Закон от 26.12.2005 г № 425-ЗС

О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области

Настоящий Областной закон принят в соответствии с Федеральными законами "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Об образовании в Российской Федерации", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областными законами "О социальной поддержке детства в Ростовской области" и "Об административных правонарушениях" в целях определения порядка создания в Ростовской области комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими полномочий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Глава 1.Порядок образования Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области
Статья 1.Статус и система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области
1.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области являются постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории Ростовской области в порядке, установленном настоящим Областным законом и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Порядок осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется настоящим Областным законом, другими областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.
2.Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области составляют:
1) областная межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2) районные (городские), районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Статья 2.Порядок создания областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1.Областная межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является коллегиальным совещательным органом и создается в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.В состав областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут входить представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных органов и органов местного самоуправления, депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, представители общественности. Персональный состав областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, основные направления и порядок ее деятельности утверждаются Правительством Ростовской области.
Статья 3.Порядок создания районных (городских), районных в городе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1.Районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются при исполнительно-распорядительных органах муниципальных районов или городских округов главой местной администрации.
Районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются главой местной администрации городского округа, имеющего районное деление, при территориальных органах исполнительно-распорядительного органа городского округа.
2.Районные (городские), районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) создаются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов комиссии.
Ответственный секретарь комиссии работает на постоянной штатной основе и является муниципальным служащим. Ответственным секретарем комиссии должно быть лицо, имеющее высшее юридическое или педагогическое образование и опыт работы с несовершеннолетними не менее 3 лет.
Статья 3.1.Порядок отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.Областная межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, комиссии ежегодно подготавливают и не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, направляют отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Ростовской области, на территориях муниципальных районов (городских округов) соответственно в Правительство Ростовской области и Законодательное Собрание Ростовской области, главам местных администраций муниципальных районов (городских округов) и в представительные органы соответствующих муниципальных образований.
2.Отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Ростовской области, на территориях муниципальных районов (городских округов) размещаются на официальных сайтах Правительства Ростовской области, местных администраций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Глава 2.Основные направления деятельности и полномочия комиссий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Статья 4.Основные направления деятельности комиссий
1.Комиссии в пределах своей компетенции:
1) обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
2) подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
3) рассматривают представления федеральных органов государственной власти и органа государственной власти Ростовской области, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательной организации и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации";
4) обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и Ростовской области;
5) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и Ростовской области.
2.В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, комиссии выполняют функции специализированного государственного органа, которому суд передает под надзор несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности.
Статья 5.Полномочия комиссий при реализации основных направлений деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Комиссии при реализации основных направлений деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обладают следующими полномочиями:
1) принимают участие в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
2) участвуют в разработке муниципальных программ в интересах детей в области воспитания, образования, здравоохранения, науки, культуры, физкультуры, спорта, туризма, социального обслуживания и социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и контролируют их реализацию;
3) утратил силу
Статья 6.Полномочия комиссий при защите и восстановлении прав и законных интересов несовершеннолетних
Комиссии при защите и восстановлении прав и законных интересов несовершеннолетних обладают следующими полномочиями:
1) ведут прием несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), иных лиц;
2) рассматривают жалобы, заявления и сообщения о нарушении или ограничении прав и законных интересов несовершеннолетних, принимают по ним меры в пределах своей компетенции;
3) осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
4) незамедлительно информируют органы прокуратуры о выявленных нарушениях прав и свобод несовершеннолетних;
5) разрабатывают и вносят в государственные органы и органы местного самоуправления предложения по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности, беспризорности и правонарушений;
6) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обращаются в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних и принимают участие в рассмотрении судом дел, возбужденных по инициативе комиссий;
7) принимают участие в рассмотрении судом иных дел в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
8) утверждают подготовленный органом опеки и попечительства план по защите прав ребенка в отношении несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, и контролируют его исполнение;
9) согласовывают решения об отчислении из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, несовершеннолетних, достигших возраста пятнадцати лет и не получивших основного общего образования;
9.1) согласовывают оставление образовательных организаций несовершеннолетними, достигшими возраста пятнадцати лет и не получившими основное общее образование, и в месячный срок совместно с родителями (законными представителями) указанных несовершеннолетних и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, принимают меры по продолжению освоения несовершеннолетними образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с их согласия по трудоустройству;
10) совместно с государственной инспекцией труда рассматривают вопрос о даче согласия на расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя (за исключением ликвидации организации);
11) утратил силу
Статья 7.Полномочия комиссий при работе с несовершеннолетними правонарушителями
Комиссии при работе с несовершеннолетними правонарушителями обладают следующими полномочиями:
1) в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом "Об административных правонарушениях" к компетенции комиссий;
2) осуществляют контроль исполнения назначенных несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия и проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетним, переданным судом под надзор комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;
3) в случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия, назначенной судом, обращаются в суд с представлением о ее отмене и о направлении материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности;
4) совместно с администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа готовят представления или заключения в суд по месту нахождения указанного учреждения по вопросам:
а) продления срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении;
б) прекращения пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении до истечения установленного судом срока;
в) перевода несовершеннолетнего в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа;
г) восстановления срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении;
5) ходатайствуют перед судом о возможности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности и применении к нему принудительных мер воспитательного воздействия, освобождения несовершеннолетнего от наказания и применении к нему принудительных мер воспитательного воздействия, назначения несовершеннолетнему наказания, не связанного с лишением свободы;
6) в случаях и порядке, установленном Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", рассматривают вопрос о возможности применения к несовершеннолетнему мер воспитательного воздействия либо ходатайствуют перед судом о помещении указанного несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
Статья 8.Полномочия комиссий при социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних
Комиссии при социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних обладают следующими полномочиями:
1) по поручению уполномоченного государственного органа, органа местного самоуправления или на основании решения суда разрабатывают индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего, включающую в себя оценку (экспертизу) состояния несовершеннолетнего, в том числе проведенную медицинскими организациями оценку состояния здоровья несовершеннолетнего, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации несовершеннолетнего, которые комиссиями осуществляются самостоятельно или совместно с медицинскими организациями, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и другими организациями;
2) обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействуют в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
3) своим постановлением поручают проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 9.Полномочия комиссий при взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иными органами
Комиссии при взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иными органами обладают следующими полномочиями:
1) координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обобщают и распространяют положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) утратил силу
3) взаимодействуют с общественными объединениями, религиозными организациями, средствами массовой информации и гражданами по вопросам, связанным с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и защите их прав и законных интересов.
