Приложение к Постановлению от 20.02.2014 г № 258 Отчет
Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты ростовской области в 2013 году
Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2013 году подготовлен в соответствии с требованиями ч. 2 статьи 22 Областного закона от 14 сентября 2011 года N 667-ЗС "О Контрольно-счетной палате Ростовской области", рассмотрен на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты 27 января 2014 года.
1.Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты
Ростовской области в 2013 году
В отчетном году Контрольно-счетная палата Ростовской области (далее - Палата) осуществляла свою работу в соответствии с Областным законом от 14 сентября 2011 года N 667-ЗС "О Контрольно-счетной палате Ростовской области".
План работы отчетного года, согласованный с Губернатором и Законодательным Собранием Ростовской области и утвержденный председателем Палаты, выполнен в полном объеме и в установленные сроки.
Обеспечена предусмотренная областным законодательством необходимая периодичность проверок законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, а также проверок использования средств областного бюджета главными распорядителями бюджетных средств - не реже одного раза в два с половиной года. В соответствии с требованиями статьи 5 Областного закона от 22 октября 2005 года N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" также проведены предусмотренные планом внешние проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов.
На основании требований федерального и областного законодательства перечисленные направления деятельности осуществлялись в соответствии с разработанными Палатой стандартами внешнего государственного финансового контроля.
Основные результаты контрольных мероприятий Палаты в 2013 году в разрезе видов проверок приведены в таблице.
Общий объем проверенных средств составил 124,3 млрд. рублей, что выше аналогичного показателя 2012 года на 40,6 млрд. рублей, или на 48,6%.
Палатой проведено 162 контрольных мероприятия, которыми были охвачены 865 объектов. По результатам проверок составлено 1184 акта.
Таблица
| Вид контрольного мероприятия | Количество | Проверено объектов | Составлено актов | Объем проверенных средств, млн. рублей | Выявлено нарушений, всего, млн. рублей | Направлено представлений | Принято мер, всего, млн. рублей |
| Проверки бюджетов муниципальных образований - получателей межбюджетных трансфертов | 21 | 441 | 747 | 75289,5 | 1580,3 | 150 | 1564,6 |
| Проверки главных распорядителей средств областного бюджета | 19 | 29 | 39 | 30457,6 | 14,6 | 16 | 14,6 |
| Тематические | 15 | 288 | 291 | 18524,2 | 381,1 | 79 | 297,8 |
| Внешние проверки отчетности главных распорядителей средств областного бюджета | 41 | 41 | 41 | - | - | - | - |
| Внешние проверки отчетов муниципальных образований | 65 | 65 | 65 | - | - | 1 | - |
| Проверка отчета ТФОМС | 1 | 1 | 1 | - | - | - | - |
| Итого | 162 | 865 | 1184 | 124271,3 | 1976,0 | 246 | 1879,1 |
Перечень контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2013 году, прилагается.
Динамика количества контрольных мероприятий, проверенных объектов и составленных актов приведена на диаграмме.
Результаты проведенных Палатой контрольных мероприятий свидетельствуют, что при исполнении областного и местных бюджетов в основном соблюдались требования действующего бюджетного законодательства и подзаконных актов, принятых для его реализации.
Итоги работы Палаты в отчетном году подтверждают устойчивую тенденцию повышения качества управления финансами, укрепление бюджетной и финансовой дисциплины в целом, отмечается существенное снижение объемов нецелевого использования бюджетных средств.
Вместе с тем были выявлены различные нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере при исполнении бюджетов и работе с государственной и муниципальной собственностью на общую сумму 1976,0 млн. рублей, или 1,6% к объему проверенных средств.
При проведении проверок доходной части бюджетов установлены нарушения при получении и возмещении бюджетных средств на общую сумму 237,0 млн. рублей и нарушения при работе с государственной и муниципальной собственностью, приведшие к недопоступлению средств в бюджеты, на сумму 1504,8 млн. рублей.
