Приложение к Постановлению от 15.10.2013 г № 1315 Паспорт
Паспорт муниципальной программы города Новошахтинска «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
| Наименование программы | - муниципальная программа города Новошахтинска "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (далее - программа) |
| Ответственный исполнитель программы | - отдел по работе с общественными организациями и молодежью Администрации города |
| Соисполнители программы | - сектор муниципальной службы и кадровой работы общего отдела Администрация города |
| Участники программы | - Управление образования Администрации города; муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница" (далее - МБУЗ "ЦГБ"); отдел культуры Администрации города; сектор по физической культуре, спорту и туризму Администрации города; отдел по работе с населением Администрации города; общий отдел Администрации города; муниципальное предприятие "Редакция газеты "Знамя шахтера"; муниципальное бюджетное учреждение "ТелеРадиоКомпания "Несветай" города Новошахтинска; - муниципальное бюджетное учреждение города Новошахтинска "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" (далее - МБУ города Новошахтинска "Управление по делам ГОиЧС"); отдел потребительского рынка Администрации города; Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новошахтинску (далее - Отдел МВД России по г. Новошахтинску); муниципальное казенное учреждение города Новошахтинска "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - МКУ "УЖКХ"); Управление социальной защиты населения Администрации города; - финансовый отдел Администрации города; - Комитет по управлению имуществом Администрации города; - отдел записи актов гражданского состояния Администрации города; - наркологический кабинет в городе Новошахтинске Шахтинского филиала государственного учреждения здравоохранения Ростовской области; государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр занятости населения города Новошахтинска" (далее - ГКУ РО "Центр занятости населения города Новошахтинска"); филиал уголовно-исполнительной инспекции по г. Новошахтинску Главного управления по Ростовской области Федеральной службы исполнения наказаний России; городское казачье общество "Казачий круг" войскового казачьего общества Всевеликого войска Донского г. Новошахтинска (далее - ГКО "Казачий круг" ВКО ВВД) (по согласованию); Новошахтинская городская общественная организация ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (по согласованию) |
| Подпрограммы программы | - подпрограмма N 1 "Противодействие коррупции в городе Новошахтинске"; подпрограмма N 2 "Профилактика экстремизма и терроризма в городе Новошахтинске"; подпрограмма N 3 "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Новошахтинске" |
| Программно-целевые инструменты программы | - отсутствуют |
| Цели программы | - создание благополучного общества и развитой социальной сферы; формирование эффективной многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений на территории города; противодействие терроризму и экстремизму и защита жизни граждан от террористических и экстремистских актов |
| Задачи программы | - повышение эффективности обеспечения общественной безопасности, создание условий для благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки; воспитание гражданской ответственности и толерантности, противодействие любым проявлениям экстремизма и ксенофобии; обеспечение антитеррористической защищенности населения; сокращение спроса на наркотики и ограничение их доступности; оптимизация функционирования системы противодействия коррупционным проявлениям |
| Целевые индикаторы и показатели программы | - снижение доли граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проявлениями коррупции на территории города Новошахтинска, на 3 процента; снижение количества лиц, больных наркоманией, к 2020 году в расчете на 100 тыс. населения, до 348 человек |
| Этапы и сроки реализации программы | - 2014-2020 годы; этапы реализации программы не выделяются |
| Ресурсное обеспечение программы | - общий объем средств, необходимый для финансирования программы в 2014-2020 годах, составляет всего 31156,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации программы из бюджета города: 2014 год - 2459,8 тыс. руб.; 2015 год - 4764,2 тыс. руб.; 2016 год - 4771,1 тыс. руб.; 2017 год - 4778,4 тыс. руб.; 2018 год - 4786,0 тыс. руб.; 2019 год - 4794,0 тыс. руб.; 2020 год - 4802,5 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | - обеспечение учреждений социальной сферы системами технической защиты объектов; снижение доли граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в городе; недопущение распространения незаконного потребления наркотиков; увеличение количества больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 2 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию; увеличение количества населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом; увеличение обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической (антинаркотической) направленности |
Раздел 1Общая характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития города Новошахтинска анализ текущего состояния сферы реализации программы показывает, что в городе ведется целенаправленная работа по повышению безопасности граждан.
Значительные усилия предпринимаются по снижению уровня преступности, коррупции, предупреждению террористической деятельности, проявлений различных форм экстремизма, социальных конфликтов и других правонарушений. Деятельность правоохранительных органов и Администрации города позволила стабилизировать уровень безопасности населения в целом.
В охране общественного порядка принимают участие казачья дружина численностью 20 человек, 122 дружинника. В городе создается система "Безопасный город".
Ведется целенаправленная деятельность по противодействию коррупции. К сожалению, проведенный анализ показывает, что результаты этой работы не соответствуют ее масштабам. При этом социологические опросы говорят о том, что результаты противодействия коррупции становятся все более заметными населению.
