Приложение к Постановлению от 02.09.2016 г № 4355 Программа
Муниципальная программа города Шахты "Повышение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками"
Паспорт муниципальной программы города Шахты "Повышение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками"
| Наименование муниципальной программы | Повышение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками (далее - муниципальная программа) |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты |
| Соисполнители муниципальной программы | МКУ "Департамент ГХ"; департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития г. Шахты |
| Участники муниципальной программы | отсутствуют |
| Подпрограммы муниципальной программы | 1. Обеспечение освоения территорий города Шахты, развитие жилищного строительства и эффективное использование муниципального имущества. 2. Обеспечение реализации муниципальной программы |
| Программно-целевые инструменты муниципальной программы | отсутствуют |
| Цель муниципальной программы | Эффективное и рациональное использование земельных ресурсов и муниципального имущества |
| Задачи муниципальной программы | - вовлечение в хозяйственный оборот земель муниципального образования, в том числе для целей жилищного строительства, с соответствующим оформлением прав на земельные участки; - осуществление приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | - доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа: в 2014 году - 89,4%%; в 2015 году - 92,5%%; в 2016 году - 90,2%%; в 2017 году - 90,25%%; в 2018 году - 90,3%%; в 2019 году - 90,35%%; в 2020 году - 90,4%%; - увеличение площади земельных участков с оформленными правами в соответствии с действующим законодательством: в 2014 году - 4739 га; в 2015 году - 4860 га; в 2016 году - 4904 га; в 2017 году - 4904 га; в 2018 году - 4904 га; в 2019 году - 4904 га; в 2020 году - 4904 га; - уменьшение количества зданий и помещений, находящихся в казне, не предназначенных для осуществления муниципальных полномочий: в 2014 году - 125 шт.; в 2015 году - 118 шт.; в 2016 году - 114 шт.; в 2017 году - 114 шт.; в 2018 году - 114 шт.; в 2019 году - 114 шт.; в 2020 году - 114 шт. |
| Этапы и сроки реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы не выделяются |
| Ресурсное обеспечение муниципальной программы | Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 185015,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 33069,8 тыс. рублей; в 2015 году - 27596,6 тыс. рублей; в 2016 году - 27235,2 тыс. рублей; в 2017 году - 24278,4 тыс. рублей; в 2018 году - 24278,4 тыс. рублей; в 2019 году - 24278,4 тыс. рублей; в 2020 году - 24278,4 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 5523,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 5523,1 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 179492,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 27546,7 тыс. рублей; в 2015 году - 27596,6 тыс. рублей; в 2016 году - 27235,2 тыс. рублей; в 2017 году - 24278,4 тыс. рублей; в 2018 году - 24278,4 тыс. рублей; в 2019 году - 24278,4 тыс. рублей; в 2020 году - 24278,4 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | - увеличение доли муниципальных земель, являющихся объектом налогообложения; - увеличение доходной части бюджета за счет уменьшения количества зданий и помещений, находящихся в казне муниципального образования |
1.Общая характеристика текущего состояния в сфере повышения эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципального образования "Город Шахты". В собственности муниципального образования находится:
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
- имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
В случаях возникновения у города Шахты права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
С целью проведения единой жилищной политики в городе Шахты реализуется комплекс мер, направленных на развитие жилищного строительства:
- внесение изменений в документы территориального планирования и разработка документации по планировке территорий;
- подготовка новых территорий для жилищного строительства и реализация проектов комплексной застройки;
- обеспечение перспективных территорий жилищного строительства инженерной инфраструктурой.
В результате реализации комплекса мер территориально-градостроительного развития города Шахты должна быть сформирована комфортная среда проживания, отвечающая современным требованиям архитектурно-пространственной организации, состоянию окружающей среды, экологическим стандартам, в том числе обеспечивающая полноценную жизнедеятельность для маломобильных групп населения, благоустройство мест пребывания детей с родителями, формирование условий для реализации культурных и досуговых потребностей граждан.
