Областной закон от 28.12.2005 г № 436-ЗС
О местном самоуправлении в Ростовской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Областного закона
Настоящий Областной закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Ростовской области, а также определяет порядок решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в Ростовской области в установленный Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" переходный период.
Статья 2.Местное самоуправление в Ростовской области
Местное самоуправление в Ростовской области - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - областными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 3.Основные термины и понятия
В настоящем Областном законе используются основные термины и понятия, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 4.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации (далее - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Органы государственной власти Ростовской области обеспечивают государственные гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.
4.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Статья 5.Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления в Ростовской области составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Ростовской области, настоящий Областной закон, другие областные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Ростовской области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 6.Полномочия органов государственной власти Ростовской области в области местного самоуправления
1.К полномочиям органов государственной власти Ростовской области в области местного самоуправления относятся:
1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Ростовской области в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Ростовской области и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Ростовской области, а также в пределах полномочий органов государственной власти Ростовской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий Ростовской области, которыми органы местного самоуправления наделены областными законами в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Ростовской области в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними областными законами.
3.Областные законы не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Статья 7.Совет муниципальных образований
1.В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в Ростовской области образуется Совет муниципальных образований.
2.Организация и деятельность Совета муниципальных образований осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.
3.Съезд (собрание членов) Совета муниципальных образований:
1) утверждает устав Совета муниципальных образований;
2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности Совета муниципальных образований и содержание органов управления Совета муниципальных образований;
3) избирает органы управления Совета муниципальных образований;
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом Совета муниципальных образований.
3.Совет муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
4.При осуществлении взаимодействия с Советом муниципальных образований органы государственной власти Ростовской области:
1) проводят совместные с Советом муниципальных образований мероприятия;
2) осуществляют обмен с Советом муниципальных образований информацией, необходимой для реализации полномочий органов государственной власти Ростовской области и целей деятельности Совета муниципальных образований;
3) создают консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей Совета муниципальных образований, направляют своих представителей для участия в проводимых Советом муниципальных образований мероприятиях, а также в деятельности создаваемых им консультативно-совещательных и (или) координационных органов;
4) оказывают Совету муниципальных образований правовую и методическую помощь в соответствии со своими полномочиями;
5) рассматривают предложения Совета муниципальных образований по совершенствованию законодательства Ростовской области, иные обращения Совета муниципальных образований и информируют его о принятых решениях;
6) осуществляют взаимодействие в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Ростовской области.
Статья 8.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральным законом.
Глава 2.Территориальная организация местного самоуправления в Ростовской области
Статья 9.Территории муниципальных образований
1.Местное самоуправление осуществляется на всей территории Ростовской области в городских, сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах.
2.Границы территорий муниципальных образований устанавливаются областными законами в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Статус муниципальных образований, их административные центры, а также перечни населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований, определяются областными законами.
Статья 10.Изменение границ муниципальных образований
Изменение границ муниципальных образований осуществляется областными законами по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Ростовской области, федеральных органов государственной власти в порядке, определенном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данные положения не применяются к отношениям, связанным с изменением границ муниципальных образований при изменении границ между Ростовской областью и иными субъектами Российской Федерации, которое осуществляется в порядке, определенном областным законом.
В случаях, когда изменение границ муниципальных образований осуществляется с учетом мнения населения, выражаемого представительными органами соответствующих муниципальных образований, указанные представительные органы обязаны обеспечить своевременное информирование населения о предстоящем рассмотрении вопроса об изменении границ муниципального образования, а также возможность выражения населением своего мнения по данному вопросу в порядке, установленном уставом и иным нормативным правовым актом муниципального образования. При этом если уставом и иным нормативным правовым актом муниципального образования такой порядок не определен, мнение населения выявляется путем проведения публичных слушаний в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 11.Преобразование муниципальных образований
1.Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
2.Преобразование муниципальных образований осуществляется областными законами по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Ростовской области, федеральных органов государственной власти в порядке, определенном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данные положения не применяются к отношениям, связанным с преобразованием муниципальных образований при изменении границ между Ростовской областью и иными субъектами Российской Федерации, которое осуществляется в порядке, определенном областным законом.
3.В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований.