По итогам социологических исследований, проведенных в 2012 году в Ростовской области, которые актуальны и для нашего города, лидирующими сферами коррупционных отношений, по мнению опрошенных, являются здравоохранение, органы внутренних дел, в том числе ГИБДД, учреждения образования. Анализ исследования показал, что основными причинами сложившийся коррупционной системы являются:
низкий нравственный уровень работников, оказывающих те или иные услуги населению;
недостаточность наказаний за взяточничество;
низкий уровень правовой культуры и законопослушности должностных лиц;
возможность неоднозначного толкования законов;
низкий уровень доходов работников, оказывающих те или иные услуги населению.
На сферу противодействия терроризму существенное влияние оказывает национальный состав населения. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, 96,7% населения города составляют русские, украинцы и белорусы. Кроме того, в городе проживают армяне, казаки, азербайджанцы, цыгане и татары. Численность граждан других национальностей крайне незначительна.
В городе зарегистрированных национальных диаспор нет.
Как показывает анализ преступлений, совершенных гражданами Российской Федерации, выходцами из республик Северного Кавказа, длительное время проживающими на территории города и прибывающими на постоянное место жительства, они определяющего влияния на криминогенную обстановку не оказывают, но при этом вызывают негативный общественный резонанс.
Учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию о планировании террористических акций в различных городах страны, в том числе и на территории Ростовской области, терроризм все больше приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей города. Наиболее остро встает проблема обеспечения антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. Уровень материально-технического оснащения учреждений образования, культуры и здравоохранения характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении.
Криминальная ситуация на территории города, связанная с распространением наркотических средств, продолжает оставаться сложной. Несмотря на положительную динамику, уровень безработицы остается выше среднего по области, что оказывает существенное влияние на состояние криминогенной обстановки. Именно наркопреступления являются производными для совершения грабежей, разбоев и краж.
За 2012 год Отделом МВД России по г. Новошахтинску и Новошахтинским МРО Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области (далее - Новошахтинское МРО УФСКН по Ростовской области) выявлено 142 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Работа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту строится по двум основным направлениям:
сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального оборота, снижения доступности для населения в целях немедицинского потребления;
сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.
Реализация антинаркотических мероприятий способствовала в целом активизации работы по профилактике наркомании. Проведенное по итогам 2012 года социологическое исследование среди учащихся 10-11 классов показало, что по сравнению с результатами исследования, проведенного в 2011 году, общий уровень потребления наркотиков среди несовершеннолетних понизился.
Невыполнение или неэффективное выполнение программы возможно в случае реализации внутренних либо внешних рисков.
К внутренним рискам можно отнести несоблюдение сроков реализации программы, неэффективное расходование денежных средств, неосвоение выделенных денежных средств.
Основными внешними рисками являются: издание новых нормативных правовых актов, организационные (изменение структуры и задач органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации программных мероприятий, изменение нормативно-правовой базы), финансово-экономические и ресурсные (связанные с недостаточным финансированием реализации программы), социально-экономические (осложнение социально-экономической обстановки в Ростовской области, городе), природно-техногенные (экологические катастрофы, эпидемии, неблагоприятные климатические изменения, природные катаклизмы и стихийные бедствия, а также иные чрезвычайные ситуации).
Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволят: осуществление рационального управления реализацией программы, своевременное внесение изменений в программу, взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации программы, проведение социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального благополучия, повышение уровня финансирования социальных программ.
К рискам, не поддающимся управлению, относятся, в первую очередь, различные форс-мажорные обстоятельства.
Подробное описание рисков реализации программы и мер управления рисками приведено в соответствующих разделах подпрограмм программы.
Раздел 2Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации программы цели и задачи, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации программы приведены в паспорте программы.
Показатели (индикаторы) программы приведены в приложении N 1 к настоящей программе.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) программы приведены в приложении N 6 к настоящей программе.
Раздел 3Обоснование выделения подпрограмм программы, обобщенная характеристика основных мероприятий и мероприятий программы для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей программы предусмотрена реализация трех подпрограмм: подпрограмма № 1 "Противодействие коррупции в городе Новошахтинске", которая позволит снизить количество граждан, лично сталкивающихся с проявлениями коррупции; подпрограмма № 2 "Профилактика экстремизма и терроризма в городе Новошахтинске", которая позволит обеспечить подавляющее большинство учреждений социальной сферы системами технической защиты; подпрограмма № 3 "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Новошахтинске", которая позволит не допустить Роста распространения незаконного потребления наркотиков, увеличить количество обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической (антинаркотической) направленности.
Каждая из указанных подпрограмм выделена исходя из масштаба и сложности решаемых в ее рамках задач программы и является в достаточной степени самостоятельным комплексом взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий. Решаемые подпрограммами задачи и проводимые в их рамках мероприятия являются специфическими для каждой подпрограммы и не могут быть полностью объединены в единый комплекс.
