Приложение к Постановлению от 26.11.2015 г № 120 Изменение
Изменения, вносимые в приложение №1 к постановлению правительства ростовской области от 25.09.2013 №595 "Об утверждении государственной программы ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование"
1.В разделе "Паспорт государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование":
1.1.Подраздел "Задачи государственной программы" изложить в редакции:
| "Задачи государственной программы | - | снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение природных экосистем; устойчивое обеспечение потребностей экономики Ростовской области в общераспространенных полезных ископаемых и обеспечение геологической информацией о недрах; сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов; создание комплексной системы управления твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами". |
1.2.Подраздел "Целевые индикаторы и показатели государственной программы" изложить в редакции:
| "Целевые индикаторы и показатели государственной программы | - | доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников; доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления; доля площади Ростовской области, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения; индекс численности ценных видов охотничьих ресурсов на территории Ростовской области; количество выданных лицензий на право пользования участками недр местного значения; ущерб, предотвращенный в результате реализации мероприятий по расчистке паводкоопасных участков рек; доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории Ростовской области, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный, приведенных в безопасное техническое состояние; лесистость территории Ростовской области; количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых коммунальных отходов". |
1.3.Подраздел "Ресурсное обеспечение государственной программы" изложить в редакции:
| "Ресурсное обеспечение государственной программы | - | общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников - 11005981,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 4115733,3 тыс. рублей; в 2015 году - 776015,6 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 57263,9 тыс. рублей; в 2016 году - 1599196,1 тыс. рублей; в 2017 году - 1471918,0 тыс. рублей; в 2018 году - 1689960,2 тыс. рублей; в 2019 году - 703479,4 тыс. рублей; в 2020 году - 706942,3 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета - 5423370,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 1120730,5 тыс. рублей; в 2015 году - 764483,3 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 57263,9 тыс. рублей; в 2016 году - 728853,1 тыс. рублей; в 2017 году - 633994,0 тыс. рублей; в 2018 году - 836154,6 тыс. рублей; в 2019 году - 696477,8 тыс. рублей; в 2020 году - 699940,7 тыс. рублей; из них общий объем финансирования за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет - 1171730,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 434858,0 тыс. рублей; в 2015 году - 296097,3 тыс. рублей; в 2016 году - 203964,0 тыс. рублей; в 2017 году - 236811,6 тыс. рублей; в том числе по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета - 968953,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 232081,0 тыс. рублей; в 2015 году - 296097,3 тыс. рублей; в 2016 году - 203964,0 тыс. рублей; в 2017 году - 236811,6 тыс. рублей; за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 202777,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 202777,0 тыс. рублей. Объем финансирования из местных бюджетов - 82787,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 8951,4 тыс. рублей; в 2015 году - 11532,3 тыс. рублей; в 2016 году - 32419,0 тыс. рублей; в 2017 году - 0,0 тыс. рублей; в 2018 году - 15881,6 тыс. рублей; в 2019 году - 7001,6 тыс. рублей; в 2020 году - 7001,6 тыс. рублей. Объем финансирования из внебюджетных источников - 5499823,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 2986051,4 тыс. рублей; в 2015 году - 0,0 тыс. рублей; в 2016 году - 837924,0 тыс. рублей; в 2017 году - 837924,0 тыс. рублей; в 2018 году - 837924,0 тыс. рублей". |
1.4.Подраздел "Ожидаемые результаты реализации государственной программы" изложить в редакции:
| "Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха; сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Ростовской области; увеличение доли площади Ростовской области, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения; создание условий для разработки недропользователями месторождений общераспространенных полезных ископаемых; создание надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых на территории Ростовской области; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод; сохранение лесистости территории Ростовской области; сокращение количества действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых коммунальных отходов". |
2.Раздел 1 изложить в редакции:
"Раздел 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Ростовская область относится к промышленно развитым регионам с крупными предприятиями авиационного, машиностроительного, химического, сельскохозяйственного и жилищно-коммунального комплексов, а также предприятиями производства строительных материалов.
Однако обратной стороной высокого уровня развития промышленности и сельского хозяйства в Ростовской области является усиление негативного воздействия на окружающую среду.
В целом для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и для других субъектов Южного федерального округа (далее - ЮФО). К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, деградацию почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель, неудовлетворительное состояние лесонасаждений, рост антропогенного воздействия на биоразнообразие, а также проблемы, возникшие в результате реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса.
В субъектах ЮФО, сопоставимых по уровню социально-экономического развития с Ростовской областью, такие показатели, как выбросы в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников, имеют более высокие значения. В Ростовской области удельный выброс загрязняющих веществ на 1 человека составляет 126,2 кг/год, в Краснодарском крае - 142,7 кг/год, в Волгоградской области - 163,2 кг/год.
Одним из ключевых направлений развития Ростовской области является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие Ростовской области могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Для решения данной проблемы была разработана и успешно реализована Областная целевая программа в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007 - 2010 годы. Но в силу объективных финансово-экономических причин перечень мероприятий данной программы и объемы их финансирования были значительно сокращены.
Поскольку перспективное решение проблем экологии и природопользования на территории Ростовской области требует обеспечения непрерывного и комплексного подхода с использованием программно-целевого метода, была разработана и с 2011 по 2013 год успешно реализовывалась областная долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Администрации Ростовской области от 25.08.2010 N 143. В связи с утверждением Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 350 федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в Ростовской области была разработана и с 2013 года реализуется областная долгосрочная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 - 2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 N 779. Мероприятия из указанных программ составили основу для настоящей государственной программы.
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории Ростовской области, осуществление которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ростовской области, оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, обеспечению сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и созданию условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области и повышения лесистости ее территории. Выбор мероприятий государственной программы основан на анализе экологической ситуации в Ростовской области, выявившем наиболее острые проблемы.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации определено, что обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.
Обеспечение экологической безопасности на территории Ростовской области является одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также необходимым условием для улучшения качества жизни и здоровья населения.
Одной из наиболее серьезных экологических проблем в Ростовской области (особенно в ее крупных городах), от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха.
Анализ состояния атмосферного воздуха за последние годы выявил неуклонный рост объемов выбросов загрязняющих веществ. Ежегодно в Ростовской области увеличивается количество автотранспорта, и в настоящее время он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды. Объем загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от стационарных источников, составляет 37,1 процента от общего объема выбросов, тогда как доля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от автотранспортных средств в Ростовской области достигла 62,9 процента от общего объема выбросов.
Эксплуатация автотранспорта представляет реальную угрозу обеспечению экологической безопасности Ростовской области. Так, по результатам мониторинга загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями, практически для всех крупных городов Ростовской области (Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Шахты, Волгодонск, Миллерово, Новочеркасск) характерно превышение над средними по стране показателями уровня загрязнения взвешенными веществами (пылью), оксидом углерода, окислами азота, формальдегидом. Уровень загрязнения воздуха диоксидом серы в Волгодонске и Новочеркасске превысил средний уровень по стране в 1,4 и 1,8 раз соответственно. Загрязнение атмосферного воздуха формальдегидом в Волгодонске, Новочеркасске и Миллерово выше среднего по стране в 1,6 - 1,9 раза. Практически во всех городах уровень загрязнения атмосферного воздуха превышает средние показатели по Российской Федерации. Уровень загрязнения воздуха бенз(а)пиреном, веществом первого класса опасности, во всех городах Ростовской области ниже среднего по стране, однако он везде превышает санитарно-гигиенический норматив качества и остается приоритетной примесью.
Практически все водоисточники Ростовской области, как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности, что подтверждается результатами многолетнего мониторинга загрязнения рек Ростовской области, водных объектов в зонах влияния шахт Восточного Донбасса и очистных сооружений Ростовской области.
Максимальное антропогенное воздействие в Ростовской области приходится на реку Дон, малые реки, расположенные между реками Дон и Северский Донец, где сосредоточены основные промышленные центры, а также в зоне орошаемого земледелия. Уровень загрязнения воды в бассейне реки Дон колеблется от "умеренно загрязненной" до "очень грязной".
Основными загрязняющими показателями являются сульфаты, соединения железа, органические соединения, соединения магния, нефтяные углеводороды, соединения меди.
Причинами загрязнения водных объектов являются сброс в природные водные объекты неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс без очистки ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем, длительные сроки навигации, неудовлетворительное состояние прибрежных зон.
Многолетние мониторинговые исследования земель сельскохозяйственного назначения неоспоримо доказывают, что многоотраслевое сельскохозяйственное производство оказывает значительное отрицательное воздействие на земельные ресурсы Ростовской области и окружающую среду. На сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующее распространение негативных процессов: водная эрозия, дефляция, дегумификация, засоление, осолонцевание, переуплотнение, переувлажнение, опустынивание, загрязнение радионуклидами и тяжелыми металлами.
Региональный государственный экологический надзор, как система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, является одним из основных элементов обеспечения экологической безопасности.
В соответствии с целями и задачами регионального государственного экологического надзора государственными инспекторами Ростовской области по охране природы при проведении контрольных мероприятий выявляются нарушения и принимаются меры по принуждению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обеспечению требований законодательства при осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности, что, как следствие, способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики России является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без существования эффективной системы особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ).
На территории Ростовской области в настоящее время расположены следующие ООПТ: государственный природный биосферный заповедник "Ростовский" (9,46 тыс. га), государственный природный заказник федерального значения "Цимлянский" (45 тыс. га), природный парк "Донской" областного значения (40,96 тыс. га), 70 памятников природы областного значения (общая площадь - 20,47 тыс. га), 7 особо охраняемых природных территорий местного значения (общая площадь - 106,65 тыс. га).
По рекомендациям Международного союза охраны природы площадь особо охраняемых природных территорий субъекта Российской Федерации должна составлять не менее 10 процентов. Данный показатель является одним из признаков цивилизованности региона.
