Приложение к Постановлению от 15.10.2013 г № 3205 Программа
Муниципальная программа города Таганрога «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование муниципальной программы | "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" (далее - муниципальная программа) |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Отдел по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации города Таганрога |
| Соисполнители муниципальной программы | Отсутствуют |
| Участники муниципальной программы | Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога; Управление капитального строительства г. Таганрога; Управление образования г. Таганрога; Управление здравоохранения г. Таганрога; МБУ "Управление защиты от ЧС" |
| Подпрограммы муниципальной программы | Подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды города Таганрога". Подпрограмма 2 "Охрана и рациональное использование водных объектов". Подпрограмма 3 "Сохранение биологического разнообразия, природных комплексов и городских лесов". Подпрограмма 4 "Экологическое образование и формирование экологической культуры населения" |
| Программно-целевые инструменты муниципальной программы | Отсутствуют |
| Цели муниципальной программы | Улучшение экологической обстановки в городе Таганроге; повышение экологической культуры населения и формирование экологического мировоззрения у населения |
| Задачи муниципальной программы | Организация мероприятий по охране окружающей среды, направленная на создание эколого-экономических предпосылок для устойчивого развития города Таганрога; предотвращение деградации и сохранение основных компонентов природной среды; оздоровление зеленых насаждений, рекреационных зон; оптимизация деятельности по обращению с отходами производства и потребления; организация детско-юношеского экологического движения, привлечение учащейся молодежи к участию в общегородских природоохранных мероприятиях |
| Показатели (индикаторы) муниципальной программы | Увеличение количества мероприятий по охране окружающей среды на территории города Таганрога. Привлечение хозяйствующих субъектов к деятельности по охране окружающей среды в рамках действующего законодательства |
| Этапы и сроки реализации муниципальной программы | Сроки реализации: 2014-2020 годы. Выделение этапов не предусмотрено |
| Ресурсное обеспечение муниципальной программы | Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования "Город Таганрог" составляет 469100,5 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 50615,0 тыс. руб.; в 2015 году - 100527,7 тыс. руб.; в 2016 году - 117145,8 тыс. руб.; в 2017 году - 50203,0 тыс. руб.; в 2018 году - 50203,0 тыс. руб.; в 2019 году - 50203,0 тыс. руб.; в 2020 году - 50203,0 тыс. руб. Объем средств, запланированных из бюджета муниципального образования "Город Таганрог", подлежит уточнению в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными решениями Городской Думы города Таганрога о бюджете муниципального образования "Город Таганрог" на очередной финансовый год и плановый период, и внесением изменений в эти решения на основании представленных документов и расчетов |
| (в ред. постановления Администрации г. Таганрога от 27.02.2014 N 575) | |
| Ожидаемые результаты муниципальной программы | Сохранение тенденций в улучшении состояния компонентов природной среды - атмосферного воздуха, почв, водных объектов, зеленых насаждений и др.; повышение экологической грамотности населения |
1.Общая характеристика текущего состояния окружающей среды муниципального образования "Город Таганрог"
Экологическая обстановка в городе напрямую зависит от ряда факторов, в том числе от географического положения (Таганрогский залив Азовского моря), особенностей рельефа (территория города изрезана балками и малыми реками), от состояния дел в промышленном секторе экономики и на транспорте, а также экологической грамотности и ответственности руководителей и специалистов организаций и населения города.
Таганрог - крупный индустриальный город, промышленность которого представлена металлургическим и теплоэнергетическим производством, самолетостроением, приборостроением, мебельной промышленностью, автомобилестроением, машиностроением и рядом других отраслей. К наиболее крупным производственным объектам можно отнести акционерные общества: ОАО "Таганрогский металлургический завод", ОАО ТКЗ "Красный котельщик", ООО "ЭЙЧ ТИ АВТО", ОАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева", ОАО "Таганрогский завод "Прибой", ОАО ТПТС "Теплоэнерго", ОАО "ТСРЗ", ОАО ТМТП.
