Постановление от 15.04.2004 г № 357
Об утверждении отчета о реализации в 2003 году Областной целевой программы развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы
I.Общий объем фактически произведенных расходов по источникам финансирования.
В 2003 году на реализацию Областной целевой программы развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы (далее - Программа) было предусмотрено 147,0535 млн. рублей. Фактические расходы областного бюджета на государственную поддержку участников Программы в 2003 году составили 136,841061 млн. рублей. Программа выполнена на 94,4%. Фактическое освоение по направлениям следующее:
млн. рублей
| Наименование источников финансирования и направления расходов | Утверждено Программой на 2003 год | Фактически освоено |
| Средства областного бюджета - всего | 147,0535 | 138,841061 |
| По направлениям расходов: Капитальные расходы, в том числе: | 109,2275 | 107,842493 |
| - предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного займа или кредита (в т.ч. для погашения части задолженности по займу молодым семьям в случае рождения ребенка) - всего | 12,304 | 11,994693 |
| из них: сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области (руководству аппарата милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области; участковым уполномоченным милиции УВД-ОВД Ростовской области; инспекторам по делам несовершеннолетних) | 8,304 | 7,994693 |
| - инвестиции в уставной капитал регионального оператора - обеспечение жильем льготных категорий граждан | 10,71 86,2135 | 10,71 85,1378 |
| Текущие расходы, в том числе: | 12,304 | 11,994693 |
| - предоставление гражданам бюджетных субсидий на увеличение жилищно-строительных сбережений | 2 | 0,282986 |
| - предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья | 5,290 | 0,555787 |
| - субсидирование организациям-застройщикам части процентной ставки по краткосрочным банковским строительным кредитам | * | * |
| - предоставление кредитов на ремонт жилья с устройством мансард | - | - |
| государственные гарантии для обеспечения защиты жилищностроительных сбережений граждан | - | - |
| государственные гарантии по ипотечным ценным бумагам, подлежащим рефинансированию | - | - |
| Предоставление гражданам ипотечных жилищных займов - всего | 30,536 | 30,159795 |
| из них: сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области (руководству аппарата милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области; участковым уполномоченным милиции УВД-ОВД Ростовской области; инспекторам по делам несовершеннолетних) | 5,536 | 5,329795 |
II.Эффективность реализации программы определяется следующими показателями:
1.В 2003 году в реализации Программы участвовало 305 граждан, было выдано 177 займов на общую сумму 30159795 рублей. Средний удельный размер займа относительно стоимости приобретаемого жилья составил 40%.
2.Займы выдавались на долевое участие в строительстве квартир - 45, достройку индивидуальных домов в сельских районах - 86 и приобретение жилья - 46. Общая площадь жилых помещений, приобретенных гражданами, составляет 16,4 тысячи кв. метров.
3.Общий объем внебюджетных средств инвесторов, привлеченных в жилищную сферу, составил 95 млн. рублей, из них:
38 млн. рублей - собственных средств граждан, привлеченных с помощью прямого ипотечного кредитования;
18,6 млн. рублей - банковских средств;
38,4 млн. рублей - собственных средств граждан, привлеченных с помощью предоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья.
4.По информации двух кредитных кооперативов "Региональный центр строительных сбережений "Дом Плюс" (г. Ростов-на-Дону) и "Свой дом" (г. Азов), в кооперативах - 248 пайщиков, имеющих на лицевых счетах 51,5 млн. рублей и 5,68 млн. рублей кредитов, предоставленных в рамках системы взаимного кредитования граждан.
III.Реализация программы в 2003 году осуществлялась по следующим программным мероприятиям:
1.Строительство социального (бесплатного) жилья за счет средств областного бюджета в соответствии с постановлениями и распоряжениями Администрации Ростовской области велось для наименее социально защищенных граждан:
- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- военнослужащих, принимавших участие по призыву в военных действиях на территории Чеченской Республики и получивших инвалидность, а также семей погибших;
- ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС;
- отселения граждан из аварийного жилищного фонда, грозящего обвалом.
Для обеспечения жильем льготных категорий граждан предусмотрено 86,2135 млн. руб. Фактически освоено 85,1378 млн. руб. В том числе в лимит бюджетных обязательств были включены остатки средств в размере 1,0599 млн. руб., оставшихся на счете в ОФК по Орловскому району. Остатки неиспользованных средств, связанных с экономией средств, возвращены в областной бюджет. Таким образом, процент выполнения составил 99,9.
2.В качестве мер государственной поддержки постановлением Администрации Ростовской области от 23 октября 2003 года N 491 "О предоставлении гражданам бюджетных субсидий для увеличения жилищно-строительных сбережений" предусматривается пайщикам потребительских кредитных кооперативов предоставление бюджетных субсидий для увеличения жилищно-строительных сбережений.
Согласно постановлению Администрации Ростовской области от 14 ноября 2002 года N 531 "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам бюджетных субсидий для увеличения жилищно-строительных сбережений", субсидии гражданам предоставляются по итогам накопления за предыдущий период. По итогам накопления за 2002 год предоставлено 43 бюджетных субсидии гражданам - пайщикам кредитных потребительских кооперативов.
На предоставление гражданам бюджетных субсидий на увеличение жилищно-строительных сбережений областным бюджетом в 2003 году предусмотрено 2,0 млн. рублей. Освоено 282 986 рублей. Процент выполнения составил 14,1.
Кроме того, Программа предусматривает в качестве меры государственной поддержки предоставление государственных гарантий по защите жилищно-строительных сбережений граждан. В 2003 году указанная мера не применялась в связи с отсутствием оснований для исполнения.