Статья 10.Порядок деятельности комиссии
1.Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
2.О дне заседания комиссии извещается прокурор.
3.Заседание комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от установленного числа ее членов.
4.На каждом заседании ответственным секретарем ведется протокол заседания, который подписывается председательствующим на заседании комиссии и ответственным секретарем.
5.Комиссия принимает решения простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Никто из членов комиссии не может воздержаться при голосовании. Председательствующий на заседании комиссии голосует последним.
6.Комиссия принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее компетенции, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В постановлении комиссии указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.
Глава 3.Порядок осуществления комиссиями полномочий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Статья 11.Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по образованию и обеспечению деятельности комиссий
Государственные полномочия Ростовской области по образованию и обеспечению деятельности комиссий (далее - государственные полномочия) передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления).
Статья 12.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1.При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления вправе:
1) получать в органах государственной власти Ростовской области консультативную и методическую помощь;
2) распоряжаться финансовыми средствами и использовать материальные ресурсы, предоставленные в соответствии с настоящим Областным законом для осуществления государственных полномочий;
3) направлять в органы государственной власти Ростовской области предложения по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) обжаловать в судебном порядке письменные предписания органа государственной власти Ростовской области, уполномоченного в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий.
2.При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Ростовской области, областные законы по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
2) обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с настоящим Областным законом для осуществления государственных полномочий;
3) предоставлять органу государственной власти Ростовской области, уполномоченному в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, а также направлять копии муниципальных правовых актов, принятых по вопросам организации осуществления государственных полномочий;
4) исполнять письменные предписания органа государственной власти Ростовской области, уполномоченного в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, об устранении нарушений федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий.
5) представлять в орган государственной власти Ростовской области, уполномоченный в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, сведения об уровне профессионализма (образовании, стаже (опыте) службы (работы), профессиональных знаниях и навыках) кандидатов в члены комиссий, а также по его запросу в соответствии с федеральным законом персональные данные членов комиссий.
Статья 13.Права и обязанности органов государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Органы государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:
1) давать в порядке, установленном статьей 15 настоящего Областного закона, письменные предписания об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий;
2) запрашивать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
3) оказывать консультативную и методическую помощь.
2.Органы государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны:
1) контролировать осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, а также использование предоставленных им на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;
2) обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами;
3) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию, материалы и документы по вопросам осуществления государственных полномочий.
Статья 14.Финансовое и материально-техническое обеспечение государственных полномочий
1.Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
2.Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления.
3.Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете.
4.В случае необходимости использования при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий материальных средств, находящихся в государственной собственности Ростовской области, перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для материально-технического обеспечения государственных полномочий, определяется Правительством Ростовской области в соответствии с Областным законом "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области".
5.Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Статья 15.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и порядок контроля за исполнением государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий обязаны предоставлять в орган государственной власти Ростовской области, уполномоченный в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, ежеквартальные и ежегодные отчеты в сроки и по форме, установленные Правительством Ростовской области.
2.Контроль за исполнением государственных полномочий осуществляет Правительство Ростовской области.
3.Орган государственной власти Ростовской области, уполномоченный в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, вправе:
1) запрашивать у органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
2) получать устную или письменную информацию от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий;
2.1) рассматривать в порядке, установленном Правительством Ростовской области, сведения и материалы, предусмотренные пунктом 5 части 2 статьи 12 настоящего Областного закона, и при необходимости давать по ним заключения;
2.2) заслушивать отчеты о ходе осуществления государственных полномочий;
2.3) назначать уполномоченных должностных лиц для наблюдения за осуществлением государственных полномочий;
2.4) проводить правовую экспертизу муниципальных правовых актов, принятых по вопросам организации осуществления государственных полномочий;
3) проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий;
4) давать письменные предписания об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий.
4.Контроль за использованием предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов осуществляется в формах и порядке, установленных федеральным и областным законодательством для финансового контроля и контроля за использованием государственного имущества Ростовской области.
Статья 16.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий может быть прекращено:
1) путем принятия Областного закона с одновременным изъятием в установленном порядке предоставленных субвенций и материальных ресурсов в случаях:
а) существенного изменения условий, влияющих на осуществление государственных полномочий;
б) нецелевого использования органами местного самоуправления бюджетных средств;
в) нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов и иных нормативных правовых актов, установленного судом;
г) выявления фактов ненадлежащего исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления;
2) по решению представительного органа муниципального образования в случае признания в судебном порядке несоответствия настоящего Областного закона требованиям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Глава 4.Заключительные положения
Статья 17.Вступление настоящего Областного закона в силу
1.Настоящий Областной закон вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением главы 3 настоящего Областного закона.
2.Глава 3 настоящего Областного закона вступает в силу с 1 января 2006 года.
Глава Администрации
(Губернатор) Ростовской области
В.ЧУБ
г. Ростов-на-Дону
26 декабря 2005 года
N 425-ЗС