Город обладает развитой системой транспортных коммуникаций: железнодорожных, автомобильных, морских и воздушных. Широкая сеть автомобильных дорог связывает прибрежные зоны Азовского моря с главными магистралями направлений Север-Юг, Восток-Запад.
Существенная часть загрязнения окружающей среды, особенно воздушного бассейна, приходится на автотранспорт (более 80% от общего объема выбросов), выбросы организации теплоэнергетики, стройиндустрии, металлургической промышленности, морского транспортного узла.
На территории города Таганрога наблюдения за состоянием атмосферного воздуха проводит ГУ "Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" посредством одной станции, расположенной в центре города рядом с автомагистралью.
Город Таганрог находится в зоне повышенного потенциала загрязнения атмосферы, которая характеризуется метеорологическими условиями, способствующими созданию неблагоприятных санитарно-гигиенических условий, а именно: скоплению примесей в воздухе (например, повторяемость застоев воздуха составляет до 18%; продолжительность туманов в отдельные годы может достигать 100-600 часов). Несмотря на это за последние пять лет отмечается по ряду показателей планомерное снижение и стабилизация уровня загрязнения воздуха взвешенными веществами, диоксидом серы, оксидом углерода и наблюдается рост диоксида азота, оксида азота, хлорида водорода и бенз(а)пирена.
Государственный мониторинг за состоянием вод Таганрогского залива Азовского моря осуществляет Федеральное государственное учреждение "Азовморинформцентр". По данным учреждения, загрязнение водных объектов для города Таганрога обусловлено:
поступлением большого количества взвешенных частиц загрязняющих веществ из атмосферного воздуха, в том числе эоловый перенос выбросов промышленных предприятий;
исторически сложившимся расположением крупных промышленных предприятий на прибрежной территории Таганрогского залива и вблизи русел малых рек (Большая и Малая Черепахи, Валовая);
загрязненностью ливнестоков и несовершенством систем ливневой канализации;
наличием несанкционированных сбросов от частного сектора в городскую ливневую канализацию;
функционированием портов, которое невозможно без ведения дноуглубительных работ, что приводит к вторичному загрязнению вод;
обрушением береговых склонов Таганрогского залива.
Береговая полоса Азовского моря в целом подвержена интенсивному волновому разрушению, обвально-оползневым процессам, воздействию сгонно-нагонных явлений. В границах города Таганрога также имеются неустойчивые склоны, которые характеризуются активно действующими оползнями, ростом оврагов и более мелкими эрозионными процессами. Присутствие процессов эрозионной деятельности обусловливает уменьшение потенциальной устойчивости ландшафтов. При одинаковых климатических и геологических условиях отдельные районы города характеризуются различными показателями эрозионного расчленения, что свидетельствует о сильном влиянии на устойчивость ландшафтов антропогенного фактора (например, несовершенства систем ливневой канализации).
Оползневые явления наблюдаются на южном участке береговой полосы Таганрогского залива, где береговой склон практически на всю высоту сложен лессовидными суглинками, легко поддающимися разрушению.
Одной из актуальных проблем Таганрога, как и многих городов России, является проблема обращения с отходами производства и потребления. Всего в 2012 году у хозяйствующих субъектов и населения города Таганрога образовалось 369,83 тыс. тонн отходов производства и потребления 246 видов (1-5 классов опасности), из которых 76% передаются на переработку и обезвреживание и 24% отходов коммунального происхождения захораниваются на городском полигоне. Городской полигон твердых бытовых отходов является специализированным объектом, который эксплуатируется в соответствии с требованиями и при наличии лицензии (срок действия лицензии до 2015 г.).
Наиболее перспективным, современным, экологически и экономически выгодным путем решения проблемы утилизации и размещения отходов является развитие системы вовлечения городских отходов во вторичный цикл использования: организация на уровне муниципального образования раздельного сбора отходов, сортировка, переработка, развитие мусороперерабатывающего предприятия, вовлечение малого бизнеса и предпринимателей в деятельность по вторичной переработке отходов.
