Решение от 24.11.2005 г № 61
О муниципальной целевой программе развития малого предпринимательства г. Новошахтинска на 2006-2008 гг
В целях проведения единой политики, направленной на развитие в городе малого предпринимательства, руководствуясь п. 2 части 1 статьи 16 Устава города, Новошахтинская городская Дума решила:
1.Принять муниципальную целевую программу развития предпринимательства г. Новошахтинска на 2006-2008 гг.
2.Настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования.
3.Контроль исполнения настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджету, налогам, экономической политике, промышленности и предпринимательству.
Мэр города
А.А.ЗАЙЦЕВ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Г. НОВОШАХТИНСКА
НА 2006-2008 ГГ.
Наименование Программы | Муниципальная целевая программа развития малого предпринимательства г. Новошахтинска на 2006-2008 гг. |
Наименование документа, регламентирующего разработку Программы | 1. Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринима- тельства". 2. Областной закон от 16.06.1997 N 40-ЗС "О под- держке малого предпринимательства в Ростовской области". 3. Решение коллегии Администрации области от 28.02.2005 N 22. 4. Постановление Мэра города Новошахтинска от 11.07.2005 N 858 "О подготовке муниципальной целевой программы развития малого предпринима- тельства г. Новошахтинска" на 2006-2008 гг." |
Заказчик Программы | Администрация г. Новошахтинска |
Заказчик работ по выполнению Программы | Администрация г. Новошахтинска |
Разработчик проекта Ответственные исполнители Программы | Рабочая группа, утвержденная постановлением Мэра города Новошахтинска от 11.07.2005 N 858 Отделы Администрации города: - отдел социально-экономического прогнозирования, ценообразования, поддержки предпринимательства; - отдел по координации промышленного комплекса, транспорта и связи, инвестиционной политике; - отдел потребительского рынка товаров и услуг, лицензирования и защиты прав потребителей; Новошахтинский зональный бизнес-инкубатор; Муни- ципальный фонд поддержки малого предприниматель- ства; ГУ "Новошахтинский городской центр занятости населения", КУИ |
Цель Программы | Решение проблем социально-экономического развития города: - создание новых рабочих мест; - повышение доходов населения |
Задачи Программы | - Увеличение рынка товаров и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства города. - Повышение уровня заработной платы работников в малом секторе экономики. - Рост объема инвестиций в сфере малого бизнеса. - Снижение уровня административных барьеров. - Продвижение продукции местных производителей на региональный и межрегиональный рынок |
Контингент охвата Программой | I. По правовому статусу: 1. Юридические лица. 2. Индивидуальные предприниматели. II. По уровню развития предпринимательской деятельности: 1. Начинающие предприниматели. 2. Развивающиеся предприниматели. 3. Устойчиво действующие предприниматели |
Период реализации Программы | 2006-2008 годы |
Перечень основных разделов Программы | - Финансово-кредитное обеспечение, развитие микрофинансирования. - Имущественное обеспечение. - Развитие объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. - Информационно-образовательное обеспечение. - Устранение административных барьеров. - Организационные меры |
Объем и источники финансирова- ния мероприятий Программы | Всего: 552024,3 тыс. руб., а также по результа- там конкурсов; в том числе: - средства федерального бюджета - 24,3 тыс. руб., а также по результатам конкурсов; - средства областного бюджета - по результатам конкурсов; - средства муниципального бюджета - 105000 тыс. руб.; - средства банков - 433000 тыс. руб.; - средства муниципального фонда поддержки малого предпринимательства - 14000 тыс. руб. |
Приоритеты в оказании поддержки | - Реализация инвестиционных проектов, создающих новые рабочие места. - Инновационная деятельность, создание новых видов производств (работ, услуг) |
Ожидаемые конечные результаты Программы | - Темп роста отгруженной продукции (работ, услуг) на малых предприятиях не менее 135% за годы дей- ствия Программы. - Темп роста среднемесячной заработной платы на малых предприятиях не менее 130% за годы действия Программы. - Создание дополнительных рабочих мест, темп роста числа занятых в малом бизнесе составит 101,5-103% за годы действия Программы |
Орган, контролирующий исполне- ние Программы | Контроль исполнения Программы: Новошахтинская городская Дума, Администрация г. Новошахтинска, Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей (управление развития малого предпринимательства и межрегиональных свя- зей) |
I.Анализ состояния и динамики развития малого предпринимательства на территории г. Новошахтинска
Анализ развития малого предпринимательства за период действия муниципальной программы мер по развитию малого предпринимательства на 2003-2005 гг., утвержденной решением городской Думы от 30.08.2002 N 113, свидетельствует о его положительной динамике, о возрастающем позитивном влиянии на социально-экономическое развитие города. В 2004 г. в сфере малого бизнеса города официально работало 2,0 тыс. хозяйствующих субъектов, в т.ч. 168 малых предприятий. Третья часть действующих малых предприятий занята промышленным производством, 29,2% - розничной и оптовой торговлей, общественным питанием, 11,3% - строительством.
