Приложение к Постановлению от 30.09.2013 г № 3925 Программа
Муниципальная программа города Волгодонска «Экономическое развитие и инновационная экономика города Волгодонска» паспорт муниципальной программы города Волгодонска «Экономическое развитие и инновационная экономика города Волгодонска» (далее — муниципальная программа)
| Наименование муниципальной программы | "Экономическое развитие и инновационная экономика города Волгодонска" |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Отдел экономического развития, малого предпринимательства и туризма Администрации города Волгодонска |
| Соисполнители муниципальной программы | Отсутствуют |
| Участники муниципальной программы | 1. Отдел экономического развития, малого предпринимательства и туризма Администрации города Волгодонска (далее - ОЭРМПиТ). 2. Отдел потребительского рынка товаров, услуг и защиты прав потребителей (далее - ОПРТУиЗПП). 3. Муниципальное автономное учреждение муниципального образования "Город Волгодонск" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МАУ "МФЦ") |
| Подпрограммы муниципальной программы | Отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты муниципальной программы | Отсутствуют |
| Цели муниципальной программы | Создание условий для повышения конкурентоспособности экономики города Волгодонска как основы экономического роста, повышения благосостояния и качества жизни горожан и организация представления государственных и муниципальных услуг на базе МАУ "МФЦ" |
| Задачи муниципальной программы | 1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Волгодонска. 2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства. 3. Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых МАУ "МФЦ". 4. Повышение правовой грамотности и информированности хозяйствующих субъектов и населения в вопросах защиты прав потребителей |
| Целевые показатели муниципальной программы | 1. Объем инвестиций за счет всех источников финансирования в действующих ценах (без учета инвестиций по виду деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды"), млн. рублей. 2. Доля поступлений налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах местного бюджета, %. 3. Доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МАУ "МФЦ", от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендуемых к предоставлению в МФЦ, %. 4. Доля потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке, от общего количества поступивших обращений, % |
| Этапы и сроки реализации муниципальной программы | На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2014-31.12.2020 |
| Ресурсное обеспечение муниципальной программы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы составляет 11356124,5 тыс. рублей, в том числе: 1. Средства местного бюджета - 119024,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 17003,5 тыс. рублей; в 2015 году - 17003,5 тыс. рублей; в 2016 году - 17003,5 тыс. рублей; в 2017 году - 17003,5 тыс. рублей; в 2018 году - 17003,5 тыс. рублей; в 2019 году - 17003,5 тыс. рублей; в 2020 году - 17003,5 тыс. рублей. 2. Средства федерального и областного бюджетов - по результатам конкурса на получение средств областного бюджета в рамках государственной программы Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика". 3. Внебюджетные источники - 11237100,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 1605300,0 тыс. рублей; в 2015 году - 1605300,0 тыс. рублей; в 2016 году - 1605300,0 тыс. рублей; в 2017 году - 1605300,0 тыс. рублей; в 2018 году - 1605300,0 тыс. рублей; в 2019 году - 1605300,0 тыс. рублей; в 2020 году - 1605300,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | В количественном выражении до 2020 года: 1. Рост объема инвестиций за счет всех источников финансирования в действующих ценах (без учета инвестиций по виду деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды") в 1,5 раза (по сравнению с 2012 годом). 2. Увеличение доли поступлений налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах местного бюджета на 7% (по сравнению с 2012 годом). 3. Увеличение количества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МАУ "МФЦ", от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендуемых к предоставлению в МФЦ в 4 раза (по сравнению с 2012 годом). 4. Увеличение количества потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке, от общего количества поступивших обращений на 25% (по сравнению с 2012 годом) |
Раздел 1Общая характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития города Волгодонска экономика города Волгодонска в 2010-2012 годах прошла стадию посткризисного восстановления и вступила в новый этап своего развития.
В 2011 году отмечен рост объема отгруженной продукции крупными и средними предприятиями города Волгодонска на 24,0% к аналогичному периоду 2010 года. В 2012 году экономическое развитие замедлилось - рост объема отгруженной продукции крупными и средними предприятиями города Волгодонска составил 7,7% к январю - декабрю 2011 года.
