими городами, как Новосибирск, Екатеринбург и Воронеж.
4.Инвестиционный имидж Ростовской области
Одним из количественно измеряемых индикаторов, характеризующих инвестиционный имидж региона, являются рейтинги, рассчитанные различными международными и национальными рейтинговыми агентствами, а также авторитетными изданиями.
На сегодняшний день Ростовская область - один из наиболее привлекательных регионов Российской Федерации с точки зрения инвестиционного имиджа, что подтверждается ее сравнительно высокими позициями в рейтингах, составленных рейтинговыми агентствами, среди которых можно выделить:
Рейтинговое агентство "Эксперт РА" - инвестиционный рейтинг регионов России.
Согласно инвестиционному рейтингу российских регионов, проведенному рейтинговым агентством "Эксперт РА" по итогам 2011-2012 годов, Ростовской области был присвоен рейтинг "Средний потенциал - умеренный риск (2В)". По инвестиционному риску Ростовская область в 2012 году заняла 12-е место среди регионов России, опустившись на 6 позиций относительно 2011 года. Тем не менее, Ростовская область в достаточно высокой степени обеспечена факторами производства, а также высоким потенциалом потребительского спроса и значительным уровнем институционального развития. Таким образом, вероятность резкого сокращения инвестиционных потоков в Ростовскую область ввиду политической, социальной, экономической, финансовой, экологической и криминальной ситуации достаточно низка (таблица N 2).
Таблица N 2
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ РИСК
РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ В 2012 ГОДУ СОГЛАСНО РЕЙТИНГУ
ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА РЕЙТИНГОВОГО АГЕНТСТВА
"ЭКСПЕРТ РА"
| Ранг риска | Наименование субъекта Российской Федерации | Ранги составляющих инвестиционного риска | Изменение ранга, 2012 год к 2011 году | ||||||
| 2012 год | 2011 год | социальный | экономический | финансовый | криминальный | экологический | управленческий | ||
| 2 | 1 | Краснодарский край | 14 | 3 | 19 | 16 | 10 | 7 | -1 |
| 12 | 6 | Ростовская область | 26 | 4 | 49 | 3 | 18 | 22 | -6 |
| 38 | 33 | Республика Адыгея | 52 | 31 | 73 | 8 | 3 | 10 | -5 |
| 40 | 34 | Астраханская область | 59 | 33 | 37 | 72 | 53 | 15 | -6 |
| 39 | 43 | Волгоградская область | 27 | 54 | 26 | 52 | 36 | 63 | 4 |
| 80 | 80 | Республика Калмыкия | 82 | 60 | 76 | 54 | 47 | 78 | 0 |
Второй составляющей в рассматриваемом рейтинге является инвестиционный потенциал, по агрегированной величине которого Ростовская область занимает 11 место среди 83 территорий со значением "Средний потенциал", в частности, наиболее высокой составляющей донского региона признаны трудовой, институциональный и потребительский потенциалы, а наименее - природно-ресурсный и инфраструктурный (таблица N 3).
Таблица N 3
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ В 2012 ГОДУ СОГЛАСНО РЕЙТИНГУ
ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА РЕЙТИНГОВОГО АГЕНТСТВА
"ЭКСПЕРТ РА"
| Ранг | Наименование субъекта Российской Федерации | Ранги составляющих инвестиционного потенциала | Изменение ранга, 2012 год к 2011 году | ||||||||
| трудовой | потребительский | производственный | финансовый | институциональный | инновационный | инфраструктурный | природноресурсный | туристический | |||
| 7 | Краснодарский край | 4 | 5 | 7 | 7 | 4 | 19 | 5 | 26 | 2 | -1 |
| 11 | Ростовская область | 6 | 8 | 14 | 15 | 6 | 17 | 20 | 33 | 15 | -1 |
| 22 | Волгоградская область | 17 | 18 | 20 | 20 | 23 | 42 | 41 | 34 | 36 | -3 |
| 58 | Астраханская область | 47 | 46 | 62 | 55 | 48 | 49 | 49 | 30 | 64 | -1 |
| 76 | Республика Адыгея | 74 | 73 | 77 | 74 | 70 | 77 | 39 | 80 | 73 | 0 |
| 82 | Республика Калмыкия | 77 | 81 | 81 | 81 | 77 | 79 | 78 | 48 | 80 | 0 |
"Национальное Рейтинговое Агентство" - индивидуальный рейтинг кредитоспособности регионов России.
ООО "Национальное Рейтинговое Агентство" присвоен рейтинг кредитоспособности Ростовской области на уровне "А+" по национальной шкале - высокая кредитоспособность, первый уровень (дата пересмотра рейтинга - 06.12.2012).
Уровень данного рейтинга означает, что субъект обладает высокой степенью кредитоспособности, что характеризуется способностью субъекта в полном объеме выполнять свои финансовые обязательства, как текущие, так и возникающие в ходе своей деятельности. Отмечается хорошая кредитная история Ростовской области и высокая бюджетная дисциплина. Долговая история Ростовской области положительная, дефолты и просрочки платежей не допускались, напротив, практиковалось досрочное погашение облигаций и кредитов. Позитивно оценивается снижение зависимости от федерального бюджета. Ограничивающее влияние на рейтинговую оценку оказывает невысокий уровень благосостояния населения. При этом риск несвоевременного выполнения обязательств Ростовской области низкий, вероятность непогашения, реструктуризации долга или его части минимальна.
Всемирный банк - доклад "Ведение бизнеса в 2014 году".
Совместный доклад Всемирного банка и Международной финансовой корпорации "Ведение бизнеса 2014: понимание регулирования деятельности малых и средних предприятий", подготовленный в 2013 году, измеряет нормы регулирования, применимые к местным предприятиям, в 189 странах и определяет рейтинг стран по 10 направлениям регулирования предпринимательской деятельности, таким как создание предприятий, разрешение неплатежеспособности и осуществление внешнеторговой деятельности. В этом году в докладе учитываются нормы регулирования, применимые в период с июня 2012 г. по май 2013 г.
На основании исследования рассмотрены параметры ведения бизнеса в Ростове-на-Дону, показано место города среди 30 городов Российской Федерации, основные показатели по каждому разделу и сравнение со средними показателями отдельных регионов мира и стран с развитой экономикой (ОЭСР).
Город Ростов-на-Дону занял четвертое место в рейтинге, для сравнения - город Волгоград лишь 16-е. Согласно рассматриваемому докладу, административному центру Ростовской области удалось продемонстрировать одну из лучших практик по процедурам и скорости подключения к системам электроснабжения и регистрации собственности (таблица N 4). По сравнению с 2008 годом в городе Ростове-на-Дону зафиксированы положительные изменения в части повышения эффективности работы "одного окна" для регистрации компаний и налоговой регистрации, а также улучшения координации между системой "одного окна", органами статистики и внебюджетными фондами.