Общая площадь ООПТ Ростовской области составляет 222,54 тыс. га, или 2,2 процента от площади Ростовской области. Этот показатель по России равен 9,8 процента от общей площади суши, а в ЮФО - 10,6 процента (в Астраханской области - 4,5 процента, в Волгоградской области - 8,6 процента, в Республике Калмыкия - 14,3 процента, в Республике Адыгея - 14,8 процента, в Краснодарском крае - 23,3 процента).
Увеличение общей площади территорий природно-заповедного фонда Ростовской области возможно за счет создания новых и расширения существующих ООПТ, что потребует направления на указанные цели финансовых средств областного бюджета.
Уровень антропогенного воздействия на объекты животного мира в Ростовской области достаточно высок. Это вызвано как причинами общего характера, такими как высокая плотность населения, открытость территории, так и прямым воздействием на объекты животного мира - высокой химизацией сельского хозяйства и промышленности, изъятием животных вследствие охоты и добычи водных биологических ресурсов.
В связи с указанными причинами основной задачей в сфере сохранения объектов животного мира является их искусственное воспроизводство с последующим выпуском, а также повышение защитных, кормовых, гнездовых свойств угодий за счет проведения комплекса биотехнических мероприятий.
Кроме того, в связи с регистрацией очагов африканской чумы свиней и снижением численности кабана в Ростовской области требуется проводить работы по замещению данного массового вида копытных другими, такими как лань, косуля, европейский и пятнистый олень.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из полномочий субъекта Российской Федерации является ведение Красной Книги субъекта Российской Федерации.
На территории Ростовской области ведущими научными организациями осуществляется комплекс природоохранных мероприятий, осуществляемых в рамках ведения Красной Книги Ростовской области. Данные мероприятия являются наиболее эффективными в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, а также тех природных комплексов, на которых они обитают (произрастают). Комплексный подход указанных мероприятий обеспечивает:
выявление ареалов произрастания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных;
определение факторов, оказывающих негативное влияние на рассматриваемые виды;
проведение оценки экологического состояния природных комплексов;
разработку рекомендаций для улучшения условий обитания (произрастания) видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, в том числе обитающих (произрастающих) на территориях с особым режимом охраны.
Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
При этом уровень экологической культуры и экологического сознания части населения Ростовской области, включая руководителей хозяйствующих субъектов, остается довольно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. С другой стороны, средствами массовой информации не всегда в полной мере обеспечивается предоставление населению объективной информации о состоянии окружающей среды.
Для решения указанных проблем необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения Ростовской области путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.
Особое положение занимают работы по поиску, оценке и разведке запасов подземных вод. Необходимость активного использования месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения обусловлена несоответствием санитарно-гигиеническим нормативам качества воды основных источников водоснабжения жителей Ростовской области - реки Дон и ее притоков. Сельские населенные пункты 25 районов Ростовской области (Боковский, Верхнедонской, Веселовский, Егорлыкский, Заветинский, Зимовниковский, Кагальницкий, Кашарский, Куйбышевский, Мартыновский, Матвеево-Курганский, Милютинский, Морозовский, Миллеровский, Сальский, Обливский, Октябрьский, Песчанокопский, Ремонтненский, Родионово-Несветайский, Советский, Тарасовский, Целинский, Чертковский, Шолоховский), города Восточного Донбасса (г. Гуково, г. Донецк, г. Зверево, г. Миллерово, г. Красный Сулин, г. Белая Калитва) и город Сальск обеспечиваются водой в основном за счет источников подземных вод. Вместе с тем в ряде районов Ростовской области, испытывающих дефицит в водных ресурсах, отсутствуют разведанные запасы воды питьевого качества.
Не менее важной проблемой является переоценка количественных и качественных параметров ресурсов месторождений пресных подземных вод, утвержденных в 60 - 70-х годах прошлого века, срок действия запасов которых истек. Для обеспечения устойчивого функционирования и создания основы для развития таких водозаборов необходимо проводить работы по переоценке запасов с их утверждением Государственной комиссией запасов.
Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" определен ряд полномочий субъектов Российской Федерации в сфере недропользования, исполнение которых в Ростовской области возложено на минприроды Ростовской области. Наиболее значимыми при регулировании отношений недропользования являются полномочия по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования в части общераспространенных полезных ископаемых и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых.
Вместе с тем обеспечение эффективного, рационального использования минерально-сырьевых ресурсов требует постоянного совершенствования системы управления фондом недр путем создания надежной информационной базы данных о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых, экологическом состоянии территорий ведения горных работ, возможностях безопасного использования минерально-сырьевых ресурсов и о состоянии запасов различных видов минерального сырья, управление которыми отнесено к полномочиям Ростовской области.
Развитие водохозяйственного комплекса является важным фактором обеспечения экономического благополучия Ростовской области и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Ростовская область является одним из наиболее динамично развивающихся регионов России, обладающих высокоразвитой промышленностью и сельскохозяйственным производством. Обратной стороной высокого уровня экономического развития является усиление негативного воздействия на водные объекты Ростовской области.
В то же время состояние водохозяйственного комплекса имеет определяющее значение для устойчивого экономического развития Ростовской области и повышения качества жизни проживающего в ней населения. Водные ресурсы служат основным источником водоснабжения населения и хозяйственного комплекса, являются основой успешного развития многих отраслей сельского и промышленного производства.
На территории Ростовской области находится 4551 водоток (из них 165 малых и средних рек суммарной протяженностью 9565 км), в основном это малые реки с небольшим водным стоком. Почти все они являются притоками реки Дон или ее главных притоков. В засушливой степной зоне, в которой расположена Ростовская область, они являются основным источником обеспечения водой населенных пунктов, промышленности и сельскохозяйственного производства.
Рельеф территории Ростовской области оказывает значительное влияние на характер течения рек. Все они имеют малый уклон, а, следовательно, малое течение - скорость течения рек не превышает 1 м/сек. Питание рек смешанное: дождевое, снеговое (талые воды) и грунтовое (подземные воды), преобладающим из них является снеговое.
Ростовская область вследствие своего географического положения в южной зоне европейской части страны отличается низкой водообеспеченностью. Водные ресурсы Ростовской области оцениваются в 27,7 куб. км, из которых только 2,7 куб. км (10 процентов) формируются в пределах Ростовской области, а основной объем поступает извне, в основном с территории верхнего Дона и Украины (река Северский Донец и реки Приазовья).
Ресурсы речного стока неравномерно распределяются по территории Ростовской области и по сезонам. В северо-западных районах слой годового стока достигает 70 мм, а в восточных и юго-восточных районах - всего лишь порядка 10 мм, причем 70 процентов, а в юго-восточных районах до 90 процентов годового стока приходится на период кратковременного весеннего половодья. Среднеобластной слой речного стока (33 мм) более чем в 7 раз уступает среднероссийскому показателю, а в расчете на одного жителя - более чем в 10 раз (2,4 тыс. куб. м на человека).
Формирование речного стока в бассейне реки Дон происходит водотоками, размещенными на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе: пяти областей Центрально-Черноземного экономического района (Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Тамбовской) и Ростовской области - Северо-Кавказского экономического района.
Кроме того, следует учитывать, что на территорию Ростовской области поверхностные воды поступают с территорий Харьковской, Донецкой и Луганской областей Украины после их интенсивного использования по трансграничным водным объектам.
В настоящее время состояние водных объектов в Ростовской области характеризуется активным заилением и зарастанием древесно-кустарниковой растительностью русел малых рек, наличием в них большого количества неинженерных сооружений. Это приводит к деградации водных ресурсов и невозможности их использования в качестве источников водоснабжения. Кроме того, в большинстве случаев заиление и зарастание русел водотоков не позволяет обеспечить безаварийный пропуск повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к затоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктов Ростовской области. На сегодняшний день 89,7 тыс. жителей проживают на территории, подверженной негативному воздействию вод в результате неудовлетворительного состояния водоемов и их берегов.
Во исполнение пункта 22 плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, необходимо проведение мероприятий, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, развитие водохозяйственного комплекса.
Леса являются одним из важнейших видов природных ресурсов и играют одну из ведущих ролей в улучшении и защите окружающей среды.
Ростовская область относится к малолесным территориям России - ее лесистость составляет всего 2,4 процента. Площадь лесного фонда составляет 360,6 тыс. га, в том числе покрытые лесом земли - 238,8 тыс. га, земли фонда лесовосстановления - 29,4 тыс. га и нелесные земли - 85,5 тыс. га.
Все леса в Ростовской области относятся к экологической системе - защитным лесам, которые подлежат освоению только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. Использование лесов возможно при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Леса Ростовской области характеризуются высоким (2,2) классом пожарной опасности (самым высоким в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах), что обусловлено, прежде всего, природно-климатическими условиями, а также большим удельным весом хвойных насаждений (63,3 тыс. га), которые обладают высокой степенью горимости.
Одной из наиболее актуальных экологических проблем Ростовской области является проблема обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).
На территории Ростовской области ежегодно образуется около 1,9 млн. тонн ТКО и 1,0 млн. тонн отходов промышленного и сельскохозяйственного производства. В 2011 году специализированными предприятиями Ростовской области было вывезено для захоронения 6835826 куб. м ТКО. Охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов составляет 40 процентов.
Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения с ТКО основана на захоронении основной массы образующихся ТКО.
По состоянию на 1 января 2013 г. на территории Ростовской области расположено 713 объектов размещения ТКО общей площадью 1837,2 га, в том числе:
16 полигонов ТКО общей площадью 126,6 га;
337 санкционированных свалок общей площадью 1074,4 га;
195 несанкционированных свалок общей площадью 340,1 га;
165 законсервированных свалок общей площадью 296,2 га.
Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду. Обустройство и содержание объектов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО" и инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТКО. Вместе с ТКО на объекты поступает большое количество опасных ТКО: отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие отходы, биологические, медицинские отходы.
