Приложение к Постановлению от 08.11.2013 г № 7023 Программа
Муниципальная программа города Шахты «Капитальный ремонт многоквартирных домов» паспорт муниципальной программы города Шахты «Капитальный ремонт многоквартирных домов»
| Наименование Программы | Капитальный ремонт многоквартирных домов |
| Ответственный исполнитель Программы | МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты |
| Соисполнители Программы | Отсутствуют |
| Участники Программы (подпрограммы) | Управляющие организации; товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ); жилищно-строительные кооперативы (далее - ЖСК); жилищные кооперативы; иные специализированные потребительские кооперативы; собственники помещений в многоквартирных домах |
| Подпрограммы муниципальной программы | 1. Обеспечение капитального ремонта многоквартирных жилых домов |
| Программно-целевые инструменты Программы | Отсутствуют |
| Цели Программы | 1. Повышение удовлетворенности населения города уровнем жилищно-коммунального обслуживания |
| Задачи Программы | 1. Увеличение объема капитального ремонта многоквартирных домов для повышения их комфортности и энергоэффективности |
| Целевые индикаторы Программы | Количество многоквартирных жилых домов, в которых проведен капитальный ремонт, за год: в 2014 г. - 18 шт.; в 2015 г. - 0 шт.; в 2016 г. - 0 шт.; в 2017 г. - 0 шт.; в 2018 г. - 0 шт.; в 2019 г. - 0 шт.; в 2020 г. - 0 шт. |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2014-2020 годы |
| Ресурсное обеспечение Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 103592,7 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 103592,7 тыс. руб.; в 2015 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2016 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2017 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2018 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2019 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2020 г. - 0,0 тыс. руб., в том числе: средств областного бюджета - 73448,7 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 73448,7 тыс. руб.; в 2015 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2016 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2017 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2018 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2019 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2020 г. - 0,0 тыс. руб.; средств местного бюджета - затраты на софинансирование к Фонду софинансирования расходов - 13165,5 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 13165,5 тыс. руб.; в 2015 г. - 0 тыс. руб.; в 2016 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2017 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2018 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2019 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2020 г. - 0,0 тыс. руб.; средств внебюджетных источников - софинансирование собственников помещений - 16978,5 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 16978,5 тыс. руб.; в 2015 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2016 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2017 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2018 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2019 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2020 г. - 0,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Снижение количества многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта |
Раздел 1.Общая характеристика текущего состояния жилищной сферы города Шахты
На 1 июня 2013 года в капитальном ремонте нуждалось 76,44 процента от общего количества многоквартирных домов. При этом даже достигнутые объемы работ по капитальному ремонту многоквартирных домов лишь в минимальной степени обеспечены взносами собственников жилых помещений. Практически не применяются кредитные схемы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, практика осуществления сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах.
Недостаточная информированность населения о правах и обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства препятствует организации эффективного контроля за деятельностью организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.
В связи с повышением уровня подземных вод в ряде районов муниципального образования продолжается неравномерная просадка оснований фундаментов зданий.
Анализ современного состояния в жилищно-коммунальной сфере показывает, что:
вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем граждан;
жилищный фонд, переданный в собственность граждан, так и не стал предметом ответственности собственников.
Без принятия срочных мер правового и институционального характера на государственном, в том числе региональном, уровне переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги представляется невозможным.
В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, которые могут привести к изменению сроков и (или) ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы не менее чем на 10% от планового уровня и на которые ответственный исполнитель и участники муниципальной программы не могут оказать непосредственного влияния.
Среди рисков реализации Муниципальной программы необходимо выделить следующие:
1.Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных муниципальной программой (например, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов), что может затруднить реализацию Программы. Данный риск можно оценить как умеренный, поскольку формирование новых институтов в рамках муниципальной программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования на федеральном уровне, но также может потребовать значительных сроков практического внедрения.
2.Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием муниципальной программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. К примеру, на предоставление мер государственной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов в рамках создаваемой региональной системы требуется значительный объем средств областного и местных бюджетов. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные муниципальной программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации муниципальной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.
Реализации муниципальной программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменением внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации муниципальной программы.
1.Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных экономических показателей, такой риск для реализации муниципальной программы может быть качественно оценен как умеренный.
2.Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному ухудшению состояния жилищного фонда в отдельных районах города, а также потребовать концентрации средств бюджетов на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.
Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию муниципальной программы может оказать реализация институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации муниципальной программы.
Управление рисками реализации муниципальной программы будет осуществляться путем координации деятельности всех участников муниципальной программы и проведения информационно-разъяснительной работы с населением г. Шахты.
Приоритеты муниципальной программы определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития г. Шахты на период до 2020 года "ДОНБАСС NEXT", утвержденной решением Шахтинской городской думы от 27.09.2012 N 296.
Меры правового регулирования в жилищно-коммунальной сфере, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, носят вспомогательный характер и приведены в приложении N 3 к муниципальной программе.
Раздел 2.Цели, задачи и индикаторы, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации программы
Основной целью муниципальной программы является:
- повышение удовлетворенности населения города уровнем жилищно-коммунального обслуживания.
Для реализации поставленной цели выделяется следующая задача:
- увеличение объема капитального ремонта многоквартирных домов для повышения их комфортности и энергоэффективности.
Цель муниципальной программы в жилищно-коммунальной сфере определена в соответствии с:
постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 603 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области".
В рамках региональной государственной политики в жилищно-коммунальной сфере будут реализованы меры по обеспечению комфортных условий проживания, в том числе меры по обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов, улучшению качества управления и содержания общего имущества многоквартирных домов путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами.
С целью развития общественной инициативы будет стимулироваться создание товариществ собственников жилья, информационно-разъяснительная работа, популяризация лучших практик в сфере управления многоквартирными домами.
К индикаторам муниципальной программы относится:
целевой индикатор N 1 "Количество многоквартирных домов в целом по городу Шахты, в которых планируется выполнение капитального ремонта и замены лифтов, отработавших нормативный срок службы".
Информация о значениях индикаторов приводится в приложении N 1 к муниципальной программе. Показатели, значения которых определяются исходя из данных государственного (федерального, регионального) статистического наблюдения, представлены в приложении N 6 к муниципальной программе.
Период реализации муниципальной программы - 2014-2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы не выделяются.
В результате реализации муниципальной программы к 2020 году планируется сформировать наиболее комфортную среду проживания и жизнедеятельности для жителей многоквартирных домов города Шахты.
Раздел 3.Обоснование выделения подпрограммы муниципальной программы, обобщенная характеристика основных мероприятий
Комплексный характер целей и задач муниципальной программы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по муниципальной программе, так и по ее отдельной подпрограмме.
В состав муниципальной программы включена следующая подпрограмма:
"Обеспечение капитального ремонта многоквартирных жилых домов".
Выделение подпрограммы произведено непосредственно в соответствии с целями муниципальной программы:
1.Повышение удовлетворенности населения города уровнем жилищно-коммунального обслуживания.
Подпрограмма включает мероприятия по обеспечению реализации муниципальной программы.
Данная подпрограмма носит вспомогательный характер и не оказывает непосредственного влияния на показатели социально-экономического развития города Шахты в жилищно-коммунальной сфере, однако ее реализация косвенно обеспечивает достижение всех целевых значений индикаторов муниципальной программы.
В рамках подпрограммы "Обеспечение капитального ремонта многоквартирных жилых домов" предполагается реализация следующих основных мероприятий.
Основное мероприятие 1.1. Предоставление субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации, проведение энергетических обследований многоквартирных домов.
Мероприятие направлено на улучшение технического состояния многоквартирных домов, улучшение условий проживания граждан.
Основное мероприятие 1.2. Предоставление субсидий управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на замену и модернизацию лифтов, отработавших срок службы.
В рамках реализации мероприятия будет проведена замена (модернизация) лифтового оборудования в многоквартирных домах, что позволит обеспечить безопасность граждан при пользовании лифтами.
Основное мероприятие 1.3. Предоставление мер государственной поддержки капитального ремонта товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональному оператору в соответствии с Областным законом от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области".
Мероприятие обусловлено необходимостью государственной поддержки капитального ремонта, проводимого за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах. В рамках мероприятия средства областного бюджета будут направлены на поддержку выполнения отдельных, наиболее значимых и дорогостоящих, видов работ по капитальному ремонту.
Основное мероприятие 1.4. Информирование населения по вопросам управления многоквартирными домами и энергоэффективности в жилищной сфере.
