Приложение к Постановлению от 30.09.2013 г № 1807 Программа
Муниципальная программа «Защита населения и территории города Новочеркасска от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» паспорт муниципальной программы «Защита населения и территории города Новочеркасска от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»
| Наименование муниципальной программы | - | Защита населения и территории города Новочеркасска от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - Программа) |
| Координатор Программы | - | муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" города Новочеркасска (далее - Управление по делам ГОЧС) |
| Участники Программы | - | Управление по делам ГОЧС; Управление образования Администрации города (далее - УО); Управление по физической культуре и спорту Администрации города (далее - УФКС); Управление культуры и искусства Администрации города (далее - УКИ); Управление труда и социального развития Администрации города (далее - УТСР); Управление здравоохранения Администрации города (далее - УЗ); муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Новочеркасска" (далее - МАУ "МФЦ") |
| Подпрограммы Программы | - | 1. "Обеспечение гражданской обороны, защиты населения и территорий города Новочеркасска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах"; 2. "Пожарная безопасность города Новочеркасска" |
| Программно-целевые инструменты Программы | - | отсутствуют |
| Цели Программы | - | реализация единой политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению города, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах |
| Задачи Программы | - | организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения, технических систем мониторинга; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города |
| Целевые индикаторы (показатели) Программы | - | количество выездов аварийно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации и происшествия; доля спасенных людей от общего количества пострадавших от чрезвычайных ситуаций и происшествий; доля муниципальных учреждений, обеспеченных системами пожарной сигнализации и первичными средствами пожаротушения, в общей численности муниципальных учреждений; доля специалистов Администрации города и муниципальных учреждений, обученных пожарно-техническому минимуму, в общей численности специалистов Администрации города и муниципальных учреждений, ответственных за пожарную безопасность |
| Этапы и сроки реализации Программы | - | этапы не выделяются; 2014-2020 годы |
| Ресурсное обеспечение Программы | - | объем финансирования Программы из средств местного бюджета составляет 262048,9 тыс. рублей, в том числе по годам: на 2014 год - 28809,5 тыс. рублей; на 2015 год - 29503,3 тыс. рублей; на 2016 год - 30499,1 тыс. рублей; на 2017 год - 42080,1 тыс. рублей; на 2018 год - 42969,4 тыс. рублей; на 2019 год - 43692,9 тыс. рублей; на 2020 год - 44494,6 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | к 2020 году планируется: уменьшение количества выездов аварийно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации и происшествия до 912; увеличение доли спасенных людей от общего количества пострадавших от чрезвычайных ситуаций и происшествий до 83%; сохранение доли муниципальных учреждений, обеспеченных системами пожарной сигнализации и первичными средствами пожаротушения, в общей численности муниципальных учреждений не менее 100%; увеличение доли специалистов Администрации города и муниципальных учреждений, обученных пожарно-техническому минимуму, в общей численности специалистов Администрации города и муниципальных учреждений, ответственных за пожарную безопасность до 100% |
Раздел 1.Общая характеристика сферы реализации программы
Сферой реализации Программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
На территории города существуют угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений: весеннее половодье, нагонные явления, паводки, лесные пожары, сильные ветры, снегопады, засухи.
Наибольшую угрозу для населения города представляют природные чрезвычайные ситуации, обусловленные повышением уровня воды на водоемах и лесными пожарами.
Несмотря на ежегодные улучшения показателей по количеству спасенных людей, проблемы пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций в городе решены не полностью.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от граждан вызовы экстренных служб приобрела особую остроту в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям населения. В 2013 году по единому номеру "112" от граждан поступило более 3,5 тыс. обращений по оказанию помощи. Как показывает опыт работы экстренных оперативных служб, для эффективного оказания помощи пострадавшим при крупных происшествиях и чрезвычайных ситуациях требуется оперативное привлечение сразу нескольких экстренных служб.
Проблемой, требующей решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы граждан по единому номеру "112" экстренных служб.
Проблемой при обеспечении своевременного оповещения населения является моральное и физическое устаревание оборудования автоматизированной системы централизованного оповещения (более 80% системы оповещения построено на базе оборудования выпуска 1974 года). Для решения данной проблемы необходимо проведение модернизации оборудования в пределах всего города, что предполагает достаточно большой срок выполнения работ и выделение значительных финансовых средств из городского бюджета.