В состав ТКО входит до 80 процентов вторичных материальных ресурсов (далее - ВМР): макулатура, лом черных и цветных металлов, полимерные материалы, стекло, текстильные отходы, пищевые отходы и т.д.
Ситуация в сфере обращения с ТКО и ВМР на территории Ростовской области характеризуется продолжающимся загрязнением окружающей среды, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также нерациональным использованием природных и ВМР.
Для решения данной проблемы необходимы единый подход и координация действий областных и местных органов власти, инвесторов, общественных организаций и населения.
Исходя из реальной экономической ситуации необходимо формирование системы управления ТКО и ВМР, оптимизация сбора ТКО и ВМР, их транспортировки, переработки и захоронения при неизменной долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения ТКО к их промышленной переработке.
Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией государственной программы:
финансовые риски реализации государственной программы связаны с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетных средств;
существенная дифференциация финансовых возможностей муниципальных образований приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения их полномочий в сфере охраны окружающей среды. Подавляющее большинство муниципалитетов являются дотационными. Ограниченность возможностей местных бюджетов может снижать эффективность исполнения ими собственных полномочий в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;
природно-климатические - влияние климатических условий на гидрологическую ситуацию в бассейнах рек Ростовской области, на состояние гидротехнических сооружений и берегов водных объектов; существенное влияние климатических условий на приживаемость зеленых насаждений на ООПТ и в лесах.
Мерами управления указанными рисками являются:
детальное планирование хода реализации государственной программы;
оперативный мониторинг выполнения мероприятий государственной программы;
своевременная ежегодная актуализация государственной программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов реализации государственной программы;
проведение в течение всего срока реализации государственной программы мониторинга и прогнозирования текущего состояния окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области с целью актуализации государственной программы (в случае необходимости);
детальное планирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, являющихся полномочиями муниципальных образований, с учетом возможностей местных бюджетов по их финансированию;
методическая поддержка администраций муниципальных образований в организации исполнения функций в сфере охраны окружающей среды и природопользования.".
3.В разделе 2:
3.1.Абзац девятый изложить в редакции:
"создание комплексной системы управления твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами.".
3.2.Абзац двадцать первый изложить в редакции:
"сокращение количества действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых коммунальных отходов.".
4.Раздел 3 изложить в редакции:
"Раздел 3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Состав подпрограмм государственной программы определен на основе перечня актуальных проблем в сфере реализации государственной программы, в соответствии с ее целями и задачами.
Подпрограммы в составе государственной программы выделены по следующим принципам:
специфика отдельных сфер реализации государственной программы;
наличие полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей;
приоритетность задач государственной программы.
В соответствии с указанными принципами выделены следующие подпрограммы:"Охрана окружающей среды в Ростовской области";
"Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области";
"Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области";
"Развитие лесного хозяйства Ростовской области";
"Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области".
Подпрограмма "Охрана окружающей среды в Ростовской области" охватывает следующие направления:
обеспечение экологической безопасности на территории Ростовской области;
сохранение биологического разнообразия и природных комплексов Ростовской области;
экологическое образование, формирование экологической культуры населения.
Основными мероприятиями направления по обеспечению экологической безопасности являются:
осуществление регионального государственного экологического надзора;
деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха;
мероприятия по утилизации и захоронению пришедших в негодность бесхозяйных пестицидов и агрохимикатов;
мониторинг состояния окружающей среды;
осуществление учета объектов размещения отходов производства и потребления;
обеспечение выполнения функций аппарата минприроды Ростовской области.
Основными мероприятиями направления по сохранению биологического разнообразия и природных комплексов Ростовской области являются:
развитие географической сети особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;
обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира;
создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного мира.
Основными мероприятиями направления по экологическому образованию, формированию экологической культуры населения являются:
экологическое просвещение и формирование экологической культуры, обеспечение информацией о состоянии окружающей среды;
организация детско-юношеского экологического движения.
Основными мероприятиями подпрограммы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области" являются:
поиски, оценка, разведка и переоценка запасов подземных вод на территории Ростовской области;
создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области.
Основными мероприятиями подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области" являются:
выполнение мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов;
организация государственного мониторинга водных объектов;
осуществление мероприятий по защите от негативного воздействия вод в результате обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС);
осуществление мероприятий по обеспечению населения и объектов экономики сооружениями берегозащиты;
осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (за счет субвенций федерального бюджета).
Основными мероприятиями подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Ростовской области" являются:
охрана лесов от пожаров;
защита лесов;
воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек;
обеспечение выполнения функций минприроды Ростовской области в части реализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.
Основными мероприятиями подпрограммы "Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области" являются:
разработка проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых коммунальных отходов;
строительство и рекультивация объектов размещения твердых коммунальных отходов;
развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение мусоровозов;
развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение бункеров (бункеров-накопителей) для сбора твердых коммунальных отходов;
модернизация системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований Ростовской области;
предоставление субсидии на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых коммунальных отходов в рамках реализации мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации;
разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий государственной программы приведен в приложении N 4 к настоящей государственной программе.".
5.В разделе 4:
5.1.Абзац первый изложить в редакции:
"Объем финансового обеспечения реализации государственной программы составляет 11005981,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 4251639,2 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 968953,9 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 82787,5 тыс. рублей, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 202777,0 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 5499823,4 тыс. рублей.".
5.2.Абзац четырнадцатый изложить в редакции:
"Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) будут привлекаться в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части предоставления субсидий организациям, реализующим мероприятия региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО на территории муниципальных образований Ростовской области (далее - региональные программы по модернизации).".
6.Разделы 5, 6 изложить в редакции:
"Раздел 5. УЧАСТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОСТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В рамках государственной программы предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области при выполнении следующих полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения:
обеспечение водоснабжения населения, мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, берегоукрепление;
разработка проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых коммунальных отходов;
строительство и рекультивация объектов размещения твердых коммунальных отходов;
развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение мусоровозов;
развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение бункеров (бункеров-накопителей) для сбора твердых коммунальных отходов;
строительство и рекультивация объектов размещения твердых коммунальных отходов в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации.
Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении N 7 к настоящей государственной программе.
Распределение субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств государственной программы представлено в приложении N 8 к настоящей государственной программе.
Раздел 6. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:
степени достижения цели и решения задач государственной программы, определяемой как суммарная оценка степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы;
степени бюджетной эффективности реализации государственной программы.
Оценка степени достижения цели и решения задач государственной программы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) государственной программы и их плановых значений, приведенных в приложении N 1 к настоящей государственной программе, по следующим формулам.
Для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений:
Сдi = Зфi / Зпi x 100%%,
где Сдi - степень достижения планового значения i-го показателя (индикатора) государственной программы (подпрограммы);
Зфi - фактическое значение i-го показателя (индикатора) государственной программы (подпрограммы) на конец отчетного периода;
Зпi - плановое значение i-го показателя (индикатора) государственной программы.
Для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
Сдi = Зпi / 3фi x 100%%.
Суммарная оценка степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы) рассчитывается по формуле
где Сдпг - суммарная оценка степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы);
Сд - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы;
n - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи государственной программы (подпрограммы).
При использовании данной формулы в случаях, если Сд больше 100 процентов, значение Сд принимается равным 100 процентам.
Если суммарная оценка степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы составляет от 95 до 100 процентов, государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности.
Если суммарная оценка степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы составляет от 80 до 95 процентов, государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности.
Если суммарная оценка степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы составляет менее 80 процентов, государственная программа считается реализуемой с неудовлетворительным уровнем эффективности.
Бюджетная эффективность реализации государственной программы рассчитывается в несколько этапов:
1. Степень реализации основных мероприятий (далее - мероприятий), финансируемых за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:
СРм = Мв / М,
где СРм - степень реализации мероприятий;
Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:
мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95 процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;
мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);
по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.
2. Степень соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов оценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетных расходов на реализацию государственной программы к их плановым значениям по следующей формуле:
ССуз = Зф / Зп,
где ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов;
Зф - фактические бюджетные расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;
Зп - плановые бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы в отчетном году.
3. Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов по следующей формуле:
Э ис = СР м / СС уз,
где Э ис - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию государственной программы;
СР м - степень реализации всех мероприятий государственной программы;
СС уз - степень соответствия запланированному уровню расходов из областного бюджета.
Бюджетная эффективность реализации государственной программы признается:
высокой, в случае если значение Эис составляет 0,95 и выше;
удовлетворительной, в случае если значение Эис составляет от 0,75 до 0,95;
низкой, в случае если значение Эис составляет менее 0,75.".
7.В разделе 8:
7.1.Строку "Ресурсное обеспечение подпрограммы" подраздела 8.1 изложить в редакции:
| "Ресурсное обеспечение подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников - 2288595,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 268472,3 тыс. рублей; в 2015 году - 310337,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 225,6 тыс. рублей; в 2016 году - 321611,8 тыс. рублей; в 2017 году - 310247,6 тыс. рублей; в 2018 году - 336013,7 тыс. рублей; в 2019 году - 364779,4 тыс. рублей; в 2020 году - 377358,7 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета - 2288595,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 268472,3 тыс. рублей; в 2015 году - 310337,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 225,6 тыс. рублей; в 2016 году - 321611,8 тыс. рублей; в 2017 году - 310247,6 тыс. рублей; в 2018 году - 336013,7 тыс. рублей; в 2019 году - 364779,4 тыс. рублей; в 2020 году - 377358,7 тыс. рублей; из них общий объем финансирования за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет - 72749,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 20087,8 тыс. рублей; в 2015 году - 15779,5 тыс. рублей; в 2016 году - 18371,5 тыс. рублей; в 2017 году - 18511,1 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета - 72749,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 20087,8 тыс. рублей; в 2015 году - 15779,5 тыс. рублей; в 2016 году - 18371,5 тыс. рублей; в 2017 году - 18511,1 тыс. рублей". |
7.2.Абзац второй подраздела 8.5 изложить в редакции:
"Объем финансирования реализации программных мероприятий составляет 2288595,6 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 2215845,7 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 72749,9 тыс. рублей.".
