Приложение к Постановлению от 30.09.2013 г № 6238 Паспорт
Паспорт муниципальной программы «Противодействие коррупции»
| Основания для разработки Программы | Постановление Администрации города Шахты от 21.08.2013 N 5345 "О Порядке принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации и оценки эффективности реализации", в рамках формирования бюджета муниципального образования "Город Шахты" |
| Заказчик Программы | Администрация города Шахты |
| Разработчик Программы | Отдел взаимодействия с федеральными структурами |
| Основные цели Программы | 1. Противодействие возникновению и распространению коррупции в городе Шахты. 2. Обеспечение защиты прав и законных интересов жителей города Шахты |
| Основные задачи Программы | 1. Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории города Шахты. 2. Поддержание эффективности и актуализации системы противодействия коррупции. 3. Создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению. 4. Организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды |
| Сроки реализации Программы | Программа рассчитана на 2014-2016 годы и реализуется в один этап |
| Структура Программы, перечень подпрограмм, основные направления и мероприятия Программы | структура Программы: - паспорт муниципальной программы "Противодействие коррупции"; - раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; - раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы; - раздел 3. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение муниципальной программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам финансирования; - раздел 4. Нормативное обеспечение; - раздел 5. Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за ходом ее реализации; - раздел 6. Оценка эффективности реализации Программы; - приложение N 1 . Целевые индикаторы муниципальной программы "Противодействие коррупции"; - приложение N 2 . Перечень мероприятий по реализации муниципальной программы "Противодействие коррупции"; Программа не содержит подпрограмм |
| Исполнители Программы | - городская межведомственная комиссия по противодействию коррупции; - Отдел по молодежной политике; - Отдел взаимодействия с федеральными структурами; - Отдел муниципальной службы; - Правовое управление; - Управление информационной политики и общественных отношений; - Отдел поддержки предпринимательства и потребительского рынка; - ИСО и П (Филиал) ДГТУ |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет всего на 2014-2016 годы 240,0 тысячи рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 80 тысяч рублей; 2015 год - 80 тысяч рублей; 2016 год - 80 тысяч рублей |
| Целевые индикаторы Программы | К моменту завершения реализации Программы: 1. Доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения и ответивших утвердительно на вопрос: "Сталкивались ли Вы, лично, за последний год с проявлениями коррупции в городе Шахты?"; на уровне 46%. 2. Количество муниципальных служащих, прошедших обучение на семинарах или курсах по теме "Противодействие коррупции в органах государственной власти и муниципального управления" на уровне 8 человек в год. 3. Доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения и ответивших утвердительно на вопрос: "Удовлетворены ли Вы информационной открытостью деятельности Администрации города Шахты?"; на уровне 67% |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль над реализацией Программы осуществляется Администрацией города Шахты в соответствии с ее полномочиями, установленными федеральным, областным и местным законодательством |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государственных и муниципальных служащих, получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития.
В настоящее время Российская Федерация стоит перед серьезной проблемой, связанной с коррупцией, представляющей реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению.
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является предупреждение и ликвидация коррупции в органах исполнительной власти.
В связи с проводимой в городе Шахты административной реформой, осуществляемой в рамках федерального законодательства, выдвигаются новые требования к организации профилактической работы в области противодействия коррупции.
30 января 2009 года постановлением Мэра города Шахты - главы Администрации N 23 утвержден План противодействия коррупции на территории муниципального образования "Город Шахты".
Постановлением Администрации города Шахты от 22.06.2010 N 2180 был утвержден состав и положение городской межведомственной комиссии по противодействию коррупции (последняя редакция постановления Администрации города Шахты от 11.09.2012 N 4376).
Деятельность городской межведомственной комиссии по противодействию коррупции позволяет совершенствовать координацию деятельности и взаимодействие Администрации города с федеральными органами исполнительной власти по вопросам противодействия коррупции в муниципальном образовании, в том числе с опорой на широкие слои общественности.
Необходимость принятия Программы вызвана тем, что коррупционная обстановка продолжает оставаться сложной. Растет интерес криминальных структур к различным отраслям экономики.
Коррупция как социальный процесс носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.
Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции в городе Шахты.
В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества, координация деятельности и взаимодействие Администрации города с федеральными органами исполнительной власти. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.
Раздел 2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы, а также целевые индикаторы
Основными целями Программы являются:
1.Противодействие возникновению и распространению коррупции в городе Шахты.
2.Обеспечение защиты прав и законных интересов жителей города.
Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:
1.совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории города Шахты;
2.поддержание эффективности и актуализации системы противодействия коррупции;
3.создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
4.организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды.
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет: с 2014 по 2016 год в один этап.
С целью определения эффективности реализации Программы следует использовать целевые индикаторы в конкретно измеряемой форме. При этом эффективность Программы будет являться достаточной, если в результате выполнения программных мероприятий по итогам года индикаторы не будут хуже прогнозируемых значений (приложение N 1 ).
Выделение средств областного бюджета в запланированных объемах обеспечивается реализацией Плана действий по привлечению средств областного бюджета, приведенного в приложении N 3 к настоящему постановлению.
Раздел 3.Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение муниципальной программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам финансирования
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении N 2 к Программе.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств местного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных бюджетных ассигнований на ее реализацию в соответствии с решением городской Думы города Шахты о бюджете на очередной финансовый год.
Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет всего на 2014-2016 годы 240 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 80 тыс. рублей;
2015 год - 80 тыс. рублей;
2016 год - 80 тыс. рублей.
Раздел 4.Нормативное обеспечение
Для достижения целей Программы необходима разработка и обеспечение принятия следующих нормативно-правовых актов:
1.Внесение изменений в постановление Администрации города Шахты от 22.06.2010 N 2180 "Об утверждении состава и Положения городской межведомственной комиссии по противодействию коррупции".
2.Внесение изменений в постановление Администрации города Шахты от 30.01.2009 N 23 "Об утверждении Плана противодействия коррупции на территории муниципального образования "Город Шахты".
3.Внесение изменений в распоряжение Мэра города Шахты от 22.06.2010 N 1377 "Об утверждении состава рабочей группы по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Администрации города Шахты".
Раздел 5.Механизм реализации программы, организация управления и контроль за ходом ее реализации
Заказчик Программы - Администрация города Шахты.
Руководитель - координатор Программы - отдел взаимодействия с федеральными структурами направляет:
- ежеквартально в Департамент экономики отчет по форме, установленной Порядком принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации и оценки эффективности реализации, утвержденным постановлением Администрации города Шахты от 21.08.2013 N 5345 (далее - Порядок), а также по запросу Департамента экономики - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
- ежегодно в сроки, установленные Порядком и сроками разработки прогноза социально-экономического развития города Шахты, составления проекта местного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Ростовской области на плановый период, в Департамент экономики - отчеты о ходе работ по Программе.
Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией города Шахты в соответствии с настоящим постановлением.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации муниципальной программы
К моменту завершения реализации Программы:
1.Доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения и ответивших утвердительно на вопрос: "Сталкивались ли Вы, лично, за последний год с проявлениями коррупции в городе Шахты?"; на уровне 46%.
2.Количество муниципальных служащих, прошедших обучение на семинарах или курсах по теме "Противодействие коррупции в органах государственной власти и муниципального управления" на уровне 8 человек в год.
3.Доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения и ответивших утвердительно на вопрос: "Удовлетворены ли Вы информационной открытостью деятельности Администрации города Шахты?"; на уровне 67%.
Руководитель аппарата Администрации
В.В.ЧЕРЕДНИЧЕНКО