Мероприятие обусловлено необходимостью повышения уровня информированности населения о правах и обязанностях в части содержания многоквартирных домов.
Информация об основных мероприятиях муниципальной программы и мероприятиях подпрограмм отражается в приложении N 2 к муниципальной программе.
Раздел 4.Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы
Источниками финансирования муниципальной программы являются средства областного и местных бюджетов, а также внебюджетные средства (софинансирование собственников).
Общий объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы в 2014-2020 годах составляет 103592,7 тыс. рублей за счет всех источников финансирования, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 73448,7 тыс. руб.;
за счет средств местных бюджетов - 13165,5 тыс. руб.;
за счет средств внебюджетных источников софинансирования собственников помещений - 16978,5 тыс. руб.
Объем финансирования муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению.
Внебюджетными средствами будут являться средства собственников помещений.
Объем средств на реализацию муниципальной программы определен в соответствии с проектной документацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов.
Распределение бюджетных ассигнований в подпрограмме осуществляется с учетом целей и задач муниципальной программы.
Информация о расходах местного бюджета на реализацию муниципальной программы приведена в приложении N 4 к муниципальной программе.
Информация о расходах местного, областного и внебюджетных источников на реализацию муниципальной программы приведена в приложении N 5 к муниципальной программе.
Раздел 5.Участие муниципального образования "Город Шахты" в реализации государственной программы
В рамках реализации государственной программы Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства РО от 25.09.2013 N 603, городу Шахты выделяются средства областного бюджета на создание условий для улучшения технического состояния многоквартирных домов и создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан с привлечением внебюджетных источников для проведения капитального ремонта МКД. На весь период реализации муниципальной программы запланировано 73448,7 тыс. руб. средств областного бюджета, на капитальный ремонт МКД и замену лифтов, отработавших срок службы.
Для получения средств, необходимых для выполнения работ в полном объеме, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты необходимо:
1.Своевременно сформировать и представить в министерство ЖКХ области заявку и проектно-сметную документацию, обеспеченную экспертизой.
2.Обеспечить включение в бюджет города Шахты средств, необходимых для обеспечения уровня софинансирования в соответствующем объеме.
Реализация мероприятий будет способствовать общей успешной реализации государственной программы Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области".
Раздел 6.Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы
Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации муниципальной программы невозможна без достоверной информации о жилищном хозяйстве.
Предполагается реализация следующих мероприятий по осуществлению информационно-аналитического сопровождения Программы:
- сбор, систематизация и анализ отчетной, статистической, справочной, прогнозной и оценочной информации, получаемой из различных источников, для выполнения работ по оценке эффективности и результативности хода выполнения программных мероприятий;
- нормативно-методическое и экспертно-консультативное обеспечение оценки результативности реализации Программы на основе информации, полученной из различных источников;
- проведение мониторинга реализации программных мероприятий для получения информации о степени достижения целевых показателей и индикаторов;
- размещение информации о результатах реализации Программы в СМИ.
Эффективность реализации муниципальной программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по следующей формуле:
,
где - степень достижения показателя, который является прямым;
- степень достижения показателя, который является обратным;
i - количество прямых показателей;
j - количество обратных показателей.
Достижение целевых показателей определяется следующим образом:
где Фi,j - фактический показатель, достигнутый в ходе реализации Программы;
Пi,j - нормативный показатель, утвержденный Программой.
Бюджетная эффективность рассчитывается по следующей формуле:
где - фактическое освоение бюджетных средств;
- плановое значение бюджетных средств.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Муниципальная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
среднее арифметическое степени достижения уровня индикаторов составляет 80% и более;
уровень финансирования реализации мероприятий муниципальной программы составляет 95% и более;
не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Муниципальная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
среднее арифметическое степени достижения уровня индикаторов составляет менее 80%, но более 60%;
уровень финансирования реализации мероприятий муниципальной программы составляет менее 95%, но более 80%;
менее 80%, но более 60% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация муниципальной программы не отвечает приведенным выше критериям (хотя бы одному), уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Раздел 7.Порядок взаимодействия ответственных исполнителей и участников муниципальной программы
Ответственный исполнитель муниципальной программы - МКУ "Департамент ГХ":
- обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с Департаментом финансов, Департаментом экономики, начальником Правового управления и внесение в установленном порядке проекта постановления города Шахты об утверждении муниципальной программы;
- формирует в соответствии с методическими рекомендациями структуру муниципальной программы, а также перечень участников муниципальной программы;
- организует реализацию муниципальной программы, вносит предложения Администрации города Шахты об изменениях в муниципальную программу;
- представляет по запросу министерства ЖКХ РО, Департамента экономики, Департамента финансов сведения (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы), о реализации муниципальной программы;
- подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы) и вносит их на рассмотрение Коллегии Администрации города Шахты;
- подготавливает отчет о реализации муниципальной программы по итогам года, согласовывает и вносит на рассмотрение Администрации города Шахты проект постановления города Шахты об утверждении отчета в соответствии с Регламентом;
- представляет ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации муниципальной программы по итогам полугодия и 9 месяцев;
- представляет в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, информацию, необходимую для подготовки годового отчета о реализации муниципальной программы.