Таблица N 4
ПАРАМЕТРЫ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА
В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ В СРАВНЕНИИ С 30 ГОРОДАМИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОГЛАСНО ДОКЛАДУ "ВЕДЕНИЕ
БИЗНЕСА В 2014 ГОДУ" (ВСЕМИРНЫЙ БАНК)
| Индикатор | г. Ростовна-Дону | Европа и Центральная Азия | ОЭСР |
| Регистрация предприятий - 26-е место | |||
| Процедуры (количество) | 11 | 5 | 5 |
| Срок (дни) | 21,0 | 12,8 | 11,1 |
| Стоимость (процентов дохода на душу населения) | 2,5 | 6,7 | 3,6 |
| Минимальный оплаченный капитал (процентов валового дохода на душу населения) | 1,6 | 3,5 | 10,4 |
| Получение разрешений на строительство - 15-е место | |||
| Процедуры (количество) | 18 | 18 | 13 |
| Срок (дни) | 294,0 | 192,2 | 147,1 |
| Стоимость (процентов от величины среднедушевого дохода) | 95,0 | 327,1 | 84,1 |
| Подключение к системе электроснабжения - 3-е место | |||
| Процедуры (количество) | 6 | 6 | 5 |
| Срок (дни) | 223,0 | 146,0 | 89,0 |
| Стоимость (процентов дохода на душу населения) | 115,1 | 486,6 | 79,1 |
| Регистрация собственности - 4-е место | |||
| Процедуры (количество) | 3 | 6 | 5 |
| Срок (дни) | 33,0 | 26,5 | 24,1 |
| Стоимость (процентов от стоимости собственности) | 0,2 | 2,8 | 4,4 |
Таким образом, рассмотренные рейтинги инвестиционной привлекательности свидетельствуют о положительно сформированном имидже Ростовской области в рамках Российской Федерации. В то же время в связи с последующим нарастанием конкуренции регионов за привлекаемый капитал необходимо не только поддерживать благоприятный инвестиционный имидж, но и разрабатывать механизм его улучшения на международном уровне.
5.Политика Ростовской области по привлечению инвестиций
5.1.Правовая база Ростовской области, направленная на привлечение инвестиций
Нормативная правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность на территории Ростовской области, представлена следующими правовыми актами:
Областной закон от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области";
Областной закон от 02.07.2008 N 35-ЗС "О предоставлении государственных гарантий Ростовской области";
Областной закон от 22.07.2010 N 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства";
Областной закон от 10.05.2012 N 843-ЗС "О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области";
Областной закон от 05.07.2013 N 1114-ЗС "Об индустриальных парках в Ростовской области".
Конкретизация отдельных аспектов и дальнейшее развитие правовой базы в сфере привлечения инвестиций регламентируются и обеспечиваются правовыми актами Правительства Ростовской области, в частности, касательно таких важных направлений стимулирования инвестиционной активности, как государственно-частное партнерство, оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета, предоставление государственных гарантий Ростовской области и т.д.
Долгосрочные ориентиры политики Ростовской области по привлечению инвестиций строятся в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, Областной долгосрочной целевой программой "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012-2015 годы", государственной программой Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 599.
5.2.Меры государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Ростовской области
Действующее в Ростовской области законодательство направлено на привлечение инвестиций в регион, а также создание режима максимального благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Действующее инвестиционное законодательство обеспечивает:
предоставление льгот по налогам на прибыль и имущество организаций. Льготы предоставляются инвесторам, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на пять лет, а именно:
по налогу на имущество организаций:
инвестиционные проекты с объемом капитальных вложений до 300 млн. рублей облагаются налогом на имущество организаций в размере 1,1 процента;
инвестиционные проекты с объемом капитальных вложений 300 млн. рублей и более освобождаются от уплаты налога;
по налогу на прибыль организаций - установление налоговой ставки в размере 13,5 процента в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет.
Предоставление субсидий в целях возмещения части затрат по уплате процентов коммерческих банков, предоставленных для нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий.
Реализация инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства предлагает государственную поддержку при создании инфраструктурных объектов в рамках реализуемых инвестиционных проектов, в частности:
строительство за счет бюджетных средств объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжения и водоотведения), а также транспортной инфраструктуры, в том числе автодорог, мостов;
компенсацию части затрат по договорам технологического присоединения к объектам электро- и газоснабжения.
5.3.Реестр инвестиционных проектов на территории Ростовской области и перечень "100 Губернаторских инвестиционных проектов"
В целях повышения инвестиционной привлекательности Ростовской области и создания благоприятного инвестиционного климата в Ростовской области сформирован Реестр инвестиционных проектов на территории Ростовской области. В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 05.07.2012 N 578 "О порядке формирования Реестра инвестиционных проектов Ростовской области" отраслевое министерство (ведомство) обеспечивает:
сопровождение инвестиционных проектов на всех этапах их реализации и при решении вопросов, связанных с техническими условиями, формированием инженерной инфраструктуры, заказом и подготовкой проектно-сметной документации, проведением государственной экспертизы документации по инвестиционному проекту, получением официального разрешения на начало строительства, в процессе строительства;
ежеквартальный мониторинг реализации инвестиционных проектов с указанием причин невыполнения планов реализации инвестиционных проектов;
рассмотрение отчета о ходе реализации инвестиционных проектов на заседаниях Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской области.
На основе Реестра сформирован перечень "100 Губернаторских инвестиционных проектов", который обеспечивает реализацию основных приоритетов Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. Включение проекта в перечень инвестиционных проектов требует со стороны ответственного органа исполнительной власти сопровождения данного инвестиционного проекта на всех этапах инвестиционного цикла - от проектирования до ввода в эксплуатацию.
Основная доля проектов в составе перечня "100 Губернаторских инвестиционных проектов" приходится на сельское хозяйство и промышленность, включая топливно-энергетический комплекс. Большинство проектов реализуются на территории города Ростова-на-Дону (14 проектов) и Аксайского района (6 проектов) - рисунок N 4.
Рисунок N 4. Инвестиционная карта Ростовской области
5.4.Совет по инвестициям при Губернаторе Ростовской области
В целях привлечения и эффективного использования государственных и частных инвестиций, для развития экономики и социальной сферы, повышения уровня жизни населения Ростовской области создан Совет по инвестициям при Губернаторе Ростовской области (далее - Совет). Данный коллегиальный консультативно-совещательный орган является постоянно действующим и направлен на содействие привлечению инвестиций в экономику региона.
Совет создан с целью:
реализации политики Правительства Ростовской области по привлечению инвестиций в экономику области;
выработки решений, способствующих успешной реализации инвестиционных проектов;
выработки предложений по рациональному использованию трудовых, энергетических и природных ресурсов;
повышения эффективности межведомственной координации работы по реализации инвестиционных проектов;
организации взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области с инвесторами.
Основные задачи Совета:
определение единых позиций органов исполнительной власти Ростовской области в отношении реализации инвестиционных проектов;
содействие формированию территорий интенсивного экономического развития;
выработка рекомендаций и внесение предложений по принятию и совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы инвестиционной деятельности;
разработка предложений по защите инвесторов, разрешению спорных вопросов при реализации инвестиционных проектов;
разработка предложений по заключению инвестиционных соглашений (меморандумов);
разработка механизмов урегулирования вопросов по платежам в областной бюджет, связанным с реализацией инвестиционных проектов, а также содействие в урегулировании иных финансовых и имущественных проблем между сторонами, ответственными за реализацию инвестиционных проектов, и их участниками;
рассмотрение иных вопросов, касающихся реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области.
В целях повышения эффективности работы Совета в каждом отраслевом министерстве создана рабочая группа по организации взаимодействия с отраслевыми инвесторами и обеспечению сопровождения инвестиционных проектов, а также в каждом городском округе и муниципальном районе создан совет по инвестициям муниципального уровня.
