Постановление от 27.01.2017 г № 46
О мерах по реализации Областного закона от 26.12.2016 N 836-ЗС "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"
В целях обеспечения исполнения Областного закона от 26.12.2016 N 836-ЗС "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" Правительство Ростовской области постановляет:
1.Принять к исполнению областной бюджет на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
2.Главным администраторам доходов областного бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета:
2.1.Принять меры по обеспечению поступления в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей, по сокращению задолженности по их уплате и осуществлению мероприятий, препятствующих ее возникновению, а также по обеспечению поступления в полном объеме источников финансирования дефицита бюджета.
2.2.Обеспечить своевременное уточнение невыясненных поступлений с целью их зачисления на соответствующие коды бюджетной классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2.3.В случае изменения полномочий главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета или состава закрепленных за ними кодов классификации доходов и источников финансирования дефицита бюджета представлять в министерство финансов Ростовской области информацию об указанных изменениях в течение 2 недель со дня вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов.
2.4.Обеспечить реализацию бюджетных полномочий в части ведения реестра источников доходов бюджета по закрепленным источникам доходов.
2.5.Обеспечить возврат в федеральный бюджет остатков не использованных по состоянию на 1 января 2017 г. межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в срок, установленный абзацем первым пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.6.Осуществлять контроль за возвратом в областной бюджет из бюджетов муниципальных образований не использованных по состоянию на 1 января 2017 г. остатков целевых межбюджетных трансфертов в срок, установленный абзацем первым пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Главным администраторам доходов областного бюджета:
3.1.Не позднее 16 марта 2017 г. принять решение о наличии (об отсутствии) потребности в не использованных по состоянию на 1 января 2017 г. остатках целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных за счет средств областного бюджета, сложившихся на счетах местных бюджетов, а также осуществить их возврат в бюджет, которому они были ранее предоставлены, при принятии решения о наличии в них потребности, в соответствии с отчетом о расходах соответствующего бюджета, источником финансового обеспечения которых являются указанные межбюджетные трансферты, подготовленным и представленным в порядке, установленном главным администратором доходов областного бюджета.
Установить, что принятие главными администраторами доходов областного бюджета решений о наличии потребности в не использованных по состоянию на 1 января 2017 г. остатках целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных за счет средств областного бюджета, сложившихся на счетах местных бюджетов, осуществляется по согласованию с министерством финансов Ростовской области в следующем порядке.
3.2.Не позднее 1 марта 2017 г. обеспечить:
рассмотрение отчетов, указанных в абзаце первом подпункта 3.1 настоящего пункта;
направление на согласование в министерство финансов Ростовской области решения о наличии потребности в направлении на те же цели в 2017 году остатков целевых средств, предоставленных за счет средств областного бюджета, по форме Уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам (код формы по Общероссийскому классификатору управленческой документации (ОКУД) 0504817), с приложением информации, обосновывающей наличие потребности в направлении в 2017 году на те же цели указанных остатков целевых средств.
Уведомления, представленные в министерство финансов Ростовской области после 16 марта 2017 г., подлежат возврату соответствующему главному администратору доходов областного бюджета без рассмотрения.
4.Министерству финансов Ростовской области (Федотова Л.В.):
4.1.Обеспечить в срок до 1 мая 2017 г. внесение на рассмотрение Правительства Ростовской области проекта постановления Правительства Ростовской области о порядке использования в 2017 году бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе утвержденных плановых назначений на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
4.2.После 15 апреля 2017 г. при очередных изменениях в Областной закон от 26.12.2016 N 836-ЗС увеличить объем зарезервированных бюджетных ассигнований на 2017 год на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761 и от 28.12.2012 N 1688 в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы на сумму возвращенных в областной бюджет остатков средств, указанных в пунктах 6, 7 настоящего постановления.
5.Главным распорядителям средств областного бюджета:
5.1.Принять меры по недопущению образования в 2017 году просроченной кредиторской задолженности по расходам областного бюджета, а также по долговым обязательствам подведомственных государственных унитарных предприятий Ростовской области.
5.2.Обеспечить принятие правовых актов, устанавливающих обязанность государственных учреждений Ростовской области в первоочередном порядке обеспечить следующие приоритетные направления расходования средств с учетом отраслевых особенностей:
безусловное исполнение публичных нормативных обязательств, в том числе мер социальной поддержки граждан;
осуществление выплат по оплате труда с учетом начислений по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды;
формирование стипендиального фонда;
обеспечение медикаментами, питанием, мягким инвентарем и обмундированием;
оплата коммунальных услуг с учетом мер по энергосбережению;
обеспечение уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей.