Программа направлена на обеспечение и повышение уровня защищенности населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В соответствии с приоритетами, определенными Стратегией социально-экономического развития города Новочеркасска до 2020 года, утвержденной решением Городской Думы от 26.03.2012 N 232, в рамках Программы будут производиться работы по следующим направлениям:
дооснащение аварийно-спасательного отряда специальной техникой и оборудованием в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности спасательных расчетов к ликвидации чрезвычайных ситуаций исходя из существующих опасностей;
подготовка (переподготовка) спасателей, имеющих право производить аварийно-спасательные работы;
дополнение городского материального резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
обучение населения мерам пожарной безопасности и правилам поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", от 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в РФ на 2013-2017 годы" в рамках Программы будет создана система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в городе Новочеркасске.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в рамках Программы в 2015-2016 годах будет завершено создание комплексной системы экстренного оповещения населения в зонах, подверженных возникновению быстроразвивающихся процессов природного и техногенного характера, а в 2015 году будут проведены мероприятия по модернизации системы оповещения города на базе современных технических комплексов с целью обеспечения замены устаревшего оборудования и обеспечения максимального охвата населения оповещением.
Реализация Программы в полном объеме позволит:
снизить риски возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев на воде и смягчить возможные их последствия;
повысить уровень безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах;
повысить уровень оперативности реагирования экстренных служб.
Социальная эффективность реализации Программы будет заключаться в улучшении качества работ по спасанию и оказанию экстренной помощи людям, попавшим в беду, снижению количества погибших в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах и происшествиях.
Экономическая эффективность реализации Программы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.
Экологическая эффективность реализации Программы будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.
В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации Программы, на которые координатор и участники Программы не могут оказать непосредственного влияния.
К данным факторам риска отнесены:
риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы;
природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима);
риск непредвиденных расходов, связанных с непрогнозируемым ростом цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями.
Первые два риска могут оказать существенное влияние, которое приведет к увеличению числа чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий и количества пострадавших людей.
Риск непредвиденных событий может оказать существенное влияние на ухудшение показателей, связанных с приобретением новой современной техники и оборудования и негативно повлиять на сроки и результаты реализации отдельных мероприятий Программы.
В целях минимизации негативного влияния рисков управление рисками планируется путем внесения в установленном порядке изменений в план реализации Программы в части перераспределения финансовых средств на выполнение приоритетных мероприятий.
Раздел 2.Цели, задачи и индикаторы (показатели), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации программы
В соответствии с перечисленными выше приоритетами целями Программы являются реализация единой политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Достижение целей Программы требует формирования комплексного подхода к управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, участникам и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:
организация и осуществление комплекса мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
реализация первичных мер пожарной безопасности;
поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения, технических систем мониторинга;
организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города.
Целевые индикаторы (показатели) Программы и методика их расчетов приведены в приложениях 1 и 2.
В результате реализации Программы к 2020 году прогнозируется:
уменьшение количества выездов аварийно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации и происшествия до 912;
увеличение доли спасенных людей от общего количества пострадавших от чрезвычайных ситуаций и происшествий до 83%;
сохранение доли муниципальных учреждений, обеспеченных системами пожарной сигнализации и первичными средствами пожаротушения, в общей численности муниципальных учреждений не менее 100%;
увеличение доли специалистов Администрации города и муниципальных учреждений, обученных пожарно-техническому минимуму, в общей численности специалистов Администрации города и муниципальных учреждений, ответственных за пожарную безопасность, до 100%.
Программа реализуется в 2014-2020 годах, этапы не выделяются.
Раздел 3.Обоснование выделения подпрограмм программы, обобщенная характеристика основных мероприятий
Для достижения целей Программы по минимизации социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах, основные мероприятия выделены в 2 подпрограммы (приложение 3).
Основные мероприятия распределены по двум подпрограммам исходя из целей и задач по предупреждению и ликвидации:
чрезвычайных ситуаций - подпрограмма 1. "Обеспечение гражданской обороны, защиты населения и территорий города Новочеркасска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах";
пожаров - подпрограмма 2. "Пожарная безопасность города Новочеркасска".