8.В разделе 9:
8.1.Строку "Ресурсное обеспечение подпрограммы" подраздела 9.1 изложить в редакции:
| "Ресурсное обеспечение подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников - 126889,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 28354,1 тыс. рублей; в 2015 году - 14197,9 тыс. рублей; в 2016 году - 10506,5 тыс. рублей; в 2017 году - 9577,9 тыс. рублей; в 2018 году - 34938,0 тыс. рублей; в 2019 году - 20082,0 тыс. рублей; в 2020 году - 9233,0 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета - 126280,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 27892,6 тыс. рублей; в 2015 году - 14050,0 тыс. рублей; в 2016 году - 10506,5 тыс. рублей; в 2017 году - 9577,9 тыс. рублей; в 2018 году - 34938,0 тыс. рублей; в 2019 году - 20082,0 тыс. рублей; в 2020 году - 9233,0 тыс. рублей. Объем финансирования из местных бюджетов - 609,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 461,5 тыс. рублей; в 2015 году - 147,9 тыс. рублей". |
8.2.Абзац третий подраздела 9.5 изложить в редакции:
"Общее финансирование реализации программных мероприятий составляет 126889,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 126280,0 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 609,4 тыс. рублей.".
9.В разделе 10:
9.1.Строку "Ресурсное обеспечение подпрограммы" подраздела 10.1 изложить в редакции:
| "Ресурсное обеспечение подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников 823752,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 119305,0 тыс. рублей; в 2015 году - 169366,9 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 1195,9 тыс. рублей; в 2016 году - 72994,1 тыс. рублей; в 2017 году - 98848,4 тыс. рублей; в 2018 году - 130662,8 тыс. рублей; в 2019 году - 117581,0 тыс. рублей; в 2020 году - 116189,8 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета - 818964,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 118858,2 тыс. рублей; в 2015 году - 165026,3 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 1195,9 тыс. рублей; в 2016 году - 72994,1 тыс. рублей; в 2017 году - 98848,4 тыс. рублей; в 2018 году - 130662,8 тыс. рублей; в 2019 году - 117581,0 тыс. рублей; в 2020 году - 116189,8 тыс. рублей; из них общий объем финансирования за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет - 247743,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 45612,6 тыс. рублей; в 2015 году - 123113,4 тыс. рублей; в 2016 году - 36604,7 тыс. рублей; в 2017 году - 42412,9 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета - 247743,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 45612,6 тыс. рублей; в 2015 году - 123113,4 тыс. рублей; в 2016 году - 36604,7 тыс. рублей; в 2017 году - 42412,9 тыс. рублей. Объем финансирования из местных бюджетов - 4787,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 446,8 тыс. рублей; в 2015 году - 4340,6 тыс. рублей". |
9.2.Подраздел 10.5 изложить в редакции:
"10.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются средства областного, федерального и местных бюджетов.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 823752,1 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 571221,1 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 247743,6 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 4787,4 тыс. рублей.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы представлены в приложении N 5 к настоящей государственной программе.
Средства федерального бюджета отражаются в государственной программе при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах.
Расходы за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы представлены в приложении N 6 к настоящей государственной программе.
Средства федерального бюджета планируется привлекать:
1. В рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе аналогичных региональных программ в виде субсидий на мероприятия:
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов (в 2015 и 2016 годах - на мероприятие "Целевая экологическая программа оздоровления водного бассейна реки Темерник. Расчистка р. Темерник от ПК 27 + 88 до Низового водохранилища");
строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений;
капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений (в 2015 году на мероприятия: "Капитальный ремонт ГТС пруда на балке Мокрая Камышеваха, северная окраина х. Криничный, 5 км юго-восточнее х. Большая Кирсановка, Матвеево-Курганский район", "Капитальный ремонт плотины ГТС на реке Мокрый Еланчик в 3,5 км северо-западнее с. Ефремовка, Неклиновский район, Ростовская область", "Капитальный ремонт ГТС руслового водохранилища на р. Аюта в 1,2 км северо-восточнее х. Новогригорьевка Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области";
в 2016 году на мероприятие "Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Средний Егорлык, 4,5 км от п. Сеятель Сальского района Ростовской области").
2.В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 629 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений". Данные средства могут направляться на осуществление переданных полномочий: по защите территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, на мероприятия по расчистке рек и по оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, на мероприятия по установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закреплению на местности специальными знаками.
При реализации государственной программы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области. Средства местных бюджетов привлекаются в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения". В случае реализации мероприятий с привлечением средств федерального бюджета необходимый уровень софинансирования за счет средств местных бюджетов рассчитывается в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, установленными федеральной целевой программой "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".".
10.В разделе 11:
10.1.Строку "Ресурсное обеспечение подпрограммы" подраздела 11.1 изложить в редакции:
| "Ресурсное обеспечение подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников - 1113911,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 311879,8 тыс. рублей; в 2015 году - 191226,9 тыс. рублей; в 2016 году - 179871,2 тыс. рублей; в 2017 году - 215320,1 тыс. рублей; в 2018 году - 71066,6 тыс. рублей; в 2019 году - 70711,7 тыс. рублей; в 2020 году - 73835,5 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета - 1113911,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 311879,8 тыс. рублей; в 2015 году - 191226,9 тыс. рублей; в 2016 году - 179871,2 тыс. рублей; в 2017 году - 215320,1 тыс. рублей; в 2018 году - 71066,6 тыс. рублей; в 2019 году - 70711,7 тыс. рублей; в 2020 году - 73835,5 тыс. рублей; из них общий объем финансирования за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет - 648460,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 166380,6 тыс. рублей; в 2015 году - 157204,4 тыс. рублей; в 2016 году - 148987,8 тыс. рублей; в 2017 году - 175887,6 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета - 648460,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 166380,6 тыс. рублей; в 2015 году - 157204,4 тыс. рублей; в 2016 году - 148987,8 тыс. рублей; в 2017 году - 175887,6 тыс. рублей". |
10.2.Абзацы седьмой - девятый подраздела 11.5 изложить в редакции:
"Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 1113911,8 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 465451,4 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 648460,4 тыс. рублей.".
11.Раздел 12 изложить в редакции:
"Раздел 12. ПОДПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
И ВТОРИЧНЫМИ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НА ТЕРРИТОРИИ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
12.1.ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
| Наименование подпрограммы | - | "Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | министерство ЖКХ области |
| Участники подпрограммы | - | минприроды Ростовской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области; ООО "Экострой-Дон" |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | отсутствуют |
| Цель подпрограммы | - | повышение качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) |
| Задача подпрограммы | - | повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов; площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников - 6652832,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 3387722,1 тыс. рублей; в 2015 году - 90886,2 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 55842,4 тыс. рублей; в 2016 году - 1014212,5 тыс. рублей; в 2017 году - 837924,0 тыс. рублей; в 2018 году - 1117279,1 тыс. рублей; в 2019 году - 130325,3 тыс. рублей; в 2020 году - 130325,3 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета 1075618,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 393627,6 тыс. рублей; в 2015 году - 83842,4 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 55842,4 тыс. рублей; в 2016 году - 143869,5 тыс. рублей; в 2017 году - 0,0 тыс. рублей; в 2018 году - 263473,5 тыс. рублей; в 2019 году - 123323,7 тыс. рублей; в 2020 году - 123323,7 тыс. рублей; из них общий объем финансирования за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет - 202777,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 202777,0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 202777,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 202777,0 тыс. рублей. Объем финансирования из местных бюджетов - 77390,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 8043,1 тыс. рублей; в 2015 году - 7043,8 тыс. рублей; в 2016 году - 32419,0 тыс. рублей; в 2017 году - 0,0 тыс. рублей; в 2018 году - 15881,6 тыс. рублей; в 2019 году - 7001,6 тыс. рублей; в 2020 году - 7001,6 тыс. рублей. Объем финансирования из внебюджетных источников - 5499823,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 2986051,4 тыс. рублей; в 2015 году - 0,0 тыс. рублей; в 2016 году - 837924,0 тыс. рублей; в 2017 году - 837924,0 тыс. рублей; в 2018 году - 837924,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу обращения с ТКО; утверждение органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; развитие кредитно-финансовых механизмов мероприятий сферы обращения с ТКО; увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сферу обращения с ТКО; функционирование мероприятий в сфере обращения с ТКО с поддержкой государства кредитно-финансовых механизмов; повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО; увеличение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот; обеспечение возврата в экономику вторичных материальных ресурсов (далее - ВМР) |
12.2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Одной из наиболее актуальных экологических проблем Ростовской области является проблема обращения с ТКО.
Основные характеристики существующей системы обращения с ТКО на территории муниципальных образований Ростовской области:
на территории Ростовской области расположены 132 специализированные организации, осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению ТКО, 56 из них имеют лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению ТКО I - IV классов опасности;
объем вывозимых ТКО за год - 6835826 куб. метров;
количество специализированной техники - 1658 единиц;
количество спецтранспорта для вывоза ТКО - 543 единицы;
количество спецтранспорта для механизированной уборки дорожных покрытий - 109 единиц;
количество другой спецтехники - 917 единиц;
количество контейнеров - 37951 единица;
количество контейнерных площадок - 10870 единиц.
На территории Ростовской области ежегодно образуется 1866 тыс. тонн ТКО и 1006,6 тыс. тонн отходов промышленного и сельскохозяйственного производства. В 2011 году специализированными предприятиями Ростовской области было вывезено для захоронения 6835826 куб. метров ТКО. Процент охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО составляет 40 процентов от общей численности населения.
Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения с ТКО основана на захоронении основной массы образующихся ТКО.
На сегодняшний день на территории Ростовской области расположено 713 объектов размещения ТКО общей площадью 1837,2 гектара, в том числе:
16 полигонов ТКО общей площадью 126,6 гектара;
337 санкционированных свалок общей площадью 1074,4 гектара;
165 законсервированных свалок общей площадью 296,2 гектара.
Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду. Обустройство и содержание объектов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" и инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТКО. Вместе с ТКО на объекты поступает большое количество опасных ТКО: отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие, биологические, медицинские отходы.
В состав ТКО входит до 80 процентов ВМР: макулатура, лом черных и цветных металлов, полимерные материалы, стекло, текстильные отходы, пищевые отходы и так далее.
Ситуация в сфере обращения с ТКО и ВМР на территории Ростовской области характеризуется продолжающимся загрязнением окружающей среды, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также нерациональным использованием природных и вторичных материальных ресурсов.
Проблема ТКО является комплексной, охватывает все сферы экономики Ростовской области и жизнедеятельности населения и усугубляется не только ростом объемов образования ТКО, но и большим количеством ТКО, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы необходимы единый подход, координация действий областных и местных органов власти, инвесторов, общественных организаций и населения.
Областная система управления ТКО и ВМР должна основываться на соответствующих муниципальных системах. Развитие муниципальных систем сбора, транспортировки и переработки ТКО и ВМР должно строиться с учетом местных условий (площадь территории, численность населения, структура расселения, состояние дорожной сети, существующие объекты санитарной очистки, финансовые возможности) посредством реализации соответствующих муниципальных программ.
Исходя из реальной экономической ситуации, необходимо поэтапное формирование системы управления ТКО и ВМР. Первоочередной задачей является оптимизация сбора ТКО и ВМР, их транспортировки, переработки и захоронения при неизменной долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения ТКО к их промышленной переработке.
По результатам научно-исследовательской работы "Региональная комплексная система управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области", выполненной в 2011 - 2012 годах, определено дальнейшее развитие сферы обращения с отходами на территории Ростовской области по инновационному варианту, основу которого составляет зонирование территории Ростовской области по принципу отнесения нескольких муниципальных районов или групп поселений к одному межмуниципальному экологическому отходо-перерабатывающему комплексу (далее - МЭОК). Достоинствами данного варианта развития являются:
объединение бюджетов всех уровней, включая возможность привлечения средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий по созданию комплексной системы управления ТКО и ВМР;
обеспечение 100-процентного охвата населения планово-регулярным сбором и вывозом ТКО;
возможность приобретения полного набора современной техники и возможность маневра при ее эксплуатации;
возможность принятия управленческих решений при размещении объектов по сбору, транспортировке (вывозу), первичной переработке ВМР и захоронению ТКО с учетом интересов не только отдельных муниципальных образований, но и Ростовской области в целом;
строительство на территории Ростовской области оптимального количества современных полигонов, что позволит высвободить значительные площади земель для строительства и сельского хозяйства Ростовской области;
возможность привлечения инвесторов для строительства и эксплуатации МЭОК;
возможность создания на территории Ростовской области современных отходоперерабатывающих предприятий;
обеспечение реализации государственной политики в области обращения с ТКО, направленной на максимальное использование ТКО в качестве ВМР.
В рамках НИР проведены обследования по объему образования ТКО, наличию транспортной инфраструктуры, отсутствию экологических рисков (негативного воздействия на природоохранные территории, водные объекты и т.д.), наличию существующих объектов размещения ТКО, имеющих перспективу развития. По итогам данных обследований предложено размещение на территории Ростовской области восьми МЭОК:
Волгодонской МЭОК - в Волгодонском районе (муниципальное образование (далее - МО) "г. Волгодонск", МО "Волгодонской район", МО "Дубовский район", МО "Заветинский район", МО "Зимовниковский район", МО "Мартыновский район", МО "Орловский район", МО "Ремонтненский район", МО "Семикаракорский район", МО "Цимлянский район");
Красносулинский МЭОК - в Красносулинском районе (МО "г. Гуково", МО "г. Донецк", МО "г. Зверево", МО "г. Каменск-Шахтинский", МО "г. Новошахтинск", МО "г. Шахты", МО "Белокалитвинский район", МО "Каменский район", МО "Константиновский район", МО "Красносулинский район", МО "Октябрьский район", МО "Родионово-Несветайский район", МО "Усть-Донецкий район");
Миллеровский МЭОК - в Миллеровском районе (МО "Боковский район", МО "Верхнедонской район", МО "Кашарский район", МО "Миллеровский район", МО "Тарасовский район", МО "Чертковский район", МО "Шолоховский район");
Морозовский МЭОК - в Морозовском районе (МО "Милютинский район", МО "Морозовский район", МО "Обливский район", МО "Советский район", МО "Тацинский район");
Мясниковский МЭОК - в Мясниковском районе (МО "г. Ростов-на-Дону", МО "Мясниковский район");
Неклиновский МЭОК - в Неклиновском районе (МО "г. Таганрог", МО "Куйбышевский район", МО "Матвеево-Курганский район", МО "Неклиновский район");
Новочеркасский МЭОК - в г. Новочеркасске (МО "г. Азов", МО "г. Батайск", МО "г. Новочеркасск", МО "Азовский район", МО "Аксайский район", МО "Багаевский район", МО "Веселовский район", МО "Кагальницкий район");
Сальский МЭОК - в Сальском районе (МО "Егорлыкский район", МО "Зерноградский район", МО "Песчанокопский район", МО "Пролетарский район", МО "Сальский район", МО "Целинский район").
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 1 января 2016 года субъекты Российской Федерации наделяются полномочием по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее - территориальная схема).
Территориальная схема является документом, представляющим совокупность текстового, табличного и графического (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления деятельности на территории Ростовской области по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, в том числе ТКО, и направлений ее развития.
Основными задачами разработки территориальной схемы являются:
оценка существующего положения в области обращения с отходами на территории Ростовской области;
логистическое выстраивание схемы потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
снижение образования отходов, в том числе ТКО;
уменьшение количества размещаемых отходов;
предотвращение образования несанкционированных свалок отходов;
снижение экологической нагрузки на окружающую среду при обращении с отходами;
зонирование территории Ростовской области при организации МЭОК и определение зон деятельности региональных операторов по обращению с ТКО;
достоверность и доступность информации о ситуации в сфере обращения с отходами.
К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных подпрограммой, что может привести к невыполнению подпрограммы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммы в большинстве случаев требует не только законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения;
операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке их выполнения. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации существующих подпрограмм показывает возможность успешного управления данным риском.
В рамках данной группы рисков можно выделить три основных.
Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий подпрограммы.
Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации подпрограммы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий подпрограммы. Большое число участников реализации подпрограммы, а также высокая зависимость реализации мероприятий подпрограммы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации подпрограммы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.
Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников, обусловлен значительной продолжительностью реализации подпрограммы, а также высокой зависимостью ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные подпрограммой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.
Реализации подпрограммы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:
риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;
риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному ухудшению состояния в сфере обращения с ТКО в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств областного бюджета на преодолении последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.
Существенное влияние на инвестиционные риски оказывает существующая тарифная политика и политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокая зависимость жилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономических показателей, оказывающая существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметры кредитования, определяющие уровень их доступности.
Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:
наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым риском;
управление рисками реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации подпрограммы.
12.3.Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления услуг населению по сбору и вывозу ТКО.
Цель подпрограммы соответствует:
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
целевым ориентирам, определенным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.;
Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решение задачи - повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с ТКО, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций.
Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы.
Достижение цели подпрограммы будет обеспечено путем решения вышеуказанной задачи и достижения целевых значений следующих показателей (индикаторов):
охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов;
площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы без выделения отдельных этапов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрены целевые ориентиры, которые должны быть достигнуты к 2018 году.
Реализация подпрограммы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовской области.
В результате реализации подпрограммы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния в сфере обращения с ТКО, характеризуемый следующими целевыми ориентирами: создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека.
Развитие сферы обращения с ТКО муниципальных образований будет осуществляться на основе муниципальных программ, учитывающих документы территориального планирования, среднесрочные прогнозы жилищного и иного строительства.
Основные результаты реализации подпрограммы:
совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу обращения с ТКО;
утверждение органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
развитие кредитно-финансовых механизмов мероприятий сферы обращения с ТКО;
увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сферу обращения с ТКО;
функционирование мероприятий в сфере обращения с ТКО с поддержкой государства кредитно-финансовых механизмов;
повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО;
увеличение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот;
обеспечение возврата в экономику ВМР.
12.4.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы предполагается реализация следующих основных мероприятий:
5.1.Разработка проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых коммунальных отходов.
Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по строительству и рекультивации объектов размещения ТКО.
5.2.Строительство и рекультивация объектов размещения твердых коммунальных отходов.
Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по строительству и рекультивации объектов размещения ТКО.
5.3.Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение мусоровозов.
Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по приобретению мусоровозов.
5.4.Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение бункеров (бункеров-накопителей) для сбора твердых коммунальных отходов.
Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по приобретению бункеров (бункеров-накопителей) для сбора ТКО.
5.5.Модернизация системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований Ростовской области.
Основное мероприятие включает предоставление субсидий Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета организациям, реализующим мероприятия региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО на территории муниципальных образований Ростовской области (далее - региональные программы по модернизации).