Зеленый фонд является составной частью природного комплекса города и включает в себя древесно-кустарниковую и травянистую растительность. Представлен он уличным озеленением, парками, скверами, особо охраняемыми природными территориями и городскими лесами.
Зеленые насаждения способны создавать благоприятную окружающую природную среду и нормализовать экологическую обстановку города. Они выполняют средообразующую, рекреационную, санитарно-гигиеническую и экологическую функции.
Анализ состояния городских зеленых насаждений показывает, что происходит раннее старение и износ деревьев. Причиной являются повышенная загазованность, задымленность и запыленность воздуха, особенности температурного и водного режимов воздуха, механические повреждения городских насаждений. В связи с этим Программой предусмотрена организация мероприятий по содержанию и развитию зеленого фонда города, включающих как уходные работы, так и реконструкцию зеленых насаждений.
Леса являются одним из важнейших видов природных ресурсов и играют одну из ведущих ролей в улучшении и защите окружающей среды. Для развития и сохранения городских лесов предусмотрен и реализуется ряд мероприятий в рамках Лесохозяйственного регламента.
Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики России является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без существования эффективной системы особо охраняемых природных территорий. Так на территории г. Таганрога установлены особо охраняемые природные территории местного и областного значения. Для сохранения и поддержания памятников природы местного значения - особо охраняемых объектов ботанического мира, представленных 7 отдельно стоящими реликтовыми деревьями, ведется постоянный мониторинг за их состоянием. По его результатам организуются мероприятия по содержанию памятников природы местного значения.
Экологические проблемы, возникновение которых обусловлено социально-экономическими факторами, могут быть решены только образованным населением, осознающим свою ответственность перед природой и будущим поколением. Поэтому вопросы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры выходят сегодня на первый план.
Необходимо, чтобы экологическое образование сопровождало человека на протяжении всей жизни. С этой целью в городе Таганроге начиная с 1995 года организуются и проводятся мероприятия, направленные на экологическое образование. Работа Администрации города Таганрога, направленная на формирование экологического мировоззрения молодежи и юношества и вовлечение их в природоохранную и ресурсосберегающую деятельность была отмечена дипломом I степени Национальной экологической премии "Экомир" за выдающиеся достижения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и в иной экологической деятельности, направленной на устойчивое развитие России в XXI веке.
Особую актуальность приобретают вопросы информационной открытости, развития современных механизмов доступа общественности к экологическим информационным ресурсам, оказания поддержки средствам массовой информации, освещающим экологические вопросы, в том числе размещение в них социальной рекламы по бережному отношению к природе, энерго- и ресурсосбережению.
Необходимо дальнейшее развитие системы экологического образования, воспитания и просвещения. Также необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.
Ожидаемые результаты развития окружающей среды муниципального образования "Город Таганрог" к 2020 году в ходе реализации муниципальной программы:
улучшение и стабилизация экологической обстановки в городе Таганроге, предотвращение деградации и сохранение основных компонентов природной среды;
предотвращение разрушения береговой полосы и сохранения объектов городской инфраструктуры;
улучшение состояния городского зеленого фонда, оздоровление зеленых насаждений;
повышение экологической культуры населения и формирование экологического мировоззрения у населения.
Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией муниципальной программы:
финансовые риски реализации муниципальной программы связаны с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетных средств;
природно-климатические - существенное влияние климатических условий на приживаемость зеленых насаждений.
Мерами управления указанными рисками являются:
детальное планирование хода реализации муниципальной программы;
оперативный мониторинг выполнения мероприятий муниципальной программы;
своевременная ежегодная актуализация муниципальной программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов реализации муниципальной программы;
детальное планирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, являющихся полномочиями органов местного самоуправления, с учетом возможности бюджета муниципального образования "Город Таганрог" по их финансированию.