Достижение целей и решение задач подпрограмм Программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий.
В подпрограмму 1. "Обеспечение гражданской обороны, защиты населения и территорий города Новочеркасска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах" включены основные мероприятия:
1.1.обеспечение функционирования Управления по делам ГОЧС;
1.2.модернизация и поддержание в постоянной готовности системы оповещения;
1.3.развитие технических систем мониторинга;
1.4.создание службы 112;
1.5.обеспечение функционирования запасного пункта.
В подпрограмму 2. "Пожарная безопасность города Новочеркасска" включены основные мероприятия:
2.1.реализация первичных мер пожарной безопасности;
2.2.обучение пожарно-техническому минимуму.
Раздел 4.Информация по ресурсному обеспечению программы
Объем финансирования Программы из средств местного бюджета составляет 262048,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
на 2014 год - 28809,5 тыс. рублей;
на 2015 год - 29503,3 тыс. рублей;
на 2016 год - 30499,1 тыс. рублей;
на 2017 год - 42080,1 тыс. рублей;
на 2018 год - 42969,4 тыс. рублей;
на 2019 год - 43692,9 тыс. рублей;
на 2020 год - 44494,6 тыс. рублей.
Объем ассигнований местного бюджета Программы на 2014-2020 годы указан в приложениях 4 и 5.
Раздел 5.Методика оценки эффективности реализации программы
Методика оценки эффективности реализации Программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации Программы и основана на оценке результативности Программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
Программа предполагает использование системы целевых индикаторов (показателей), характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов (показателей), которая обеспечит мониторинг динамики реализации Программы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы (показатели) по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Программы.
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых целевых индикаторов (показателей) за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов (показателей).
Эффективность реализации Программы и подпрограмм оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов (показателей) по следующей формуле:
где - фактическое значение целевого индикатора (показателя), достигнутого в ходе реализации Программы (подпрограммы);
- плановое значение целевого индикатора (показателя), утвержденного Программой (подпрограммой);
n - количество целевых индикаторов (показателей) Программы (подпрограммы).
Бюджетная эффективность Программы (Эбюд) определяется как степень реализации расходных обязательств и рассчитывается по формуле
где - фактическое использование средств;
- плановый объем ассигнований.
Оценка эффективности реализации Программы считается:
высокой, если Е >= 95% и >= 95%;
удовлетворительной, если 90% <= Е < 95% и 90% <= < 95%;
неудовлетворительной, если Е < 90% и < 90%.
Раздел 6.Порядок взаимодействия координатора и участников программы
Начальник Управления по делам ГОЧС несет персональную ответственность за текущее управление реализацией Программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Участники Программы в части их, касающейся, несут ответственность за текущее управление реализацией мероприятий Программы, конечные результаты, рациональное использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.
В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией Программы участники Программы вносят на рассмотрение координатора Программы отчеты об исполнении Программы по итогам:
полугодия - до 15 июля отчетного года;
9 месяцев - до 15 октября отчетного года;
года - до 15 февраля года, следующего за отчетным.
Отчеты содержат:
конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
анализ факторов, повлиявших на ход реализации Программы;
данные об использовании бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий;
сведения о достижении значений целевых индикаторов (показателей) Программы;
информацию о результатах оценки бюджетной эффективности Программы;
предложения по дальнейшей реализации Программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий Программы и корректировки целевых индикаторов (показателей) реализации Программы на текущий финансовый год и плановый период);
иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
На основании представленных годовых отчетов Управлением по делам ГОЧС проводится оценка эффективности реализации Программы.
По результатам оценки эффективности реализации Программы может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года Программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программы.
В случае принятия решения о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года Программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программы, Управление по делам ГОЧС в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Администрации города.
Управление по делам ГОЧС вносит изменения в постановление Администрации города, утвердившее Программу, по основным мероприятиям текущего финансового года и (или) планового периода в текущем финансовом году в установленном порядке, за исключением изменений наименований основных мероприятий в случаях, установленных бюджетным законодательством.
В случае внесения в Программу изменений, влияющих на параметры плана реализации, Управление по делам ГОЧС не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения изменений вносит соответствующие изменения в план реализации Программы.