Статья 11.1.Упразднение поселений
Упразднение поселений осуществляется областными законами по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Ростовской области или федеральных органов государственной власти в порядке, определенном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данные положения не применяются к отношениям, связанным с упразднением муниципальных образований при изменении границ между Ростовской областью и иными субъектами Российской Федерации, которое осуществляется в порядке, определенном областным законом.
Глава 3.Вопросы местного значения. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области
Статья 12.Вопросы местного значения
1.Перечни вопросов местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Утратила силу
3.Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджетов). В случаях и порядке, установленных областными законами, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств областного бюджета.
4.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Статья 12.1.Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения.
2.Органы местного самоуправления вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 14 настоящего Областного закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и областными законами, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 13.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определяются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 14.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные областными законами по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями Ростовской области, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области осуществляется областными законами в порядке, определенном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области иными нормативными правовыми актами не допускается.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Ростовской области, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий Ростовской области в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
4.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий Ростовской области в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.В соответствии с областными законами, предусматривающими наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области, уполномоченные органы государственной власти Ростовской области контролируют осуществление органами местного самоуправления указанных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава 4.Органы местного самоуправления
Статья 15.Органы местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.
3.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
4.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Структура органов местного самоуправления в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и закрепляется в уставе муниципального образования.
Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования устанавливаются областным законом о преобразовании соответствующего муниципального образования и применяются в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.
Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.
Выборы в представительный орган вновь образованного муниципального образования, а в случае если первый глава данного муниципального образования избирается на муниципальных выборах, также и выборы главы муниципального образования назначает и проводит избирательная комиссия вновь образованного муниципального образования в соответствии с федеральными и областными законами. Материально-техническое обеспечение проведения указанных выборов осуществляет Администрация Ростовской области.
Порядок осуществления полномочий по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующей территории до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, действия муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, а также урегулирования вопросов правопреемства органов местного самоуправления определяется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.
7.Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
8.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Статья 16.Наименования органов местного самоуправления
1.Для органов местного самоуправления поселений устанавливаются следующие наименования:
1) для представительного органа муниципального образования - собрание депутатов соответствующего поселения (с указанием на наименование поселения);
2) для главы муниципального образования - глава соответствующего поселения (с указанием на наименование поселения);
3) для местной администрации - администрация соответствующего поселения (с указанием на наименование поселения).
2.Для органов местного самоуправления муниципальных районов устанавливаются следующие наименования:
1) для представительного органа муниципального образования - собрание депутатов соответствующего района или районное собрание депутатов (с указанием на наименование муниципального района);
2) для главы муниципального образования - глава соответствующего района (с указанием на наименование муниципального района);
3) для местной администрации - администрация соответствующего района (с указанием на наименование муниципального района).
3.Для органов местного самоуправления городских округов устанавливаются следующие наименования:
1) для представительного органа муниципального образования - городская дума (с указанием на наименование города);
2) для главы муниципального образования - мэр соответствующего города (с указанием на наименование города);
3) для местной администрации - администрация соответствующего города (с указанием на наименование города).
4.Наименования, установленные настоящей статьей для глав муниципальных образований, применяются независимо от статуса указанного должностного лица в структуре органов местного самоуправления.
Статья 17.Представительный орган муниципального образования
1.Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
2.Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
2.1.В случае, если в поселении, предусмотренном абзацем вторым части 2 настоящей статьи, численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются областным законом. Избирательная комиссия Ростовской области формирует избирательную комиссию поселения, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними областными законами полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии данного поселения могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
3.Представительный орган муниципального района формируется в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Представительный орган муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
4.Численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
6.В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
7.Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами, настоящим Областным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными областными законами, уставами муниципальных образований.
7.1.Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
8.Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
Статья 18.Глава муниципального образования
1.Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, исполняет полномочия его председателя.
3.Установленные пунктами 2 -4 части 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
4.Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
4.1.Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
5.Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
5.1.Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
6.Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
7.В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
Статья 19.Местная администрация
1.Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
2.Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
3.Местная администрация обладает правами юридического лица.
4.Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Статья 20.Глава местной администрации
1.Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Контракт с главой местной администрации муниципального района, представительный орган которого формируется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 17 настоящего Областного закона, заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.
2.Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - Законодательным Собранием Ростовской области по представлению Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области.
В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 15 настоящего Областного закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна треть членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна треть - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а одна треть - Законодательным Собранием Ростовской области по представлению Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области.