Основные мероприятия и мероприятия программы представлены в приложении N 2 к настоящей программе.
Раздел 4Информация по ресурсному обеспечению программы сведения о финансовом обеспечении подпрограмм, основных мероприятий программы по годам ее реализации представлены в приложении № 3 к настоящей программе. Прогнозная оценка объемов финансового обеспечения реализации программных мероприятий из всех источников финансирования приведена в приложении № 4 к настоящей программе в разрезе подпрограмм по годам реализации программы.
Раздел 5Методика оценки эффективности программы
1.Эффективность реализации программы оценивается ежегодно на основе целевых показателей (индикаторов), предусмотренных приложением N 1 к настоящей программе, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) их целевым значениям, а также уровню использования бюджетных средств, предусмотренному в целях финансирования мероприятий программы.
2.Оценка эффективности реализации программы определяется по формуле
Е = F' / N' х 100%,
где E - эффективность реализации программы;
F' - фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели (задачи), достигнутое в ходе реализации программы;
N' - плановое значение i-го целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели (задачи), предусмотренное программой;
3.Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования ресурсного обеспечения программы осуществляется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий программы, представленных в приложениях N 3 и N 4 к программе по каждому источнику ресурсного обеспечения. Данные показатели характеризуют уровень исполнения финансирования в связи с неполным исполнением мероприятий программы в разрезе указанных источников и направлений финансирования.
Уровень исполнения финансирования по программе (подпрограмме) в целом определяется по формуле
где - уровень исполнения финансирования программы за отчетный период, процентов.
- фактически израсходованный объем средств, направленный на реализацию мероприятий программы, тыс. руб.
- плановый объем средств на соответствующий отчетный период, тыс. руб.
4.Итоговая оценка эффективности реализации программы осуществляется с учетом соблюдения следующих условий:
4.1.достигнуты целевые показатели (индикаторы) программы в объеме 100% с наименьшим объемом средств, предусмотренных на ее реализацию от 80% до 100%, - программа считается эффективной;
4.2.достигнуты целевые показатели (индикаторы) программы с объемом средств, предусмотренных программой, - программа считается умеренно эффективной;
4.3.заданные целевые показатели (индикаторы) программы выполнены не более чем на 80%, однако средства, предусмотренные программой, использованы в полном объеме - программа считается слабо эффективной;
4.4.в остальных случаях программа (подпрограмма) считается неэффективной.
Раздел 6Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников программы порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников программы определяется в соответствии с постановлением администрации города от 20.09.2013 № 1144 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новошахтинска".
Ответственность за текущее управление реализацией программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств несет первый заместитель главы Администрации города в пределах возложенных полномочий.
В целях формирования сведений и отчетов о реализации программы соисполнители программы предоставляют ответственному исполнителю программы следующую информацию:
- отчет об исполнении плана реализации программы по итогам полугодия, 9 месяцев - до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом; за год - до 25 января года, следующего за отчетным;
- сведения об использовании бюджета города, областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников на реализацию программы - ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Информация, необходимая для подготовки отчета о реализации программы за год, предоставляется до 15 марта года, следующего за отчетным.
ПОДПРОГРАММЫ ПРОГРАММЫ
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ N 1
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОРОДЕ НОВОШАХТИНСКЕ"
| Наименование подпрограммы N 1 | - "Противодействие коррупции в городе Новошахтинске" (далее - подпрограмма N 1) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы N 1 | - сектор муниципальной службы и кадровой работы общего отдела Администрации города |
| Соисполнители подпрограммы N 1 | - отсутствуют |
| Участники подпрограммы N 1 | - структурные подразделения Администрации города; финансовый отдел Администрации города; Комитет по управлению имуществом Администрации города; Управление социальной защиты населения Администрации города; отдел культуры Администрации города; Управление образования Администрации города; отдел записи актов гражданского состояния Администрации города |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы N 1 | - отсутствуют |
| Цели подпрограммы N 1 | - обеспечение защиты прав и законных интересов жителей города |
| Задачи подпрограммы N 1 | - совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории города Новошахтинска; оптимизация функционирования системы противодействия коррупции; совершенствование условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды; привлечение граждан, общественных объединений и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции; обеспечение прозрачности деятельности Администрации города Новошахтинска и ее отраслевых (функциональных) органов |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы N 1 | - количество муниципальных служащих, прошедших обучение на семинарах или курсах, принявших участие в научно-практических конференциях, заседаниях "круглых столов" по темам противодействия коррупции; доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение образовательным программам профилактической направленности: общеобразовательные школы (от общего