В структуре реализованной промышленной продукции крупными и средними предприятиями города лидирующие позиции в 2012 году сохранились за предприятиями промышленной инфраструктуры. Удельный вес крупных и средних предприятий, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, составил 62,0%, доля предприятий обрабатывающих производств - 38,0%.
Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг предприятий, осуществляющих промышленное производство, составил 39209,2 млн. рублей, что на 2,7% выше, чем за аналогичный период прошлого года.
Начиная с 2011 года наблюдается постепенное увеличение инвестиционной активности крупных и средних предприятий города Волгодонска. В конце 2011 года темп роста инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) по сравнению с 2010 годом увеличился на 4,0% и составил 18 млрд. рублей. В 2012 году темпы освоения инвестиций имели устойчивую положительную динамику роста и по основным показателям, характеризующим инвестиционную деятельность в городе Волгодонске, сложились выше уровня 2011 года. По итогам 2012 года темп роста инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличился до 155% и составил 27,9 млрд. рублей.
В I полугодии 2013 года крупными и средними предприятиями города Волгодонска освоено 8433,3 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что на 2,3% превысило показатели соответствующего периода прошлого года в действующих ценах.
Потребительский рынок по-прежнему остается одним из наиболее устойчивых к рискам экономического развития секторов экономики города.
По итогам 2012 года прирост оборота розничной торговли составил 6,2% по сравнению с 2011 годом.
По итогам года рост индекса физического объема розничной торговли по торгующим организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в условиях стационарной торговой сети и формирующим 85,6% оборота розничной торговли города Волгодонска, составил 7,0%, по розничным рынкам и ярмаркам объем оборота розничной торговли вырос на 1,6%. Показатель оборота розничной торговли на душу населения города Волгодонска по-прежнему остается одним из самых высоких в области - 157924,1 рубля, что на 8,7% выше среднего по области значения.
Объем платных услуг, оказываемых населению города Волгодонска, в фактических ценах за 2012 год снизился на 2,0% по сравнению с прошлым годом.
В 2012 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по городу Волгодонску по полному кругу предприятий возросла на 12,9% и составила 20144,7 рублей.
Размер номинальной начисленной среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий города за 2012 год составил 23878,9 рублей. По сравнению с соответствующим периодом 2011 года величина заработной платы работников крупных и средних предприятий выросла на 13,4%.
По уровню заработной платы город Волгодонск по-прежнему занимает второе ранговое место среди муниципальных образований Ростовской области.
В 2012 году ситуация на рынке труда города Волгодонска оставалась стабильной. Уровень регистрируемой безработицы снизился с начала года с 0,69% до 0,49%.
По состоянию на 01.01.2013 число малых и микропредприятий по городу составило 2300 единиц, средних предприятий - 36 единиц, индивидуальных предпринимателей 6590 единиц (по сведениям Территориального органа государственной статистики по Ростовской области), их вклад в налоговые доходы бюджета города (ЕНВД, УСН, ЕСХН) в 2012 году составил 227,7 млн. рублей, что составляет 15,3% от всех налоговых доходов.
В целях удовлетворения общественных потребностей в сфере получения государственных и муниципальных услуг на территории города Волгодонска в 2010 году создано муниципальное автономное учреждение муниципального образования "Город Волгодонск" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". Его деятельность направлена на повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг заявителям, что обеспечивает эффективное взаимодействие между заявителем и органами власти, предоставляет услугу на безвозмездной основе, способствуя тем самым сокращению рынка посреднических платных услуг.
В настоящее время на базе МАУ "МФЦ" предоставляются гражданам и юридическим лицам 126 массовых и общественно значимых государственных и муниципальных услуг.
Стратегией социально-экономического развития города Волгодонска до 2020 года определены цели по привлечению инвестиций для создания новых современных предприятий и предоставления услуг, обеспечивающих повышение доли добавленной стоимости, остающейся в городе Волгодонске.
В целях стимулирования инвестиционной активности на территории города Волгодонска действуют нормативные правовые акты, которые способствуют повышению инвестиционной привлекательности города. Так, например, внесены изменения в решение Волгодонской городской Думы о земельном налоге, согласно которому крупным инвесторам, реализующим проекты стоимостью свыше 300 млн. рублей, предоставляется льгота по земельному налогу в размере 100% на период окупаемости проекта, но не более пяти лет.