Информация о реализации Программы подлежит размещению на официальном сайте Администрации города.
Раздел 7.Подпрограмма "обеспечение гражданской обороны, защиты населения и территорий города Новочеркасска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности людей
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ"
| Наименование подпрограммы | - | Обеспечение гражданской обороны, защиты населения и территорий города Новочеркасска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах (далее - подпрограмма 1) |
| Координатор подпрограммы 1 | - | Управление по делам ГОЧС |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы 1 | - | отсутствуют |
| Цель подпрограммы 1 | - | минимизация социального и экономического ущерба, нанесенного населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
| Задачи подпрограммы 1 | - | обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств городского звена территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГЗ ТП РСЧС); поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения города; создание и обеспечение современной и эффективной системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб; создание пункта управления Администрации города, организация оперативно-технической службы на пункте управления; совершенствование технических систем мониторинга в городе; сопряжение городской технической системы мониторинга с ведомственными и объектовыми системами |
| Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 1 | - | количество выездов аварийно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации и происшествия на территории города; доля спасенных людей от общего количества пострадавших от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории города |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 1 | - | этапы не выделяются; 2014-2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 | - | объем финансирования подпрограммы 1 из средств местного бюджета составляет 179737,4 тыс. рублей, в том числе по годам: на 2014 год - 24205,9 тыс. рублей; на 2015 год - 24576,8 тыс. рублей; на 2016 год - 25133,6 тыс. рублей; на 2017 год - 26630,4 тыс. рублей; на 2018 год - 26536,9 тыс. рублей; на 2019 год - 26326,9 тыс. рублей; на 2020 год - 26326,9 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1 | - | к 2020 году планируется: уменьшение количества выездов аварийно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации и происшествия на территории города до 912; увеличение доли спасенных людей от общего количества пострадавших от чрезвычайных ситуаций на территории города до 83% |
Раздел 7.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 1
Сферой реализации подпрограммы 1 является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На территории города существуют угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений: весеннее половодье, нагонные явления, паводки, лесные пожары, сильные ветры, снегопады, засухи.
Наибольшую угрозу для населения города представляют природные чрезвычайные ситуации, обусловленные повышением уровня воды на водоемах и лесными пожарами.
В зоне подтопления проживает 1,0 тыс. человек.
Техногенную угрозу представляют потенциально опасные объекты: 4 химически опасных, 7 взрывопожароопасных и 1 гидродинамически опасный.
Наиболее крупномасштабными могут быть по последствиям для населения чрезвычайные ситуации в результате гидродинамической аварии на Цимлянской ГЭС и радиационной аварии на Ростовской АЭС.
Количество людей, эвакуируемых из опасных зон при наихудших сценариях развития гидродинамической аварии на Цимлянской ГЭС, может составить 8,5 тыс. человек.
Ежегодно в городе происходят пожары, дорожно-транспортные происшествия, происшествия на водных объектах, периодически возникают очаги опасных болезней животных, аварии на объектах жизнеобеспечения и другие происшествия и чрезвычайные ситуации, при которых для оказания квалифицированной помощи в их ликвидации требуется привлечение спасателей и пожарных.
За период с 2011 по 2013 год на территории города произошло:
1 ЧС, в которой пострадало 98 человек;
161 дорожно-транспортное происшествие, к ликвидации которых привлекались спасатели;
13 происшествий на воде, в результате которых утонуло 13 человек.
Управление по делам ГОЧС является постоянно действующим органом, осуществляющим функции по обеспечению предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на территории города, а также осуществляет координацию, регулирование и контроль деятельности в муниципальных организациях и учреждениях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального и межмуниципального характера и пожарной безопасности.
Для ликвидации пожаров, происшествий и чрезвычайных ситуаций на территории города за счет городского бюджета создана группировка сил и средств муниципальных учреждений города и аварийно-спасательного отряда.
С 2011 по 2013 год спасателями:
выполнено более 2,3 тысячи выездов для оказания экстренной помощи людям;
в происшествиях и чрезвычайных ситуациях спасено и оказана помощь 365 человекам.