количества обучающихся III ступени); доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, удовлетворенных информационной открытостью деятельности Администрации города Новошахтинска и ее отраслевых (функциональных) органов |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы N 1 | - 2014-2020 годы; этапы реализации подпрограммы N 1 не выделяются |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы N 1 | - общий объем средств, необходимый для финансирования подпрограммы N 1 в 2014-2020 годах, составляет всего 605,7 тыс. руб., в том числе по годам реализации подпрограммы N 1 из бюджета города: 2014 год - 8,1 тыс. руб.; 2015 год - 81,1 тыс. руб.; 2016 год - 88,0 тыс. руб.; 2017 год - 95,3 тыс. руб.; 2018 год - 102,9 тыс. руб.; 2019 год - 110,9 тыс. руб.; 2020 год - 119,4 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы N 1 | - обеспечение обучения муниципальных служащих по программам противодействия коррупции; обеспечение стабильного роста количества педагогических работников, в том числе руководителей и заместителей руководителей образовательных учреждений, реализующих мероприятия антикоррупционного просвещения и воспитания в образовательных учреждениях; максимальное увеличение количества обучающихся и воспитанников, прошедших обучение образовательным программам профилактической направленности в общеобразовательных школах; достижение максимального уровня в среде обучающихся и студентов профессиональных образовательных организаций, участвующих в мероприятиях, направленных на формирование антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания; повышение числа граждан, удовлетворенных информационной открытостью деятельности Администрации города и ее отраслевых (функциональных) органов |
Раздел 1Характеристика сферы реализации подпрограммы № 1 реализация мероприятий подпрограммы № 1 позволит достичь ряда целей развития города, нашедших свое отражение в стратегии социально-экономического развития города Новошахтинска на период до 2020 года, таких как: "Формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности" и "Повышение уровня конкурентоспособности и обеспечение динамичного устойчивого и сбалансированного Роста объема производства".
Работа по противодействию коррупции в городе строится в рамках реализации федерального и областного законодательства по противодействию коррупции, а также принимаемых муниципальных правовых актов, направленных на профилактику и предупреждение коррупции.
С целью координации работы, направленной на противодействие коррупции в городе, создана и работает комиссия по противодействию коррупции, регулярно проводятся заседания, на которых заслушивается информация руководителей отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений Администрации города, общественных объединений, силовых структур.
На официальном сайте Администрации города в сети Интернет создан раздел, посвященный проблеме борьбы с коррупцией, размещен интерактивный сервис "Сообщите Вашу информацию о факте коррупции!".
На муниципальном уровне нормативно урегулированы вопросы предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей, вопросы предоставления и проверки сведений о доходах руководителями муниципальных учреждений, порядка размещения их на сайте и предоставления средствам массовой информации. Определен Порядок уведомления муниципальными служащими представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу и Порядок уведомления работодателя при склонении муниципального служащего Администрации города к совершению коррупционных правонарушений. В работе муниципальные служащие руководствуются Кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих Администрации города Новошахтинска. Утвержден Порядок применения дисциплинарных взысканий к муниципальным служащим Администрации города, ее отраслевых (функциональных) органов за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Повышается роль общественной и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Администрации города: так, в 2011 году она проведена в отношении 44 проектов правовых актов, в 2012 году - в отношении 91 проекта, с начала 2013 года - 99 проектов.
Регулярно проводятся проверки полноты и достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера граждан, поступающих на муниципальную службу, и муниципальных служащих и членов их семей и проверки соблюдения запретов, установленных Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Производятся назначения из резерва кадров муниципальной службы города Новошахтинска: 2011 год - числится 90 лиц, 4 назначения из резерва; 2012 год - 110 лиц, 14 назначений; с начала 2013 года включено 136 человек, 5 назначений.
Муниципальные служащие города принимают участие в обучающих семинарах и "круглых столах", посвященных проблемам коррупции, видеосеминарах, проводимых Правительством Ростовской области.
Регулярно проводится аттестация муниципальных служащих на предмет выявления их соответствия (несоответствия) замещаемым должностям муниципальной службы.
Вопросы профилактики и борьбы с коррупцией рассматриваются в старших классах общеобразовательных школ города. Так, в 2011 году были проведены 102 классных часа с охватом обучающихся 4230 человек. В 2012 году антикоррупционным образованием охвачено уже 4850 обучающихся. В целях организации антикоррупционного просвещения и воспитания среди учащихся школ города в 20 общеобразовательных учреждениях в рабочие учебные программы включены беседы и семинары антикоррупционного образования, которые реализуются в рамках изучения дисциплины "Обществознание". Проведены 164 мероприятия по вопросам профилактики и борьбы с коррупцией в школах города (классные часы, "круглые столы", КВН и т.д.). Управлением образования Администрации города был организован и проведен городской конкурс "Лучший антикоррупционный агитационный плакат", победители которого представляли свои работы на областном конкурсе социальной рекламы "Нет коррупции".