Внесены изменения в порядок начисления размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые для строительства промышленных и торговых объектов, отменены повышающие коэффициенты для таких участков.
Принятие данных вышеуказанных нормативных актов способствовало принятию положительного решения в 2012 году компанией EVONIK о реализации инвестиционного проекта по строительству завода по глубокой переработке зерна, производству лизина, крахмала и других биологически активных добавок на территории города Волгодонска.
Администрацией города Волгодонска организована работа по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, в том числе путем широкого освещения вопросов предпринимательства в средствах массовой информации, ежегодной разработки и издания методических, информационных и презентационных материалов, проведения рейтинговых конкурсов, конференций, форумов, семинаров, "круглых столов", мастер-классов, тренингов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
Оказание финансовой поддержки предпринимателям способствует модернизации предприятий, создает дополнительные условия для привлечения инвестиций в основной капитал.
Кроме того, в рамках образовательной поддержки проводится повышение квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целях создания благоприятной среды для ведения предпринимательской деятельности Администрацией города организовано регулярное проведение заседаний межведомственной комиссии по устранению нормативно-правовых, организационных и административных барьеров на пути развития предпринимательства.
Реализация муниципальной программы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов:
1.Риск монопрофильности экономики города Волгодонска. В настоящее время уровень данного риска является высоким. Минимизация влияния данного риска возможна за счет развития не только существующих, но и опережающего роста новых сфер экономики, создания новых производств, увеличения объемов привлечения инвестиций существующих предприятий в собственные основные фонды с целью их технологического совершенствования и расширения.
2.Риск сокращения платежеспособного спроса населения города Волгодонска.
Важным фактом снижения данного риска является создание новых высокооплачиваемых мест, поддержка малого и среднего бизнеса различными преференциями со стороны Администрации города Волгодонска.
Раздел 2Цели, задачи и показатели, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации муниципальной программы стратегией социально-экономического развития города Волгодонска до 2020 года определены стратегические цели на долгосрочную перспективу в сфере экономики и экономического развития:
1.Развитие приоритетных отраслей экономики, обеспечивающих устойчивость городского бюджета, доходы жителей и спрос на местные товары и услуги (энергетика, высокотехнологическое машиностроение, деревообработка и так далее).
2.Привлечение инвестиций для создания новых современных предприятий и предоставления услуг, обеспечивающих повышение доли добавочной стоимости, остающейся в городе.
3.Развитие социальной и инженерной инфраструктуры и повышение качества городской среды для повышения качества жизни в городе.
Исходя из стратегических целей, обозначенных Стратегией социально-экономического развития города Волгодонска до 2020 года, целью муниципальной программы являются создание условий для повышения конкурентоспособности экономики города Волгодонска как основы экономического роста, повышения благосостояния и качества жизни горожан и организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МАУ "МФЦ".
Выполнение поставленной цели обусловлено успешным решением следующих задач:
1.Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Волгодонска.
2.Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства.
3.Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых МАУ "МФЦ".
4.Повышение правовой грамотности и информированности хозяйствующих субъектов и населения в вопросах защиты прав потребителей.
Показателями достижения цели решения задач муниципальной программы являются:
- объем инвестиций за счет всех источников финансирования в действующих ценах (без учета инвестиций по виду деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды");
- доля поступлений налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах местного бюджета;
- доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МАУ "МФЦ", от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендуемых к предоставлению в МФЦ;
- доля потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке, от общего количества поступивших обращений.
Сведения о показателях муниципальной программы и их значениях в течение срока ее реализации представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
Сведения о методике расчета показателей муниципальной программы приведены в приложении N 5 к муниципальной программе.
Основными ожидаемыми результатами экономических преобразований экономики города Волгодонска должны стать:
- рост объема инвестиций за счет всех источников финансирования в действующих ценах (без учета инвестиций по виду деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды") в 1,5 раза (по сравнению с 2012 годом);
- увеличение доли поступлений налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах местного бюджета на 7% (по сравнению с 2012 годом);
- увеличение количества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МАУ "МФЦ", от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендуемых к предоставлению в МФЦ, в 4 раза по сравнению с 2012 годом);
- увеличение количества потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке, от общего количества поступивших обращений на 25% (по сравнению с 2012 годом).
