Решение от 25.10.2016 г № 212
О работе Администрации города Ростова-на-Дону по организации сельскохозяйственных ярмарок в 2016 году
Организация ярмарок на территории города Ростова-на-Дону регламентируется Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2013 N 681 "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них".
В соответствии с действующим законодательством Администрацией города Ростова-на-Дону ежегодно принимается постановление, которым утверждается перечень мест организации ярмарок. Указанный перечень размещается на официальном интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону.
Также этим постановлением определяются организаторы ярмарочной деятельности: Администрация города, администрации районов города и хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели).
Администрацией города активизирована деятельность по организации ярмарок, так, в 2015 году было проведено 105 ярмарок, за истекший период 2016 года - 186.
По состоянию на 30.09.2016 в соответствии с перечнем мест организации ярмарок на территории города функционируют 29 ярмарочных площадок, в том числе: в Ворошиловском районе - 6 (бул. Комарова, 28/5; ул. Бодрая/ул. Евдокимова; ул. Ленина, 125 - 127; пр. Королева, 22а/30а; ул. Добровольского, 30/2, 30ж, 30е; ул. Добровольского, 46/ул. Орбитальная); Железнодорожном районе - 4 (пл. Рыбака; ул. Депутатская, 5в; пр. Стачки, "стадион Локомотив"; ул. Портовая, 71 - 83); Кировском районе - 3 (пр. Кировский (между ул. Красноармейской и ул. Малюгиной); пер. Университетский/ул. Пушкинская; ул. Береговая, 14); Ленинском районе - 3 (ул. Малюгиной, 100; пр. Буденновский, 12; пер. Халтуринский, 101 - 103); Октябрьском районе - 1 (пр. Буденновский, 103 - 105); Пролетарском районе - 2 (пр. 40-летия Победы, 99а; пр. 40-летия Победы, 63/4); Первомайском районе - 6 (ул. Вятская, 41 - 47/100; ул. Сержантова, 2 - 10; ул. Лелюшенко, 1б; пер. Днепровский, 107 - 111а; пер. Днепровский, 122/1; ул. Туполева, 14); Советском районе - 4 (ул. Зорге (между домами 11 - 15); ул. Еременко, 89б; пр. Коммунистический, 24; ул. Жмайлова, 21а - пр. Стачки, 220).
Для информирования населения о проводимых мероприятиях сведения о запланированных ярмарках регулярно освещаются в средствах массовой информации, в частности, в газете "Ростов официальный". Кроме того, график проведения ярмарок на территории города размещен на официальном портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону в разделе "Комитет по торговле и бытовому обслуживанию".
В целях соблюдения требований действующего законодательства при организации ярмарок комитетом по торговле и бытовому обслуживанию Администрации города совместно со специалистами администраций районов, управления Роспотребнадзора по РО, департамента потребительского рынка РО, ветеринарной службы проводятся обследования ярмарочных площадок.
Особое внимание при этом уделяется соблюдению организаторами и участниками ярмарок санитарных, противопожарных норм и правил, требований, предъявляемых к продаже отдельных видов товаров, наличию документов, подтверждающих качество и безопасность товаров, других необходимых требований (наличие спецодежды, ценников, достаточного количества торгового инвентаря), а также соблюдению организаторами ярмарки границ земельных участков, предназначенных для проведения ярмарочных мероприятий.
Постоянно проводится мониторинг цен на продукты питания, реализуемые на сельскохозяйственных ярмарках. По данным мониторинга цены на ярмарочную продукцию ниже рыночных на 10 - 15%%, что позволяет приобретать продукты питания социально незащищенным слоям населения и делать запасы на зимний период.
Активизирована работа с министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, а также постоянно поддерживаются партнерские отношения непосредственно с сельскими районами, что позволяет для проведения ярмарок привлекать как можно больше сельхозпроизводителей. Наиболее активно участвуют в проводимых мероприятиях Аксайский, Азовский, Багаевский, Зерноградский, Кагальницкий, Мясниковский и Семикаракорский районы области, с которыми Администрацией города заключены соглашения о взаимодействии при проведении ярмарочных мероприятий.
Особо востребованы у горожан муниципальные сельскохозяйственные ярмарки, проводимые в Ворошиловском (бул. Комарова, 28/5), Железнодорожном (Рабочая площадь), Кировском (пр. Кировский (между ул. Малюгиной и ул. Красноармейской), Ленинском (пер. Халтуринский, 101 - 103), Октябрьском (пр. Буденновский, 103 - 105), Советском (пр. Коммунистический, 24) районах города.
Торговые места на муниципальных ярмарках предоставляются бесплатно, в связи с чем сельхозтоваропроизводители Ростовской области принимают активное участие в ярмарочных мероприятиях.