Одной из проблем в сфере земельных отношений является отсутствие регистрации права собственности на земельные участки за муниципальным образованием "Город Шахты". Для ликвидации этой проблемы следует провести кадастровые работы в отношении земельных участков под объектами, находящимися в муниципальной собственности, и которые в соответствии с действующим законодательством относятся к собственности муниципального образования "Город Шахты". Также это необходимо сделать в отношении земельных участков под объектами, находящимися в муниципальной собственности, переданными муниципальным учреждениям в оперативное управление или безвозмездное пользование (школы, детские сады, поликлиники, больницы, и т.д.). Также существует необходимость проведения кадастровых работ по формированию земельных участков под муниципальными объектами недвижимости для приватизации муниципального имущества города Шахты. И, наконец, под многоквартирными жилыми домами. В совокупности все эти меры увеличат долю земель, вовлеченных в хозяйственный оборот и являющихся действительным объектом налогообложения.
Для проведения таких работ необходимо финансирование, в которое входит стоимость землеустроительных работ, рыночная оценка объектов, публикации в средствах массовой информации.
К рискам реализации муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1.Организационные риски.
Связаны с ошибками управления реализацией муниципальной программы. Непринятие мер по урегулированию организационных рисков может повлечь нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств, невыполнение ряда мероприятий муниципальной программы или нарушение сроков их выполнения.
Мерами по снижению организационных рисков являются:
- закрепление персональной ответственности исполнителей мероприятий муниципальной программы;
- координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения данного риска.
2.Финансовые риски.
Недофинансирование мероприятий муниципальной программы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем. Данные риски возникают по причине продолжительности срока реализации муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.
Мерами по снижению финансовых рисков являются:
- обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям муниципальной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами;
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов.
3.Непредвиденные риски.
Связаны с кризисными явлениями в экономике Российской Федерации, с природными и техногенными катастрофами. Возникновение непредвиденных рисков может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.
В качестве фактора риска, влияющего на результаты реализации программы, рассматривается существенное изменение законодательства в сфере земельных и имущественных отношений, на которые участники программы не могут оказать непосредственного влияния, которое приводит к изменению ожидаемых результатов реализации программы не менее чем на 10%% от планового уровня.
Реализация программы способствует достижению стратегической цели N 1 программы "Социально-экономического развития г. Шахты на 2011 - 2016 годы", а именно: "создание условий для формирования устойчивой многопрофильной экономики, привлечение инвестиций, поддержание бизнеса, рост налогового потенциала территории". Кроме того, соответствует Стратегии социально-экономического развития г. Шахты на период до 2020 года "ДОНБАСС NEXT", утвержденной решением городской Думы г. Шахты N 296 от 27.09.2012, в части стратегических направлений:
- по обеспечению роста налогового потенциала;
- по пространственному развитию территории.
2.Цели, задачи и индикаторы, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации муниципальной программы
2.1.Основной целью муниципальной программы является:
- эффективное и рациональное использование земельных ресурсов и муниципального имущества.
2.2.Для достижения целей муниципальной программы необходимо решение следующих задач:
- вовлечение в хозяйственный оборот земель муниципального образования, в том числе для целей жилищного строительства, с соответствующим оформлением земельных участков;
- осуществление приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.
2.3.Показателями, характеризующими достижение целей и задач муниципальной программы, являются:
- доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа;
- уменьшение количества зданий и помещений, находящихся в казне, не предназначенных для осуществления муниципальных полномочий;
- увеличение площади земельных участков с оформленными правами в соответствии с действующим законодательством.
2.4.Основные ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы:
- увеличение доли муниципальных земель, являющихся объектом налогообложения;
- увеличение доходной части бюджета за счет уменьшения количества зданий и помещений, находящихся в казне муниципального образования.
3.Обоснование выделения подпрограмм муниципальной программы, обобщенная характеристика основных мероприятий
Структура муниципальной программы включает в себя две подпрограммы:
1."Обеспечение освоения территорий города Шахты, развитие жилищного строительства и эффективное использование муниципального имущества".
2."Обеспечение реализации муниципальной программы".