Директор МКУ "Департамент городского хозяйства" несет персональную ответственность за:
- достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
- целевое и эффективное освоение бюджетных средств.
Раздел 8.Подпрограмма "обеспечение капитального ремонта
МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ" МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ГОРОДА ШАХТЫ "КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ"
8.1.ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ
ЖИЛЫХ ДОМОВ" МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА ШАХТЫ
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ"
| Наименование подпрограммы | Обеспечение капитального ремонта многоквартирных жилых домов |
| Ответственный исполнитель Программы | МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты |
| Участники подпрограммы | Управляющие организации; товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ); жилищно-строительные кооперативы (далее - ЖСК); жилищные кооперативы; иные специализированные потребительские кооперативы; собственники помещений в многоквартирных домах |
| Программно-целевые инструменты Программы | Отсутствуют |
| Цели подпрограммы | 1) Улучшение технического состояния многоквартирных домов; 2) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан с привлечением внебюджетных источников для проведения капитального ремонта МКД |
| Задачи подпрограммы | 1. Реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме. 2. Информирование населения о правах и обязанностях в жилищно-коммунальной сфере. 3. Повышение уровня безопасности граждан при пользовании лифтами |
| Целевые индикаторы подпрограммы | Общая площадь многоквартирных жилых домов, в которых проведен капитальный ремонт: 2014 г. - 33773,8 кв. м; 2015 г. - 0,0 кв. м; 2016 г. - 0,0 кв. м; 2017 г. - 0,0 кв. м; 2018 г. - 0,0 кв. м; 2019 г. - 0,0 кв. м; 2020 г. - 0,0 кв. м. Количество лифтов, отработавших нормативный срок службы, в многоквартирных домах на территории города: 2014 г. - 6 ед.; 2015 г. - 0 ед.; 2016 г. - 0 ед.; 2017 г. - 0 ед.; 2018 г. - 0 ед.; 2019 г. - 0 ед.; 2020 г. - 0 ед. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014-2020 годы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы составляет 103592,7 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 103592,7 тыс. руб.; в 2015 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2016 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2017 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2018 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2019 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2020 г. - 0,0 тыс. руб. В том числе: средств областного бюджета - 73448,7 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 73448,7 тыс. руб.; в 2015 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2016 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2017 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2018 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2019 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2020 г. - 0,0 тыс. руб.; средств местного бюджета - затраты на софинансирование к Фонду софинансирования расходов - 13165,5 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 13165,5 тыс. руб.; в 2015 г. - 0 тыс. руб.; в 2016 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2017 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2018 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2019 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2020 г. - 0,0 тыс. руб.; средств внебюджетных источников - софинансирование собственников помещений - 16978,5 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 16978,5 тыс. руб.; в 2015 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2016 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2017 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2018 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2019 г. - 0,0 тыс. руб.; в 2020 г. - 0,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Приведение технического состояния многоквартирных домов в соответствие с нормативными требованиями; повышение уровня информированности собственников помещений в многоквартирных домах об их правах и обязанностях в сфере ЖКХ |
Раздел 8.2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Основой преобразований в жилищном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основанная на принципах сокращения степени участия государства и муниципальных образований в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными жилыми домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, на территории Ростовской области должны быть приняты меры по стимулированию реформы управления многоквартирными жилыми домами.
Собственники помещений в многоквартирных жилых домах должны выбрать и реализовать один из следующих способов управления:
- управление управляющей организацией;
- управление ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном жилом доме.