В 2014 году предусмотрено предоставление субсидий организациям, реализующим мероприятия "Программы модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципальных образований, входящих в состав Красносулинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса, на 2013 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 19.09.2013 N 582, на уплату процентов по долгосрочным кредитам, привлеченным участником региональной программы по модернизации после 1 января 2012 г. в валюте Российской Федерации в соответствии с кредитными договорами, заключенными на срок три года и более, в целях реализации мероприятий указанной региональной программы по модернизации. Постановлением Правительства Ростовской области от 27.08.2015 N 542 постановление Правительства Ростовской области от 19.09.2013 N 582 "Об утверждении Программы модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципальных образований, входящих в состав Красносулинского экологического отходоперерабатывающего комплекса Ростовской области на 2013 - 2015 годы" признано утратившим силу.
5.6.Предоставление субсидии на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых коммунальных отходов в рамках реализации мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации.
Основное мероприятие включает реализацию мероприятия по рекультивации полигона ТКО в г. Батайске. Источники финансирования - областной и местный бюджеты.
5.7.Разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Ответственным исполнителем основного мероприятия является минприроды Ростовской области.
Основное мероприятие включает реализацию мероприятия по разработке территориальной схемы обращения с отходами в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Ростовской области, и отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.
Одновременно с реализацией перечисленных мероприятий предусмотрено совершенствование нормативно-правовой базы в целях обеспечения перехода на долгосрочное тарифное регулирование с установлением зависимости от качества и надежности оказываемых услуг, а также создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и повышения эффективности реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. В результате реализации данных мероприятий подпрограммы прогнозируется достижение следующих результатов:
достижение удовлетворенности населения Ростовской области уровнем услуг по сбору и вывозу ТКО;
увеличение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот;
повышение охвата населения планово-регулярной очисткой;
обеспечение возврата в экономику ВМР.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 4 к настоящей государственной программе.
12.5.Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются средства областного и местных бюджетов, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также внебюджетные средства.
Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 6652832,1 тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 872841,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 77390,7 тыс. рублей;
за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 202777,0 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетных источников - 5499823,4 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий подпрограммы выделяются в рамках муниципальных программ.
Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям, финансируемым за счет субсидий областного бюджета, отражаются в подпрограмме в объеме, не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.
Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2014 году привлекаются в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части предоставления субсидий организациям, реализующим мероприятия "Программы модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципальных образований, входящих в состав Красносулинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Ростовской области, на 2014 - 2015 годы" - на уплату процентов по долгосрочным кредитам, привлеченным участником программы после 1 января 2012 г. в валюте Российской Федерации в соответствии с кредитными договорами, заключенными на срок три года и более, в целях реализации мероприятий указанной региональной программы по модернизации.
Внебюджетными средствами будут средства организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с ТКО, представленные собственными средствами, целевыми кредитами банков или иными заемными средствами.
Объем средств на реализацию подпрограммы определен в соответствии с проектной документацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов.
Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы представлены в приложении N 5 к настоящей государственной программе.
Расходы за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы представлены в приложении N 6 к настоящей государственной программе.
12.6.Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы
12.6.1.Участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях, направленных на создание условий для обеспечения доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами, определяется в соответствии с основными критериями и условиями отбора муниципальных образований (проектов).
12.6.2.Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО.
12.6.3.Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по разработке проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО.
Основными критериями отбора муниципальных образований (проектов) являются:
отсутствие полигона ТКО на территории муниципального образования или наличие полигона ТКО с истекшим сроком эксплуатации;
наличие предписаний, актов проверок федеральных или областных органов по контролю и надзору за соблюдением требований санитарного и природоохранного законодательства;
наличие решения суда о ликвидации несанкционированных свалок, рекультивации свалок и полигонов ТКО;
бюджетная обеспеченность муниципального образования;
эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимости разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО и планируемых результатов;
наличие заключения о достоверности определения стоимости проектных работ.
Условиями отбора муниципальных образований (проектов) и предоставления межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО являются:
наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;
наличие утвержденных генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований.
В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:
наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;
наличие проектов, имеющих максимальную степень завершенности (готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен ввод объекта в эксплуатацию.
По муниципальным образованиям, не вошедшим в первоочередной порядок предоставления субсидий, субсидии предоставляются на основании оценки степени влияния мест хранения ТКО на окружающую среду, оценки условий и состояния мест хранения ТКО, определяемой в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 528 "О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области", и по результатам научно-исследовательской работы "Региональная комплексная система управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области". Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее - субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образований для софинансирования разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО и расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.
Размер субсидии определяется на основании расчета по формуле
Сi = Кi / Кобл х Собл,
где Сi - общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО;
Кi - количество объектов размещения ТКО, требующих разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО на территории i-го муниципального образования, определяемое на основании данных, полученных в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 528 "О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области", по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;
Кобл - количество объектов ТКО, требующих разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО на территории Ростовской области, определяемое на основании данных, полученных в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 528 "О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области", по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;
Собл - общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО, предусмотренных государственной программой на соответствующий год.
Расходование субсидий, направленных на финансирование указанных мероприятий, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам".
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.
Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать следующие условия:
пропорциональное уменьшение расходов на сумму сложившейся экономии по результатам проведенных торгов в части софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО муниципальной собственности, а также приобретение основных средств в муниципальную собственность;
обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;
обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений в случаях выполнения работ на объектах размещения ТКО муниципальной собственности поселений;
обязательства администраций муниципальных районов и городских округов о представлении отчетов в порядке, в сроки и по формам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;
критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;
обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;
контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
В соглашении на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:
наименования объектов;
пообъектное распределение субсидий областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования выполнения работ;
пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;
пообъектный график производства работ, сроки ввода объектов;
порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, а также требования к оформлению контрактов (договоров) и иных документов.
В целях перечисления субсидии в бюджет муниципального образования министерство ЖКХ области в течение 10 рабочих дней после представления администрацией муниципального образования документов, определенных условиями предоставления субсидий, формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области.
Министерство ЖКХ области обеспечивает контроль за соблюдением муниципальными образованиями уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".
В случае невыполнения местными бюджетами установленных уровней софинансирования средства областного бюджета перераспределяются между муниципальными образованиями Ростовской области, имеющими право на получение субсидии.
12.6.4.Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО.
12.6.5.Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по строительству и рекультивации объектов размещения ТКО.
Основными критериями отбора муниципальных образований (проектов) являются:
отсутствие полигона ТКО на территории муниципального образования или наличие полигона ТКО с истекшим сроком эксплуатации;
наличие предписаний, актов проверок федеральных или областных органов по контролю и надзору за соблюдением требований санитарного и природоохранного законодательства;
наличие решения суда о ликвидации несанкционированных свалок, рекультивации свалок и полигонов ТКО;
бюджетная обеспеченность муниципального образования;
эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимости разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО и планируемых результатов;
наличие положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы проектно-сметной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса (в случае необходимости);
наличие заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта размещения ТКО.
Условиями отбора муниципальных образований (проектов) и предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО являются:
наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;
наличие утвержденной проектно-сметной документации на объекты строительства и рекультивации объектов размещения ТКО, на софинансирование которых предоставляются субсидии;
наличие утвержденных генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований.
В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:
наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;
наличие проектов, имеющих максимальную степень завершенности (готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен ввод объекта в эксплуатацию.
По муниципальным образованиям, не вошедшим в первоочередной порядок предоставления субсидий, субсидии предоставляются на основании оценки степени влияния мест хранения ТКО на окружающую среду, оценки условий и состояния мест хранения ТКО, определяемой в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 528 "О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области" и по результатам научно-исследовательских работ "Региональная комплексная система управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области".
Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее - субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образований для софинансирования строительства и рекультивации объектов размещения ТКО и расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.
Размер субсидии определяется на основании расчета по формуле
Сi = Кi / Кобл х Собл,
где Сi - общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО;
Кi - количество объектов размещения ТКО, требующих строительства и рекультивации на территории i-го муниципального образования, определяемое на основании данных, полученных в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 528 "О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области", по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;
Кобл - количество объектов размещения ТКО, требующих строительства и рекультивации на территории Ростовской области, определяемое на основании данных, полученных в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 528 "О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области", по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;
Собл - общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО, предусмотренный государственной программой на соответствующий год.
Расходование субсидий, направленных на финансирование указанных мероприятий, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам".
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.
Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать следующие условия:
пропорциональное уменьшение расходов на сумму сложившейся экономии по результатам проведенных торгов в части софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО;
обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;
обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений, в случаях выполнения работ на объектах размещения ТКО муниципальной собственности поселений;
обязательства администраций муниципальных районов и городских округов о представлении отчетов в порядке, в сроки и по формам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;
критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;
обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;
контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
В соглашении на объекты строительства и рекультивации объектов размещения ТКО в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:
наименования объектов;
пообъектное распределение субсидий областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования выполнения работ;
пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;
пообъектный график производства работ, сроки ввода объектов;
порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, а также требования к оформлению контрактов (договоров) и иных документов.
В целях перечисления субсидии в бюджет муниципального образования министерство ЖКХ области в течение 10 рабочих дней после представления администрацией муниципального образования документов, определенных условиями предоставления субсидий, формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области.
Министерство ЖКХ области обеспечивает контроль за соблюдением муниципальными образованиями уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".
В случае невыполнения местными бюджетами установленных уровней софинансирования средства областного бюджета перераспределяются между муниципальными образованиями Ростовской области, имеющими право на получение субсидии.
12.6.6.Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств на развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение мусоровозов.
12.6.7.Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение мусоровозов.
Основными критериями отбора муниципальных образований (проектов) являются:
недостаточная материальная база муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, недостаточный уровень обеспеченности мусороуборочной техникой в сравнении с показателями, рассчитанными по результатам научно-исследовательских работ "Региональная комплексная система управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области";
низкий процент охвата населения услугой по сбору и вывозу ТКО, определяемый в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 528 "О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области";
бюджетная обеспеченность муниципального образования;
эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимости мусоровозов и планируемых результатов.