В учреждениях культуры города проводятся семинары для работников учреждений культуры, посвященные проблеме коррупции, тематические беседы, книжные выставки и выставки периодической печати. В 2012 году были организованы 3 выступления агитбригад по теме коррупции (в клубах поселка Новая Соколовка и поселка Несветаевский).
В муниципальных учреждениях города размещены информационные стенды по вопросам противодействия коррупции, в эфире муниципального бюджетного учреждения "ТелеРадиоКомпания "Несветай" и выпусках ООО "Интерфейс - "Дорожное радио г. Новошахтинска" регулярно размещается информация о городском "телефоне доверия" по фактам коррупции.
Между тем, особое внимание в борьбе с коррупцией следует уделить изучению общественного мнения, удовлетворенности населения информационной открытостью деятельности Администрации города и отраслевых (функциональных) органов.
Раздел 2Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы № 1 подпрограмма № 1 направлена на решение задач программы.
Цель и задачи, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы N 1 приведены в паспорте подпрограммы N 1.
Данные цели будут достигнуты путем решения следующих задач:
совершенствования правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории города;
оптимизации функционирования системы противодействия коррупции;
совершенствования условий для снижения правового нигилизма населения, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
организации антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;
привлечения граждан, общественных объединений и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции;
обеспечения прозрачности деятельности Администрации города и ее отраслевых (функциональных) органов.
Показатели (индикаторы) подпрограммы N 1 приведены в приложении N 1 к настоящей программе.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы N 1 приведены в приложении N 6 к настоящей программе.
Раздел 3Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы № 1 основные мероприятия и мероприятия подпрограммы № 1 представлены в приложении № 2 к настоящей программе.
Раздел 4Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы № 1 информация о расходах бюджета города на реализацию подпрограммы № 1 представлена в приложении № 3 к настоящей программе.
Расходы бюджета города, федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы N 1 представлены в приложении N 4 к настоящей программе.
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ N 2
"ПРОФИЛАКТИКА ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА
В ГОРОДЕ НОВОШАХТИНСКЕ"
| Наименование подпрограммы N 2 | - "Профилактика экстремизма и терроризма в городе Новошахтинске" (далее - подпрограмма N 2) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы N 2 | - отдел по работе с общественными организациями и молодежью Администрации города |
| Участники подпрограммы N 2 | - Отдел МВД России по г. Новошахтинску; Управление образования Администрации города; отдел культуры Администрации города; отдел по работе с населением Администрации города; сектор по физической культуре, спорту и туризму Администрации города; МКУ "УЖКХ"; МБУЗ "ЦГБ"; МБУ города Новошахтинска "Управление по делам ГОиЧС" |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы N 2 | - отсутствуют |
| Цели подпрограммы N 2 | - предупреждение террористических и экстремистских проявлений |
| Задачи подпрограммы N 2 | усиление антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта и других объектов с массовым пребыванием граждан; повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике экстремизма и терроризма; привлечение граждан, негосударственных структур, в том числе СМИ и общественных объединений, для обеспечения максимальной эффективности в профилактике экстремизма и терроризма; проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением города, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы N 2 | доля учреждений социальной сферы с наличием системы технической защиты объектов |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы N 2 | - 2014-2020 годы; этапы реализации подпрограммы N 2 не выделяются |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы N 2 | - общий объем средств, необходимый для финансирования подпрограммы N 2 в 2014-2020 годах, составляет всего 29325,3 тыс. руб., в том числе по годам реализации подпрограммы N 2 из бюджета города: 2014 год - 2276,7 тыс. руб.; 2015 год - 4508,1 тыс. руб.; 2016 год - 4508,1 тыс. руб.; 2017 год - 4508,1 тыс. руб.; 2018 год - 4508,1 тыс. руб.; 2019 год - 4508,1 тыс. руб.; 2020 год - 4508,1 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы N 2 | - увеличение доли учреждений социальной сферы с наличием системы технической защиты объектов |
Раздел 1Характеристика сферы реализации подпрограммы № 2 учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию о планировании террористических акций на территории Ростовской области, терроризм все больше приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей города. Деятельность террористов организуется по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным скоплением людей.
На ситуацию в городе существенное влияние оказывают ее географическое положение, близость государственной границы Российской Федерации с Украиной.
Анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы N 2 фиксирует, что в городе ведется целенаправленная работа профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, предупреждению террористических и экстремистских проявлений, укреплению межнационального согласия, достижению взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.
Благодаря принимаемым мерам будет продолжаться усиление антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, спорта и объектов с массовым пребыванием граждан, формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к проявлениям экстремизма и терроризма, снижение возможности проявлений экстремизма; повышение степени безопасности объектов социальной сферы; создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в учреждениях, на улицах и в других общественных местах при проведении культурно-массовых мероприятий; вовлечение в систему предупреждения террористической и экстремистской деятельности организаций всех форм собственности, а также общественных организаций.