С 2011 по 2013 год за счет городского бюджета аварийно-спасательный отряд оснащен современной аварийно-спасательной техникой и оборудованием.
Выполнение соответствующих мероприятий обеспечило сокращение времени реагирования спасательных расчетов на пожары, чрезвычайные ситуации, происшествия и расширило оперативные возможности спасателей по оказанию своевременной и квалифицированной помощи людям, попавшим в беду.
Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы ее последствий и решить главную задачу - спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.
Для хранения городского материального резерва на особый период и случай возникновения чрезвычайных ситуаций оборудован склад. В течение 2013 года произведен текущий ремонт помещения склада.
Важную роль в управлении силами и средствами занимают подготовка и обучение руководителей и специалистов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. В целях подготовки квалифицированных специалистов в городе функционирует отдел подготовки, в данном учреждении ежегодно выполняются мероприятия по улучшению материально-технической базы, процесса обучения и подготовки специалистов. Всего с 2011 по 2012 год подготовлено и обучено 2046 человек.
Для оперативного реагирования на поступающие от граждан вызовы экстренных служб в Ростовской области действует единый номер "112" на базе единой дежурно-диспетчерской службы города. С 2011 по 2013 год на номер "112" поступило от граждан более 10 тыс. звонков.
Одной из важнейших задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обеспечение своевременного оповещения руководящего состава и населения. В этих целях в городе создана и функционирует автоматизированная система централизованного оповещения. В настоящее время общий охват населения оповещением техническими средствами составляет 99,6%.
Несмотря на ежегодные улучшения показателей по количеству спасенных людей, проблемы защиты населения от чрезвычайных ситуаций в городе решены не полностью.
Для анализа текущего состояния сферы реализации подпрограммы 1 приняты следующие показатели.
Так, в 2012 году в чрезвычайных происшествиях спасено 180 человек (в 2011 году - 51 человек).
Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения спасателей.
Зоны ответственности аварийно-спасательного отряда составляют 3 муниципальных образования, для своевременной доставки оснащения и спасательных расчетов к местам работ необходимы специальные автотранспортные средства и плавсредства.
Для выполнения спасателями работ в отрыве от мест базирования требуется специальное оборудование для автономной работы и жизнеобеспечения.
Исходя из существующих угроз в городе должны быть спасательные подразделения, которые нужно поддерживать в постоянной готовности и оснащать современной техникой и оборудованием для:
ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий;
спасания людей на водных объектах;
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при взрывах, обрушениях зданий и сооружений;
проведения аварийно-спасательных работ, связанных с ликвидацией последствий выбросов аварийно химически опасных веществ;
оказания помощи в ликвидации биолого-социальных чрезвычайных ситуаций и при авариях на объектах жизнеобеспечения.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от граждан вызовы экстренных служб приобрела особую остроту в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям населения. В 2012 году по единому номеру "112" от граждан поступило более 3,5 тыс. обращений по оказанию помощи. Как показывает опыт работы экстренных оперативных служб, для эффективного оказания помощи пострадавшим при крупных происшествиях и чрезвычайных ситуациях требуется оперативное привлечение сразу нескольких экстренных служб.
Проблемой, требующей решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы граждан по единому номеру "112" экстренных служб.
Проблемой при обеспечении своевременного оповещения населения является моральное и физическое устаревание оборудования автоматизированной системы централизованного оповещения (более 80% системы оповещения построено на базе оборудования выпуска 1974 года). Для решения данной проблемы необходимо проведение модернизации оборудования в пределах всего города, что предполагает достаточно большой срок выполнения работ и выделение значительных финансовых средств из местного бюджета.
Программа направлена на обеспечение и повышение уровня защищенности населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Новочеркасска до 2020 года, утвержденной решением Городской Думы от 26.03.2012 N 232, в рамках подпрограммы 1 определены приоритеты и будут производиться работы по:
дооснащению аварийно-спасательного отряда специальной техникой и оборудованием, в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности спасательных расчетов к ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из существующих опасностей;
подготовке (переподготовке) спасателей, имеющих право производить аварийно-спасательные работы;
дополнению городского материального резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
обучению населения правилам поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", от 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в РФ на 2013-2017 годы" в рамках государственной программы будет создана система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в городе Новочеркасске.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в рамках подпрограммы 1 в 2015-2016 годах будет завершено создание комплексной системы экстренного оповещения населения в зонах, подверженных возникновению быстроразвивающихся процессов природного и техногенного характера, а в 2015 году будут проведены мероприятия по модернизации системы оповещения города на базе современных технических комплексов с целью обеспечения замены устаревшего оборудования и обеспечения максимального охвата населения оповещением.