2.Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Целями разработки и реализации муниципальной программы являются:
улучшение экологической обстановки в городе Таганроге;
повышение экологической культуры населения и формирование экологического мировоззрения у населения.
Задачами реализации муниципальной программы являются:
организация мероприятий по охране окружающей среды, направленная на создание эколого-экономических предпосылок для устойчивого развития города Таганрога;
предотвращение деградации и сохранение основных компонентов природной среды;
оздоровление зеленых насаждений, рекреационных зон;
оптимизация деятельности по обращению с отходами производства и потребления;
организация детско-юношеского экологического движения, привлечение учащейся молодежи к участию в общегородских природоохранных мероприятиях.
Сроки реализации муниципальной программы: 2014-2020 годы. Выделение этапов реализации муниципальной программы не предусмотрено.
Основные ожидаемые результаты реализации муниципальной программы:
сохранение тенденций в улучшении показателей состояния компонентов окружающей среды - атмосферного воздуха, почв, водных объектов, зеленых насаждений и др.;
повышение экологической грамотности населения.
Информация о составе и значениях показателей (индикаторов) приводится в приложении N 5 к муниципальной программе (таблица 1).
Методика расчета показателей (индикаторов) муниципальной программы приводится в приложении N 5 к муниципальной программе (таблица 1а).
3.Обоснование выделения подпрограмм муниципальной программы и ведомственных целевых программ, перечень основных мероприятий, мероприятий ведомственных целевых программ и их характеристика, прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы
Состав подпрограмм муниципальной программы определен на основе перечня актуальных проблем в сфере реализации муниципальной программы в соответствии с целями и задачами муниципальной программы.
Муниципальная программа включает в себя 4 подпрограммы (приложения N 1 -4 к муниципальной программе):
подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды города Таганрога";
подпрограмма 2 "Охрана и рациональное использование водных объектов";
подпрограмма 3 "Сохранение биологического разнообразия, природных комплексов и городских лесов";
подпрограмма 4 "Экологическое образование и формирование экологической культуры населения".
Структура и перечень подпрограмм соответствует принципам программно-целевого управления, охватывает основные сферы окружающей среды и достижение показателей Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Таганрог" на период до 2020 года.
Основными мероприятиями подпрограммы 1 "Охрана окружающей среды города Таганрога" являются:
анализ состояния окружающей среды на территории г. Таганрога;
ведение баз данных информации в сфере экологии;
изучение радиационно-экологической обстановки в г. Таганроге и устранение потенциально опасных объектов;
обеспечение организации мероприятий в области обращения с отдельными видами отходов;
уборка городских территорий, мест общего пользования, береговой полосы и склонов.
Основными мероприятиями подпрограммы 2 "Охрана и рациональное использование водных объектов" являются:
реализация мероприятий по содержанию, эксплуатации и развитию систем городской ливневой канализации;
выполнение мероприятий по восстановлению водных объектов.
Основными мероприятиями подпрограммы 3 "Сохранение биологического разнообразия, природных комплексов и городских лесов" являются:
содержание зеленых насаждений, произрастающих на городских территориях;
содержание особо охраняемых природных территорий местного значения;
организация мероприятий в городских лесах в соответствии с Лесохозяйственным регламентом.
Основными мероприятиями подпрограммы 4 "Экологическое образование и формирование экологической культуры населения" являются:
организация экологического движения на территории г. Таганрога;
организация и проведение экологических акций;
издание печатных материалов в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;
информационная деятельность в сфере охраны окружающей среды;
организация детского летнего экологического лагеря.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий муниципальной программы города Таганрога "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" приведен в приложении N 5 к муниципальной программе (таблица 2).
В рамках реализации муниципальной программы отделом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации города Таганрога будет организовано предоставление трех муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам:
выдача условий и требований по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом линейных и других объектов;
выдача разрешения на производство работ в отношении зеленых насаждений, произрастающих на территории г. Таганрога;
выдача акта оценки состояния зеленых насаждений, произрастающих на территории г. Таганрога.