Совет по инвестициям играет важную роль в усилении инвестиционной привлекательности области, являясь оперативным органом по решению различных вопросов, касающихся инвесторов, в рамках процесса реализации проекта. Советом также осуществляется эффективная координация всей совокупности структур и участников процесса инвестиционной деятельности.
5.5.Агентство инвестиционного развития Ростовской области
В Ростовской области создана и продолжает развиваться инвестиционная инфраструктура. С 2004 года в Ростовской области функционирует некоммерческое партнерство "Агентство инвестиционного развития Ростовской области". В 2007 году некоммерческое партнерство "Агентство инвестиционного развития Ростовской области" (далее - Агентство) признано лучшим в России.
Основной задачей Агентства является привлечение инвесторов в Ростовскую область и их сопровождение на всех этапах реализации инвестиционного проекта, в том числе:
организация подбора участков для размещения инвестиционных проектов;
регулирование вопросов обеспечения будущих сооружений коммуникациями;
содействие максимально быстрому прохождению необходимых процедур, оформлению документов;
организация контактов с региональными, муниципальными властями;
осуществление поиска местных партнеров для реализации проектов;
содействие в получении аналитической информации о текущем потенциале различных сегментов рынка Ростовской области;
информационное сопровождение проектов;
организация переговоров и визитов в Ростовскую область.
При участии Агентства за шесть лет в Ростовской области стартовали около 40 инвестиционных проектов с общим объемом заявленных инвестиций 3,8 млрд. долларов США. Почти 60 процентов всех проектов в портфеле Агентства - индустриальные, при этом более 70 процентов проектов - с иностранными инвестициями. При содействии Агентства в Ростовской области открыты представительства и офисы таких компаний, как Coca-Cola, PepsiCo, Ball Packaging, Lafarge, Guardian, Fondital, AGC Flat Glass, Air Products, Praxair, IMERYS, Auchan, Castorama, Real и других.
5.6.Индустриальные парки и перспективные инвестиционные площадки
Ключевым направлением инфраструктурного обеспечения и территориальной сбалансированности инвестиционного процесса Ростовской области является развитие системы индустриальных парков. Нормативно-правовой базой для создания и развития данных производственных территорий является Областной закон от 05.07.2013 N 1114-ЗС "Об индустриальных парках в Ростовской области ", а также Концепция создания территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области, утвержденная Губернатором Ростовской области 5 декабря 2012 г.
На территории Ростовской области расположено 7 индустриальных парков, находящихся на разных этапах формирования: Красносулинский, Новоалександровский, Октябрьский, Азовский, Южно-Батайский, Гуковский и Новочеркасский. На территории индустриальных парков успешно работают и развиваются предприятия, производящие стекольные изделия, промышленные газы, теплоизоляционные материалы из базальтового волокна, цемент и другие строительные нерудные материалы, сэндвич-панели, металлоконструкции, полиэтиленовые трубы, холодильное оборудование, пищевые продукты и безалкогольные напитки, шампанские вина, крахмалопродукты и глюкозно-фруктозные сиропы, алюминиевые банки для напитков, картон, бумагу и прочее. Резидентам индустриальных парков оказывается государственная поддержка в виде софинансирования строительства объектов инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства, предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по уплате процентов коммерческих банков, предоставленных для нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, налоговых льгот на прибыль и имущество организаций. Основные характеристики указанных индустриальных парков приведены в приложении N 1.
Для дальнейшего развития и активизации данного процесса в соответствии с решением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 29 "О мерах по повышению инвестиционной привлекательности и мерах инновационного развития Ростовской области в 2012 году" разработана Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области. Концепция предполагает разработку методологии территориально-пространственного размещения и региональной специализации сети индустриальных парков; цели, задачи, принципы и условия создания и развития индустриальных парков. Важнейшим шагом в направлении четкого регламентирования процессов создания и функционирования индустриальных парков в регионе стало принятие Областного закона от 05.07.2013 N 1114-ЗС "Об индустриальных парках в Ростовской области". В условиях отсутствия соответствующего закона на федеральном уровне его наличие на региональном уровне является особенно актуальным и способствует возможности привлечения средств из федерального бюджета с 2014 года. В соответствии с областным законом об индустриальных парках создание и развитие объектов, образующих индустриальный парк, может осуществляться за счет:
средств управляющей компании, резидентов индустриальных парков;
средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделяемых в порядке и на условиях, определяемых законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами;
иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области.
Первым шагом в развитии сети индустриальных парков стало формирование реестра перспективных инвестиционных площадок муниципальных образований Ростовской области для размещения индустриальных парков (рисунок N 5). Реестр включает информацию о территориальном размещении площадки, оценку временных и финансовых затрат на обеспечение ее инженерно-транспортной инфраструктурой. Указанные перспективные инвестиционные площадки характеризуются различным состоянием готовности, что находится в прямой зависимости от уровня социально-экономического развития соответствующего муниципального образования. На момент разработки настоящей Стратегии общее число перспективных инвестиционных площадок составляет 58 единиц общей площадью 2370 га. По предварительным расчетам, на обеспечение инженерно-транспортной инфраструктурой всех инвестиционных площадок необходимо порядка 17,90 млрд. рублей, в том числе на электроснабжение - 8,74 млрд. рублей, водоснабжение и водоотведение - 4,82 млрд. рублей, газоснабжение - 2,66 млрд. рублей, транспортную инфраструктуру - 1,70 млрд. рублей.
В рамках задач по повышению индустриального потенциала Ростовской области, а также ввиду все более обостряющейся конкурентной борьбы между регионами Российской Федерации за привлечение иностранных инвесторов (в том числе и в Южном федеральном округе) Ростовская область обеспечивает благоприятные условия для подключения к инфраструктуре, в частности, уровень цен на подключение к энергосетям находится в числе наиболее низких в России.
Рисунок N 5. Перспективные инвестиционные площадки
Ростовской области
5.7.Канал прямой связи
В целях оперативного решения вопросов и проблем, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов и предпринимательской деятельности в Ростовской области, создана и продолжает развиваться система обеспечения прямой связи бизнеса с руководством региона. Задать интересующий вопрос или обратиться с возникшей проблемой инвесторы могут через специально созданный для инвесторов оперативный канал обратной связи на официальном сайте Правительства Ростовской области (www.donland.ru в разделе "Экономика"/"Инвестиции"), инвестиционный портал Ростовской области (www.invest-don.com), по телефонам "горячей линии", указанным на приведенных ранее интернет-ресурсах, а также через действующий блог Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева в Твиттере.
5.8.Принцип "одного окна"
Ростовская область является одним из немногих субъектов Российской Федерации, в котором реализована и продолжает развиваться сеть многофункциональных центров (далее - МФЦ). По итогам рейтинга Министерства экономического развития Российской Федерации Ростовская область вошла в пятерку регионов, успешно внедряющих МФЦ в систему электронного правительства. В настоящее время в Ростовской области действуют 30 МФЦ (рисунок N 6).
Рисунок N 6. Сеть многофункциональных центров
в Ростовской области
Основной целью создания МФЦ является предоставление государственных и муниципальных услуг федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления на основе принципа "одного окна", то есть при минимальном количестве требуемых от заявителя документов, за счет организации эффективного межведомственного взаимодействия без участия заявителя.