Основными проблемами сферы реализации подпрограммы являются:
недостаточные мотивационные и стимулирующие механизмы в сфере реализации государственной антитеррористической деятельности;
отсутствие четкой нормативно-правовой базы, определяющие единые критерии и подходы к оценке террористической уязвимости объектов различных сфер деятельности, в том числе и с массовым пребыванием людей.
С конца 90-х годов, вследствие известных событий в Северо-Кавказских республиках, а также конфликтных ситуаций в ряде бывших республик СССР, в город прибыло большое количество мигрантов и вынужденных переселенцев, при этом данные процессы продолжаются до настоящего времени.
Вопросы этнических и межконфессиональных отношений, находящихся в прямой зависимости от идеологического влияния экстремизма и угрозы террористического воздействия на умы и настроения наших жителей и особенно молодежи, приходится постоянно держать под контролем.
Остается не полностью решенной проблема обеспечения антитеррористической защищенности объектов социальной сферы.
Характерными недостатками по обеспечению безопасности на ряде объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта являются: отсутствие кнопок тревожной сигнализации, систем оповещения, видеонаблюдения, металлических дверей и надежного ограждения. Ряд спортивных сооружений, учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения не имеют турникетов, детекторов металла, автоматических шлагбаумов, наличие которых требуется для укрепления входа и въезда на территории указанных объектов. Имеют место недостаточные знания и отсутствие навыков обучающихся, посетителей и работников правилам поведения в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма.
Сложившееся положение требует разработки и реализации программно-целевого метода, направленного на решение задач повышения защищенности населения города, которые на современном этапе являются одними из наиболее приоритетных.
Оказание муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам в рамках реализации подпрограммы N 2 не предусмотрено.
Невыполнение или неэффективное выполнение подпрограммы возможно в случае реализации внешних рисков.
К основным внешним рискам относятся: нормативно-правовые, финансово-экономические, социально-экономические и организационные.
Нормативно-правовые и организационные риски заключаются в изменении структуры и задач Администрации города и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации программных мероприятий, изменении нормативно-правовой базы.
Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволит осуществление рационального управления реализацией подпрограммы, своевременное внесение изменений в подпрограмму.
Финансово-экономический риск заключается в недостаточном финансировании реализации подпрограммы.
Минимизировать действие данного риска возможно за счет принятия мер для более эффективного распределения и использования имеющихся финансовых средств.
К социально-экономическому риску относится осложнение социально-экономической обстановки.
Минимизировать данный риск возможно за счет:
проведения социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства;
повышения уровня финансирования социальных программ.
К рискам, не поддающимся управлению, относятся также различные форс-мажорные обстоятельства.
Раздел 2Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы № 2 целью подпрограммы № 2 является предупреждение террористических и экстремистских проявлений.
Данная цель будет достигнута путем решения следующих задач:
усиления антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта и других объектов с массовым пребыванием граждан;
повышения уровня межведомственного взаимодействия по профилактике экстремизма и терроризма;
привлечения граждан, негосударственных структур, в том числе СМИ и общественных объединений, для обеспечения максимальной эффективности в профилактике экстремизма и терроризма;
проведения воспитательной, пропагандистской работы с населением города, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности.
Показатели (индикаторы) подпрограммы N 2 приведены в приложении N 1 к настоящей программе.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы N 2 приведены в приложении N 6 к настоящей программе.
Раздел 3Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы № 2 основные мероприятия и мероприятия подпрограммы № 2 представлены в приложении № 2 к настоящей программе.
Раздел 4Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы № 2 информация о расходах бюджета города на реализацию подпрограммы № 2 представлена в приложении № 3 к настоящей программе.
Расходы бюджета города, областного бюджета и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы N 2 представлены в приложении N 4 к настоящей программе.