5.3.Обязать соответствующими правовыми актами органов исполнительной власти Ростовской области подведомственные им государственные учреждения Ростовской области разработать и принять к исполнению аналогичные меры.
5.4.Обеспечить в срок до 15 марта 2017 г. представление по установленной министерством финансов Ростовской области форме информации об остатках субсидий, предоставленных в 2016 году, в том числе:
на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области, образовавшихся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ);
государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении которых наличие потребности в направлении их на те же цели в 2017 году не подтверждено;
на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, которое осуществлялось за счет субвенций из областного бюджета, образовавшихся в связи с недостижением установленных муниципальным заданием показателей, характеризующих объем муниципальных услуг (работ).
5.5.Осуществлять контроль за возвратом государственными бюджетными и автономными учреждениями Ростовской области и муниципальными образованиями в областной бюджет остатков субсидий, указанных в подпункте 5.4 настоящего пункта, в сроки, установленные абзацем первым пункта 6 и абзацем третьим пункта 7 настоящего постановления.
6.Государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области обеспечить в срок до 15 марта 2017 г. возврат в областной бюджет средств в объеме остатков субсидий, предоставленных в 2016 году:
на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), образовавшихся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ);
в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении которых наличие потребности в направлении их на те же цели в 2017 году не подтверждено, в объеме неподтвержденных остатков.
7.Финансовым органам муниципальных образований Ростовской области:
7.1.Обеспечить в срок до 15 марта 2017 г. возврат муниципальными бюджетными и автономными учреждениями в местные бюджеты средств в объеме остатков субсидий, предоставленных в 2016 году, на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) за счет субвенций из областного бюджета, образовавшихся в связи с недостижением установленных муниципальным заданием показателей, характеризующих объем муниципальных услуг (работ).
7.2.Обеспечить в срок до 1 апреля 2017 г. возврат в областной бюджет остатков средств, указанных в подпункте 7.1 настоящего пункта.
8.Главным распорядителям средств областного бюджета, осуществляющим функции и полномочия учредителей государственных бюджетных учреждений Ростовской области, принять меры по недопущению образования у государственных бюджетных учреждений просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
9.Установить, что предоставление из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, осуществляется в 2017 году в соответствии с порядками, утвержденными постановлениями Правительства Ростовской области.
10.Установить, что соглашения (договоры) между главным распорядителем средств областного бюджета и получателем субсидии, предоставленной юридическому лицу (за исключением субсидии государственному (муниципальному) учреждению), индивидуальному предпринимателю, а также физическому лицу - производителю товаров (работ, услуг), о предоставлении субсидии из областного бюджета заключаются в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов Ростовской области для соответствующего вида субсидии.
11.Главным распорядителям средств областного бюджета не позднее 1 марта 2017 г. (двух месяцев со дня вступления в силу областного закона о внесении изменений в Областной закон от 26.12.2016 N 836-ЗС, устанавливающего общий объем субсидий, предоставляемых местным бюджетам, и их распределение по каждому муниципальному образованию) заключить с местными администрациями муниципальных образований соглашения о предоставлении субсидий.
11.1.Главным распорядителям средств областного бюджета в течение трех рабочих дней со дня заключения соглашения о предоставлении субсидий местным бюджетам обеспечить подготовку и представление информации и документов по каждому соглашению для включения в реестр соглашений, ведение которого осуществляется министерством финансов Ростовской области.
11.2.В случае отсутствия по состоянию на 1 марта 2017 г. (двух месяцев со дня вступления в силу областного закона о внесении изменений в Областной закон от 26.12.2016 N 836-ЗС, устанавливающего общий объем субсидий, предоставляемых местным бюджетам, и их распределение по каждому муниципальному образованию) заключенных соглашений между главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидий (за исключением субсидий из федерального бюджета), и местными администрациями муниципальных образований по предложениям министерства финансов Ростовской области и согласованию с Губернатором Ростовской области бюджетные ассигнования на предоставление субсидий местным бюджетам, в отношении которых отсутствуют соответствующие заключенные соглашения, подлежат перераспределению на исполнение иных бюджетных обязательств других главных распорядителей средств областного бюджета путем внесения изменений в областной закон об областном бюджете, за исключением случаев, установленных отдельными решениями Губернатора Ростовской области.