Для подготовки и проведения муниципальных ярмарок большая работа проводится администрациями районов: привлекают сельхозтоваропроизводителей города и области; участвуют в праздничном оформлении ярмарок (размещение рекламных плакатов, растяжек, баннеров с использованием символики, рекомендованной департаментом потребительского рынка Ростовской области); осуществляют организацию культурно-развлекательных программ и музыкальное сопровождение ярмарочных мероприятий, приуроченных к праздничным датам; контролируют санитарную уборку территории перед началом работы ярмарок и после их завершения; устанавливают отдельные палатки, в которых располагаются ответственные за проведение ярмарок лица, а также размещаются контрольные весы, аптечка, огнетушитель и книга отзывов и предложений; отвечают за установку не менее двух биотуалетов на время проведения ярмарок; участвуют в информировании населения через СМИ, интернет-портал Ростовской-на-Дону городской Думы и Администрации города о проводимых ярмарках.
Особо следует отметить общегородские муниципальные ярмарки, проводимые на территории Кировского района города на пр. Кировском (площадка между ул. Малюгиной и ул. Красноармейской). В целях оказания помощи пожилым гражданам в доставке продуктов питания до остановки общественного транспорта на площадку привлекаются волонтеры.
Для обеспечения взаимной заинтересованности и в целях привлечения большего количества сельских товаропроизводителей во время проведения ярмарок на пр. Кировском организуется "встречная" торговля продукцией промышленных предприятий, предприятий оптовой торговли и общественного питания (хозтовары, книжная продукция, кожгалантерея и др.).
На ярмарках проводится дегустация продукции, предлагаемой к реализации: ООО "Белый медведь" (молочная продукция), ООО "Тавр", ЗАО "Вепоз", ООО "Донские традиции" (мясная продукция), ООО "Сладости Дона", ЗАО "Азовская кондитерская фабрика" (кондитерские изделия) и др. Данные мероприятия позволяют значительно увеличить сбыт продукции.
Вместе с тем при организации ярмарочной деятельности существуют проблемы, которые необходимо решать.
В городе отсутствует правовой акт, определяющий порядок предоставления торговых мест на ярмарках, а также размер платы за предоставление оборудованных торговых мест для продажи товаров на ярмарке.
В ходе проверок Прокуратуры города выявлены отдельные факты нарушения законодательства при проведении ярмарок: предоставление торговых мест ограниченному числу хозяйствующих субъектов; взимание платы с лиц, осуществляющих продажу товаров на ярмарках; реализация запрещенных товаров; размещение торговых мест на проезжей части; не организована уборка и вывоз мусора; самовольная установка временных строений и другие.
УФАС по Ростовской области возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администраций районов города и хозяйствующих субъектов, с которыми заключены соглашения.
Для наиболее полного удовлетворения населения города качественными продуктами питания местных производителей необходимо принять меры по увеличению периодичности проведения ярмарок на существующих площадках, а также по привлечению большего числа сельхозтоваропроизводителей.
Учитывая численность населения города Ростова-на-Дону, для удовлетворения потребностей горожан в 2017 году следует ввести в эксплуатацию не менее 40 площадок для организации продовольственных ярмарок с периодичностью проведения не менее 2 дней в неделю.
Для доведения информации о проведении ярмарок до наибольшего числа жителей необходимо размещать сведения о планируемых мероприятиях в печатных СМИ, пользующихся наибольшей популярностью у населения (газета "Вечерний Ростов", "Аргументы и факты на Дону", "Домашняя газета" и др.) не менее чем за 5 дней до начала мероприятия.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39 и 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:
1.Информацию о работе Администрации города Ростова-на-Дону по организации ярмарок на территории города в 2016 году принять к сведению.
2.Администрации города:
1) в срок до 01.04.2017 разработать и утвердить правовой акт, определяющий порядок предоставления торговых мест на ярмарках, а также размер платы за предоставление оборудованных торговых мест для продажи товаров на ярмарке;
2) провести экспертизу существующих соглашений между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами на предмет нарушений ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
3) в срок до 01.12.2016 провести проверку 29 ярмарочных площадок во всех районах города с целью недопущения проведения ярмарок с нарушениями требований действующего законодательства;
4) увеличить количество и периодичность проведения ярмарок на территории города, уделив особое внимание Октябрьскому району;
5) продолжить работу по мониторингу цен на продукты питания, реализуемые на ярмарках города;
6) привлекать большее число товаропроизводителей для участия в сельскохозяйственных ярмарках;
7) размещать информацию о планируемых ярмарочных мероприятиях в популярных у населения печатных СМИ не менее чем за 5 дней до начала мероприятия;
8) привлекать волонтеров для оказания помощи пожилым людям при проведении всех сельскохозяйственных ярмарок.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по торговле, общественному питанию, бытовому обслуживанию и малому предпринимательству (И.В. Бережной).
Председатель городской Думы -
глава города Ростова-на-Дону
З.В.НЕЯРОХИНА