В целях сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна" в 2013 году разработан и утвержден регламент, в котором прописан механизм организации инвестиционного процесса и порядок рассмотрения инвестиционных проектов, определены органы исполнительной власти Ростовской области, ответственные за сопровождение инвестиционных проектов.
5.9.Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области
В 2012 году в Ростовской области начал работу Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области.
В 2013 году принят Областной закон от 30.07.2013 N 1146-ЗС "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ростовской области", который определяет правовое положение, порядок осуществления деятельности, основные задачи и функции Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области организует работу по внесудебному восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства, совершенствованию системы законодательства о субъектах предпринимательской деятельности, правовому просвещению в сфере предпринимательской деятельности, рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности и осуществляет иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Таким образом, институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области способствует снижению административных и иных ограничений на пути деятельности субъектов предпринимательской деятельности, обеспечению гарантий государственной защиты их прав и законных интересов.
5.10.Государственно-частное партнерство
Для стимулирования инвестиционной активности в направлении реализации общественно значимых проектов в экономике и социальной сфере Ростовской области активно внедряется практика государственно-частного партнерства (далее - ГЧП).
В соответствии с Областным законом от 22.07.2010 N 448 "Об основах государственно-частного партнерства" предусмотрены следующие формы партнерства:
участие сторон в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области;
участие Ростовской области в уставных (складочных) капиталах юридических лиц;
предоставление государственного имущества Ростовской области в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление;
концессионные соглашения (договоры);
иные соглашения (договоры), заключенные сторонами государственно-частного партнерства и отвечающие целям и задачам государственно-частного партнерства.
5.11.План реализации ключевых инфраструктурных проектов Ростовской области
В Ростовской области по состоянию на конец 2013 г. реализуются до 2021 года более 50 крупных инвестиционных проектов с общим объемом финансирования свыше 300 млрд. рублей (рисунок N 7).
В частности, в транспортном комплексе реализация данных инвестиционных проектов позволит оптимизировать сети автомобильных дорог, увеличить пропускную способность воздушных перевозок пассажиров и грузов (строительство аэропортового комплекса "Южный"), повысить конкурентоспособность и эффективность функционирования транспортно-логистического комплекса Ростовской области (строительство мультимодального транспортно-логистического узла "Ростовский универсальный порт", строительство автомобильного логистического центра - транспортного отсекателя-терминала для перегрузки и хранения грузов).
Крупнейший инфраструктурный проект Ростовской области - аэропортовый комплекс "Южный" будет реализован на территории Аксайского района. Работа по подготовке к реализации проекта ведется Правительством Ростовской области совместно с Министерством транспорта Российской Федерации. Проект включен в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)" (Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2008 N 377). Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 518 проект включен в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу. Завершение реализации проекта запланировано на 2017 год.
Аэропортовый комплекс "Южный" с планируемым пассажиропотоком 8 млн. пассажиров в год (потенциал увеличения пассажиропотока до 12 млн. человек в год в долгосрочной перспективе) и объемом обрабатываемых грузов 70 тыс. тонн в год, окончание строительства которого запланировано на конец 2017 года, сможет охватить пассажиропоток в радиусе 350-400 км, в том числе жителей Украины.
Для выполнения требований ФИФА по подготовке города к приему гостей во время чемпионата мира по футболу 2018 года в городе будет построено около 8 тысяч гостиничных номеров, в том числе будет удовлетворена потребность города в номерах "люкс" в гостиницах категории "пять звезд". В настоящее время ведется строительство элитных гостиниц Sheraton и Hyatt. Также будет построен четырехзвездочный отель Mercure. Кроме того, в Азовском районе планируется создание кемпинга на тысячу мест.
Данные преобразования дадут толчок развитию делового туризма, будут способствовать развитию региональной деловой и информационной инфраструктуры и интеграции юга России в мировое экономическое сообщество. В целом все рассмотренные проекты базируются на интенсивном развитии государственно-частного партнерства.
В сфере энергетики проекты направлены не только на увеличение энергетической мощности (строительство энергоблока N 9 Новочеркасской ГРЭС и строительство энергоблоков N 3 и N 4 Ростовской АЭС; создание энергетического комплекса, обеспечивающего энергоснабжение социальных объектов в крупных районах города Новошахтинска за счет преимущественного использования местных возобновляемых источников энергии), а также, что не менее важно, развитие сетевого хозяйства.
Реализация инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве обеспечит стабильное водоснабжение потребителей населенных пунктов Ростовской области; повысит качество питьевой воды, энергоэффективность, надежность и технологическую безопасность ее производства и распределения, а также снизит экологические риски и эксплуатационные затраты. Ряд проектов будет направлен на решение экологических проблем, связанных с несовершенством и изношенностью существующих систем канализования и водоочистки, в том числе на увеличение объема очищаемых сточных вод, повышение эксплуатационной надежности, повышение качества очистки стоков и снижение экологических рисков.
В телекоммуникационной сфере и связи предусмотрено строительство Ростовского регионального автоматизированного сортировочного центра федерального государственного унитарного предприятия "Почта России". Это позволит улучшить качество обработки почтовых отправлений, уменьшить сроки их прохождения и доставки адресатам.
Развитие бизнес-инфраструктуры будет подкреплено созданием на базе Донского государственного технического университета медийного технологического парка - кластера образовательных, инновационных и производственных структур и трансфер современных медиа- и информационных технологий, который обеспечит подготовку высококвалифицированных специалистов и поддержку молодежных стартапов в сфере медиа- и информационного бизнеса.
Рисунок N 7. Карта реализации ключевых объектов
инфраструктуры Ростовской области
5.12.Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2550-р "О методиках определения целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и проведения сравнительной рейтинговой оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ" одной из составляющих оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и проведения сравнительной рейтинговой оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации является наличие основных составляющих стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе и оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации этих составляющих.
Автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" разработан Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт), цель которого заключается в создании на региональном уровне условий для притока инвестиций. В Стандарте представлен минимальный набор требований к политике Правительства Ростовской области по привлечению инвестиций, а также перечень конкретных мер по совершенствованию нормативного и организационного механизма поддержки и стимулирования инвестиций.
Инвестиционная инфраструктура и политика Правительства Ростовской области по привлечению инвестиций во многом отвечает требованиям Стандарта. В 2004 году была принята Стратегия привлечения инвестиций Ростовской области, а настоящий документ является последовательной реализацией политики стратегического планирования Ростовской области. В Ростовской области разработана и продолжает развиваться правовая база в целях обеспечения защиты прав инвесторов и совершенствования механизмов поддержки инвестиционной деятельности. В целях достижения наиболее результативного государственного регулирования в сфере предпринимательства принято постановление Правительства Ростовской области от 02.08.2012 N 714 "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия и общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ростовской области". С 2004 года в регионе функционирует специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами - некоммерческое партнерство "Агентство инвестиционного развития Ростовской области". Содействие в привлечении инвестиций осуществляет и постоянно действующий коллегиальный консультативно-совещательный орган - Совет по инвестициям при Губернаторе Ростовской области, а для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов реализован и продолжает развиваться инструмент "канала прямой связи" между инвесторами и органами исполнительной власти Ростовской области. В целях обеспечения доступной инфраструктуры в Ростовской области созданы 7 индустриальных парков, сформирован перечень перспективных инвестиционных площадок - будущих индустриальных парков, разработана Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области.