12.Главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить включение предложений в областной закон о внесении изменений в Областной закон от 26.12.2016 N 836-ЗС, устанавливающий общий объем субсидий, предоставляемых местным бюджетам, и их распределение по каждому муниципальному образованию, в части дополнительного выделения субсидий местным бюджетам по курируемым объектам и направлениям только в случае, если правовыми актами представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах предусмотрены средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по указанным объектам и направлениям, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".
13.Установить, что предоставление из областного бюджета субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии с графиком к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключенному с данными учреждениями органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия их учредителей, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Ростовской области.
В соответствии с указанным графиком субсидия подлежит перечислению государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области (за исключением учреждений, оказание услуг (выполнение работ) которыми зависит от сезонных условий, если органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, не установлено иное) не реже 1 раза в квартал в порядке, установленном министерством финансов Ростовской области.
14.Установить, что получатели средств областного бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств на 2017 год вправе предусматривать авансовые платежи:
14.1.В размерах, установленных Правительством Российской Федерации, - по договорам (государственным контрактам), финансовое обеспечение которых планируется осуществлять полностью или частично за счет целевых средств федерального бюджета.
14.2.С последующей оплатой денежных обязательств, возникающих по договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, после подтверждения предусмотренных указанными договорами (государственными контрактами) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в объеме произведенных платежей:
14.2.1.В размере до 100 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, - по договорам (государственным контрактам) о пользовании подвижной радиотелефонной связью, о пересылке почтовой корреспонденции с использованием франкировальной машины, о приобретении знаков почтовой оплаты, о пользовании почтовыми абонентскими ящиками, о подписке на печатные издания и об их приобретении, об обучении на курсах повышения квалификации, о прохождении профессиональной переподготовки, об участии в научных, методических, научно-практических и иных конференциях, вебинарах, семинарах, о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, об обеспечении участия делегаций Ростовской области во всероссийских и международных мероприятиях в сфере образования (олимпиадах, соревнованиях, сборах, конкурсах, первенствах, выставках), о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом и путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, по договорам (государственным контрактам) об оплате организационного взноса, путевок на участие в мероприятиях для детей и молодежи, об оплате гостиничных услуг, услуг на подготовку и проведение летних лагерей, профильных тематических смен.
14.2.2.В размере до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, с последующим авансированием выполняемых работ после подтверждения выполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ в объеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммы авансирования - не более 70 процентов суммы договора (государственного контракта) - по договорам (государственным контрактам) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов государственной собственности Ростовской области.
14.2.3.В размере до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации, - по остальным договорам (государственным контрактам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
15.Органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении областных бюджетных и автономных учреждений, обеспечить включение указанными учреждениями при заключении ими договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг условий об авансовых платежах в объеме, не превышающем предельные размеры выплат авансовых платежей, установленных в соответствии с пунктом 14 настоящего постановления для получателя средств областного бюджета.
16.Установить, что в 2017 году не допускается:
принятие после 1 декабря 2017 г. в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на 2017 год, бюджетных обязательств, возникающих из государственных контрактов, предусматривающих условие об исполнении в 2017 году денежного обязательства получателя средств областного бюджета по выплате авансовых платежей, оплате поставленных товаров, выполненных работ (оказанных услуг), срок исполнения которого превышает один месяц;
уменьшение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на выплату социального обеспечения дополнительных государственных гарантий гражданским служащим и на уплату начислений на выплаты по оплате труда главных распорядителей средств областного бюджета в целях увеличения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели, за исключением лимитов бюджетных обязательств для исполнения требований по исполнительным листам и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных по фонду оплаты труда на выплату денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, и гражданских служащих Ростовской области.
17.Финансовым органам муниципальных образований Ростовской области обеспечить возврат в областной бюджет не использованных по состоянию на 1 января 2017 г. остатков целевых межбюджетных трансфертов в срок, установленный абзацем первым пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
18.Рекомендовать главам местных администраций муниципальных образований Ростовской области рассмотреть необходимость принятия аналогичных мер по обеспечению исполнения местных бюджетов.
19.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г.
20.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области - министра финансов Федотову Л.В.
Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ
Постановление вносит
министерство финансов
Ростовской области