В последние годы активизировалась деятельность малых предприятий в сфере ЖКХ, здравоохранения. Только в здравоохранении объем услуг, оказываемых малыми предприятиями, вырос в 1,7 раза.
Численность работающих на малых предприятиях постоянно растет. В 2004 г. на них трудилось 2550 человек постоянных работников и 253 человека, привлеченных на условиях вторичной занятости. Численность постоянно работающего персонала составила около 13,0% от среднесписочной численности работников по полному кругу предприятий и организаций города.
Помимо малых предприятий в городе в 2004 г. осуществляли деятельность 1840 индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, включая работников, занятых по найму у индивидуальных предпринимателей, в малом секторе экономики в 2004 г. было занято свыше 6,0 тыс. чел., или 26% от численности работающих по городу.
Малыми предприятиями города за 2004 г. произведено продукции, работ и услуг по всем видам деятельности на 334,7 млн. руб., или 16,9% объема произведенной продукции по городу. В разрезе отраслей наиболее высокие темпы выпуска продукции и услуг наблюдаются на малых предприятиях сферы транспорта, материально-технического снабжения, ЖКХ.
Более четверти всего объема продукции (работ, услуг) малых предприятий приходится на долю промышленных предприятий. Столь широкое распространение среди малых предприятий вида деятельности, требующего больших капитальных вложений, каким является промышленность, связано с тем, что в процессе реструктуризации угольной промышленности Администрацией города был взят курс на оказание поддержки малому предпринимательству. В целом в 2004 г. малые промышленные предприятия выпустили товаров (работ, услуг) на сумму 89,9 млн. руб., что на 10,3% выше уровня 2003 г.
Направление средств федерального бюджета на реализацию Программ местного развития на "создание новых рабочих мест" способствовало появлению ряда предприятий, специализирующихся на выпуске современных строительных материалов, широко используемых в строительстве.
Малые предприятия, осуществляющие производство стройматериалов, занимают ведущее место в выпуске промышленной продукции в целом по городу. Начало строительства с 2004 г. на территории города нефтеперерабатывающих заводов, которые до выхода на производственную мощность будут малыми предприятиями, привело к появлению в структуре промышленности малых предприятий новой отрасли - нефтеперерабатывающей.
Малые транспортные предприятия участвуют в реализации муниципального заказа по перевозке пассажиров, строительные организации - в ремонте бюджетных организаций, строительстве нового жилья, торговые предприятия - в обеспечении бюджетных учреждений города продуктами питания.
На долю малых предприятий приходится 100% городского объема подрядных работ, 46,4% - оборота розничной торговли.
Инвестиции в основной капитал по малым предприятиям в 2004 г. составили 13,3% от общего объема инвестиций, использованных на развитие экономики города, или 23,4 млн. руб.
В текущем году отмечается рост инвестиций в основной капитал у малых предприятий строительства, материально-технического снабжения и сбыта, торговли и общественного питания.
В последние годы некоторые малые предприятия: ООО "Соколовский кирпичный завод", ООО "Синусоида", ООО "Жабина", в связи с ростом численности работающих перешли в категорию крупных и средних предприятий.