На 1 июня 2013 года в 1460 многоквартирных жилых домах выбран способ управления, в том числе: 69 - непосредственный способ управления, 223 - управление ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, 1168 - управление управляющей организацией.
Наиболее значимыми препятствиями при реализации способа управления многоквартирными жилыми домами являются:
- неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных жилых домов в связи с длительным невыполнением необходимых ремонтов;
- изношенность дорогостоящего оборудования, установленного в многоквартирных жилых домах.
В соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных жилых домах, помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах, несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов многоквартирных жилых домов.
В жилищном фонде города Шахты числятся 1245 многоквартирных жилых домов, имеющих значительный процент физического износа и требующих капитального ремонта.
Для ускорения процесса выбора способа управления в многоквартирных жилых домах, улучшения технического состояния жилья начиная с 2007 года за счет средств областного бюджета предоставляется государственная поддержка на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, собственники помещений в которых выбрали самостоятельно способ управления.
Начиная с 2009 года предоставление средств областного бюджета на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов осуществляется в зависимости от выполнения городом Шахты условий реформирования ЖКХ, в числе которых - увеличение количества многоквартирных жилых домов, управляемых ТСЖ и управляющими организациями. От стимулирования выбора способа управления в многоквартирных жилых домах осуществлен переход к стимулированию качественных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве. Это позволило сформировать конкурентный рынок управления многоквартирными жилыми домами, укрепить позиции коммерческих организаций коммунального комплекса, основанные на праве частной собственности.
В период с 01.01.2012 по 01.01.2013 в городе Шахты на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов затрачено 56319,873 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
средства областного бюджета - 45371,000 тыс. рублей;
средства местного бюджета - 8132,600 тыс. рублей;
средства софинансирования собственников помещений - 2816,273 тыс. рублей.
В целях поддержания эксплуатационного ресурса жилищного фонда, рационального использования бюджетных средств в условиях ограниченного финансирования в региональную программу капитального ремонта включались многоквартирные жилые дома с физическим износом от 30 до 70 процентов (с 2011 г. - 50-70 процентов).
Выполненных мероприятий по капитальному ремонту инженерных систем, крыш, фасадов, подвальных помещений, подъездов, несущих конструкций, укреплению оснований фундаментов недостаточно для доведения технического состояния жилищного фонда на территории города Шахты до нормативного уровня.
В связи с высокой стоимостью капитального ремонта многоквартирных жилых домов требуется продолжить оказание государственной поддержки для его проведения с привлечением средств собственников помещений в многоквартирных жилых домах.
Меры государственной поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов предоставляются при условии выбора собственниками помещений в многоквартирных домах одного из следующих способов управления:
- управление управляющими организациями;
- управление ТСЖ либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
Меры государственной поддержки в рамках реализации данного мероприятия Программы предоставляются при условиях:
- оплаты за счет средств ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных жилых домах доли софинансирования капитального ремонта;
- оплаты за счет средств местных бюджетов доли участия муниципальных образований, как собственников помещений в многоквартирных жилых домах, в софинансировании капитального ремонта.
Размер софинансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома за счет средств ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном жилом доме должен составлять не менее 15 процентов стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома, согласно государственной программе Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства РО от 25.09.2013 N 603.
Предоставление субсидий управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта и (или) изготовление проектно-сметной документации многоквартирных жилых домов, проведение энергетических обследований многоквартирных жилых домов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Порядок предоставления и расходования средств областного бюджета, местного бюджета на мероприятия, связанные с проведением капитального ремонта многоквартирных жилых домов, устанавливается нормативным правовым актом Администрации города Шахты.
Средства областного и местного бюджетов имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления, управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами на иные цели.
Ежегодно Администрация г. Шахты проводит отбор многоквартирных жилых домов для проведения капитального ремонта.