3.Государственная поддержка системы ипотечного жилищного финансирования в 2003 году осуществлялась по следующим направлениям:
1) предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного займа или кредита (в том числе - для погашения части задолженности по займу молодым семьям в случае рождения ребенка).
В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 1 декабря 2003 года N 549 "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита" бюджетная субсидия предоставляется гражданину при условии получения им жилищного займа или кредита для приобретения (строительства) жилья на территории Ростовской области в рамках Программы. Размер бюджетной субсидии составляет 35% стоимости общей площади приобретаемого (строящегося) жилья в пределах социальной нормы площади жилья на гражданина и лиц, входящих в состав его семьи.
В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 1 декабря 2003 года N 548 "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам - членам молодых семей бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищным займам в случае рождения ребенка", бюджетная субсидия предоставляется гражданину, постоянно проживающему на территории Ростовской области, в случае рождения ребенка в семье гражданина в период пользования им льготным ипотечным жилищным займом, полученным в соответствии с условиями, установленными постановлением Администрации Ростовской области от 28 мая 2002 года N 248 "Об утверждении Положения о порядке предоставления льготных ипотечных жилищных займов гражданам - членам молодых семей". Размер бюджетной субсидии составляет 25% от суммы первоначальных обязательств по жилищному займу, при этом размер бюджетной субсидии не может превышать всей суммы задолженности по жилищному займу на момент предоставления данной субсидии.
В 2003 году введена дополнительная мера государственной поддержки в улучшении жилищных условий сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области (постановление Администрации Ростовской области от 11 декабря 2003 года N 576). Государственная поддержка данных категорий граждан предполагает предоставление бюджетных субсидий для оплаты части стоимости приобретаемого жилья (до 60% стоимости) и предоставление ипотечных жилищных займов для приобретения жилья (до 40% стоимости).
На предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного займа или кредита (в т.ч. для погашения части задолженности по займу молодым семьям в случае рождения ребенка) выделено 12304000 рублей. Освоено 11994693 рублей. Выполнение составило 97,5%.
Остаток средств в размере 309307 рублей не освоен на финансирование сотрудников милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области и вызван экономией средств в связи с установлением средней рыночной стоимости по месту приобретения жилья ниже средней стоимости жилья по Ростовской области;
2) в соответствии с Концепцией развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года N 28, и решением Госсовета 28 октября 2003 года, принято постановление Администрации Ростовской области от 28 октября 2003 года N 500 "Об участии в создании ОАО "Ростовская региональная ипотечная корпорация", целью которого является создание условий для привлечения инвестиций в жилищную сферу посредством формирования в Ростовской области двухуровневой системы рефинансирования ипотечных кредитов.
В декабре 2003 года осуществлена государственная регистрация ОАО "Ростовская региональная ипотечная корпорация".
Действовать новая компания будет в соответствии со стандартами ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования", созданного Правительством Российской Федерации.
Для инвестирования в уставный капитал регионального оператора предусмотрено 10710000 рублей. Данные средства в полном объеме внесены в уставный капитал ОАО "Ростовская региональная ипотечная корпорация". Процент выполнения составил 100;
3) предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья.
Данный вид государственной поддержки введен в действие в 2003 году в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 18 февраля 2003 года N 95 "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья".
Банковские организации предоставляют кредиты на приобретение жилья гражданам в соответствии со своими правилами и соответственно количество получателей бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам зависит от работы банковских организаций с физическими лицами. В 2003 году кредитные организации (кроме Сберегательного банка) не имели возможности предоставлять гражданам кредиты на срок свыше пяти лет ввиду отсутствия регионального оператора по рефинансированию ипотечных ценных бумаг. Создание ОАО "Ростовская региональная ипотечная корпорация" позволит в полном объеме реализовать субсидирование части процентных ставок по кредитам или займам.
На предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья, предусмотрено 5290000 рублей. Освоено 555787 рублей. Процент выполнения составил 10,5;
4) предоставление гражданам ипотечных жилищных займов, в том числе сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области.
На эти цели областным бюджетом предусмотрено 30536,0 тыс. рублей. Фактически освоено 30159,795 тыс. рублей. Процент выполнения - 98,8.
Причинами неосвоения 376205 рублей явились отказы получателей от ипотечных жилищных займов по семейным обстоятельствам (170000 рублей) и экономия 206205 рублей в связи с установлением средней рыночной стоимости по месту приобретения жилья ниже средней стоимости жилья по области по финансированию сотрудников милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области.
IV.Предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей.
1.В 2003 году реализация Программы по ипотечному кредитованию составила 30,5 млн. руб. Объем ипотечного кредитования из внебюджетных источников составил 18,6 млн. руб. В 2004 году планируется предоставить прямых ипотечных жилищных займов на сумму 23,048 млн. руб. и внебюджетных банковских ипотечных кредитов свыше 90,0 млн. руб.
2.В реализации федеральных целевых программ по направлению ипотечного кредитования Ростовская область участия не принимала, так как региональный оператор создан 17 декабря 2003 года. В январе 2004 года Администрацией Ростовской области подписано соглашение о сотрудничестве с федеральным оператором по рефинансированию ипотечных ценных бумаг (ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", г. Москва), и планируемый объем рефинансирования ипотечных ценных бумаг составит свыше 80,0 млн. руб.
Законодательное Собрание Ростовской области постановляет:
1.Утвердить отчет о реализации в 2003 году Областной целевой программы развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы, утвержденной Областным законом от 19 марта 2002 года N 226-ЗС.
2.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
А.ПОПОВ