Реализация подпрограммы 1 в полном объеме позволит:
снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев на воде и смягчить возможные их последствия;
повысить уровень безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах;
повысить уровень оперативности реагирования экстренных служб.
Социальная эффективность реализации подпрограммы 1 будет заключаться в улучшении качества работ по спасанию и оказанию экстренной помощи людям, попавшим в беду, снижению количества погибших в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Экономическая эффективность реализации подпрограммы 1 будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Экологическая эффективность реализации подпрограммы 1 будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации подпрограммы 1, на которые ответственный исполнитель и участники подпрограммы 1 не могут оказать непосредственного влияния.
К данным факторам риска отнесены:
риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы;
природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима);
риск непредвиденных расходов, связанных с непрогнозируемым ростом цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями.
Первые два риска могут оказать существенное влияние, которое приведет к увеличению числа чрезвычайных ситуаций, происшествий и количества пострадавших людей.
Риск непредвиденных событий может оказать существенное влияние на ухудшение показателей, связанных с приобретением новой современной техники и оборудования и негативно повлиять на сроки и результаты реализации отдельных мероприятий подпрограммы 1.
В целях минимизации негативного влияния рисков управление рисками планируется путем внесения в установленном порядке изменений в план реализации подпрограммы 1 в части перераспределения финансовых средств на выполнение приоритетных мероприятий.
В сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах нормативная правовая база в городе в целом создана.
Раздел 7.2.Цели, задачи и целевые индикаторы (показатели), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Достижение цели подпрограммы 1 требует формирования комплексного подхода к управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:
обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах;
обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств ГЗ ТП РСЧС;
поддержание в постоянной готовности и реконструкция системы оповещения населения города;
создание и обеспечение современной эффективной системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб.
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 1 связаны с показателями, характеризующими достижение цели и решение задач Программы.
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 1:
количество выездов аварийно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации и происшествия на территории города;
доля спасенных людей от общего количества пострадавших от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории города.
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 1 и методика их расчетов приведены в приложениях 1 и 2.
Подпрограмма 1 реализуется в 2014-2020 годах, этапы не выделяются.
Раздел 7.3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1
Достижение целей и решение задач подпрограммы 1 обеспечивается путем выполнения основных мероприятий (приложение 3):
1.1.обеспечение функционирования Управления по делам ГОЧС;
1.2.модернизация и поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения;
1.3.развитие технических систем мониторинга;
1.4.создание службы 112;
1.5.обеспечение функционирования запасного пункта.
Раздел 7.4.Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы 1
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы 1 осуществляется за счет средств местного бюджета.
Объем финансирования подпрограммы 1 из средств местного бюджета - 179737,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
на 2014 год - 24205,9 тыс. рублей;
на 2015 год - 24576,8 тыс. рублей;
на 2016 год - 25133,6 тыс. рублей;
на 2017 год - 26630,4 тыс. рублей;
на 2018 год - 26536,9 тыс. рублей;
на 2019 год - 26326,9 тыс. рублей;
на 2020 год - 26326,9 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы 1 из средств местного бюджета на 2014-2020 годы указан в приложениях 4 и 5.