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ N 3
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ В ГОРОДЕ
НОВОШАХТИНСКЕ"
| Наименование подпрограммы N 3 | - "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Новошахтинске" (далее - подпрограмма N 3) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы N 3 | - отдел по работе с общественными организациями и молодежью Администрации города |
| Участники подпрограммы N 3 | - Управление образования Администрации города; МБУЗ "ЦГБ"; отдел культуры Администрации города; сектор по физической культуре, спорту и туризму Администрации города; отдел по работе с населением Администрации города; отдел потребительского рынка Администрации города; наркологический кабинет в городе Новошахтинске Шахтинского филиала государственного учреждения здравоохранения Ростовской области; муниципальное предприятие "Редакция газеты "Знамя шахтера"; муниципальное бюджетное учреждение "ТелеРадиоКомпания "Несветай" города Новошахтинска |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы N 3 | - отсутствуют |
| Цели подпрограммы N 3 | - снижение уровня болезненности населения синдромом зависимости от наркотиков |
| Задачи подпрограммы N 3 | - мониторинг развития наркоситуации в городе; проведение профилактических мероприятий по сокращению немедицинского потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотического мировоззрения в городе; развитие системы раннего выявления, медико-социальной реабилитации потребителей наркотиков, их мотивирование к участию в программах комплексной реабилитации; обеспечение и совершенствование специализированной, в том числе наркологической, медицинской помощи потребителям наркотиков; ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы N 3 | - удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом; доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы N 3 | - 2014-2020 годы; этапы реализации подпрограммы N 3 не выделяются |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы N 3 | - общий объем средств, необходимый для финансирования подпрограммы N 3 в 2014-2020 годах, составляет всего 1225,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации подпрограммы N 3 из бюджета города: 2014 год - 175,0 тыс. руб.; 2015 год - 175,0 тыс. руб.; 2016 год - 175,0 тыс. руб.; 2017 год - 175,0 тыс. руб.; 2018 год - 175,0 тыс. руб.; 2019 год - 175,0 тыс. руб.; 2020 год - 175,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы N 3 | - сдерживание распространения незаконного потребления наркотиков; снижение уровня заболеваемости наркоманией населения; увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом; повышение доли обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности |
Раздел 1Характеристика сферы реализации подпрограммы № 3 проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами (далее - наркотики) характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и остротой распространения наркомании в городе.
Значимость и актуальность организации противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту требуют сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала профилактической деятельности, и, с другой стороны, с выбором и поддержкой инновационных направлений, обеспечивающих позитивные изменения в наркоситуации на территории города.
Решение данной проблемы на уровне города обеспечивается ее сопряженностью с приоритетными вопросами, решаемыми посредством государственных программ Ростовской области.
В силу многогранности решаемой проблемы возникает необходимость координации действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Администрации города, общественных организаций, что обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.
Подпрограмма N 3 разработана в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690.
Анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы фиксирует, что в городе ведется целенаправленная работа по распространению духовно-нравственных ценностей, укреплению института семьи, восстановлению и сохранению традиций семейных отношений, формированию здорового образа жизни, развитию системы лечения и реабилитации наркозависимых, снижению доступности наркотиков, раннему выявлению несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков.
Благодаря принятым мерам продолжилось снижение общего количества потребителей наркотиков. На диспансерном учете в наркологическом кабинете нашего города с диагнозом "наркомания" состоит 421 человек (в 2012 году - 437 человек).
Доля несовершеннолетних, состоящих на диспансерном и профилактическом учете, от общей численности несовершеннолетних, проживающих в муниципальном образовании, составляет всего 0,01%.
Незаконное потребление наркотиков является одной из основных причин криминализации российского общества, прежде всего молодежной среды. Потребители наркотиков вносят решающий вклад в эпидемиологическое распространение наркомании, являются основой криминальной дистрибьюторской сети, покупая и продавая наркотики.
Указанные обстоятельства обуславливают необходимость усиления антинаркотической деятельности с целевыми группами населения и обеспечения контроля за ее результативностью.
В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации комплексных, взаимосвязанных, адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Подпрограмма N 3 должна внести решающий вклад в реализацию задач по формированию здорового образа жизни граждан города, в том числе профилактике алкоголизма и наркомании, по снижению смертности населения от дорожно-транспортных происшествий, от болезней системы кровообращения, туберкулеза, других социально значимых заболеваний, сопутствующих потреблению наркотиков.
Сокращение спроса на наркотики направлено на оздоровление населения города путем снижения потребления наркотических средств и психотропных веществ и уменьшения неблагоприятных социальных последствий их употребления, строится на основе приоритета профилактических мер общественного, административного и медицинского характера и включает:
систему профилактики немедицинского потребления наркотиков;
наркологическую медицинскую помощь;
реабилитацию больных наркоманией;
медико-социальную реабилитацию больных наркоманией;
социальную и трудовую реинтеграцию участников реабилитационных программ (социальная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях).
Основными проблемами сферы реализации подпрограммы N 3 являются:
недостаточные мотивационные и стимулирующие механизмы в сфере реализации антинаркотической деятельности;
несовершенство системы мониторинга и оценки наркоситуации в Ростовской области и городе, а также недостаточное ресурсное обеспечение на ее проектирование и создание;
отсутствие национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации, а также недостаточное ресурсное обеспечение на ее проектирование и создание.
Среди основных факторов, оказывающих влияние на распространение наркомании в городе, можно выделить, в первую очередь, транснациональный характер наркопреступности и прохождение по территории Ростовской области части так называемого южного наркотрафика, климатические особенности местности, национальную неоднородность населения и активные миграционные процессы. Высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения.
Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся бездуховное, потребительское отношение к жизни, бездумное проведение свободного времени частью молодежи. Сравнительно низкий жизненный уровень населения, поляризация доходов различных социальных групп вызывают у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, что является одной из причин криминализации общества, незаконного оборота наркотиков.
Распространению наркотиков способствует и имеющаяся в Ростовской области природная сырьевая база для изготовления наркотиков естественного происхождения.
В рамках прогнозирования развития сферы реализации подпрограммы N 3 могут быть выделены следующие основные тенденции изменения в среднесрочной перспективе, связанные как с воздействием внешней среды, так и с деятельностью участников подпрограммы N 3.
Анализ криминогенных процессов в сфере незаконного оборота наркотиков позволяет утверждать, что указанные в настоящем пункте тенденции будут актуальны в течение нескольких следующих лет.
Большая часть потребителей наркотических средств в городе использует препараты конопли, поэтому не следует ожидать полного преодоления каннабисной наркомании.
Дальнейшее развитие экономики неизбежно приведет к активизации работы мест массового досуга молодежи, что в сочетании с наблюдаемыми в наркоситуации процессами может способствовать росту потребления наркотических средств синтетического происхождения.
В среднесрочной перспективе (в ближайшие 3-5 лет) предположительно продолжится сокращение общего уровня регистрируемой преступности. Будет также снижаться число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с наркотиками. При этом сохранится тенденция увеличения общественной опасности совершения правонарушений в сфере реализации программы.
Особую социальную опасность будут представлять преступления, связанные с содержанием притонов для потребления наркотиков, появлением новых видов наркотиков и их аналогов, использование в качестве психоактивных веществ лекарственных препаратов, которые ранее не были признаны наркотиками в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В долгосрочной перспективе при условии улучшения социально-экономической ситуации, активизации правоохранительной деятельности, проведения Администрацией города эффективной политики, направленной на предупреждение правонарушений, с привлечением к ее реализации общественности, предположительно будет уменьшаться или стабилизируется количество тяжких и особо тяжких преступлений.
Важную роль в достижении цели подпрограммы должны сыграть внедрение и реализация национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации и особую роль должна сыграть государственная система мониторинга и оценки наркоситуации.
Дальнейшая работа по распространению духовно-нравственных ценностей, укреплению института семьи, восстановлению и сохранению традиций семейных отношений, формированию здорового образа жизни, мотивированию жителей города на борьбу с наркотиками, на отказ от их потребления будет способствовать сокращению количества лиц, потребляющих наркотики, а также количества лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков; вовлечению населения города в работу по профилактике наркомании.
Невыполнение или неэффективное выполнение подпрограммы возможно в случае реализации внешних рисков.
К основным внешним рискам относятся нормативно-правовые, финансово-экономические, социально-экономические и организационные.
Нормативно-правовые и организационные риски заключаются в изменении структуры и задач Администрации города и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации программных мероприятий, изменении нормативно-правовой базы.
Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволят осуществление рационального управления реализацией подпрограммы, своевременное внесение изменений в подпрограмму.
Финансово-экономический риск заключается в недостаточном финансировании реализации подпрограммы.
Минимизировать действие данного риска возможно за счет принятия мер для более эффективного распределения и использования имеющихся финансовых средств.
К социально-экономическому риску относится осложнение социально-экономической обстановки.
Минимизировать данный риск возможно за счет:
проведения социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства;
повышения уровня финансирования социальных программ.
К рискам, не поддающимся управлению, относятся также различные форс-мажорные обстоятельства.
Раздел 2Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы № 3 целью подпрограммы является снижение уровня болезненности населения синдромом зависимости от наркотиков.
Данная цель будет достигнута путем решения следующих задач:
мониторинга развития наркоситуации в городе;
проведения профилактических мероприятий по сокращению немедицинского потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотического мировоззрения в городе;
развития системы раннего выявления, медико-социальной реабилитации потребителей наркотиков, их мотивирования к участию в программах комплексной реабилитации;
обеспечение и совершенствование специализированной, в том числе наркологической, медицинской помощи потребителям наркотиков;
ограничения доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
Показатели (индикаторы) подпрограммы N 3 приведены в приложении N 1 к настоящей программе.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы N 3 приведены в приложении N 6 к настоящей программе.
Раздел 3Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы № 3 основные мероприятия и мероприятия подпрограммы № 3 представлены в приложении № 2 к настоящей программе.
Раздел 4Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы № 3 информация о расходах бюджета города на реализацию подпрограммы № 3 представлена в приложении № 3 к настоящей программе.
Расходы бюджета города, областного бюджета и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы N 3 представлены в приложении N 4 к настоящей программе.
Заместитель главы
Администрации города
по социальным вопросам
Е.И.ТУРКАТОВА