Выявлены нарушения, допущенные при расходовании средств бюджетной системы, из которых нецелевое использование средств составило 6,6 млн. рублей, завышение стоимости выполненных работ, переплаты (недоплаты) заработной платы, сверхнормативные, неподтвержденные, неправомерные расходы - 227,6 млн. рублей.
Объемы основных финансовых нарушений, выявленных Палатой в 2011-2013 годах, приведены на диаграмме.
По результатам проведенных контрольных мероприятий, в соответствии с решениями коллегии Палаты, руководителям проверенных объектов направлено 246 представлений, большинство из которых (около 85% от общего количества направленных представлений) до конца отчетного года исполнены. Отдельные проверки IV квартала остаются на контроле до принятия мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме.
Информация о направленных и исполненных на конец отчетного года представлениях по адресатам в 2011-2013 годах приведена на диаграмме.
По фактам выявленных случаев нецелевого использования бюджетных средств в соответствии с Областным законом от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" составлено 17 протоколов об административных правонарушениях. К административной ответственности привлечено 17 должностных лиц. В их числе: руководители органов местного самоуправления (города Гуково, Красносулинского городского поселения, Вольно-Донского, Гагаринского, Широко-Атамановского сельских поселений Морозовского района, Нижнекундрюченского, Пухляковского сельских поселений и Усть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района), руководители 8 муниципальных учреждений социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону, а также бывший председатель комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области.
На основании ч. 9 статьи 19 Областного закона от 14 сентября 2011 года N 667-ЗС "О Контрольно-счетной палате Ростовской области" в правоохранительные органы направлены 2 материала, которые находятся в стадии рассмотрения.
В соответствии с представлениями Палаты руководителями проверенных объектов принимались исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению бюджетных средств, что исключило необходимость внесения Палатой предложений Губернатору Ростовской области в части применения мер принуждения.
Структура принятых мер по результатам контрольных мероприятий представлена на диаграмме.
В результате принятых мер в консолидированный бюджет Ростовской области перечислено 137,8 млн. рублей, выполнены подрядные работы на сумму 38,8 млн. рублей, сокращена кредиторская задолженность по бюджетным обязательствам на 1,2 млн. рублей. Уменьшены лимиты бюджетных обязательств на 0,1 млн. рублей. Приведены в соответствие с требованиями нормативных правовых актов документы на сумму 160,4 млн. рублей.
Приняты также иные меры: находятся на рассмотрении иски в Арбитражный суд Ростовской области, претензии о взыскании задолженности по арендной плате, об уплате штрафов и пени на общую сумму 251,1 млн. рублей и др.
В целях недопущения в дальнейшем нарушений и недостатков в работе издано 588 правовых актов, а также применены меры дисциплинарного характера, такие как предупреждение, выговор, увольнение и др. к 842 ответственным работникам проверенных организаций.
Информация о результатах проведенных контрольных мероприятий и мерах, принятых руководителями проверенных объектов, областными органами власти и органами местного самоуправления, регулярно направлялась Губернатору Ростовской области, Председателю Законодательного Собрания Ростовской области. Информировались Вице-губернатор и заместители Губернатора Ростовской области по курируемым направлениям деятельности, а также комитеты Законодательного Собрания Ростовской области. В целом по результатам проверок Палаты направлено более 100 информационных писем.
Главными распорядителями средств областного бюджета рассылались информационные письма получателям бюджетных средств, проводились расширенные коллегии, совещания с участием Палаты.
Для предупреждения нарушений законодательства в муниципальных образованиях проводились итоговые совещания, на которых рассматривались результаты контрольных мероприятий и проведенной работы по устранению нарушений.
Все предложения Палаты, направленные на совершенствование деятельности в части усиления контроля и финансовой дисциплины, Губернатором Ростовской области были поддержаны.
Сводная информация о результатах проводимых контрольных мероприятий ежеквартально представлялась Губернатору Ростовской области и Законодательному Собранию Ростовской области.
2.Результаты контрольных мероприятий и