Раздел 8.Подпрограмма "пожарная безопасность
ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА"
| Наименование подпрограммы | - | Пожарная безопасность города Новочеркасска (далее - подпрограмма 2) |
| Координатор подпрограммы 2 | - | Управление по делам ГОЧС |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы 2 | - | отсутствуют |
| Цели подпрограммы 2 | - | уменьшение количества пожаров, снижение рисков их возникновения и смягчение последствий; снижение числа травмированных и погибших на пожарах; сокращение материальных потерь от пожаров |
| Задачи подпрограммы 2 | - | обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальных учреждениях; приобретение современных средств для спасения людей при пожарах в муниципальных учреждениях; обучение пожарно-техническому минимуму специалистов Администрации города и муниципальных учреждений, ответственных за пожарную безопасность |
| Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 2 | - | доля муниципальных учреждений, обеспеченных системами пожарной сигнализации и первичными средствами пожаротушения, в общей численности муниципальных учреждений; доля специалистов Администрации города и муниципальных учреждений, обученных пожарно-техническому минимуму, в общей численности специалистов Администрации города и муниципальных учреждений, ответственных за пожарную безопасность |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 2 | - | этапы не выделяются; 2014-2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2 | - | объем финансирования подпрограммы 2 из средств местного бюджета составляет 82311,5 тыс. рублей, в том числе по годам: на 2014 год - 4603,6 тыс. рублей; на 2015 год - 4926,5 тыс. рублей; на 2016 год - 5365,5 тыс. рублей; на 2017 год - 15449,7 тыс. рублей; на 2018 год - 16432,5 тыс. рублей; на 2019 год - 17366,0 тыс. рублей; на 2020 год - 18167,7 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2 | - | сохранение доли муниципальных учреждений, обеспеченных системами пожарной сигнализации и первичными средствами пожаротушения, в общей численности муниципальных учреждений не менее 100%; увеличение доли специалистов Администрации города и муниципальных учреждений, обученных пожарно-техническому минимуму, в общей численности специалистов Администрации города и муниципальных учреждений, ответственных за пожарную безопасность, до 100% |
Раздел 8.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 2
Сферой реализации подпрограммы 2 является организация эффективной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности.
За период с 2011 по 2012 год на территории города произошло 115 пожаров, в результате которых погибли 20 человек, травмы и ожоги различной степени получили 34 человека. Прямой материальный ущерб от пожаров составил 4615,0 тыс. рублей.
Для осуществления действий по тушению пожаров на территории города функционирует:
пятый отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области общей численностью 190 человек;
аварийно-спасательный отряд Управления по делам ГОЧС численностью личного состава 17 человек;
региональное отделение Всероссийского добровольного пожарного общества 21 человек.
В течение 2011-2012 годов подразделения противопожарной службы города произвели 302 выезда для тушения пожаров и загораний сухой растительности.
По данным государственного статистического учета, на территории города в период с 2011 года по 2012 год уменьшилось количество:
пожаров на 1,3%;
погибших людей на пожарах на 66,7%;
травмированных людей на 30%.
Прямой материальный ущерб от пожаров уменьшился на 14,8% (с 2492 тыс. рублей в 2011 году до 2123 тыс. рублей в 2012 году).
Несмотря на то, что в целом обстановка с пожарами и их последствиями на территории города имеет устойчивую положительную динамику, проблемы пожарной безопасности решены не полностью.
В качестве базового показателя для анализа сферы реализации подпрограммы 2 принят 2012 год.
Исходя из существующих угроз на территории города необходимо оснащать современным противопожарным оборудованием объекты социальной сферы и проводить регулярное обучение пожарно-техническому минимуму специалистов Администрации города и муниципальных учреждений, ответственных за пожарную безопасность.
Подпрограмма 2 направлена на обеспечение и повышение уровня пожарной безопасности.
Реализация подпрограммы 2 в полном объеме позволит:
снизить риски возникновения пожаров и смягчить возможные их последствия;
повысить уровень противопожарной безопасности муниципальных объектов.
Раздел 8.2.Цели, задачи и целевые индикаторы (показатели), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Цели подпрограммы 2:
уменьшение количества пожаров, снижение рисков их возникновения и смягчение последствий;
снижение числа травмированных и погибших на пожарах;
сокращение материальных потерь от пожаров.
Основные задачи:
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальных учреждениях;
приобретение современных средств для спасения людей при пожарах в муниципальных учреждениях;
обучение пожарно-техническому минимуму специалистов Администрации города и муниципальных учреждений, ответственных за пожарную безопасность.
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 2 и методика их расчетов приведены в приложениях 1 и 2.
Раздел 8.3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы 2
Достижение целей и решение задач подпрограммы 2 обеспечивается путем выполнения основных мероприятий (приложение 3):
2.1.реализация первичных мер пожарной безопасности;
2.2.обучение пожарно-техническому минимуму.