Критериями оценки обращений ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций для отбора многоквартирных домов с целью включения в муниципальную программу капитального ремонта могут быть:
а) технические критерии:
- техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном жилом доме (наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, сохранности общего имущества в многоквартирном жилом доме и имущества граждан);
- физический износ многоквартирного жилого дома 50 и более процентов;
- продолжительность эксплуатации многоквартирного жилого дома после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта;
- комплексность капитального ремонта (включение в него всех или части видов работ при условии объективной потребности в их проведении), реализация требований энергоэффективности;
- качественное улучшение технических характеристик многоквартирного жилого дома в результате планируемого капитального ремонта (приоритет - повышению энергоэффективности);
б) организационные критерии:
- степень готовности многоквартирного жилого дома к капитальному ремонту (наличие проектно-сметной документации);
- степень самоорганизации собственников помещений многоквартирного жилого дома (наличие решений общих собраний о выборе совета многоквартирного жилого дома, утверждении плана текущего ремонта);
в) финансовые критерии:
- доля финансирования из внебюджетных источников в общей стоимости капитального ремонта (доля прямых инвестиций частных собственников помещений в многоквартирном жилом доме и заемных средств, привлекаемых собственниками);
- финансовая дисциплина собственников помещений в многоквартирном жилом доме (уровень суммарной задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги).
На основании муниципальной программы капитального ремонта заказчиком Программы утверждается адресный перечень многоквартирных жилых домов, капитальный ремонт которых финансируется в текущем году по настоящей Программе за счет средств областного бюджета.
Основанием для включения многоквартирных жилых домов в указанный адресный перечень являются следующие документы, предоставляемые УК, ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом разработчику Программы - МКУ "Департамент ГХ":
1) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным жилым домом, об утверждении существенных условий договора управления многоквартирным жилым домом, о выборе совета многоквартирного жилого дома;
2) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме о проведении капитального ремонта, составе работ и перечне объектов общего имущества, подлежащих капитальному ремонту, общей стоимости капитального ремонта, размере доли софинансирования капитального ремонта, порядке и сроках сбора средств на финансирование капитального ремонта, порядке расчетов за выполненные работы;
3) уведомление об открытии отдельного банковского счета на каждый многоквартирный жилой дом.
Порядок привлечения ТСЖ, ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома утверждается нормативным правовым актом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.
ТСЖ, ЖСК, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранные собственниками помещений в многоквартирном жилом доме управляющие организации открывают отдельные банковские счета на каждый дом, который подлежит капитальному ремонту. На указанные банковские счета поступают средства из всех предусмотренных источников.
Предельная стоимость проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в настоящее время составляет 11591,9 рубля.
Капитальному ремонту подлежит общее имущество многоквартирного жилого дома. Состав общего имущества в многоквартирном жилом доме, подлежащем капитальному ремонту, определяется общим собранием собственников многоквартирного жилого дома в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".
Капитальному ремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 70 процентов, а также многоквартирные жилые дома, относящиеся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).
Рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов утверждаются нормативным правовым актом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.
Функция строительного контроля за проведением капитального ремонта многоквартирного жилого дома выполняется заказчиком работ или иным юридическим (физическим) лицом, наделенным соответствующими правами управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление данным многоквартирным жилым домом. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, лицо, осуществляющее функции строительного контроля, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким работам.
Затраты на проведение строительного контроля включаются в смету на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома.
С каждым годом обостряется проблема безопасной эксплуатации лифтов. Действующее законодательство, в том числе Технический регламент о безопасности лифтов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", исходит из принципа недопущения эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы.
В жилищном фонде города Шахты насчитывается 144 лифта. Анализ технического состояния лифтового оборудования в многоквартирных домах показал, что 17 лифтов нуждаются в замене, из них к 1 января 2013 г. почти 35 процентов лифтов (6 лифтов) отработали установленный срок службы. Значительная часть лифтов не соответствует требованиям безопасности, ресурсосбережения, пожарозащищенности, не обеспечивает доступность пользования для маломобильных групп граждан, нуждается в модернизации или замене.
По итогам 2007-2011 годов в рамках реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов произведена замена 71 лифта.
Лифт - предмет повседневного пользования, неотъемлемая часть современного быта, инструмент, обеспечивающий комфортность проживания граждан. В связи с высокой стоимостью замены и модернизации лифтов необходимо предусмотреть меры государственной поддержки по данному направлению.
Замена и модернизация лифтов, отработавших нормативный срок службы, производится в целях:
обеспечения безопасной, эффективной и бесперебойной эксплуатации лифтов в многоквартирных домах;
внедрения ресурсосберегающих технологий;
внедрения современных систем диспетчерского контроля работы лифтов.
Перечень объектов по замене и модернизации лифтов формируется на основе заявок органов местного самоуправления.