Динамика развития малого предпринимательства:
- количество малых промышленных предприятий увеличилось с 46 в 2002 г. до 51 в 2004 г.;
- среднесписочная численность работающих на малых предприятиях увеличилась с 2146 чел. в 2002 г. до 2550 чел. в 2004 г., в том числе на промышленных малых предприятиях соответственно с 668 чел. до 801 чел.;
- доля занятых в малом бизнесе к численности работающих по городу увеличилась с 21,0% в 2002 г. до 26,0% в 2004 г.;
- объем произведенной продукции (работ, услуг) малыми предприятиями увеличился с 253,0 млн. руб. в 2002 г. до 334,7 млн. руб. в 2004 г.;
- доля объема производства продукции и услуг малых предприятий в общем объеме увеличилась с 13,8% в 2002 г. до 16,9% в 2004 г.;
- среднемесячная зарплата работников малых предприятий увеличилась с 1190,1 руб. в 2002 г. до 2174,0 руб. в 2004 г.;
- объем промышленной продукции, произведенной малыми предприятиями, увеличился с 48,0 млн. руб. в 2002 г. до 89,9 млн. руб. в 2004 г.
Итоги развития малого предпринимательства в I полугодии 2005 г. свидетельствуют о дальнейшем его развитии.
Среднесписочная численность занятых на постоянной основе на малых предприятиях по сравнению с прошлым годом возросла на 400 чел., или на 17,1%.
Выручка от продаж возросла на 32,8%, оборот розничной торговли - на 50,8%, оборот общественного питания - на 12,2%. Инвестиции в основной капитал увеличились многократно, что произошло в связи размещением и развитием новых производств.
Среднемесячная заработная плата по сравнению с прошлым годом выросла на 30,5% и составляет 2834,7 рубля.
В городе действует система, обеспечивающая комплексную поддержку перехода в сферу малого бизнеса работников, оставшихся без постоянной работы и средств к существованию.
Эта система включает в себя специально созданные структуры по поддержке предпринимательства (бизнес-инкубатор, МФПМП, учебный центр "Луч") городской ЦЗН, отделы Администрации города. Кроме того, в нее вовлечены средства массовой информации. Комплексность поддержки заключается в многообразии и взаимосвязи всех видов услуг, предлагаемых субъектам малого предпринимательства: от тестирования безработных граждан и выявления их способностей к ведению предпринимательской деятельности до микрокредитования и предоставления производственных площадей для размещения бизнеса.
За период работы бизнес-инкубатора по состоянию на 01.07.2005 в его учебном центре прошли обучение около 4 тыс. чел., из них 1,2 тыс. чел. бывших шахтеров. Лицам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия или по сокращению, предлагается информационный курс обучения "Основы предпринимательства", где уже обучилось 842 человека. Консалтинговым центром бизнес-инкубатора разработано около 300 бизнес-планов.
Общая площадь бизнес-парка составляет 4,8 тыс. кв. м, 30% площадей уже выкуплены предпринимателями. Муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства выдано более 200 кредитов и займов, из них 10 займов на сумму 1660 тыс. руб. - в I полугодии 2005 г.
Некоторые субъекты малого предпринимательства получили финансовую поддержку из средств областного бюджета в виде субсидий процентной ставки по кредитным заимствованиям.
За период реализации Программы увеличены объемы информационного обеспечения предпринимателей. Через СМИ предприниматели города получают информацию о проводимых в Ростовской области конкурсах на право получения финансовой поддержки из областного бюджета. Предприниматели имели возможность получить информацию по актуальным вопросам предпринимательской деятельности на семинарах, проводимых Ростовским региональным агентством поддержки малого и среднего бизнеса.
Анализ проблем и перспектив развития с учетом
реализации мероприятий муниципальной целевой программы
развития малого предпринимательства г. Новошахтинска
на 2006-2008 гг.
Несмотря на улучшение динамики развития малого предпринимательства, не решен целый ряд проблем.