3.Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
4.Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и настоящим Областным законом - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
5.В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом муниципального образования могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
К кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) также предъявляются дополнительные требования к стажу (опыту) работы на руководящей должности в области финансов, права, экономики или социальной сферы не менее трех лет, или стаж муниципальной (государственной гражданской) службы соответственно на высших или главных должностях муниципальной службы (должностях государственной гражданской службы) не менее трех лет, или стаж работы на постоянной основе на муниципальных должностях (государственных должностях Российской Федерации, Ростовской области, иного субъекта Российской Федерации) не менее трех лет.
5.1.Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;
2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;
3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
6.Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
6.1.Глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
7.Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 21.Условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий
1.Для главы местной администрации муниципального района (городского округа) устанавливаются предусмотренные настоящей статьей условия контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района (городского округа) федеральными и областными законами.
2.При осуществлении отдельных государственных полномочий глава местной администрации имеет право:
1) издавать правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными и областными законами;
2) распоряжаться финансовыми средствами и использовать материальные ресурсы, предоставленные для осуществления отдельных государственных полномочий;
3) дополнительно использовать средства местного бюджета и муниципальное имущество в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
4) получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацию, необходимую для осуществления отдельных государственных полномочий;
5) направлять в органы государственной власти предложения по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
6) обжаловать в судебном порядке письменные предписания органов государственной власти, уполномоченных осуществлять контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий.
3.При осуществлении отдельных государственных полномочий глава местной администрации обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Ростовской области, областные законы по вопросам осуществления государственных полномочий;
2) организовать и обеспечить осуществление отдельных государственных полномочий местной администрацией, ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами;
3) обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий;
4) предоставлять органам государственной власти, уполномоченным осуществлять контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий;
5) исполнять письменные предписания органов государственной власти, уполномоченных осуществлять контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий.
4.При осуществлении отдельных государственных полномочий глава местной администрации обладает другими правами и исполняет другие обязанности в соответствии с федеральными и областными законами.
Статья 22.Контрольно-счетный орган муниципального образования
1.Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.
2.Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также настоящим Областным законом и иными областными законами.
3.Органы местного самоуправления, муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетный орган муниципального образования вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица обязаны в течение пяти рабочих дней предоставлять в контрольно-счетный орган муниципального образования по его запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. На основании мотивированного ходатайства руководителя проверяемого органа или организации срок предоставления информации, документов и материалов может быть продлен не более чем на четырнадцать рабочих дней.
4.Должностные лица контрольно-счетного органа муниципального образования в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов проверяемых органов и организаций, изъятия документов и материалов в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий должны незамедлительно (в течение 24 часов) письменно уведомить об этом председателя контрольно-счетного органа муниципального образования по форме согласно приложению 44 к настоящему Областному закону.
5.Акты, составленные контрольно-счетным органом муниципального образования при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок до пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
Статья 23.Муниципальная служба
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним областными законами, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Статья 24.Муниципальные правовые акты
1.По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) областными законами.
3.Система муниципальных правовых актов, порядок их подготовки, принятия, вступления в силу, отмены и приостановления их действия определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными и областными законами.
5.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Ростовской области, настоящему Областному закону, другим областным законам и иным нормативным правовым актам Ростовской области.
6.В случае если муниципальный правовой акт по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий Ростовской области нарушает требования федеральных и областных законов, орган государственной власти Ростовской области, уполномоченный осуществлять контроль за исполнением соответствующих государственных полномочий Ростовской области, вправе приостановить действие указанного муниципального правового акта или отдельных их положений.
О приостановлении действия муниципального правового акта орган государственной власти Ростовской области, уполномоченный осуществлять контроль за исполнением соответствующих государственных полномочий Ростовской области, издает соответствующий правовой акт, извещает об этом орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, действие муниципального правового акта которого приостановлено, и направляет ему письменное предписание об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
В случае если предписание не будет выполнено органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, действие муниципального правового акта которого приостановлено, Администрация Ростовской области вправе отменить указанный муниципальный правовой акт.
Глава 5.Экономическая основа местного самоуправления
Статья 25.Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Статья 26.Муниципальное имущество
1.Перечень видов имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Абзацы второй - третий утратили силу
2.Утратила силу
Статья 27.Местные бюджеты
1.Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
2.Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними областными законами.