Критерии оценки отбора объектов устанавливаются органами местного самоуправления и могут включать:
1.Технические критерии:
1.1.Продолжительность эксплуатации лифтов (срок службы после ввода в эксплуатацию).
1.2.Техническое состояние лифтов.
2.Организационные критерии:
2.1.Доля голосов, поданных собственниками за решение о проведении работ по замене (модернизации) лифтов и долевом финансировании, от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
2.2.Наличие проектно-сметной документации.
2.3.Наличие заключения экспертизы проектно-сметной документации.
3.Финансовые критерии:
3.1.Размер доли софинансирования расходов на замену (модернизацию) лифтов.
3.2.Привлечение кредитных средств.
Анализ технического состояния лифтов осуществляется специализированной организацией, обеспечивающей его техническое обслуживание. При достижении предельных нормативных сроков работы оборудования, а также в случаях увеличения количества сбоев в работе лифтов указанная организация вносит предложение организации, управляющей многоквартирным домом, о его замене и, в случае необходимости, модернизации.
Организация, управляющая многоквартирным домом, организует проведение органом по сертификации оценки соответствия лифта, отработавшего нормативный срок службы, с выдачей заключения.
По результатам оценки соответствия лифта организация, управляющая многоквартирным домом, доводит информацию о необходимости замены и модернизации лифтов до сведения собственников помещений и оказывает им содействие в проведении общего собрания по вопросу замены и модернизации лифтов.
Общее собрание собственников решает вопрос о разработке проектно-сметной документации, прохождении ее экспертизы и определении источника финансирования указанных работ.
По завершении разработки проектно-сметной документации проводится общее собрание собственников по вопросам замены и модернизации лифтов, утверждении проектно-сметной документации, определении доли софинансирования собственниками помещений (ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) замены и модернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты.
Доля софинансирования собственниками мероприятий по замене и модернизации лифтов должна составлять не менее 30 процентов от сметной стоимости указанных работ.
Для включения в заявку органа местного самоуправления организация, управляющая многоквартирным домом, представляет следующие документы:
- заключение о необходимости замены и модернизации лифтов, выданное по результатам оценки соответствия лифтов;
- решение общего собрания собственников по вопросам замены и модернизации лифтов, утверждения проектно-сметной документации, определения доли софинансирования собственниками помещений замены и модернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты;
- проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу.
Орган местного самоуправления в пределах предусмотренного финансирования формируют заявку для последующей подачи в министерство ЖКХ РО с приложением следующих документов:
- реестра лифтов, подлежащих замене и модернизации (с копиями заключений о необходимости замены и модернизации лифтов, выданных по результатам оценки соответствия лифтов);
- копий решений общих собраний собственников по вопросам замены и модернизации лифтов, утверждения проектно-сметной документации, определения доли софинансирования собственниками помещений замены и модернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты;
- копии проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу.
В работы, финансируемые в рамках настоящей Программы, включаются:
- работы по замене лифтов, отработавших нормативный срок службы;
- работы по оснащению лифтов комплексами диспетчерского контроля, монтажу диспетчерского оборудования и подключению к центральному диспетчерскому пульту;
- работы по модернизации лифтов, обеспечивающие повышение энергетической эффективности устанавливаемого оборудования, а также доступность для инвалидов и других маломобильных групп граждан (при наличии технической возможности, предусмотренной проектным решением).
Привлечение подрядной организации для выполнения работ по замене и модернизации лифтов осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовым актом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области для привлечения подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.
Процесс реформирования жилищного хозяйства продолжается в условиях динамично развивающегося законодательства. По-прежнему актуальным является улучшение технического состояния жилья, стабилизация рынка управления многоквартирными жилыми домами, развитие общественной инициативы в сфере управления жильем. Немаловажное значение имеет формирование активного собственника жилья, осознающего свою ответственность за состояние жилья и владеющего знаниями, необходимыми для успешной реализации жилищных прав.
Настоящая подпрограмма устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов путем решения основных целей и направлений для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан совместно с повышением качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Раздел 8.3.Цели, задачи и индикаторы, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются:
1) улучшение технического состояния многоквартирных домов;
2) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан с привлечением внебюджетных источников для проведения капитального ремонта МКД.
