Постановление от 10.12.2013 г № 222
Об обращении Законодательного Собрания Ростовской области «К Правительству Российской Федерации по вопросу о необходимости разработки и принятия федерального закона о реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей перед кредитными организациями»
Законодательное Собрание Ростовской области постановляет:
1.Принять Обращение Законодательного Собрания Ростовской области "К Правительству Российской Федерации по вопросу о необходимости разработки и принятия федерального закона о реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей перед кредитными организациями".
2.Направить указанное Обращение в Правительство Российской Федерации.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Ростовской области по аграрной политике, продовольствию, природопользованию и земельным отношениям (Гребенюк В.Д.).
4.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного
Собрания Ростовской области
В.Е.ДЕРЯБКИН
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ
О НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
О РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЗАДОЛЖЕННОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ПЕРЕД КРЕДИТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Депутаты Законодательного Собрания Ростовской области выражают свою обеспокоенность ситуацией в сфере агропромышленного комплекса, касающейся финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей Ростовской области.
На протяжении последних нескольких лет в связи с ростом затрат и потерь, вызванных необходимостью преодоления последствий сложных погодных условий, наблюдается ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей Ростовской области, рост их задолженности по обязательствам всех видов, в том числе значительный рост задолженности перед кредитными организациями.
Кроме того, с учетом специфики аграрного производства сельскохозяйственные товаропроизводители Ростовской области испытывают трудности с наличием оборотных средств, особенно во время проведения весенних полевых и уборочных работ.
Субсидирование в рамках государственной поддержки части процентной ставки по кредитам способствовало тому, что кредитные ресурсы стали более доступными для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В 2012 году такая государственная поддержка составила 49,8 процента от общего объема финансирования агропромышленного комплекса. Эти мероприятия позволили достигнуть прироста продукции в животноводстве за счет вновь построенных и реконструированных объектов, но в то же время повлекли увеличение кредитной нагрузки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
За период с 2010 по 2012 год объем совокупных обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей Ростовской области увеличился более чем на 40 процентов, в том числе объем заемных средств - на 39 процентов. При этом объем выручки за этот период увеличился всего на 21 процент.
По состоянию на 1 января 2013 года такие обязательства с учетом крестьянских (фермерских) хозяйств превысили годовую валовую выручку сельскохозяйственных товаропроизводителей Ростовской области на 11,8 процента и составили более 70 млрд. рублей, в том числе заемные средства - 54 млрд. рублей. Доля просроченной задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей Ростовской области по полученным кредитам банков и займам составила 16,7 процента.
Такая ситуация не позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать дополнительные средства для внедрения современных технологий в сельскохозяйственное производство, а также для приобретения ресурсо- и энергосберегающего оборудования.
Полагаем, что аналогичная проблема характерна и для других регионов Российской Федерации.
В связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию необходимо создать для российских сельскохозяйственных товаропроизводителей такие условия, при которых станет возможным повышение их финансовой устойчивости и конкурентоспособности. Считаем, что имеющихся на сегодняшний день форм государственной поддержки недостаточно для реализации этих целей.
В настоящее время Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы предусмотрено совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
Указанным Федеральным законом установлены правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.
Однако ни данный Федеральный закон, ни какие-либо иные нормативные правовые акты Российской Федерации не предусматривают возможности осуществления реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей перед кредитными организациями.
Более того, закрепленный в Федеральном законе "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" принцип однократности участия в программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет урегулировать вопросы реструктуризации такого рода задолженности путем внесения изменений в указанный Федеральный закон, поскольку в таком случае правом реструктуризировать задолженность перед кредитными организациями не сможет воспользоваться значительная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей, уже являющихся участниками программы.
В связи с этим, а также со значительным увеличением задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по привлеченным кредитам и займам назрела необходимость в принятии федерального закона, регламентирующего правовые основы и условия реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей перед кредитными организациями.
Полагаем, что в целях повышения эффективности государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса данный федеральный закон должен содержать следующие положения:
1) реструктуризация задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей перед кредитными организациями производится путем предоставления отсрочки и рассрочки возврата кредитных средств на срок до 15 лет;
2) в целях реализации данной меры государственной поддержки при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса создается межведомственная комиссия, которая на основании анализа финансового состояния должника будет определять необходимость реструктуризации задолженности и давать соответствующее заключение.
На основании изложенного Законодательное Собрание Ростовской области просит Правительство Российской Федерации подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей перед кредитными организациями.
г. Ростов-на-Дону
10 декабря 2013 года