Проведенный в 2004 г. НП "Ростовское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса" социологический опрос руководителей малых предприятий показал, что самой значимой проблемой для новошахтинских предпринимателей являются бюрократические барьеры при выдаче свидетельств, лицензий (29,4% опрошенных), длительный процесс регистрации предприятий (23,5%). Эти показатели превышают среднеобластной уровень опрошенных.
Одной из проблем остается проблема отсутствия у начинающих предпринимателей первоначального капитала (17,6% опрошенных). Данная проблема связана не столько с прохождением самой процедуры привлечения кредитных ресурсов, сколько с ликвидностью малых предприятий.
Оплата труда на многих малых предприятиях остается низкой и отстает от уровня начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий города. Из 168 действующих малых предприятий на 112 (66,7%) заработная плата ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения.
Одной из наиболее сложных процедур по размещению бизнеса является отвод земельного участка под строительство и предоставление земельных участков в аренду, взаимоотношения с контролирующими органами, ОВД. Имеют место быть факты необоснованных требований со стороны органов, выдающих разрешительные документы для введения производственной деятельности, по оплате предпринимателями дополнительных услуг по улучшению состояния имущества, находящегося на балансе контролирующих органов.
Финансовый рынок города отличается недостаточной конкурентной средой - в городе находятся отделения Сбербанка и ООО "Дон-Тексбанка".
Отсутствует механизм возмещения выпадающих доходов местного бюджета при предоставлении муниципальной поддержки в рамках Областного закона "О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области".
Остается проблема по расширению рынка сбыта продукции, выпускаемой предпринимателями города, выход ее на региональный уровень и за пределы области.
Высокая стоимость регистрационного сбора за участие в региональных и межрегиональных выставках и ярмарках не позволяет многим участвовать в подобных мероприятиях. Зачастую предприниматели недооценивают важность этих мероприятий для продвижения своей продукции на региональный уровень.
Прогноз развития малого предпринимательства на период 2006-2008 гг. рассчитан на основании анализа статистических данных, индексов-дефляторов, рекомендованных Министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области, мероприятиями данной Программы (приложение N 2).
II.Цель и основные задачи программы
Целью муниципальной целевой программы развития малого предпринимательства является:
Решение проблем социально-экономического развития города:
- создание новых рабочих мест;
- повышение доходов населения.
Для достижения цели Программы требуется решение следующих основных задач:
1.Увеличение объема товаров и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства города.
2.Повышение уровня заработной платы работников в малом секторе экономики.
3.Рост объема инвестиций в сфере малого бизнеса.
4.Снижение уровня административных барьеров.
5.Продвижение продукции местных производителей на региональный, межрегиональный и международный рынок.
III.Сроки и этапы реализации
Настоящая Программа разработана на среднесрочный период - 2006-2008 гг. Мероприятия будут выполняться в соответствии с указанными в приложении 1 сроками. С учетом происходящих в экономике реформ мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.
IV.Ожидаемый эффект от реализации программных мероприятий
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить:
- Темп роста отгруженной продукции (работ, услуг) на малых предприятиях не менее 135% за годы действия Программы.
- Темп роста среднемесячной заработной платы на малых предприятиях не менее 130% за годы действия Программы.
- Создание дополнительных рабочих мест, темп роста числа занятых в малом бизнесе на 101,5-103% за годы действия Программы.
Оценка эффективности действия Программы будет проводиться по результатам отчетного года, мониторинг развития малого предпринимательства в городе - ежеквартально.
V.Основные разделы программы
Муниципальная целевая программа развития малого предпринимательства в городе на период 2006-2008 гг. включает в себя следующие разделы:
1.Финансово-кредитное обеспечение, развитие микрофинансирования - 5 мероприятий.
2.Имущественное обеспечение - 6 мероприятий.
3.Развитие объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства - 3 мероприятия.
4.Информационно-образовательное обеспечение - 10 мероприятий.
5.Устранение административных барьеров - 5 мероприятий.
6.Организационные меры - 4 мероприятия.
