Решение от 24.11.2016 г № 245
О мероприятиях Департамента имущественно-земельных отношений города по муниципальному земельному контролю, выявлению нарушений земельного законодательства и условий договоров аренды
Муниципальный земельный контроль является важным звеном в системе муниципального управления земельными ресурсами.
Постановление Правительства Ростовской области от 12.02.2015 N 86 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля" регулирует отношения, связанные с осуществлением муниципального земельного контроля органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.
Осуществление муниципального земельного контроля предусматривает проведение ряда мероприятий, в результате которых лица, допустившие нарушения требований законодательства, привлекаются к административной и гражданско-правовой ответственности.
Наиболее распространенными нарушениями требований законодательства являются самовольное занятие земельного участка, а также использование земельного участка не по целевому назначению.
К числу мероприятий, осуществляемых в рамках муниципального земельного контроля, относится: проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан; проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.
В отчетном периоде Департаментом проведено 1079 проверок, из которых 524 плановых и 555 внеплановых проверок.
По результатам проведенных проверок выявлено 966 нарушений требований законодательства, за которые статьями 7.1 (самовольное занятие земельного участка) и 8.8 (использование земельного участка не по целевому назначению) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Составлено 884 акта проверок, выдано 987 предписаний об устранении выявленных нарушений.
Общая сумма штрафов, наложенных Управлением Росреестра по Ростовской области, при рассмотрении актов проверок составила 12517,7 тыс. рублей.
Общая сумма штрафов, наложенных мировыми судьями за неисполнение ранее выданных предписаний, на основании составленных департаментом протоколов об административных правонарушениях составила 430,7 тыс. рублей.
На основании выданных Департаментом предписаний устранено 392 нарушения: заключены договоры аренды, приобретены в собственность земельные участки.
Департаментом на основании ежеквартально утверждаемых планов проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков в 2015 - 2016 годах проведено 540 плановых (рейдовых) осмотров, обследований, по результатам которых выявлено 285 нарушений требований земельного законодательства.
В отношении 10 граждан по результатам плановых (рейдовых) осмотров и обследований проведены проверки, в отношении 193 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей материалы направлены в Управление Росреестра по Ростовской области для рассмотрения возможности проведения административных обследований и последующего проведения внеплановых проверок по согласованию с органами прокуратуры.
По состоянию на 01.10.2016 взыскано по претензиям об оплате неосновательного обогащения за самовольное занятие земельных участков и их использование без оформления прав 67,7 млн. рублей.
За рассматриваемый период, в рамках контроля за соблюдением условий договоров в части использования земельных участков в соответствии с целью договора, Департаментом выявлено 31 нарушение, из которых 9 нарушений устранено, в отношении 22 нарушений направлены претензии об устранении нарушений, а также проводятся мероприятия по расторжению договоров в судебном порядке.
Департаментом активно развивается система "Муниципальный земельный контроль" в составе геоинформационной системы обеспечения деятельности в сфере имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону. В 2016 году, представляя Ростовскую область на Всероссийском конкурсе проектов региональной и муниципальной информатизации IT ПРОФ в г. Уфе, Департамент занял I место за проект "Система "Муниципальный земельный контроль" в составе геоинформационной системы обеспечения деятельности в сфере имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (МЗК ГИСОД) в номинации "IT в ЖКХ и природопользовании", а также стал победителем конкурса "Инновационные решения в управлении документами", который проводился в городе Москве.
В настоящее время администрацией Кировского района совместно с ФГБОУ ВО "Донской государственный технический университет" реализуется пилотный проект по проведению инвентаризации земельных участков с привлечением к данной работе студентов.
Вместе с тем существует ряд обстоятельств, значительно влияющих на эффективность осуществления Департаментом мероприятий по муниципальному земельному контролю.
С 01.01.2016 Департамент ограничен в праве проводить плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого предпринимательства.
Действующее законодательство не предусматривает в качестве дополнительных оснований для проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выявление нарушений требований земельного законодательства при осуществлении плановых (рейдовых) осмотров, обследований по аналогии с государственным земельным надзором.
Информация об использовании собственниками земельных участков с нарушением вида разрешенного использования, направляемая Департаментом в налоговые органы, не применяется последними для перерасчета размера земельного налога.
Размер штрафа за неисполнение предписания об устранении выявленного нарушения, выданного органом муниципального земельного контроля в установленный срок, не является существенным.
В связи с отсутствием штатных единиц инвентаризация земельных участков по районам города проводится медленными темпами.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39 и 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:
1.Информацию о мероприятиях Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону по муниципальному земельному контролю, выявлению нарушений земельного законодательства и условий договоров аренды принять к сведению.
2.Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (Д.О. Тюрина):
1) усилить работу по осуществлению муниципального земельного контроля в части полномочий Департамента;
2) в срок до 30.01.2017 провести проверку соблюдения порядка, качества, полноты исполнения функции муниципального земельного контроля администрациями районов города Ростова-на-Дону за 2016 год;
3) обеспечить контроль за использованием функциональных рабочих мест геоинформационной системы обеспечения деятельности в сфере имущественно-земельных отношений специалистами администраций районов города Ростова-на-Дону;
4) совместно с Департаментом экономики города Ростова-на-Дону (С.А. Камбулова) провести совещание с налоговыми органами по вопросу перерасчета земельного налога при выявлении фактов использования земельных участков не в соответствии с видом разрешенного использования до конца 2016 года;
5) подготовить и разместить на официальном портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону информационный материал об ответственности за несоблюдение требований земельного законодательства до конца 2016 года.
3.Администрациям районов города Ростова-на-Дону:
1) при проведении инвентаризации земельных участков в соответствии с разбивкой на квадраты учитывать опыт организации работы администрации Кировского района города Ростова-на-Дону;
2) завершить инвентаризацию земельных участков в границах каждого района в срок до 01.07.2017;
3) обеспечить устранение нарушений требований законодательства в части освобождения земельных участков от незаконных автостоянок, самовольно размещенных нестационарных торговых объектов.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету города, местным налогам и сборам, муниципальной собственности (И.В. Климов).
Председатель городской Думы -
глава города Ростова-на-Дону
З.В.НЕЯРОХИНА