Достижение перечисленных конечных результатов должно явиться итогом согласованных действий не только со стороны Администрации города Волгодонска, но и частного бизнеса и общества в целом.
Муниципальная программа действует на постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2014-31.12.2020.
Раздел 3Обоснование выделения подпрограмм муниципальной программы, обобщенная характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ для достижения заявленной цели и решения поставленных задач в рамках настоящей муниципальной программы выделения подпрограмм и проведение мероприятий ведомственных целевых программ не предусматривается.
В рамках реализации муниципальной программы планируется осуществление основных мероприятий (приложение N 2 к муниципальной программе):
1.Создание благоприятного инвестиционного климата в городе Волгодонске. В рамках данного мероприятия будут реализованы следующие меры, направленные на:
- оптимизацию административных процедур, оказывающих влияние на привлечение инвестиций;
- организацию инвестиционного процесса;
- привлечение инвестиций в город Волгодонск.
2.Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам. В рамках данного мероприятия будут реализованы меры:
- расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и микрофинансовых организаций к кредитам и займам;
- содействие развитию стартующего бизнеса;
- оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.
3.Образовательное, информационное и методическое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности:
- информирование руководителей и специалистов малого и среднего предпринимательства о возможности повышения квалификации и профессиональной переподготовки в рамках Губернаторской программы подготовки управленческих кадров и других программ;
- организация и проведение конференций, семинаров, форумов и т.д.;
- разработка, издание и изготовление методических, информационных и презентационных материалов по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волгодонске и экономического потенциала города.
4.Предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МАУ "МФЦ". В рамках данного мероприятия будут реализованы меры:
- создание дополнительных окон приема заявителей;
- организация электронного документооборота и системы межведомственного взаимодействия;
- поддержание материально-технической базы МАУ "МФЦ", обеспечивающей выполнение стандарта комфорта.
В связи с отсутствием объема муниципального задания МАУ "МФЦ" на 2014 год муниципальная программа будет дополнена прогнозом сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы в I квартале 2014 года.
5.Обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
В рамках данного мероприятия предусматривается обеспечение первичных мер пожарной безопасности с целью снижения риска пожароопасности. Данное мероприятие предполагает планирование расходов местного бюджета.
6.Укрепление муниципальной системы защиты прав потребителей:
- информационное обеспечение потребителей;
- мониторинг качества и безопасности товаров (работ, услуг), реализуемых потребителям на потребительском рынке города Волгодонска.
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач муниципальной программы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий, обеспечивающих:
- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Волгодонск;
- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волгодонске;
- повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра;
- укрепление муниципальной системы защиты прав потребителей.
Раздел 4Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы прогноз общего объема финансового обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования за весь период реализации составит 11356124,5 тыс. Рублей, в том числе: средства местного бюджета - 119024,5 тыс. Рублей; внебюджетные источники - 11237100,0 тыс. Рублей.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы по годам представлено в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.
Раздел 5Методика оценки эффективности муниципальной программы оценка эффективности реализации муниципальной программы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:
- фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений целевых показателей муниципальной программы (целевой параметр - 100%);
- фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов бюджета всех уровней на реализацию муниципальной программы и ее мероприятия (целевой параметр - не менее 95%);
- число выполненных и планируемых мероприятий плана реализации муниципальной программы (целевой параметр - 100%).
Раздел 6Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников муниципальной программы порядок взаимодействия ответственного исполнителя, участников муниципальной программы по вопросам разработки, реализации и оценки эффективности муниципальной программы определяет ответственный исполнитель муниципальной программы в соответствии с положением о порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Волгодонска, утвержденного постановлением администрации города Волгодонска от 26.08.2013 № 3467.
В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией муниципальных программ ответственный исполнитель муниципальной программы вносит на рассмотрение Мэру города Волгодонска отчет об исполнении плана реализации по итогам:
полугодия, 9 месяцев - до 15 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;
за год - до 1 марта года, следующего за отчетным.
Управляющий делами
И.В.ОРЛОВА