Подпрограмма "Обеспечение освоения территорий города Шахты, развитие жилищного строительства и эффективное использование муниципального имущества" направлена на рациональное использование земельных ресурсов, развитие территорий города Шахты в соответствии с их функциональным назначением, решение вопросов реализации муниципального имущества и включает в себя следующие мероприятия:
- подготовка земельных участков и муниципального имущества к реализации на аукционах;
- оформление технической документации на объекты недвижимости и земельные участки для регистрации права муниципальной собственности;
- обеспечение перспективных земельных участков документами территориального планирования и планировки территорий с целью формирования территорий для жилищного строительства;
- проведение работ, связанных с погашением задолженности по имущественным налогам физических лиц.
Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы города Шахты "Повышение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками" включает в себя мероприятия по:
- обеспечению текущей деятельности Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты.
4.Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы
Общий объем финансирования муниципальной программы представлен в приложении N 3 и составляет 185015,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 33069,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 27596,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 27235,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 24278,4 тыс. рублей;
в 2018 году - 24278,4 тыс. рублей;
в 2019 году - 24278,4 тыс. рублей;
в 2020 году - 24278,4 тыс. рублей;
за счет средств областного бюджета - 5523,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 5523,1 тыс. рублей;
за счет средств местного бюджета - 179492,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 27546,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 27596,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 27235,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 24278,4 тыс. рублей;
в 2018 году - 24278,4 тыс. рублей;
в 2019 году - 24278,4 тыс. рублей;
в 2020 году - 24278,4 тыс. рублей.
Объемы финансирования по мероприятиям муниципальной программы являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с действующим законодательством.
5.Участие муниципального образования "Город Шахты" в государственных программах соответствующего направления
Реализация части мероприятий данной муниципальной программы города Шахты осуществляется в рамках обеспечения реализации государственной программы Ростовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области N 604 от 25.09.2013.
Указанной государственной программой предусмотрено выделение субсидий на разработку проектов планировки и межевания приоритетных территорий жилищного строительства муниципальных образований Ростовской области, в том числе по городу Шахты в объеме 5523,1 тыс. руб., в том числе в 2014 году - 5523,1 тыс. руб.
В ходе реализации государственной программы по городу Шахты предполагается достичь следующих показателей эффективности деятельности.
| Показатель | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| Доля перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой | %% | - | 8,3 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Доля земельных участков, включенных в Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, по которым разработаны проекты планировки и межевания территории | %% | 3,1 | 6,3 | 18,8 | 18,8 | 18,8 | 18,8 | 18,8 | 25,0 | 28,1 |
| Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса | единиц | - | 40 | 30 | 15 | 13 | 12 | 11 | 11 | 11 |
| Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса | дней | - | 350 | 280 | 130 | 90 | 75 | 56 | 56 | 56 |
6.Методика оценки эффективности муниципальной программы
1.Оценка эффективности реализации муниципальной программы города Шахты "Повышение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками" (далее - Программа) осуществляется заказчиком Программы - Администрацией города по годам в течение всего срока реализации Программы.
Ежегодный отчет о ходе работ по Программе представляется ответственным исполнителем - Комитетом по управлению имуществом.
2.В составе ежегодного отчета о ходе работ по Программе представляется информация об оценке эффективности реализации Программы по следующей методике:
Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по следующей формуле
где
- степень достижения показателя, который является прямым;
- степень достижения показателя, который является обратным;i - количество прямых показателей;
j - количество обратных показателей.
Достижение целевых показателей определяется следующим образом:
где Ф i,j - фактический показатель, достигнутый в ходе реализации Программы;
П i,j - нормативный показатель, утвержденный Программой.
Бюджетная эффективность рассчитывается по следующей формуле:
,где ОФ фактический - фактическое освоение бюджетных средств;
ОФ плановый - плановое значение бюджетных средств.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Муниципальная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
среднее арифметическое степени достижения уровня индикаторов составляет 80%% и более;
уровень финансирования реализации мероприятий муниципальной программы составляет 95%% и более;
не менее 80%% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Муниципальная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
среднее арифметическое степени достижения уровня индикаторов составляет менее 80%%, но более 60%%;
уровень финансирования реализации мероприятий муниципальной программы составляет менее 95%%, но более 80%%;
менее 80%%, но более 60%% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация муниципальной программы не отвечает приведенным выше критериям (хотя бы одному), уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
7.Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников муниципальной программы
В ходе реализации Программы соисполнители не зависят друг от друга, в связи с чем самостоятельно реализуют закрепленные за ними мероприятия.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе:
муниципальных контрактов (договоров), заключенных исполнителями мероприятий Программы, в соответствии с муниципальными заказами на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными и местными нормативными правовыми актами.
Ответственный исполнитель Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы (показатели) и затраты по мероприятиям Программы, механизм ее реализации и состав участников в докладе о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств в установленном порядке, а также разрабатывает План реализации Программы (далее - план реализации) на очередной финансовый год до 1 декабря текущего года.
В случае отклонений от плановой динамики реализации Программы или воздействия факторов риска, оказывающих негативное влияние на основные параметры Программы, в годовой отчет включаются предложения по дальнейшей реализации Программы, в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий Программы и корректировке целевых индикаторов (показателей) реализации Программы на очередной финансовый год и плановый период и их обоснование.
Отчет о реализации Программы за год (далее - годовой отчет) формируется ответственным исполнителем Программы с учетом информации, полученной от соисполнителей и участников Программы, согласовывается и представляется в установленном нормативной документацией порядке.
Председатель Комитета по управлению имуществом несет персональную ответственность за реализацию комплекса мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.
8.Подпрограмма 1 "Обеспечение освоения территорий города
Шахты, развитие жилищного строительства и эффективное
использование муниципального имущества"
8.1 ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСВОЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА ШАХТЫ,
РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭФФЕКТИВНОЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА" МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ ГОРОДА ШАХТЫ "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ
И ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты |
| Участники подпрограммы | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | отсутствуют |
| Цели подпрограммы | - оформление прав на земельные участки с целью их дальнейшего вовлечение в хозяйственный оборот; - реализация муниципального имущества |
| Задачи подпрограммы | - формирование муниципального адресного перечня земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства; - формирование плана развития перспективных территорий для жилищного строительства; - оптимизация поступлений в бюджет по платежам за землю; - оптимизации поступлений в бюджет по платежам за имущество |
| Целевые и индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Увеличение доли площади земельных участков с оформленными правами в общей площади территории муниципального образования городского округа за счет оформления прав на земельные участки: в 2014 году - 29,8%%; в 2015 году - 30,5%%; в 2016 году - 30,8%%; в 2017 году - 30,8%%; в 2018 году - 30,8%%; в 2019 году - 30,8%%; в 2020 году - 30,8%%. 2. Дополнительное количество объектов муниципальной собственности, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности: в 2014 году - 20 шт.; в 2015 году - 19 шт.; в 2016 году - 10 шт.; в 2017 году - 10 шт.; в 2018 году - 10 шт.; в 2019 году - 10 шт.; в 2020 году - 10 шт. 3. Площадь земельных участков города, включенных в Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства: в 2014 году - 521,35 га; в 2015 году - 1077,95 га; в 2016 году - 715,15 га; в 2017 году - 715,15 га; в 2018 году - 745,00 га; в 2019 году - 745,00 га; в 2020 году - 745,00 га |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | общий объем финансирования подпрограммы муниципальной программы составляет 29694,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 10956,9 тыс. рублей; в 2015 году - 5772,2 тыс. рублей; в 2016 году - 2218,9 тыс. рублей; в 2017 году - 2686,5 тыс. рублей; в 2018 году - 2686,5 тыс. рублей; в 2019 году - 2686,5 тыс. рублей; в 2020 году - 2686,5 тыс. рублей. за счет средств областного бюджета - 5523,1 тыс. рублей: в 2014 году - 5523,1 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета 24170,9 тыс. рублей: в 2014 году - 5433,8 тыс. рублей; в 2015 году - 5772,2 тыс. рублей; в 2016 году - 2218,9 тыс. рублей; в 2017 году - 2686,5 тыс. рублей; в 2018 году - 2686,5 тыс. рублей; в 2019 году - 2686,5 тыс. рублей; в 2020 году - 2686,5 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - увеличение площади земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот; - увеличение количества объектов муниципальной собственности, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности |
8.2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Одним из основных приоритетов социально-экономического развития города Шахты является увеличение бюджетных доходов на основе экономического роста, развития налогового и неналогового потенциала, а также наращивание темпов жилищного строительства. Реализация подпрограммы позволит достичь стратегическую цель, предусмотренную Программой социально-экономического развития г. Шахты на 2014 - 2016 гг., а именно: обеспечение эффективного и рационального использования муниципального имущества и земельных участков.
Решение вышеуказанной проблемы в рамках муниципальной программы позволит увеличить доходную часть бюджета города, а также значительно повысит эффективность расходования бюджетных средств, качество управления муниципальной собственностью, что будет способствовать оптимальному и ответственному планированию ассигнований бюджета г. Шахты.
Кроме того, в результате реализации комплекса мер территориально-градостроительного развития города Шахты будет сформирована комфортная среда проживания, отвечающая современным требованиям архитектурно-пространственной организации, состоянию окружающей среды, экологическим стандартам, в том числе обеспечивающая полноценную жизнедеятельность для маломобильных групп населения, благоустройство мест пребывания детей с родителями, формирование условий для реализации культурных и досуговых потребностей граждан.
К рискам реализации муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1.Организационные риски.
Связаны с ошибками управления реализацией муниципальной программы. Непринятие мер по урегулированию организационных рисков может повлечь нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств, невыполнение ряда мероприятий муниципальной программы или нарушение сроков их выполнения.
Мерами по снижению организационных рисков являются:
- закрепление персональной ответственности исполнителей мероприятий муниципальной программы;
- повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий;
- координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения данного риска.
2.Финансовые риски.
Недофинансирование мероприятий муниципальной программы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем. Данные риски возникают по причине продолжительности срока реализации муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.
Мерами по снижению финансовых рисков являются:
- обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям муниципальной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами;
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов.
3.В качестве фактора риска, влияющего на результаты реализации программы, рассматривается существенное изменение законодательства в сфере земельных и имущественных отношений, на которые участники Программы не могут оказать непосредственного влияния, которое приводит к изменению ожидаемых результатов реализации Программы не менее чем на 10%% от планового уровня.
В целом способом ограничения рисков будет являться мониторинг эффективности проводимых мероприятий, ежегодная корректировка целевых показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Реализация Программы способствует достижению стратегической цели N 1 программы "Социально-экономическое развитие г. Шахты на 2011 - 2016 годы", а именно: "создание условий для формирования устойчивой многопрофильной экономики, привлечение инвестиций, поддержание бизнеса, рост налогового потенциала территории". Кроме того, соответствует Стратегии социально-экономического развития г. Шахты на период до 2020 года "ДОНБАСС NEXT", утвержденной решением городской Думы г. Шахты N 296 от 27.09.2012 в части стратегических направлений:
- по обеспечению роста налогового потенциала;
- по пространственному развитию территории.
8.3.Цели, задачи и индикаторы, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Приоритетными являются следующие цели:
- оформление прав на земельные участки с целью их дальнейшего вовлечение в хозяйственный оборот;
- реализация муниципального имущества.
Для реализации вышеуказанных целей необходимо решить следующие тактические задачи:
- формирование муниципального адресного перечня земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- формирование плана развития перспективных территорий для жилищного строительства;
- оптимизация поступлений в бюджет по платежам за землю;
- оптимизация поступлений в бюджет по платежам за имущество.
В ходе реализации подпрограммы предполагается достижение следующих ожидаемых конечных результатов:
- увеличение площади земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот до 4318,4 га;
- увеличение количества объектов муниципальной собственности, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности до 85 шт.
8.4.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для осуществления продажи муниципальной собственности и земельных участков или права их аренды необходимо проведение торгов. Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты получает задатки от претендентов, участвующих в аукционе при продаже муниципального имущества, в том числе при продаже земельных участков в собственность или права их аренды. В соответствии с установленным законодательством порядком перечисляет задатки победителей в аукционе в полном объеме в соответствующие бюджеты, а оставшиеся задатки возвращает участникам аукциона.
Для реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" осуществляются:
- подготовка технической документации и правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, заявленные к приватизации;
- организация работы по подготовке отчета о рыночной стоимости муниципального имущества;
- проверка наличия документов, подтверждающих принадлежность арендатора к субъектам малого и среднего предпринимательства;
- оформление проекта постановления Администрации об условиях приватизации имущества;
- публикация в средствах массовой информации объявления о продаже муниципального имущества;
- подготовка проекта договора купли-продажи муниципального объекта;
- составление и расчет графика платежей на период действия рассрочки, предусмотренного договором купли-продажи.
В целях повышения эффективности управления муниципальными предприятиями проводится анализ финансового состояния на основании отчетов руководителей МУП, а также проверки финансово-экономической деятельности.
Для осуществления эффективного администрирования неналоговых доходов, закрепленных за Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты, необходимо обеспечить информирование плательщиков об изменениях в законодательстве, связанных с перечислением неналоговых платежей. Для контроля за своевременностью и полнотой поступления в бюджет города Шахты доходов проводятся сверки взаимных расчетов. В случаях неверного указания реквизитов при перечислении платежей оформляются уведомления об уточнении на верные коды бюджетной классификации.
Для повышения поступлений в местный бюджет по налоговым доходам, необходимо проведение мониторинга использования земельных участков, разъяснительной работы о необходимости оформления прав и муниципального земельного контроля в отношении лиц, уклоняющихся от оформления прав, а также отправка уведомлений физическим лицам о наличии задолженности по земельному налогу и налогу на имущество.
Развитие и освоение территорий под жилищное строительство ведется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Данные территории включены в Муниципальный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее - адресный перечень) (приложение N 6 к Программе).
В состав адресного перечня входят земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для их последующего предоставления в установленном законодательством Российской Федерации порядке в целях жилищного строительства и размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, и земельные участки различных форм собственности, представленных или возможных для освоения в целях жилищного строительства.
Основным методом формирования адресного перечня земельных участков является их целенаправленный поиск, т.е. поиск востребованных застройщиками для удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье земельных участков с целью вовлечения таких земельных участков в оборот для последующего предоставления для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства и в рамках договоров о развитии застроенных территорий, а также для строительства необходимой инфраструктуры.
При проведении целенаправленного поиска рассмотрены земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования "для жилищного строительства", либо земельные участки, существующий вид разрешенного использования которых может быть изменен в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования на вид разрешенного использования "для жилищного строительства" (до предоставления таких земельных участков).
В качестве перспективных проектов жилищного строительства (приложение N 7 к Программе) рассматриваются:
- земельные участки для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, по результатам аукционов, проводимых в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьями 39.11, 39.12 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации;
- земельные участки для строительства, в том числе объектов инфраструктуры в безвозмездное срочное пользование на срок строительства таких объектов в безвозмездное срочное пользование лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств местного бюджета на основе заказа, размещенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства таких объектов;
- земельные участки для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицам, с которыми в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории;
- земельные участки, переданные в безвозмездное срочное пользование кооперативам, создаваемым в порядке, установленном федеральными законами из числа отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, органами исполнительной власти Правительства Ростовской области;
- земельные участки, переданные в безвозмездное срочное пользование или в аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, по результатам аукционов с обязательством застройщика по продаже такого жилья по фиксированным ценам отдельным категориям гражданам, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях формирования территорий для жилищного строительства проводится планомерная работа по обеспечению перспективных земельных участков документами территориального планирования и планировки территорий.
Стратегическим документом, определяющим основные направления территориального развития, в том числе территории жилищного строительства, является Генеральный план города Шахты, утвержденный Шахтинской городской Думой от 25.12.2008 N 533.
В рамках выполнения мероприятия по созданию условий развития территорий для жилищного строительства путем вовлечения в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе жилья экономкласса, будут выполнены проектные работы, направленные на реализацию основных положений Генерального плана города Шахты.
8.5.Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы муниципальной программы представлен в приложении N 3 к Программе и составляет 29694,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 10956,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 5772,2 тыс. рублей;
в 2016 году - 2218,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 2686,5 тыс. рублей;
в 2018 году - 2686,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 2686,5 тыс. рублей;
в 2020 году - 2686,5 тыс. рублей;
за счет средств областного бюджета - 5523,1 тыс. рублей:
в 2014 году - 5523,1 тыс. рублей;
за счет средств местного бюджета - 24170,9 тыс. рублей:
в 2014 году - 5433,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 5772,2 тыс. рублей;
в 2016 году - 2218,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 2686,5 тыс. рублей;
в 2018 году - 2686,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 2686,5 тыс. рублей;
в 2020 году - 2686,5 тыс. рублей.
Объемы финансирования по мероприятиям подпрограммы муниципальной программы являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с действующим законодательством.
Объемы финансирования по мероприятиям подпрограммы государственной программы являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с действующим законодательством.
8.6.Участие муниципального образования "Город Шахты" в
государственных подпрограммах
Реализация части мероприятий данной муниципальной подпрограммы осуществляется в рамках обеспечения реализации государственной программы Ростовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области N 604 от 25.09.2013.
Указанной государственной программой предусмотрено выделение субсидий на разработку проектов планировки и межевания приоритетных территорий жилищного строительства муниципальных образований Ростовской области, в том числе по городу Шахты в объеме 5523,1 тыс. руб., в том числе в 2014 году - 5523,1 тыс. руб.
В ходе реализации государственной программы по городу Шахты предполагается достичь следующих показателей эффективности деятельности.
| Показатель | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| Доля перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой | %% | - | 8,3 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Доля земельных участков, включенных в Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, по которым разработаны проекты планировки и межевания территории | %% | 3,1 | 6,3 | 18,8 | 18,8 | 18,8 | 18,8 | 18,8 | 25,0 | 28,1 |
| Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса | единиц | - | 40 | 30 | 15 | 13 | 12 | 11 | 11 | 11 |
| Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса | дней | - | 350 | 280 | 130 | 90 | 75 | 56 | 56 | 56 |
9.Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации муниципальной программы" муниципальной программы города Шахты "Повышение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками"
9.1.ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ" МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА ШАХТЫ "ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты |
| Участники подпрограммы | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | отсутствуют |
| Цели подпрограммы | осуществление полномочий по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности г. Шахты |
| Задача подпрограммы | Эффективное управление муниципальным имуществом |
| Целевые индикаторы показатели подпрограммы | Уровень использования бюджетных средств: в 2014 году - 100%%; в 2015 году - 99,6%%; в 2016 году - 100%%; в 2017 году - 100%%; в 2018 году - 100%%; в 2019 году - 100%%; в 2020 году - 100%% |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | общий объем финансирования подпрограммы муниципальной программы составляет 155321,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местного бюджета - 155321,2 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 22112,9 тыс. рублей; в 2015 году - 21824,4 тыс. рублей; в 2016 году - 25016,3 тыс. рублей; в 2017 году - 21591,9 тыс. рублей; в 2018 году - 21591,9 тыс. рублей; в 2019 году - 21591,9 тыс. рублей; в 2020 году - 21591,9 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Эффективное исполнение полномочий по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности г. Шахты |
9.2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы" ориентирована на эффективное обеспечение целей и задач муниципальной программы, а также обеспечение эффективной деятельности всех отделов Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты.
Для обеспечения выполнения своих полномочий Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты выполняет следующую деятельность:
- разрабатывает с учетом требований федерального, областного законодательства, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам распоряжения и управления имуществом города Шахты и земельными участками, находящимися в государственной собственности и собственности города Шахты;
- готовит прогноз поступления неналоговых доходов от приватизации и управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками; участвует в подготовке прогноза по налоговым доходам в рамках своих полномочий совместно с органами Росреестра, налоговыми и финансовыми органами;
- осуществляет на основании прогнозного плана (программы) приватизации, решений городской Думы г. Шахты приватизацию муниципального имущества города Шахты;
- ведет муниципальный земельный контроль за использованием земельных участков, предоставленных в собственность, постоянное (бессрочное) пользование и пожизненно наследуемое владение или аренду гражданам и юридическим лицам в пределах полномочий, предоставленных муниципальными правовыми актами;
- обеспечивает проведение организационных мероприятий по принятию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность;
- ведет в установленном порядке учет муниципального имущества, Реестр объектов муниципальной собственности города Шахты;
- обеспечивает государственную регистрацию права муниципальной собственности и иных прав и обременений на недвижимое имущество, находящееся в муниципальной казне города Шахты в Шахтинском отделе Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области;
- осуществляет приобретение имущества в муниципальную собственность на основании решения городской Думы г. Шахты;
- осуществляет передачу имущества муниципальной казны в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям в соответствии с действующим законодательством;
- осуществляет функции арендодателя земельных участков в пределах городской черты в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет полномочия по приватизации земельных участков;
- производит расчет арендной платы и неосновательного обогащения за пользование объектами муниципальной собственности, земельными участками, а также неустойки при неисполнении договоров аренды. Представляет интересы муниципального образования "Город Шахты" в судебных органах по взысканию арендной платы и неустойки по договорам аренды муниципального имущества и земельных участков;
- в установленном законодательством и муниципальными правовыми актами порядке передает муниципальное имущество в безвозмездное пользование, доверительное управление, залог;
- предоставляет информацию о муниципальном имуществе по требованию Администрации г. Шахты и городской Думы г. Шахты;
- в рамках своей компетенции осуществляет контроль за поступлением в бюджет города земельного налога.
К рискам реализации муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1.Финансовые риски.
Недофинансирование мероприятий муниципальной программы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем. Данные риски возникают по причине продолжительности срока реализации муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.
Мерами по снижению финансовых рисков являются:
- обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям муниципальной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами;
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов.
В целом способом ограничения рисков будет являться мониторинг эффективности проводимых мероприятий, ежегодная корректировка целевых показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Реализация Программы способствует достижению стратегической цели N 1 программы "Социально-экономическое развитие г. Шахты на 2011 - 2016 годы", а именно: "создание условий для формирования устойчивой многопрофильной экономики, привлечение инвестиций, поддержание бизнеса, рост налогового потенциала территории". Кроме того, соответствует Стратегии социально-экономического развития г. Шахты на период до 2020 года "ДОНБАСС NEXT", утвержденной решением городской Думы г. Шахты N 296 от 27.09.2012 в части стратегического направления по обеспечению роста налогового потенциала.
9.3.Цели, задачи и индикаторы, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы "Обеспечение реализации муниципальной программы" является:
- осуществление полномочий по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности г. Шахты.
Подпрограмма муниципальной программы обеспечивает решение задачи муниципальной программы:
- эффективное управление муниципальным имуществом.
Целевым индикатором подпрограммы "Реализация функций и целей Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты" является:
- уровень использования бюджетных средств.
За счет реализации подпрограммы муниципальной программы планируется выполнять эффективное исполнение полномочий по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности г. Шахты.
9.4.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основным мероприятием подпрограммы муниципальной программы является:
- обеспечение процесса распоряжения муниципальным имуществом;
- обеспечение текущей деятельности Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты.
9.5.Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы муниципальной программы из средств местного бюджета по годам представлен в приложении N 3 к программе и составит 155321,2 тыс. руб., за счет средств местного бюджета 155321,2 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 22112,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 21824,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 25016,3 тыс. рублей;
в 2017 году - 21591,9 тыс. рублей;
в 2018 году - 21591,9 тыс. рублей;
в 2019 году - 21591,9 тыс. рублей;
в 2020 году - 21591,9 тыс. рублей.
Объемы финансирования по мероприятиям подпрограммы муниципальной программы являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с действующим законодательством.
9.6.Участие муниципального образования "Город Шахты" в
государственных подпрограммах соответствующего направления
Участие муниципального образования "Город Шахты" в реализации государственных подпрограмм не предусматривается.
Руководитель аппарата
Администрации
В.А.ИВАНОВ