4.Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы
Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования "Город Таганрог" составляет 469100,5 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 50615,0 тыс. руб.;
в 2015 году - 100527,7 тыс. руб.;
в 2016 году - 117145,8 тыс. руб.;
в 2017 году - 50203,0 тыс. руб.;
в 2018 году - 50203,0 тыс. руб.;
в 2019 году - 50203,0 тыс. руб.;
в 2020 году - 50203,0 тыс. руб.
Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются в установленном порядке.
Объем средств, запланированных из бюджета муниципального образования "Город Таганрог", подлежит уточнению в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными решениями Городской Думы города Таганрога о бюджете муниципального образования "Город Таганрог" на очередной финансовый год и внесением изменений в эти решения на основании представленных документов и расчетов.
Расходы бюджетов на реализацию муниципальной программы приведены в приложении N 5 к муниципальной программе (таблицы 3 и 4 ).
5.Методика оценки эффективности муниципальной программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится на основе оценки:
степени достижения цели и решения задач муниципальной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) муниципальной программы и их плановых значений, приведенных в приложении к муниципальной программе (таблица 1 );
степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств областного бюджета и бюджета муниципального образования "Город Таганрог";
степени реализации мероприятий муниципальной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограмм по годам на основе ежегодных планов реализации муниципальной программы.
Степень достижения цели (решения задач) муниципальной программы (Сд) рассчитывается по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где Зф - фактическое значение показателя (индикатора) Программы;
Зп - плановое значение показателя (индикатора) Программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений),
или
Сд = Зп / 3ф x 100% (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетных средств и иных источников ресурсного обеспечения муниципальной программы определяется по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий муниципальной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
С учетом сферы реализации муниципальной программы при расчете социально-экономической эффективности будет учитываться экологический эффект от выполнения программных мероприятий.
До начала очередного года реализации муниципальной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) муниципальной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя, при которых реализация муниципальной программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 процентов от планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения муниципальной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75 процентов от планового значения показателя на соответствующий год.
Муниципальная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 95 процентов и более показателей муниципальной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Муниципальной программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 80 процентов и более показателей муниципальной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация муниципальной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Методика расчета показателей (индикаторов) муниципальной программы приводится в приложении N 5 к муниципальной программе (таблица 1а).
6.Порядок взаимодействия ответственных исполнителей,
соисполнителей, участников муниципальной программы
Ответственным исполнителем муниципальной программы является отдел по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Таганрога, который несет ответственность за текущее управление реализацией муниципальной программы и ее конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы.
Отдел по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Таганрога:
организует реализацию муниципальной программы, вносит предложения заместителю главы Администрации города Таганрога по вопросам городского хозяйства об изменениях в муниципальную программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
представляет по запросу Управления экономического развития Администрации города Таганрога, Финансового управления г. Таганрога сведения (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы) о реализации муниципальной программы;
формирует план реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы);
подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы) и вносит их на рассмотрение заместителю главы Администрации города Таганрога по вопросам городского хозяйства;
подготавливает годовой отчет об исполнении муниципальной программы, согласовывает и обеспечивает принятие постановления Администрации города Таганрога об утверждении годового отчета о реализации муниципальной программы.
Участники муниципальной программы:
осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;
представляют ответственному исполнителю муниципальной программы предложения при возникновении необходимости внесения изменений в муниципальную программу в части ее мероприятий, в реализации которых предполагается их участие;
представляют ответственному исполнителю муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Управления экономического развития Администрации города Таганрога, Финансового управления г. Таганрога;
представляют ответственному исполнителю муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и годового отчета.
Заместитель главы Администрации
города Таганрога - управляющий делами
А.Б.ЗАБЕЖАЙЛО