Условиями отбора муниципальных образований и предоставления межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение мусоровозов, являются:
наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;
наличие заявки муниципального образования на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение мусоровозов;
наличие утвержденных генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований.
В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:
наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета.
Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее - субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образований для софинансирования мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение мусоровозов, и расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.
Размер субсидии определяется на основании расчета по формуле
где S i - общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на мероприятия по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение мусоровозов;
S iz - размер субсидии по заявке i-го муниципального образования на мероприятия по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение мусоровозов;
S э - общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение мусоровозов, предусмотренный государственной программой на соответствующий год.
Расходование субсидий, направленных на финансирование указанных мероприятий, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам".
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.
Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать следующие условия:
пропорциональное уменьшение расходов на сумму сложившейся по результатам проведенных торгов экономии в части софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение мусоровозов;
обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;
обязательства администраций муниципальных районов и городских округов о представлении отчетов в порядке, в сроки и по формам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;
критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;
обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов приема-передачи транспортного средства и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля на соответствие;
контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
В соглашении на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение мусоровозов, в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:
наименования объектов;
пообъектное распределение субсидий областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования выполнения работ;
пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;
срок поставки мусороуборочной техники;
порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, а также требования к оформлению контрактов (договоров) и иных документов.
В целях перечисления субсидии в бюджет муниципального образования министерство ЖКХ области в течение 10 рабочих дней после представления администрацией муниципального образования документов, определенных условиями предоставления субсидий, формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области.
Министерство ЖКХ области обеспечивает контроль за соблюдением муниципальными образованиями уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".
В случае невыполнения местными бюджетами установленных уровней софинансирования средства областного бюджета перераспределяются между муниципальными образованиями Ростовской области, имеющими право на получение субсидии.
12.6.8.Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств на развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение бункеров (бункеров-накопителей) для сбора ТКО.
12.6.9.Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение бункеров (бункеров-накопителей) для сбора ТКО.
Основными критериями отбора муниципальных образований (проектов) являются:
недостаточная материальная база муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, недостаточный уровень обеспеченности (отсутствие) крупногабаритными контейнерами в сравнении с показателями, рассчитанными по результатам научно-исследовательской работы "Региональная комплексная система управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области";
низкий процент охвата населения услугой по сбору и вывозу ТКО, определяемый в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 528 "О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области";
бюджетная обеспеченность муниципального образования;
эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимости крупногабаритных контейнеров, спецтехники для эксплуатации объектов размещения ТКО и планируемых результатов.
Условиями отбора муниципальных образований и предоставления межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров, являются:
наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;
наличие заявки муниципального образования на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров;
наличие утвержденных генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований.
В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:
наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета.
Субсидии из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований для софинансирования мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров, и расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.
Размер субсидии определяется на основании расчета по формуле
где S i - общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на мероприятия по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров;
S iz - размер субсидии по заявке i-го муниципального образования на мероприятия по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров;
S э - общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение бункеров (бункеров-накопителей) для сбора ТКО, предусмотренный государственной программой на соответствующий год.
Расходование субсидий, направленных на финансирование указанных мероприятий, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам".
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.
Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать следующие условия:
пропорциональное уменьшение расходов на сумму сложившейся экономии по результатам проведенных торгов в части софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров;
обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;
обязательства администраций муниципальных районов и городских округов о представлении отчетов в порядке, сроки и по формам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;
критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;
обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов приема-передачи крупногабаритных контейнеров и их представления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля на соответствие;
контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
В соглашении на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТКО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров, в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:
наименования объектов;
пообъектное распределение субсидий областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования выполнения работ;
пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;
срок поставки крупногабаритных контейнеров;
порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, а также требования к оформлению контрактов (договоров) и иных документов.
В целях перечисления субсидии в бюджет муниципального образования министерство ЖКХ области в течение 10 рабочих дней после представления администрацией муниципального образования документов, определенных условиями предоставления субсидий, формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области.
Министерство ЖКХ области обеспечивает контроль за соблюдением муниципальными образованиями уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".
В случае невыполнения местными бюджетами установленных уровней софинансирования средства областного бюджета перераспределяются между муниципальными образованиями Ростовской области, имеющими право на получение субсидии.
12.6.10.Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации.
Данные объекты включены в подпрограмму в соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 518 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу", постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2013 N 798 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу".
12.6.11.Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по строительству и рекультивации объектов размещения ТКО в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации.
Основными критериями отбора муниципальных образований (проектов) являются:
включение объекта в перечень объектов "Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2013 N 798;
наличие полигона ТКО с истекшим сроком эксплуатации и портящим внешний архитектурный облик территории, расположенной в зоне проведения чемпионата мира по футболу или прилегающей к зоне проведения чемпионата мира по футболу;
наличие предписаний, актов проверок федеральных или областных органов по контролю и надзору за соблюдением требований санитарного и природоохранного законодательства;
бюджетная обеспеченность муниципального образования;
эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимости строительства и рекультивации объектов размещения ТКО и планируемых результатов.
Условиями отбора муниципальных образований (проектов) для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации являются:
наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;
наличие утвержденных генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований.
В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:
наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;
наличие проектов, имеющих максимальную степень завершенности (готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен ввод объекта в эксплуатацию.
Субсидии из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований для софинансирования строительства и рекультивации объектов размещения ТКО и расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.
Размер субсидии определяется на основании расчета по формуле
Сi = Кi / Кобл х Собл,
где Сi - общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации;
Кi - количество объектов на территории i-го муниципального образования в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации;
Кобл - количество объектов на территории Ростовской области в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации;
Собл - общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации.
Расходование субсидий, направленных на финансирование указанных мероприятий, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам".
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.
Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать следующие условия:
пропорциональное уменьшение расходов на сумму сложившейся экономии по результатам проведенных торгов в части софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО муниципальной собственности, а также приобретение основных средств в муниципальную собственность;
обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;
обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений, в случаях выполнения работ на объектах размещения ТКО;
обязательства администраций муниципальных районов и городских округов о представлении отчетов в порядке, в сроки и по формам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;
критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;
обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;
контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
В соглашении на объекты строительства и рекультивации объектов размещения ТКО в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:
наименования объектов;
пообъектное распределение субсидий областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования выполнения работ;
пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;
пообъектный график производства работ, сроки ввода объектов;
порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, а также требования к оформлению контрактов (договоров) и иных документов.
В целях перечисления субсидии в бюджет муниципального образования министерство ЖКХ области в течение 10 рабочих дней после представления администрацией муниципального образования документов, определенных условиями предоставления субсидий, формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области.
Министерство ЖКХ области обеспечивает контроль за соблюдением муниципальными образованиями уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".
В случае невыполнения местными бюджетами установленных уровней софинансирования средства областного бюджета перераспределяются между муниципальными образованиями Ростовской области, имеющими право на получение субсидии.
12.6.12.Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области представлены в приложении N 7 к настоящей государственной программе.
Распределение субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств государственной программы представлено в приложении N 8 к настоящей государственной программе.
Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности) представлен в приложении N 11 к настоящей государственной программе.
12.7.Финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования областного бюджета на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в рамках реализации подпрограммы
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в рамках подпрограммы на 2014 год предусмотрено предоставление субсидий организациям (участникам), реализующим мероприятия по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО на территории муниципальных образований Ростовской области, в том числе в рамках программы "Модернизация системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципальных образований, входящих в состав Красносулинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Ростовской области, на 2013 - 2015 годы" (утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 19.09.2013 N 582), реализуемой участником указанной региональной программы по модернизации - ООО "Экострой-Дон" (далее - участник региональной программы по модернизации), с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по долгосрочным кредитам, привлеченным участником после 1 января 2012 г. в валюте Российской Федерации в соответствии с кредитными договорами, заключенными на срок три года и более, с долевым финансированием областного бюджета. В связи со вступлением в силу постановления Правительства Ростовской области от 27.08.2015 N 542 "О признании утратившим силу постановления Правительства Ростовской области от 19.09.2013 N 582 "Об утверждении Программы модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципальных образований, входящих в состав Красносулинского экологического отходоперерабатывающего комплекса Ростовской области на 2013 - 2015 годы" средства Фонда на 2015 год и средства областного бюджета, предусмотренные на их софинансирование, исключены из государственной программы.
Участниками региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО могут быть организации, которым на основании такой программы предоставляется финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), средств долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также индивидуальные предприниматели, которые осуществляют регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО и реализуют мероприятия региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры при одновременном выполнении условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
12.7.1.Условия предоставления участникам региональной программы по модернизации субсидий Фонда и областного бюджета:
обязательным условием предоставления участникам финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО является, соответственно, долевое финансирование за счет средств бюджета Ростовской области;
наличие зарегистрированных прав собственности на все объекты электроэнергетики и (или) объекты коммунальной инфраструктуры, которые находятся в областной собственности или собственности муниципальных образований, являются недвижимым имуществом, используются для производства и транспортировки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и эксплуатации объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТКО), и находятся на территориях муниципальных образований, в которых предполагается реализация программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО; либо наличие утвержденных органами исполнительной власти Ростовской области графиков регистрации прав государственной или муниципальной собственности на указанные объекты с учетом необходимости завершения государственной регистрации таких прав не позднее 1 января 2016 г., включая сроки осуществления необходимых действий по государственной регистрации прав на указанные объекты, являющиеся бесхозяйным имуществом;
наличие утвержденного Губернатором Ростовской области правового акта, предусматривающего создание системы мониторинга кредиторской задолженности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, по оплате ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, кредиторской задолженности ресурсоснабжающих организаций по оплате топливно-энергетических ресурсов, использованных для поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, и механизмы проведения такого мониторинга, а также меры по снижению указанной кредиторской задолженности ресурсоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, задолженности собственников и нанимателей жилых помещений по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, порядок предоставления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и (или) реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, информации о ходе реализации указанных мер;
наличие решения органа исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов об установлении долгосрочных (на срок действия не менее трех лет) тарифов на товары и услуги организаций, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в отношении организаций;
наличие нормативных правовых актов Ростовской области или муниципальных правовых актов, предусматривающих реализацию на территориях муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере;
наличие программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО у участника региональной программы по модернизации.