Мероприятия муниципальной целевой программы развития малого предпринимательства разработаны с учетом потребностей малого бизнеса в улучшении финансово-кредитной поддержки, арендно-имущественных отношений, информационного и консультационного обслуживания, необходимости привлечения их на конкурсной основе к выполнению заказов для муниципальных нужд, к участию в рекламно-выставочной деятельности. Муниципальная целевая программа развития малого предпринимательства на 2006-2008 годы направлена на поддержку не только начинающих, но и развивающихся и устойчиво действующих предпринимателей.
VI.Ресурсное обеспечение программы
На мероприятия Программы предполагается направить средства из бюджетных и внебюджетных источников.
Бюджетные источники:
1.Федеральный бюджет - средства, выделяемые на конкурсной основе (прогнозируется как возможный источник без указания конкретных сумм);
- средства службы занятости населения.
2.Областной бюджет - средства, выделяемые в рамках реализации областной целевой программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы.
(прогнозируется как возможный источник средств без указания конкретных сумм).
3.Муниципальный бюджет - средства, предусмотренные в бюджете города.
Внебюджетные источники:
1.Средства коммерческих банков - кредитные ресурсы, заявленные банками к предоставлению субъектам малого предпринимательства.
2.Средства муниципального фонда поддержки малого предпринимательства.
Финансирование мероприятий муниципальной целевой программы
развития малого предпринимательства на 2006-2008 годы
N п/п | Источники финансирования | Всего | В том числе по годам, тыс. руб. | ||
2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |||
1 | Средства федерального бюджета | 24,3 (а также по результатам конкурсов) | 7,0 | 8,1 | 9,2 |
2 | Средства областного бюджета | по результатам конкурсов | |||
3 | Средства муниципального бюджета | 105000 | 33000 | 35000 | 37000 |
4 | Средства коммерческих банков | 433000 | 130000 | 151000 | 152000 |
5 | Средства МФПМП | 14000 | 4500 | 4500 | 5000 |
ИТОГО | 552024,3 | 167507,0 | 190508,1 | 194009,2 | |
VII.Порядок направления и использования средств
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в следующем порядке:
1.Из федерального бюджета:
- средства, выделяемые на конкурсной основе на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, перечисляются в соответствии с утвержденным порядком направления и использования указанных средств, утвержденным приказом Минэкономразвития России;
- средства центра занятости населения перечисляются в соответствии с утвержденным Минтруда России порядком направления и использования указанных средств.
2.Из областного бюджета:
- средства, выделяемые на конкурсной основе в рамках реализации областной целевой программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 гг., перечисляются в соответствии с порядком, утвержденным Администрацией области.
3.Из муниципального бюджета:
- средства перечисляются в соответствии с порядком, утвержденным администрацией города, и в пределах расходов, утвержденных решением городской Думы.
4.Из средств коммерческих банков:
- кредитные ресурсы перечисляются их прямым получателем в соответствии с порядком и условиями каждого конкретного банковского учреждения.
5.Из средств МФПМП:
- средства перечисляются получателям на конкурсной основе в соответствии с регламентом работы фонда.
VIII.Управление программой, порядок осуществления контроля за ее реализацией
Отдел социально-экономического прогнозирования, ценообразования, поддержки предпринимательства Администрации города:
- организует ежеквартально сбор от исполнителей и соисполнителей Программы отчетных материалов, их обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;
- доводит до сведения всех заинтересованных лиц вышеуказанную информацию;
- направляет отчет о ходе выполнения программных мероприятий ежеквартально - в Управление развития малого предпринимательства и межрегиональных связей Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области, ежегодно - в Новошахтинскую городскую Думу для сведения и контроля.
Организацию и координацию деятельности исполнителей Программы осуществляет заместитель главы Администрации города по вопросам экономики, бюджета, финансовой политики.
Реализация Программы предусматривает координацию усилий местных органов власти, инфраструктуры поддержки малого бизнеса, центра занятости населения по созданию благоприятных условий для развития предпринимательства.
Приложения
2005-11-24 Приложение к Решению от 24 ноября 2005 года № 61 Перечень
2005-11-24 Приложение к Решению от 24 ноября 2005 года № 61 Перечень