Для устранения административных барьеров и сокращения времени прохождения административных процедур в Ростовской области Вице-губернатором Ростовской области С.И. Горбань 25 октября 2013 г. утвержден Регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу "единого окна", в котором прописан механизм организации инвестиционного процесса и порядок рассмотрения инвестиционных проектов, определены органы исполнительной власти Ростовской области, ответственные за сопровождение инвестиционных проектов. Согласно данному документу сопровождение инвестиционных проектов включает мероприятия по:
оказанию содействия инвестору в своевременном получении необходимых согласований и разрешений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, расположенных на территории Ростовской области;
оказанию содействия инвестору в своевременном получении от соответствующих организаций технических условий на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения;
другие мероприятия, способствующие сокращению сроков реализации инвестиционного проекта.
Кроме того, срок рассмотрения обращений инвесторов по реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области сокращен до 20 дней.
В то же время ведется работа по внедрению и других рекомендаций Стандарта, таких как:
ежегодное обновление Плана создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в регионе;
прогнозирование потребности экономики в квалифицированных кадрах;
организация стажировок сотрудников профильных органов исполнительной власти и подведомственных организаций в соответствующих органах власти и институтах развития в иных субъектах Российской Федерации и за рубежом;
подготовка ежегодного доклада Губернатора Ростовской области об инвестиционном климате и инвестиционной политике в регионе.
6.Стратегические цели, основные направления и задачи развития политики Ростовской области по привлечению инвестиций
В Ростовской области разработана система документов стратегического планирования, имеющая иерархическую структуру, обуславливающую взаимосвязанность целей, задач и ключевых направлений социально-экономического развития региона. Основным документом стратегического планирования является Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года (далее - Стратегия 2020 Ростовской области).
Стратегическими целями политики Ростовской области по привлечению инвестиций на период до 2020 года являются:
рост инвестиций в экономику и социальную сферу Ростовской области;
повышение качества привлекаемых инвестиций.
Достижение поставленных целей может быть реализовано в рамках следующих направлений, определяющих политику Правительства Ростовской области по привлечению инвестиций:
1.Ростовская область - регион максимального благоприятствования ведению бизнеса;
2.Ростовская область - активный участник глобального инвестиционного процесса;
3.Ростовская область - регион устойчивого социально-экономического развития;
4.Ростов-на-Дону - административный, финансовый, деловой, инновационно-образовательный центр на юге России.
Указанные направления планируется реализовать в рамках комплекса задач развития.
6.1.Ростовская область - регион максимального благоприятствования ведению бизнеса
6.1.1.Совершенствование механизма стимулирования инвестиционной активности в Ростовской области.
Несмотря на то, что областное законодательство предполагает широкий набор инструментов поддержки и стимулирования инвестиционных проектов, необходимо провести ревизию нормативно-правовой базы, по результатам которой определить, в какой степени действующие правовые акты обеспечивают реализацию приоритетов социально-экономического развития Ростовской области, а их регулирующее воздействие стимулирует инвестиционную активность. Законодательная база должна максимально учитывать тенденции социально-экономического развития и быть адекватной требованиям современного инвестиционного рынка. Также система правового регулирования инвестиционного процесса должна быть максимально простой, прозрачной и понятной для инвесторов.
Кроме того, совершенствование существующей системы привлечения инвестиций должно быть направлено на усиление поддержки приоритетных направлений экономического и социального развития Ростовской области. Необходимо создать гибкую систему стимулирования инвестиций, в которой механизмы поддержки дифференцируются в зависимости от отраслевых и территориальных особенностей экономики региона.
6.1.2.Отсутствие административных барьеров.
Необходимо продолжать работу по устранению административных барьеров и упрощению процесса взаимодействия бизнеса и государства. Это, прежде всего, касается оптимизации сроков и порядка прохождения различных процедур согласования инвестиционного проекта, а также прозрачности этих процедур для инвестора. Эффективным механизмом борьбы с административными барьерами является дальнейшая реализация принципа "одного окна", что должно способствовать исключению или минимизации участия предпринимателя в бюрократических процедурах взаимодействия структур федеральных и территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, включая инвестиционный этап.
Эффективным инструментом в борьбе с административными барьерами является институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области.
В Ростовской области принято постановление Правительства Ростовской области от 02.08.2012 N 714 "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия и общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ростовской области", в котором определен комплекс мер, направленных на выявление и оценку возможных последствий введения норм регулирования проектами нормативных правовых актов Ростовской области, принимаемых в сфере предпринимательства. Ежегодно департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области на основании предложений всех органов исполнительной власти области - разработчиков нормативно-правовых актов - формируется сводный план работ на текущий год по оценке регулирующего воздействия. В 2013 году на общественную экспертизу были представлены: проект областного закона "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ростовской области", проект областного закона "Об индустриальных парках в Ростовской области", проект постановления Правительства Ростовской области "О порядке использования средств областного бюджета на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела", проект постановления Правительства Ростовской области "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" и другие проекты.
6.1.3.Информационная открытость и доступность органов исполнительной власти.
Важной составляющей данного концепта является дальнейшее развитие информационного обеспечения инвестиционного процесса с целью повышения прозрачности административных процедур. В Ростовской области создан инвестиционный портал Ростовской области (www.invest-don.com) - специализированный двуязычный интернет-ресурс, где размещена вся необходимая информация и готовые алгоритмы действий инвестора, необходимых для реализации инвестиционных проектов с различными параметрами (объем финансирования, сфера приложения и т.д.) как в части прохождения всех необходимых административных процедур, так и в части получения государственной поддержки. На портале размещена информация об инвестиционном потенциале Ростовской области и алгоритмы для участия инновационно-ориентированных инвестиционных проектов в различных конкурсах, грантах и т.п., проводимых на региональном, федеральном и международном уровнях. Информационное обеспечение также должно включать доступ к утвержденным документам территориального планирования Ростовской области и муниципальных образований, материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования.
Другим направлением реализации данного концепта является дальнейшее развитие принципа "канала прямой связи" инвесторов с руководством Ростовской области в целях обеспечения оперативного решения проблем и снятия вопросов, возникающих в процессе инвестиционной деятельности. В качестве таких прямых каналов связи могут быть использованы телефоны "горячей линии", официальные интернет-сайты областных органов исполнительной власти и другие средства связи с руководителями областных министерств и ведомств, членами Правительства Ростовской области. Это позволит не только снять многие административные барьеры и обеспечить контроль результатов и сроков исполнения государственными органами административных процедур, но и послужит важным сигналом бизнесу о реальном улучшении инвестиционного климата в регионе.
6.1.4.Кадровое обеспечение инвестиционных проектов.
Как показал анализ рынка труда Ростовской области, дефицит квалифицированной рабочей силы может стать серьезным ограничением роста экономики региона. В этой связи стратегической целью является обеспечение экономики Ростовской области высококвалифицированными кадрами. Данная цель полностью согласуется со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. Для реализации этой цели необходимо:
создать систему мониторинга и прогнозирования перспективной потребности в профессиональных кадрах рынка труда Ростовской области с целью выработки комплекса мер по обеспечению региона необходимыми трудовыми ресурсами по основным направлениям экономического и социального развития посредством регулирования и перераспределения бюджетных мест в организациях начального, среднего и высшего профессионального образования;
организовать профессиональную подготовку и переподготовку кадров, повысить их квалификацию в соответствии с потребностями рынка труда, в том числе за счет бюджетных средств в рамках специализированных программ;
создать региональную систему развития квалификаций и компетенций, которая должна строиться на сетевом взаимодействии организаций профессионального образования, производственных организаций, отраслевых союзов и ассоциаций;
способствовать внедрению в государственных образовательных организациях Ростовской области образовательных программ, разработанных с участием хозяйствующих субъектов;
стимулировать социальную и профессиональную мобильность населения Ростовской области;
обеспечить эффективное регулирование притока иностранной рабочей силы на территорию Ростовской области с учетом потребностей рынка труда;
активно содействовать развитию гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, в том числе за счет совершенствования механизма квотирования рабочих мест для инвалидов и внедрения механизма стимулирования работодателей к приему на работу граждан, имеющих ограничения по трудовой деятельности.
Важным инструментом формирования активной кадровой политики в регионе является разработка ежегодно корректируемого прогноза перспективного спроса на специальности по основным направлениям экономического и социального развития Ростовской области. Это позволит планировать выпуск востребованных в перспективе специалистов посредством регулирования и перераспределения бюджетных мест в организациях начального, среднего и высшего профессионального образования.
Автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" разработана "дорожная карта" "Создание Национальной системы компетенций и квалификаций", целью которой является создание системы, описывающей и формирующей отношения граждан, бизнес-структур и государственных структур по созданию, развитию, накоплению, воспроизводству, оценке и защите компетенций в целях повышения конкурентоспособности.
Создание системы развития квалификаций в Ростовской области будет способствовать решению следующих задач:
реализации механизмов эффективного федерально-регионального взаимодействия и частно-государственного партнерства в образовательном пространстве, направленных на оптимальность кадрового обеспечения производственного сектора;
организации гибкой, разнообразной по уровням и формам системы непрерывного образования в региональном образовательном пространстве;
формирования механизмов практического влияния работодателей на качество подготовки специалистов;
создания единых механизмов признания квалификаций, основанных на национальной системе квалификаций;
разработки профессиональных стандартов как основы для определения профессионального уровня, совершенствования профессиональных компетенций работников и управления развитием квалификаций;
подготовки экспертного сообщества независимой оценки качества образования и признания квалификаций.
6.1.5.Инфраструктурное обеспечение инвестиционных проектов.
Наличие доступной, качественной и сравнительно недорогой базовой инфраструктуры становится одним из главных факторов инвестиционной конкурентоспособности и привлекательности региона. Эффективным инструментом для снятия инфраструктурных ограничений и развития инвестиционной сферы является государственно-частное партнерство. Данная форма взаимодействия государства и бизнеса призвана эффективно решать общественно значимые задачи на взаимовыгодных условиях. Со стороны бизнеса это обеспечивается за счет привлечения частного капитала, профессионального опыта, эффективного управления, гибкости и оперативности принятия решений, способности к новаторству, а со стороны государства - предоставления гарантий соблюдения правомочий собственника, различных мер поддержки, базовой инфраструктуры, а также материальных и финансовых ресурсов. Таким образом, оптимизация расходов бюджета осуществляется при одновременном повышении качества исполнения инвестиционного проекта. В то же время законодательство Российской Федерации требует совершенствования в части правовых актов, регламентирующих толкование основных понятий в данной сфере, наделение полномочиями государственных органов на уровне субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по финансированию соответствующих инвестиционных проектов, решению земельно-имущественных вопросов. В этой связи работа по совершенствованию механизма государственно-частного партнерства в Ростовской области должна быть продолжена.
6.1.6.Совершенствование системы регулирования тарифов естественных монополий.
Особое значение для развития инвестиционной сферы в регионе имеет тарифная политика на услуги естественных монополий. В связи с этим важной задачей является поддержание стоимости присоединения к инженерным сетям и тарифов на услуги естественных монополий на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность экономики Ростовской области, по себестоимости соответствующих издержек в сравнении с другими сопоставимыми регионами, при одновременном повышении качества оказываемых услуг и сокращении времени присоединения к инженерной инфраструктуре.
Необходимо обеспечить конкурентоспособность тарифов по сравнению с основными регионами-конкурентами: Краснодарский и Ставропольский края, Волгоградская, Воронежская, Астраханская области и другие. Работа по решению проблем инфраструктурных ограничений должна стать приоритетной, учитывая ее важность.
Помимо этого, в рамках совершенствования земельного законодательства и упрощения процедур оформления земельных участков необходимо стремиться к снижению кадастровой стоимости земли как минимум до рыночной.
6.1.7.Информационное сопровождение перспективного инфраструктурного развития.
Важной составляющей Стратегии является соответствующее информационное сопровождение перспективного инфраструктурного развития Ростовской области. Реализация данного направления возможна посредством разработки плана перспективного инфраструктурного развития Ростовской области, в котором будет представлен перечень ключевых объектов всех видов инфраструктуры, строительство которых запланировано в рамках реализации программных мероприятий органами исполнительной власти Ростовской области и планов крупных хозяйствующих субъектов. План должен ежегодно актуализироваться и утверждаться уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области. Это позволит хозяйствующим субъектам управлять рисками своих инвестиционных решений, а также принимать обоснованные решения об участии в реализации таких инфраструктурных проектов. Публикацию плана можно осуществлять на специализированном интернет-ресурсе, создание которого предусмотрено в рамках обеспечения информационной открытости и доступности органов исполнительной власти Ростовской области. При разработке плана рекомендуется использовать геоинформационную технологию, позволяющую в наглядной форме (включая 3D-технологию) изобразить на карте Ростовской области географическое местоположение планируемых к строительству инфраструктурных объектов с возможностью вывода по каждому объекту информации о сроках строительства, источниках и размерах финансирования и другой необходимой информации.
6.1.8.Публичная декларация Правительством Ростовской области основных принципов и направлений политики Ростовской области по привлечению инвестиций.
В условиях нестабильности мировой экономики, повышенных инвестиционных рисков, высокой конкуренции между территориями за ограниченные финансовые ресурсы ключевой становится личная роль главы региона - как гаранта обеспечения прав инвесторов на территории Ростовской области. Одним из шагов в направлении реализации данного концепта является наличие инвестиционной декларации в регионе.
Инвестиционная декларация Ростовской области утверждена Губернатором Ростовской области 8 октября 2013 г., в которой публично декларируются общие ключевые принципы взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области и инвесторов. При этом особая роль отведена вопросам защиты прав инвесторов и содействия реализации инвестиционных проектов. Инвестиционная декларация устанавливает следующие принципы деятельности органов исполнительной власти Ростовской области:
равенство - недискриминирующий подход ко всем субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности;
вовлеченность - участие субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в процессе принятия государственных решений и оценки их реализации;
прозрачность - общедоступность документированной информации органов власти (за исключением относящейся к исчерпывающему перечню категорий секретной информации);
наибольшее благоприятствование - ориентация административных процедур и регулирования на лучшую, с точки зрения интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, практику взаимодействия субъектов Российской Федерации с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Инвестиционная декларация включает в себя случаи, когда руководители органов исполнительной власти Ростовской области вступают в переговоры с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Помимо инвестиционной декларации, данное направление реализуется в рамках ежегодного обращения Губернатора Ростовской области к субъектам предпринимательской деятельности и органам государственной власти региона о результатах реализации инвестиционной политики и перспективных планах развития. Это является дополнительным сигналом для субъектов бизнеса, свидетельствующим об улучшении инвестиционного климата в регионе.
6.2.Ростовская область - активный участник глобального инвестиционного процесса
На сегодняшний день недостаточно просто создать благоприятные условия для инвесторов, важно активно продвигать инвестиционный потенциал Ростовской области на мировом инвестиционном рынке. Это предполагает реализацию следующих задач развития:
6.2.1.Активное участие Правительства Ростовской области и донского бизнеса в различных инвестиционных форумах и проведение собственных мероприятий подобного рода (организация встреч и семинаров, презентаций, визитов высших должностных лиц, проведение конференций и форумов, принятие и организация бизнес-миссий) с их активной информационной поддержкой и сопровождением.
6.2.2.Формирование имиджа Ростовской области как лидера среди российских регионов, в том числе посредством активной популяризации через средства массовой информации позитивных процессов в экономике, социальной сфере и системе государственного управления. Правительство Ростовской области также должно проводить активную политику в отношении развития межрегиональных связей и выступать с инициативами по развитию Южного федерального округа на федеральном уровне.
6.2.3.Целенаправленный поиск стратегических инвесторов и индивидуальная работа Правительства Ростовской области с каждым из них для обеспечения реализации приоритетных направлений экономического и социального развития региона (контакты, переговоры с целевыми потенциальными инвесторами, профессиональное сопровождение, включая поиск инвестиционной площадки и (или) партнера, организация и участие в переговорах, представление интересов в государственных органах).
6.2.4.Информационное обеспечение инвестиционного процесса в различных средствах массовой информации (рекламные кампании на телевидении и в средствах массовой информации, буклеты и брошюры, ведение веб-сайта и т.д.). Необходимо публиковать опыт успешно реализованных инвестиционных проектов.
6.3.Ростовская область - регион устойчивого социально-экономического развития
6.3.1.Повышение качества жизни населения.
Активная позиция Правительства Ростовской области по привлечению инвестиций в целях интенсификации экономического развития должна обеспечивать, прежде всего, повышение качества жизни населения. В этом контексте целесообразность реализации инвестиционного проекта должна учитывать не только его экономическую эффективность, но и влияние на окружающую среду и здоровье населения Ростовской области.
6.3.2.Формирование устойчивой структуры экономики.
В Ростовской области исторически сложились виды экономической специализации, основу которых составляют крупные предприятия - основные производители продукции отрасли. Обеспечивая выпуск конечной продукции, эти предприятия создают спрос на продукцию промежуточного потребления. Таким образом, крупное предприятие способно создать стимулы для развития средних узкоспециализированных предприятий, продукция которых предназначена для осуществления основного производства. Формирование устойчивой структуры экономики Ростовской области с прочными внутрирегиональными производственными связями, встроенной в мировую систему разделения труда и производства, обеспечит региону интенсивный рост в стадии подъема мировой экономики и минимизацию последствий кризисных явлений.
6.3.3.Сбалансированное территориальное развитие.
Направление "Устойчивого развития" также предполагает сбалансированное территориальное социально-экономическое развитие. Одним из перспективных способов реализации данного направления является дальнейшее развитие сети индустриальных парков. В настоящее время данный процесс находится на начальном этапе. Очевидно, что в условиях ограниченности бюджетных средств и требований рыночной эффективности частного капитала необходимо последовательно, поэтапно реализовывать работу по развитию сети индустриальных парков в Ростовской области. В качестве пилотных должны выступить индустриальные парки на основе наиболее подготовленных инвестиционных площадок. Кроме того, критериями, определяющими выбор приоритетных для освоения на первом этапе инвестиционных площадок, могут быть:
сложившийся уровень потребности в индустриальном парке со стороны потенциальных резидентов-инвесторов;
затраты на обеспечение инвестиционной площадки инженерно-транспортной инфраструктурой;
ресурсная обеспеченность (трудовые ресурсы, сырье и т.п.);
соответствие предполагаемой производственной специализации индустриального парка, размещаемого на территории инвестиционной площадки, приоритетным направлениям развития Ростовской области, определенным Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.
Важной задачей на пути реализации данного направления является дальнейшее развитие правового обеспечения, определение организационно-экономической модели и финансовых схем создания и развития системы индустриальных парков. В частности, проработки требуют следующие вопросы:
правовая основа создания и развития сети индустриальных парков;
использование механизма государственно-частного партнерства;
форма собственности земельных участков на территории индустриальных парков;
комплекс мер прямой и косвенной государственной поддержки;
организация, проведение, мониторинг и контроль работ по созданию и развитию индустриальных парков;
определение ключевых участников процесса по созданию и развитию индустриальных парков и их полномочий;
управление индустриальным парком и т.п.
Детальная проработка указанных выше вопросов предусмотрена в Концепции создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области (утверждена Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым 5 декабря 2012 г.).
6.3.4.Повышение качества привлекаемых инвестиций.
Приоритетом политики Ростовской области по привлечению инвестиций является создание современных, высокотехнологичных производств в обрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве и других приоритетных видах экономической деятельности. Это обеспечит:
создание высокопроизводительных рабочих мест - одно из необходимых условий расширения производства в условиях ограниченных трудовых ресурсов;
повышение конкурентоспособности региональной экономики за счет снижения издержек производства и повышения качества производимой продукции;
экологическую безопасность региона.
6.3.5.Инновационная ориентация инвестиционной политики.
Инвестиционная политика Ростовской области должна быть направлена на стимулирование инновационной активности бизнеса:
поддержку инновационных инвестиционных проектов;
стимулирование производства инновационной продукции;
поддержку импорта отдельных передовых зарубежных технологий и оборудования;
развитие малого и среднего предпринимательства;
развитие инновационной инфраструктуры;
активную поддержку научных организаций и инновационной деятельности системы высших учебных заведений.
6.4.Ростов-на-Дону - административный, финансовый, деловой, инновационно-образовательный центр на юге России
Реализация данного направления предопределяет инвестиционную привлекательность не только города Ростова-на-Дону, но и Ростовской области в целом и, таким образом, является одним из необходимых условий реализации политики региона по привлечению инвестиций. Направление предполагает обеспечение конкурентоспособности города Ростова-на-Дону по сравнению с другими ведущими городами по уровню развития как в России, так и за рубежом по следующим направлениям:
инженерная инфраструктура: дороги, транспорт, связь, коммунальное хозяйство;
городская инфраструктура: торговля, общественное питание, гостиницы, общественные пространства (удобное, комфортное и полезное пространство для жизни);
социальная инфраструктура: образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, спорт, развлечения;
бизнес-инфраструктура: банки, инвестиционные, консалтинговые, аудиторские, лизинговые и страховые компании, коммерческая недвижимость (офисные здания, бизнес-центры, выставочные залы, склады и т.д.);
институциональная инфраструктура: государственное управление, правоохранительные органы;
институты инновационного развития: бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, научные парки, технопарки, технополисы, центр трансфера технологий;
повышение качества городской среды: экология, градостроительная политика;
активное маркетинговое продвижение концепта "город Ростов-на-Дону - административный, финансовый, деловой, инновационно-образовательный центр на юге России" на макрорегиональном, страновом и международном уровнях.
Решение приведенного выше комплекса задач создаст следующие положительные эффекты:
повышение привлекательности города для проживания;
развитие экономики города Ростова-на-Дону в направлении постиндустриального типа с развитой финансовой, юридической, инновационной инфраструктурой, сферой образовательных и медицинских услуг;
сохранение кадрового потенциала и привлечение высококвалифицированных специалистов для работы в приоритетных отраслях экономики и социальной сферы;
повышение привлекательности города для размещения здесь головных офисов крупных компаний, административных органов управления на уровне южного макрорегиона;
снижение издержек ведения бизнеса.
Полноценная, детальная проработка задач, обозначенных в данном направлении, до уровня конкретных организационных мероприятий и проектов должна быть обеспечена в рамках стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону.
7.Стратегические приоритеты политики
Ростовской области по привлечению инвестиций
Определение приоритетов политики Ростовской области по привлечению инвестиций должно содействовать повышению эффективности объективно ограниченных средств поддержки и стимулирования инвестиционного процесса при реализации целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и настоящей Стратегией. Приоритеты политики Ростовской области по привлечению инвестиций строятся в соответствии с конкурентными преимуществами и специализациями, а также концептами инвестиционной политики региона.
В соответствии с конкурентными преимуществами и специализациями Ростовской области отраслевыми приоритетами политики по привлечению инвестиций являются:
промышленность: машиностроение, пищевая и легкая промышленность, металлургия, химическая промышленность, промышленность строительных материалов;
сельское хозяйство: интенсивное развитие растениеводства и создание крупных животноводческих хозяйств, переработка сельскохозяйственной продукции с применением методов биотехнологии;
транспорт и логистика: инфраструктурное обеспечение экономического развития и реализация транзитного потенциала региона;
сфера услуг (финансовый менеджмент, аудит, консалтинг, оценочная деятельность, правовой и бухгалтерский аутсорсинг) и торговля (оптовая и крупноформатная розничная торговля).
В соответствии с концептом устойчивого развития приоритетами политики Ростовской области по привлечению инвестиций являются:
приоритет социального развития - предпочтение отдается инвестиционным проектам, имеющим больший социальный эффект, выражающийся в росте благосостояния, повышении качества жизни и улучшении здоровья населения Ростовской области, вовлечении в трудовые отношения лиц с ограниченными физическими возможностями и т.п.;
приоритет экологической безопасности - предпочтение отдается инвестиционным проектам, не оказывающим негативное влияние на состояние окружающей среды;
приоритет инновационного развития - предпочтение отдается инвестиционным проектам, предполагающим: создание инновационной продукции; внедрение современных технологий; организацию высокопроизводительных рабочих мест; реализацию научного потенциала;
приоритет формирования кластерных структур - приоритет отдается инвестиционным проектам, создаваемым в рамках существующих и планируемых кластеров, увеличивающим положительный эффект от концентрации в пределах территории Ростовской области взаимосвязанных субъектов экономической деятельности: поставщиков продукции, комплектующих и специализированных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских и образовательных учреждений и других организаций. Данный приоритет предусмотрен Концепцией создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области;
приоритет сбалансированного территориального развития - приоритет отдается инвестиционным проектам, направленным на снижение территориальной дифференциации по уровню социально-экономического развития за счет интенсивного развития отстающих территорий Ростовской области.
Геополитическим приоритетом политики Ростовской области по привлечению инвестиций является реализация концепта "Город Ростов-на-Дону - административный, финансовый, деловой, инновационно-образовательный центр на юге России".
Политика Ростовской области по привлечению инвестиций формируется с учетом предложений экспертного сообщества, предпринимателей, общественных организаций, в том числе с использованием механизма краудсорсинга.
8.Организационный механизм реализации Стратегии
8.1.Инструменты реализации Стратегии
Настоящая Стратегия реализуется во взаимосвязи с программами долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Ростовской области.
Реализация Стратегии осуществляется в два этапа:
первый этап - период с 2013 по 2015 годы;
второй этап - период с 2016 по 2020 годы.
Инструментами реализации Стратегии первого этапа являются:
в 2013 году - Областная долгосрочная целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 23.09.2011 N 6;
в 2014-2020 годах - государственная программа Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 599.
Механизмами реализации настоящей Стратегии являются:
федеральные целевые программы;
государственные программы Российской Федерации;
государственные программы Ростовской области, содержащие увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития Ростовской области;
инструменты государственно-частного партнерства, разрабатываемые на основе положений федеральных и областных нормативных правовых актов;
инвестиционные программы естественных монополий;
система взаимодействия с инвесторами посредством инвестиционного портала Ростовской области (www.invest-don.com);
система мер государственной поддержки, действующая в Ростовской области;
региональные институты развития Ростовской области.
8.2.Система контроля и оценки эффективности реализации Стратегии
Система контроля реализации Стратегии.
Органом, координирующим реализацию настоящей Стратегии, является Совет по инвестициям при Губернаторе Ростовской области.
Комплексное управление Стратегией осуществляет Правительство Ростовской области, которое:
определяет эффективные способы достижения стратегических целей политики Ростовской области по привлечению инвестиций;
координирует деятельность органов исполнительной власти Ростовской области в целях реализации настоящей Стратегии;
определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий государственных программ Ростовской области.
Органы государственной власти Ростовской области реализуют мероприятия по улучшению инвестиционного климата в Ростовской области при исполнении в 2013 году областных долгосрочных целевых программ, а начиная с 1 января 2014 г. - государственных программ Ростовской области, участвуют в реализации настоящей Стратегии.
Мониторинг реализации настоящей Стратегии, изменения целевых индикаторов реализации настоящей Стратегии осуществляет департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области, который ежегодно, в срок до 30 июня года, выносит на заседание Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской области отчет о реализации настоящей Стратегии и размещает его на официальном сайте Правительства Ростовской области (www.donland.ru).
Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области ежегодно, в срок до 1 октября, в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области, подготавливает проект постановления Правительства Ростовской области о внесении изменений в настоящую Стратегию.
Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области по предложениям коммерческих организаций, общественных объединений предпринимателей и индивидуальных предпринимателей, участвующих в инвестиционных процессах, размещает на инвестиционном портале Ростовской области (www.invest-don.com) информацию о реализуемых инвестиционных проектах для всеобщего сведения.
Общественный контроль реализации настоящей Стратегии осуществляет экспертная группа по мониторингу внедрения в Ростовской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 3 мая 2012 г.
Предложения указанной экспертной группы учитываются при внесении изменений в настоящую Стратегию. Проект постановления Правительства Ростовской области о внесении изменений в настоящую Стратегию выносится на публичное обсуждение.
Целевыми индикаторами реализации Стратегии является объем инвестиций:
за счет всех источников финансирования в действующих ценах;
за счет всех источников финансирования в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах;
в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека.
Значения целевых индикаторов реализации Стратегии приведены в приложении N 2.
Начальник общего отдела
Правительства Ростовской области
В.В.СЕЧКОВ