12.7.2.Расчет объема субсидий Фонда и средств долевого финансирования за счет областного бюджета.
Минимальный объем долевого финансирования программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО за счет областного бюджета определяется как доля от общего объема финансирования проведения модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО за счет средств Фонда и бюджета Ростовской области.
Минимальная доля долевого финансирования программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО за счет средств областного бюджета определяется в процентах как умноженное на тридцать пять процентов частное от деления уровня расчетной бюджетной обеспеченности Ростовской области на текущий финансовый год с учетом распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности области на уровень расчетной бюджетной обеспеченности области, имеющего минимальный уровень такой обеспеченности, и не может превышать семьдесят процентов.
В общем объеме субсидирования доля Фонда составляет 61,4 процента, доля областного бюджета Ростовской области - 38,6 процента от общего размера субсидии, предоставляемой участнику региональной программы по модернизации.
Всего на оказание финансовой поддержки участнику региональной программы по модернизации коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО на 2014 год запланировано:
за счет средств Фонда - 160919,4 тыс. рублей;
за счет областного бюджета для обеспечения софинансирования средств Фонда - 101164,4 тыс. рублей.
Министерство ЖКХ области в пределах своей компетенции осуществляет контроль за использованием средств Фонда и средств долевого финансирования за счет областного бюджета Ростовской области, направленных участнику региональной программы по модернизации, и принимает в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, меры, необходимые для недопущения нецелевого использования средств при реализации региональной программы по модернизации.
Ежегодно в сроки и по форме, утвержденные правлением Фонда, Ростовская область представляет в Фонд, а также размещает на официальном сайте Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":
отчет о ходе реализации участником региональной программы по модернизации, а также выполнении условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 27.07.2007 N 185-ФЗ;
отчет Ростовской области о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период.".
12.В приложении N 1:
12.1.Пункт 6 изложить в редакции:
| "6. | Показатель 6. Ущерб, предотвращенный в результате реализации мероприятий по расчистке паводкоопасных участков рек | млн. рублей | 45,66 | 49,30 | 170,80 | 704,30 | 158,50 | 158,50 | 11,30 | 11,30 | 11,40". |
12.2.Пункт 9 изложить в редакции:
| "9. | Показатель 9. Количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых коммунальных отходов | единиц | 518 | 518 | 518 | 518 | 518 | 518 | 486 | 460 | 426". |
12.3.Пункт 14 изложить в редакции:
| "14. | Показатель 1.5. Количество проб состояния окружающей среды, полученных на основании мониторинговых исследований, поступающих для анализа в минприроды Ростовской области | тыс. единиц | 2,9 | 10,2 | - | 3,2 | 6,7 | 0,5 | 11,9 | 12,4 | 12,9". |
12.4.Пункты 19 - 22 изложить в редакции:
| "19. | Показатель 1.10. Численность ценных в хозяйственном, культурном и научном отношении видов животных на территории особо охраняемых природных территорий областного значения в состоянии естественной свободы: | голов | |||||||||
| олень пятнистый; | - | - | 5 | 11 | 54 | 54 | 54 | 54 | 56 | ||
| олень европейский; | - | - | - | 4 | 18 | 32 | 46 | 60 | 74 | ||
| лань; | - | - | - | - | - | 5 | 12 | 20 | 34 | ||
| косуля; | 102 | 130 | 130 | 135 | 140 | 150 | 160 | 180 | 200 | ||
| фазан | 2508 | 2218 | 1550 | 1600 | 1800 | 1800 | 1800 | 1800 | 1900 | ||
| 20. | Показатель 1.11. Количество вольерных комплексов для содержания животных | штук | 4 | 4 | 4 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| 21. | Показатель 1.12. Количество животных, содержащихся в вольерах: | голов | |||||||||
| олень пятнистый; | 30 | 32 | 35 | - | - | - | - | - | - | ||
| олень европейский; | 19 | 43 | 50 | 50 | 55 | 60 | 65 | 65 | 65 | ||
| лань; | - | 20 | 20 | 26 | 32 | 38 | 45 | 50 | 50 | ||
| фазан | 200 | 300 | 250 | 150 | 150 | 150 | 150 | 150 | 150 | ||
| 22. | Показатель 1.13. Количество животных, выращенных в вольерах и выпущенных в естественную среду обитания для расселения: | голов | |||||||||
| олень пятнистый; | - | 5 | 6 | 43 | - | - | - | - | - | ||
| олень европейский; | - | - | 4 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 | ||
| лань; | - | - | - | - | 5 | 7 | 7 | 10 | 10 | ||
| фазан | 500 | 800 | 1000 | 1100 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000". |
12.5.Пункты 31, 32 изложить в редакции:
| "31. | Показатель 3.1. Протяженность участков водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации | километров | 5,43 | 9,60 | 1,30 | 4,05 | 3,30 | 4,24 | 32,34 | 29,26 | 13,20 |
| 32. | Показатель 3.2. Количество водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации | единиц | 1 | 1 | 2 | 2 | 1 | 4 | 10 | 8 | 4". |
12.6.Пункт 43 изложить в редакции:
| "43. | Показатель 3.13. Численность населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод, в отношении которого проведены мероприятия по защите от негативного воздействия вод | человек | 120 | 100 | 433 | 1282 | 374 | 358 | 70 | 70 | 70". |
12.7.Пункт 52 изложить в редакции:
| "52. | Показатель 5.1. Охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов | процентов | 40 | 40 | 40 | 57 | 60 | 70 | 80 | 90 | 100". |
13.В приложении N 3:
13.1.Пункт 6 изложить в редакции:
| "6. | Показатель 9. Количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых коммунальных отходов | единиц | К = Кб - Кр | К - количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых коммунальных отходов на отчетный период; Кб - количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых коммунальных отходов; Кр - количество объектов размещения твердых коммунальных отходов, рекультивированных за отчетный период в рамках реализации государственной программы на отчетный период на территории Ростовской области, который рассчитывается: где К i - количество рекультивированных объектов размещения твердых коммунальных отходов за отчетный период в рамках реализации государственной программы за отчетный период на территории i-го муниципального образования". |
13.2.Пункты 45, 46 изложить в редакции:
| "45. | Показатель 5.1. Охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов | процентов | О = Кф / Кп х 100%% | О - охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов; Кф - количество заключенных договоров на вывоз твердых коммунальных отходов за отчетный период; Кп - количество договоров, обеспечивающих стопроцентный охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов за отчетный период |
| 46. | Показатель 5.2. Площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот | гектаров | Sр - площадь земель, возвращенных в хозяйственный оборот, на территории Ростовской области в рамках государственной программы за отчетный период; Si - площадь одного рекультивированного объекта размещения твердых коммунальных отходов в рамках подпрограммы за отчетный период на территории i-го муниципального образования". |
14.Раздел "Подпрограмма 5 "Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области" приложения N 4 изложить в редакции:
| Подпрограмма 5 "Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области" | |||||||
| 25. | Основное мероприятие 5.1. Разработка проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых коммунальных отходов | министерство ЖКХ области | 2014 год | 2020 год | строительство полигонов твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям природоохранного законодательства, сокращение количества действующих объектов размещения твердых коммунальных отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства | ухудшение экологической обстановки, снижение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот | показатели 9, 5.2 |
| 26. | Основное мероприятие 5.2. Строительство и рекультивация объектов размещения твердых коммунальных отходов | министерство ЖКХ области | 2014 год | 2020 год | строительство полигонов твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям природоохранного законодательства, сокращение количества действующих объектов размещения твердых коммунальных отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства | ухудшение экологической обстановки, снижение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот | показатели 9, 5.2 |
| 27. | Основное мероприятие 5.3. Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение мусоровозов | министерство ЖКХ области | 2014 год | 2020 год | повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, сокращение количества действующих объектов размещения твердых коммунальных отходов | возникновение свалочных очагов и несанкционированных свалок, снижение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов | показатели 9, 5.1 |
| 28. | Основное мероприятие 5.4. Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение бункеров (бункеров- накопителей) для сбора твердых коммунальных отходов | министерство ЖКХ области | 2014 год | 2020 год | повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых комму-нальных отходов, улучшение экологической обстановки, сокращение несанкционирован-ных свалочных очагов | возникновение свалочных очагов и несанкционирован-ных свалок, ухудшение экологической обстановки | показатели 9, 5.1 |
| 29. | Основное мероприятие 5.5. Модернизация системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований Ростовской области | министерство ЖКХ области | 2014 год | 2020 год | строительство полигонов твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям природоохранного законодательства | ухудшение экологической обстановки | показатель 9 |
| 30. | Основное мероприятие 5.6. Предоставление субсидии на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых коммунальных отходов в рамках реализации мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации | министерство ЖКХ области | 2015 год | 2016 год | сокращение количества действующих объектов размещения твердых коммунальных отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства | ухудшение экологической обстановки | показатель 5.2 |
| 31. | Основное мероприятие 5.7. Разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами | минприроды Ростовской области | 2016 год | 2016 год | разработка схемы (в том числе электронной модели), представляющей собой совокупность текстового, табличного и графического (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления деятельности на территории Ростовской области по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов | ненадлежащее выполнение мероприятий по организации и осуществлению деятельности на территории Ростовской области по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, том числе твердых коммунальных отходов | показатель 5.1". |
15.Приложения N 5, 6 изложить в редакции: