Приложение к Постановлению от 24.08.2016 г № 1519 Программа
Муниципальная программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории города Новочеркасска"
Паспорт муниципальной программы "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории города Новочеркасска"
| Наименование муниципальной программы | - | Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории города Новочеркасска (далее - Программа) |
| Координатор Программы | - | отдел по координации промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Администрации города (с 01.01.2015 - отдел по координации промышленности и транспорта Администрации города) (далее - ОПТ) |
| Участники Программы | - | ОПТ; Департамент строительства и городского развития Администрации города (с 12.01.2015 - муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска") (далее - ДСГР); Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города (с 12.01.2015 - муниципальное казенное учреждение Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска) (далее - ДЖКХ); Управление образования Администрации города (далее - УО); филиал открытого акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" - Новочеркасская ГРЭС (далее - филиал ОАО "ОГК-2" - НчГРЭС); открытое акционерное общество "ЭНЕРГОПРОМ - Новочеркасский электродный завод" (далее - ОАО "ЭПМ-НЭЗ); общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод" (далее - ООО "ПК "НЭВЗ"); общество с ограниченной ответственностью фирма "Актис" (далее - ООО фирма "Актис"); общество с ограниченной ответственностью "Экология города" (далее - ООО "Экоград"); открытое акционерное общество "Магнит" (далее - ОАО "Магнит"); общество с ограниченной ответственностью "Эскорт" (далее - ООО "Эскорт"); Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды |
| Подпрограммы Программы | - | 1. "Обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды"; 2. "Экологическое образование, формирование экологической культуры населения" |
| Программно-целевые инструменты Программы | - | отсутствуют |
| Цели Программы | - | обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды; экологическое образование, формирование экологической культуры |
| Задачи Программы | - | оценка состояния окружающей среды на территории города с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности; привлечение промышленных предприятий к совместному решению вопросов по снижению негативного воздействия на окружающую среду; уменьшение количества объектов размещения отходов; уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу, предотвращение их аварийных и залповых выбросов; уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в водные объекты; повышение уровня экологического воспитания и образования детей, экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды |
| Целевые индикаторы (показатели) Программы | - | количество зеленых насаждений, высаженных в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий; количество основных объектов размещения отходов; доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников; |
| - | доля общего объема загрязняющих веществ в разрешенном общем объеме загрязняющих веществ сточных вод; количество проведенных акций по сбору ртутьсодержащих отходов от населения; количество ежегодных мероприятий в рамках Дней защиты от экологической опасности; количество детей, привлеченных к участию в природоохранных мероприятиях | |
| Этапы и сроки реализации Программы | - | этапы не выделяются; 2014 - 2020 годы |
| Ресурсное обеспечение Программы | - | объем финансирования Программы за счет всех источников составляет 1142313,2 тыс. рублей, в том числе: за счет областного бюджета - 1872,6 тыс. рублей, из них по годам: на 2014 год - 1872,6 тыс. рублей; на 2015 год - 0,0 тыс. рублей; на 2016 год - 0,0 тыс. рублей; на 2017 год - 0,0 тыс. рублей; на 2018 год - 0,0 тыс. рублей; на 2019 год - 0,0 тыс. рублей; на 2020 год - 0,0 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 1665,0 тыс. рублей, из них по годам: на 2014 год - 5,0 тыс. рублей; на 2015 год - 5,0 тыс. рублей; на 2016 год - 0,0 тыс. рублей; на 2017 год - 510,0 тыс. рублей; на 2018 год - 515,0 тыс. рублей; на 2019 год - 515,0 тыс. рублей; на 2020 год - 115,0 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 1138775,6 тыс. рублей, из них по годам: на 2014 год - 121988,0 тыс. рублей; на 2015 год - 365389,7 тыс. рублей; на 2016 год - 217602,1 тыс. рублей; на 2017 год - 274872,4 тыс. рублей; на 2018 год - 108378,3 тыс. рублей; на 2019 год - 37733,1 тыс. рублей; на 2020 год - 12812,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух (поддержание доли уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников до 2020 года на уровне 84,6%%); |
| - | увеличение количества зеленых насаждений на территории города за счет увеличения количества зеленых насаждений, ежегодно высаживаемых в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий, к 2020 году до 250 штук; сокращение количества объектов размещения отходов к 2020 году до 6 объектов; уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами, недопущение сброса загрязняющих веществ больше разрешенного объема (поддержание доли общего объема загрязняющих веществ в разрешенном общем объеме загрязняющих веществ сточных вод до 2020 года на уровне 100%%); проведение не менее 4 акций в год по сбору ртутьсодержащих отходов от населения, начиная с 2017 года; повышение экологического сознания и уровня экологической культуры детей, подростков и всего населения города путем увеличения количества мероприятий, проводимых в рамках Дня защиты от экологической опасности, к 2020 году до 105 мероприятий в год и увеличения количества детей, ежегодно привлеченных к участию в природоохранных мероприятиях, к 2020 году до 3720 человек |
Раздел 1.Общая характеристика текущего состояния сферы охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования города Новочеркасска
В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Город Новочеркасск - один из наиболее крупных индустриальных центров Ростовской области с преобладанием энергетической, машиностроительной, металлургической и строительной промышленности. Обратной стороной высокого уровня развития промышленности является усиление негативного воздействия на окружающую среду. Основные промышленные предприятия размещены в северной части города.
Экологические проблемы города типичны для многих городов Ростовской области и регионов России: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в бывшем Промышленном районе города, нерешенные проблемы сбора и утилизации ртутьсодержащих отходов от населения, негативное воздействие на совокупность компонентов природной среды мест размещения отходов, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, необеспеченность зелеными насаждениями.
Исходя из анализа ежеквартальных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду основными загрязнителями окружающей среды города являются:
филиал ОАО "ОГК-2" - НчГРЭС, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу которого составляют более 90%% общего валового выброса всех промышленных предприятий города;
ОАО "ЭПМ-НЭЗ";
ООО "ПК "НЭВЗ";
ООО фирма "Актис";
ООО "Экоград".
Одной из наиболее серьезных экологических проблем в городе (особенно в бывшем Промышленном районе) является загрязнение атмосферного воздуха. Анализ состояния атмосферного воздуха за последние годы выявил неуклонный рост объема выбросов загрязняющих веществ. Ежегодно увеличивается количество автотранспорта, и в настоящее время он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды.
Недостаточное озеленение территории города и санитарно-защитных зон промышленных предприятий способствуют повышению уровня загрязнения приземных слоев атмосферы.
Анализ материалов состояния водных объектов в черте города, а именно рек Грушевка, Тузлов, протоки Аксай, подтверждает наличие неблагоприятной экологической ситуации на значительной акватории водотоков на территории города.
Водоотведение сточных вод города осуществляется по 16 выпускам четырьмя предприятиями - водопользователями. Из них 80%% поступают в реки Грушевка и Тузлов. Водоотведение сточных вод промышленных предприятий осуществляется в основном после их очистки на очистных сооружениях канализации (далее - ОСК). Однако из-за изменения объемов и качества сточных вод, поступающих на ОСК, неэффективной работы некоторых ОСК имеют место случаи сброса недостаточно очищенных сточных вод в водотоки города.
Неблагоприятная ситуация в городе сложилась с утилизацией и размещением отходов производства и потребления. Ежегодно в городе образуется более одного миллиона тонн отходов производства и потребления. Из общего объема образования отходов полезно используется только около 15%%. Оставшиеся неиспользуемые отходы размещаются в местах организованного хранения и захоронения. Огромную массу образующихся отходов составляют золошлаковые отходы ОАО филиала "ОГК-2" - НчГРЭС. Неупорядоченное складирование отходов на свалках, невыполнение санитарных правил при устройстве и эксплуатации полигонов, высокая их загруженность отходами сделало их объектами загрязнения окружающей среды.
Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
При этом уровень экологической культуры и экологического сознания части населения города, включая руководителей хозяйствующих субъектов, остается довольно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. С другой стороны, средствами массовой информации не всегда в полной мере обеспечивается предоставление населению объективной информации о состоянии окружающей среды.
Для решения указанных проблем необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения города путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.
Одним из ключевых направлений развития города является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие города могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Учитывая взаимосвязанный характер актуальных проблем охраны окружающей среды в городе, а также необходимость привлечения финансовых средств из различных источников в связи с затратностью большинства планируемых мероприятий и продолжительностью сроков их реализации, решение обозначенных выше проблем возможно только программно-целевым методом, предполагающим ориентацию деятельности на достижение поставленных целей, что обусловило необходимость разработки Программы.
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды, осуществление которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, улучшению качества городских почв, реконструкции и созданию зеленых насаждений. Выбор мероприятий Программы основан на анализе экологической ситуации в городе, выявившем наиболее острые проблемы.
Программа направлена на выполнение приоритетных задач, определенных Стратегией социально-экономического развития города Новочеркасска до 2020 года и Программой социально-экономического развития города Новочеркасска на 2012 - 2015 годы.
Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией Программы:
финансовые риски реализации Программы связаны с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий;
ограниченность возможности местного бюджета может снижать эффективность исполнения Администрацией города собственных полномочий в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Мерами управления указанными рисками являются:
детальное планирование хода реализации Программы;
оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;
своевременная ежегодная актуализация Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов реализации Программы;
проведение в течение всего срока реализации Программы мониторинга и прогнозирования текущего состояния окружающей среды в городе с целью актуализации Программы (в случае необходимости).
Раздел 2.Цели, задачи и целевые индикаторы (показатели), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации программы
Выбор приоритетов Программы определен в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Новочеркасска на период до 2020 года и Программой социально-экономического развития города Новочеркасска на 2012 - 2015 годы, утвержденных решением Городской Думы от 26.03.2012 N 232.
Стратегической целью в области экологии города является сохранение природных комплексов, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности города.
В соответствии с указанными стратегическими документами определены цели Программы - обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды; экологическое образование, формирование экологической культуры населения.
Для достижения намеченных целей предусматривается решение следующих основных задач:
оценка состояния окружающей среды на территории города с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности;
привлечение промышленных предприятий города к совместному решению вопросов по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
уменьшение количества объектов размещения отходов;
уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу, предотвращение их аварийных и залповых выбросов;
уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в водные объекты;
повышение уровня экологического воспитания и образования детей, экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды.
Сведения о значениях целевых индикаторов (показателей) Программы, характеризующих решение указанных задач, приведены в приложении 1.
Сведения о методике расчета целевых индикаторов (показателей) Программы приведены в приложении 2.
Срок реализации Программы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации Программы не выделяются.
По итогам реализации Программы планируется достижение следующих результатов:
уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух (поддержание доли уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников до 2020 года на уровне 84,6%%);
увеличение количества зеленых насаждений на территории города за счет увеличения количества зеленых насаждений, ежегодно высаживаемых в санитарно-защитных зонах предприятий, к 2020 году до 250 штук;
сокращение количества объектов размещения отходов к 2020 году до 6 объектов;
уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами, недопущение сброса загрязняющих веществ больше разрешенного объема (поддержание доли общего объема загрязняющих веществ в разрешенном общем объеме загрязняющих веществ сточных вод до 2020 года на уровне 100%%);
проведение не менее 4 акций в год по сбору ртутьсодержащих отходов от населения, начиная с 2017 года;
повышение экологического сознания и уровня экологической культуры детей, подростков и всего населения города путем увеличения количества мероприятий, проводимых в рамках Дней защиты от экологической опасности, к 2020 году до 105 мероприятий в год и увеличения количества детей, ежегодно привлеченных к участию в природоохранных мероприятиях, к 2020 году до 3720 человек.
Раздел 3.Обоснование выделения подпрограмм программы, обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограмм
Состав подпрограмм Программы определен на основе перечня актуальных проблем в сфере реализации Программы, в соответствии с целями и задачами Программы.
Подпрограммы в составе Программы выделены по следующим принципам:
специфика отдельных сфер реализации Программы;
наличие полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей;
приоритетность задач Программы.
В соответствии с указанными принципами выделены следующие подпрограммы:
подпрограмма 1 "Обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды";
подпрограмма 2 "Экологическое образование, формирование экологической культуры населения города".
Мероприятия Программы направлены на:
улучшение качества атмосферного воздуха;
улучшение состояния водных объектов;
улучшение состояния почв, снижение негативного воздействия на окружающую среду отходами производства и потребления;
оценку состояния окружающей среды;
экологическое воспитание, образование и просвещение населения города.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых результатов приведен в приложении 3.
Раздел 4.Информация по ресурсному обеспечению программы
Объем финансового обеспечения реализации Программы составляет 1142313,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1872,6 тыс. рублей, местного бюджета - 1665,0 тыс. рублей и внебюджетных источников - 1138775,6 тыс. рублей.
Информация о расходах местного бюджета на реализацию мероприятий Программы представлена в приложении 4.
Объем финансового обеспечения реализации Программы за счет местного бюджета на период после планового периода указывается по годам реализации и подлежит уточнению в установленном порядке.
Информация о расходах местного, областного бюджетов и внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы представлена в приложении 5.
Раздел 5.Методика оценки эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе оценки:
степени достижения цели и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов (показателей) Программы и их плановых значений;
степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного и местного бюджетов и внебюджетных источников ресурсного обеспечения реализации Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий Программы по каждому источнику ресурсного обеспечения (областной бюджет, местный бюджет, внебюджетные средства);
степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Программы по годам на основе ежегодных планов реализации Программы.
Методика оценки эффективности Программы предусматривает возможность проведения оценки эффективности Программы в течение реализации Программы не реже чем один раз в год.
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы в целом производится в соответствии с постановлением Администрации города от 03.09.2013 N 1600 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ города Новочеркасска".
Раздел 6.Порядок взаимодействия координатора и участников программы
ОПТ как координатор Программы:
осуществляет координацию деятельности участников Программы по эффективной реализации ее мероприятий, а также анализ эффективности использования средств областного и местного бюджетов, внебюджетных источников;
составляет совместно с участниками Программы план реализации Программы на очередной финансовый год в срок не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения Программы и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года;
в случае необходимости по согласованию с участниками Программы принимает решение о внесении изменений в план реализации Программы, не влияющих на параметры Программы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения координатором Программы;
организует реализацию Программы, вносит в установленном порядке предложения об изменениях в Программу (в том числе в части изменения целевых индикаторов (показателей) и несет ответственность за достижение целевых индикаторов (показателей) Программы, а также конечных результатов ее реализации;
готовит отчеты об исполнении плана реализации Программы за год (с учетом информации, представленной участниками Программы).
Участник Программы в части, его касающейся:
обеспечивает разработку и реализацию мероприятий Программы;
представляет ОПТ предложения при разработке Программы;
вносит предложения ОПТ об изменениях в Программу;
осуществляет реализацию мероприятий подпрограмм;
представляет в установленный срок ОПТ сведения, необходимые для подготовки ответов на запросы отдела экономического анализа, финансовых ресурсов и инвестиций Администрации города и Финансового управления Администрации города;
представляет ОПТ информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации Программы и годового отчета.
Раздел 7.Подпрограмма "обеспечение экологической
БЕЗОПАСНОСТИ И КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
| Наименование подпрограммы | - | Обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды (далее - подпрограмма 1) |
| Участники подпрограммы 1 | - | ОПТ, ОАО "ЭПМ-НЭЗ", ООО "ПК "НЭВЗ", ООО фирма "Актис", ООО "Экоград", ОАО "ОГК-2" - НчГРЭС, ОАО "Магнит", ДЖКХ, ДСГР, Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы 1 | - | отсутствуют |
| Цель подпрограммы 1 | - | повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных экосистем |
| Задачи подпрограммы 1 | - | оценка состояния окружающей среды на территории города с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности; привлечение промышленных предприятий к совместному решению вопросов по снижению негативного воздействия на окружающую среду; уменьшение количества объектов размещения отходов; уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу, предотвращение их аварийных и залповых выбросов; уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в водные объекты |
| Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 1 | - | количество зеленых насаждений, высаженных в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий; количество основных объектов размещения отходов; доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников; доля общего объема загрязняющих веществ в разрешенном общем объеме загрязняющих веществ сточных вод; количество проведенных акций по сбору ртутьсодержащих отходов от населения |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 1 | - | этапы не выделяются; 2014 - 2020 годы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы 1 | - | объем финансирования подпрограммы 1 за счет всех источников составляет 1142248,2 тыс. рублей, в том числе: за счет областного бюджета - 1872,6 тыс. рублей, из них по годам: на 2014 год - 1872,6 тыс. рублей; на 2015 год - 0,0 тыс. рублей; на 2016 год - 0,0 тыс. рублей; на 2017 год - 0,0 тыс. рублей; на 2018 год - 0,0 тыс. рублей; на 2019 год - 0,0 тыс. рублей; на 2020 год - 0,0 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 1600,0 тыс. рублей, из них по годам: на 2014 год - 0,0 тыс. рублей; на 2015 год - 0,0 тыс. рублей; на 2016 год - 0,0 тыс. рублей; на 2017 год - 500,0 тыс. рублей; на 2018 год - 500,0 тыс. рублей; на 2019 год - 500,0 тыс. рублей; на 2020 год - 100,0 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 1138775,6 тыс. рублей, из них по годам: на 2014 год - 121988,0 тыс. рублей; на 2015 год - 365389,7 тыс. рублей; на 2016 год - 217602,7 тыс. рублей; на 2017 год - 274872,4 тыс. рублей; на 2018 год - 108378,3 тыс. рублей; на 2019 год - 37733,1 тыс. рублей; на 2020 год - 12812,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1 | - | уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух (поддержание доли уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников до 2020 года на уровне 84,6%%); увеличение количества зеленых насаждений на территории города за счет увеличения количества зеленых насаждений, ежегодно высаживаемых в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий, к 2020 году до 250 штук; сокращение количества объектов размещения отходов к 2020 году до 6 объектов; уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами, недопущение сброса загрязняющих веществ больше разрешенного объема (поддержание доли общего объема загрязняющих веществ в разрешенном общем объеме загрязняющих веществ сточных вод до 2020 года на уровне 100%%); проведение не менее 4 акций в год по сбору ртутьсодержащих отходов от населения, начиная с 2017 года |
Раздел 7.1.Характеристика реализации подпрограммы 1
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.
Обеспечение экологической безопасности на территории города является одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также необходимым условием улучшения качества жизни и здоровья населения.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В то же время Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допускает возможность негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами при обеспечении ими требований природоохранного законодательства. Законодательными актами предусматривается нормирование выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещения отходов производства и потребления.
Процессы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, рек на территории города и антропогенным воздействием на окружающую среду, требуют принятия эффективных управленческих решений в области охраны окружающей среды в целях определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по мониторингу и контролю качества окружающей среды осуществляет Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды". Информация о состоянии атмосферного воздуха в нашем городе формируется на основании данных, получаемых методом маршрутного обследования уровня загрязнения атмосферного воздуха, а с 2014 года - со стационарных постов государственной сети наблюдения.
Одной из наиболее серьезных экологических проблем в городе (особенно в бывшем Промышленном районе) является загрязнение атмосферного воздуха. Анализ состояния атмосферного воздуха за последние годы выявил неуклонный рост объемов выбросов загрязняющих веществ. Результаты мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, проводимого в рамках государственного контракта Ростовским центром гидрометеорологии в трех точках города методом маршрутного обследования уровня загрязнения воздуха, показали, что средняя концентрация вредных примесей, таких как взвешенные вещества, оксид углерода, окислам азота, фенолу, формальдегиду, бенз(а)пирену превышает средний уровень по стране, а по некоторым ингредиентам не соответствует санитарно-гигиеническому нормативу. Таким образом, уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе оценен как "очень высокий".
Ежегодно увеличивается количество автотранспорта, и в настоящее время он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды.
Недостаточное озеленение территории города и санитарно-защитных зон промышленных предприятий способствуют повышению уровня загрязнения приземных слоев атмосферы.
Анализ материалов состояния водных объектов в черте города, а именно рек Грушевка, Тузлов, протоки Аксай, подтверждает наличие неблагоприятной экологической ситуации на значительной акватории водотоков на территории города.
По многолетним данным социально-гигиенического мониторинга, качество воды поверхностных водоемов (реки в черте города) в более 80%% проб по санитарно-химическим и в 69%% - по бактериологическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам. Более 60%% проб, отобранных в водных объектах водопользования (источники централизованного водоснабжения), включая р. Дон, не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям.
Анализ результатов мониторинга, проводимого в рамках государственного контракта Ростовским центром гидрометеорологии притоков нижнего Дона, показал, что максимальная величина удельного комбинированного индекса загрязненности воды наблюдалась в реке Тузлов, "0,5 км ниже города Новочеркасска, 0,5 км выше устья". В указанном створе вода по своему качеству относится к 4 "Б" классу и оценивается как "грязная".
Неблагоприятная ситуация в городе сложилась с утилизацией и размещением отходов производства и потребления. Ежегодно в городе образуется более одного миллиона тонн отходов производства и потребления. Из общего объема образования отходов полезно используется только около 15%%. Оставшиеся неиспользуемые отходы размещаются в местах организованного хранения и захоронения. Огромную массу образующихся отходов составляют золошлаковые отходы ОАО филиала "ОГК-2" - НчГРЭС. Неупорядоченное складирование отходов на свалках, невыполнение санитарных правил при устройстве и эксплуатации полигонов, высокая их загруженность отходами сделало их объектами загрязнения окружающей среды.
Проблема утилизации ртутьсодержащих отходов от населения города остается одной из наиболее актуальных. Ртуть токсична в любом своем состоянии и в любом количестве. Одна компактная люминесцентная лампа содержит 2 - 3 мг ртути. Таким образом, свалки постоянно выделяют загрязняющие вещества в воздушную среду, способствуют загрязнению подземных вод и почвы.
На выполнение мероприятий подпрограммы 1 может оказать влияние ряд неблагоприятных факторов (рисков):
финансово-экономические - недостаточное финансовое обеспечение реализации мероприятий за счет внебюджетных источников;
природно-климатические - существенное влияние климатических условий на приживаемость зеленых насаждений.
Раздел 7.2.Цели, задачи и целевые индикаторы (показатели), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы 1
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Новочеркасска до 2020 года определена цель подпрограммы 1 - повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных экосистем.
Достижение цели реализуется путем решения следующих задач:
оценка состояния окружающей среды на территории города с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности;
привлечение промышленных предприятий города к совместному решению вопросов по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
уменьшение количества объектов размещения отходов;
уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу, предотвращение их аварийных и залповых выбросов;
уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в водные объекты.
Целевыми индикаторами (показателями) решения задач являются:
количество зеленых насаждений, высаженных в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий;
количество основных объектов размещения отходов;
доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников;
доля общего объема загрязняющих веществ в разрешенном общем объеме загрязняющих веществ сточных вод;
количество проведенных акций по сбору ртутьсодержащих отходов от населения.
Сведения о значениях целевых индикаторов (показателей) подпрограммы 1, характеризующих решение указанных задач, приведены в приложении 1.
Сведения о методике расчета целевых индикаторов (показателей) подпрограммы 1 приведены в приложении 2.
Срок реализации подпрограммы 1 - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы 1 не выделяются.
По итогам реализации подпрограммы 1 планируется достижение следующих результатов:
уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух (поддержание доли уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников до 2020 года на уровне 84,6%%);
увеличение количества зеленых насаждений на территории города за счет увеличения количества зеленых насаждений, ежегодно высаживаемых в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий, к 2020 году до 250 штук;
сокращение количества объектов размещения отходов к 2020 году до 6 объектов;
уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами, недопущение сброса загрязняющих веществ больше разрешенного объема (поддержание доли общего объема загрязняющих веществ в разрешенном общем объеме загрязняющих веществ сточных вод до 2020 года на уровне 100%%);
проведение не менее 4 акций в год по сбору ртутьсодержащих отходов от населения, начиная с 2017 года.
Раздел 7.3.Характеристика основных мероприятий
Подпрограммы 1
Реализация подпрограммы 1 осуществляется посредством выполнения следующих основных мероприятий:
улучшение качества атмосферного воздуха;
улучшение состояния водных объектов;
улучшение состояния почв, снижение негативного воздействия на окружающую среду отходами производства и потребления;
оценка состояния окружающей среды.
Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 с указанием участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых результатов приведен в приложении 3.
Раздел 7.4.Информация по ресурсному обеспечению
Подпрограммы 1
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы 1 составляет 1142248,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1872,6 тыс. рублей, местного бюджета - 1600,0 тыс. рублей и внебюджетных источников - 1138775,6 тыс. рублей.
Информация о расходах местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 1 представлена в приложении 4.
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы 1 за счет местного бюджета на период после планового периода указывается по годам реализации и подлежит уточнению в установленном порядке.
Информация о расходах местного и областного бюджетов и внебюджетных источников на реализацию мероприятий подпрограммы 1 представлена в приложении 5.
Раздел 8.Подпрограмма "Экологическое образование, формирование экологической культуры населения" паспорт подпрограммы "Экологическое образование, формирование экологической культуры"
| Наименование подпрограммы | - Экологическое образование, формирование экологической культуры населения (далее - подпрограмма 2) |
| Участники подпрограммы 2 | - ОПТ, УО |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы 2 | - отсутствуют |
| Цель подпрограммы 2 | - развитие системы экологического образования, воспитания и просвещения, повышение уровня экологической культуры населения |
| Задача подпрограммы 2 | - повышение уровня экологического воспитания и образования детей, экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды |
| Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 2 | - количество ежегодных мероприятий в рамках Дней защиты от экологической опасности; количество детей, привлеченных к участию в природоохранных мероприятиях |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 2 | - этапы не выделяются; 2014 - 2020 годы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы 2 | - объем финансирования подпрограммы 2 за счет средств местного бюджета составляет 65,0 тыс. рублей, в том числе: на 2014 год - 5,0 тыс. рублей; на 2015 год - 5,0 тыс. рублей; на 2016 год - 0,0 тыс. рублей; на 2017 год - 10,0 тыс. рублей; на 2018 год - 15,0 тыс. рублей; на 2019 год - 15,0 тыс. рублей; на 2020 год - 15,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2 | - повышение экологического сознания и уровня экологической культуры детей, подростков и всего населения города путем увеличения количества мероприятий, проводимых в рамках Дней защиты от экологической опасности, к 2020 году до 105 мероприятий в год; увеличение количества детей, ежегодно привлеченных к участию в природоохранных мероприятиях, к 2020 году до 3720 человек |
Раздел 8.1.Характеристика реализации подпрограммы 2
Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов местного самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Анализ современного состояния окружающей среды, уровня защиты граждан от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера показывает, что одной из важнейших причин сложившейся неблагоприятной ситуации является отсутствие эффективной системы воспитания и образования в этой области. Низкий уровень экологической культуры жителей города, включая руководителей хозяйствующих субъектов, является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды.
Необходимо дальнейшее развитие системы экологического образования, воспитания и просвещения, охватывающей все ступени образования и профессиональную подготовку специалистов-экологов и управленческих кадров.
Для решения указанных проблем также необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.
Повышение уровня экологического воспитания и образования населения, особенно детей и подростков, является залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде. При этом без информирования населения города обо всех аспектах охраны окружающей среды, без реализации права на получение достоверной информации об экологической ситуации не произойдет радикальных изменений в его сознании и поведении.
Современная экологическая ситуация определяет острую необходимость формирования экологического мышления, "экологизации" всех сфер человеческой деятельности. Именно поэтому так актуальна проблема создания инфраструктуры и внедрение системы всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования детей дошкольного возраста, школьников, молодежи и взрослого населения, совершенствование эколого-просветительской деятельности для формирования у граждан бережного отношения к природе.
На выполнение мероприятий подпрограммы 2 может оказать влияние неблагоприятный фактор - финансово-экономические риски: недостаточное финансовое обеспечение реализации мероприятий за счет средств местного бюджета.
Раздел 8.2.Цели, задачи и целевые индикаторы (показатели), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы 2
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Новочеркасска до 2020 года определена цель подпрограммы 2 - развитие системы экологического образования, воспитания и просвещения, повышение уровня экологической культуры населения.
Для достижения намеченной цели предусматривается решение следующих основных задач:
повышение уровня экологического воспитания и образования детей;
повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды.
Сведения о значениях целевых индикаторов (показателей) подпрограммы 2, характеризующих решение указанных задач, приведены в приложении 1.
Сведения о методике расчета целевых индикаторов (показателей) приведены в приложении 2.
Срок реализации подпрограммы 2 - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы 2 не выделяются.
По итогам реализации подпрограммы 2 планируется достижение следующих результатов:
повышение экологического сознания и уровня экологической культуры детей, подростков и всего населения города путем увеличения количества мероприятий, проводимых в рамках Дней защиты от экологической опасности, к 2020 году до 105 мероприятий в год;
увеличение количества детей, ежегодно привлеченных к участию в природоохранных мероприятиях, к 2020 году до 3720 человек.
Раздел 8.3.Характеристика основных мероприятий
Подпрограммы 2
Основным мероприятием подпрограммы 2 является экологическое воспитание, образование и просвещение населения города.
Мероприятие подпрограммы 2 с указанием участника, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых результатов приведено в приложении 3.
Раздел 8.4.Информация по ресурсному обеспечению
Подпрограммы 2
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы 2 составляет 65,0 тыс. рублей за счет средств местного бюджета.
Информация о расходах местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 2 представлена в приложениях 4 и 5.
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы 2 за счет местного бюджета на период после планового периода указывается по годам реализации и подлежит уточнению в установленном порядке.