Для целей настоящей подпрограммы используются следующие основные понятия:
- капитальный ремонт многоквартирного жилого дома - проведение предусмотренных действующим законодательством работ по устранению неисправностей, изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном жилом доме.
Сущность термина "капитальный ремонт" в определенной степени можно выявить исходя из анализа п. 1 ст. 48 ГрК РФ, в которой установлено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства представляет собой ремонт, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Однако данное определение не дает полного представления об особенностях капитального ремонта. Суть данного термина раскрывается в действующих в настоящее время подзаконных нормативных актах. Так, в приложении N 1 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (далее - ВСН 55-88 (р)) и действующим до настоящего времени, под капитальным ремонтом понимается ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой, при необходимости, конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.
При выборочном капитальном ремонте производится ремонт фасада, кровли, ремонт и замена отдельных участков инженерных коммуникаций, систем и сетей, отдельных видов оборудования. При проведении выборочного капитального ремонта необходимо в первую очередь предусматривать ремонт тех конструкций, от которых зависит нормальный ход технологического процесса (водопровода, теплоснабжения, водоотведения и т.п.), а также конструкций, от исправности которых зависит сохранность остальных частей здания (кровли, водосточной сети, водопроводно-канализационных устройств и т.п.).
Выборочный капитальный ремонт, в зависимости от условий эксплуатации соответствующих конструкций или видов инженерного оборудования, должен осуществляться по мере их износа. При проведении капитального ремонта допускается замена изношенной конструкции из менее прочного и недолговечного материала на конструкции из более прочного и долговечного материала. Например, при ремонте фасадов целесообразно оштукатуренные фасады обшивать металлосайдингом с утеплителем.
При капитальном ремонте многоквартирных жилых домов следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.
Основным направлением в рамках настоящей Программы является предоставление финансовой помощи собственникам жилых помещений в многоквартирных жилых домах для приведения в нормативное состояние и соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых домов, обеспечения безопасности проживания, а также создания условий для выбора и реализации способа управления многоквартирными жилыми домами.
Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:
1.реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме;
2.информирование населения о правах и обязанностях в жилищно-коммунальной сфере;
3.повышение уровня безопасности граждан при пользовании лифтами.
Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий Программы для улучшения технического состояния жилищного фонда на территории города Шахты до уровня нормативной эксплуатации.
Срок реализации мероприятий подпрограммы - 2014-2020 годы. Подпрограмма не предусматривает этапов реализации.
К целевым индикаторам подпрограммы относятся:
- общая площадь многоквартирных жилых домов, в которых проведен капитальный ремонт;
- количество лифтов, отработавших нормативный срок службы, в многоквартирных домах на территории города.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов реализации подпрограммы приведены в приложении N 1 к Программе.
Раздел 8.4.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма содержит мероприятия по двум направлениям, сформированным с учетом проблем, требующих решения на региональном уровне с применением программно-целевого метода:
- капитальный ремонт многоквартирных домов;
- замена и модернизация лифтов, отработавших нормативный срок службы.
Основные мероприятия приведены в приложении N 2 к Программе.
Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, формируется ежегодно на основании принятого решения собственниками помещений в многоквартирном доме и утверждается отдельным постановлением Администрации города Шахты.
В случае несоответствия результатов выполнения подпрограммы ее основным целям и задачам, а также невыполнения показателей результативности, утвержденных подпрограммой, разработчик подпрограммы готовит предложения о корректировке сроков реализации подпрограммы и перечня мероприятий подпрограммы, согласовывает предложения с Администрацией города Шахты по оценке результативности деятельности органов исполнительной власти.
В случае поддержки Администрацией города Шахты предложений о приостановлении либо прекращении реализации подпрограммы разработчик подпрограммы вносит в соответствии с Регламентом Администрации города Шахты соответствующий проект постановления Администрации города Шахты.
Раздел 8.5.Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы складывается из средств областного бюджета, местного бюджета и внебюджетных источников, в том числе средств собственников помещений в многоквартирных домах.
Объемы и источники финансирования подпрограммы приведены в приложении N 5 к муниципальной программе.
Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы в 2014-2020 годах составляет 103592,7 тыс. рублей за счет всех источников финансирования, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 73448,7 тыс. руб.;
за счет средств местных бюджетов - 13165,5 тыс. руб.;
за счет средств внебюджетных источников софинансирование собственников помещений - 16978,5 тыс. руб.