Статья 28.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления.
Статья 29.Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области
Общий объем субвенций, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам для финансового обеспечения отдельных государственных полномочий Ростовской области, и их распределение по каждому муниципальному образованию и по каждому из указанных государственных полномочий устанавливаются областным законом об областном бюджете.
Глава 5.1.Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями
Статья 29.1.Порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями
1.В случаях, установленных федеральным законом, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится областными законами в соответствии с установленными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничением вопросов местного значения и видами имущества.
На основании согласованных предложений органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований областными законами утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, а также иное имущество.
2.Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в порядке, установленном настоящим Областным законом. С инициативой о разграничении имущества могут выступать органы и должностные лица местного самоуправления, органы государственной власти Ростовской области.
3.Передача объектов имущества, разграничение которых произведено в соответствии с настоящим Областным законом, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 29.2.Порядок согласования органами местного самоуправления предложений о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности
1.Предложения о необходимости разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, направляются главе местной администрации муниципального образования, являющегося собственником имущества.
2.В течение тридцати дней со дня получения предложений о необходимости разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, глава местной администрации муниципального образования, являющегося собственником имущества, обязан направить главе местной администрации муниципального образования, в собственность которого предлагается передать имущество, перечень имущества, подлежащего передаче, а также сведения обо всех муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, объектах недвижимого имущества, транспортных средствах, иных объектах движимого имущества первоначальной стоимостью более двухсот тысяч рублей, находящихся в собственности данного муниципального образования.
Перечень имущества, подлежащего передаче, должен быть подписан главой местной администрации муниципального образования, являющегося собственником имущества, а также руководителями муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, являющихся балансодержателями соответствующих объектов имущества, и должен содержать сведения о наименовании объектов имущества, их площади (протяженности), местонахождении (адресе), наименовании муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, являющихся балансодержателями данных объектов имущества.
3.Перечень имущества, подлежащего передаче, рассматривается главой местной администрации муниципального образования, в собственность которого предлагается передать имущество, в течение тридцати дней со дня его получения. В случае отсутствия возражений перечень имущества, подлежащего передаче, должен быть подписан главой местной администрации указанного муниципального образования и направлен главе местной администрации муниципального образования, являющегося собственником имущества.
4.В случае возникновения разногласий по отдельным объектам имущества, в отношении которых ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, главы местных администраций указанных муниципальных образований вправе обратиться в комиссию по рассмотрению разногласий, возникающих в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Указанная комиссия создается Администрацией Ростовской области, рассматривает возникшие разногласия и выносит по ним мотивированное заключение. Порядок деятельности комиссии устанавливается Администрацией Ростовской области.
Разногласия по отдельным объектам имущества, в отношении которых ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются главами местных администраций указанных муниципальных образований с учетом мотивированного заключения комиссии. Наличие неразрешенных разногласий по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.
Статья 29.3.Документы и материалы, необходимые для принятия областного закона о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности
1.Для принятия областного закона о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального образования, являющегося собственником имущества, вносит в Законодательное Собрание Ростовской области в порядке законодательной инициативы проект соответствующего областного закона.
2.Вместе с проектом областного закона в Законодательное Собрание Ростовской области представляются:
1) документы и материалы, необходимые в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области для реализации права законодательной инициативы;
2) согласованный перечень имущества, подлежащего передаче;
3) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на каждый объект недвижимого имущества;
4) выписки из реестра муниципального имущества на каждый объект имущества;
5) документы, содержащие описание каждого объекта имущества (кадастровый паспорт объекта недвижимости и другие документы);
6) выписки из единого государственного реестра юридических лиц на каждое муниципальное унитарное предприятие, муниципальное учреждение, подлежащее передаче;
7) уставы муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, подлежащих передаче.
По решению председателя комитета Законодательного Собрания Ростовской области, на рассмотрении в котором находится проект соответствующего областного закона, у органа местного самоуправления, внесшего проект областного закона, могут быть истребованы иные документы и материалы, необходимые для разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Приложения
2005-12-27 Приложение к Областной закон от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС Перечень
2005-12-27 Приложение к Областной закон от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС Перечень