Договор Ростовской области от 11.06.1996 б/н
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области
ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Исходя из необходимости разграничения полномочий иответственности между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Ростовской области, учитывая специфические географические, природные, экономические инационально-культурные особенности Ростовской области, в целях качественного улучшения социально-экономических иполитико-правовых условий жизни и деятельности населения Ростовскойобласти, обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,единства экономического пространства страны, гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленныхКонституцией Российской Федерации, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством, законодательством Ростовской области, заключеннастоящий Договор о нижеследующем: СТАТЬЯ 1 Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочиямежду органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти Ростовской области. СТАТЬЯ 2 Исходя из географических, экономических, социальных,национально-культурных и иных особенностей Ростовской области, кпредметам совместного ведения органов государственной властиРоссийской Федерации и органов государственной власти Ростовскойобласти, помимо предметов совместного ведения, установленных статьей72 Конституции Российской Федерации, относятся: а) разработка и утверждение федеральных целевых программсоциально-экономического развития и структурной перестройки экономикиРостовской области, включая вопросы развития агропромышленногокомплекса, а также создания новых промышленных объектов по переработкесельскохозяйственной продукции; б) вопросы обеспечения устойчивого функционированияпромышленности на территории Ростовской области; в) функционирование предприятий оборонного комплекса,расположенных на территории Ростовской области, конверсия этихпредприятий, а также участие в реализации производимой ими продукции,за исключением вопросов производства вооружений и военной техники; г) вопросы координации развития и функционирования федеральных иобластных систем энергетики, транспорта и связи; д) создание условий для устойчивого функционирования и развитиятопливно-энергетического комплекса Ростовской области; е) межбюджетные отношения Российской Федерации и Ростовскойобласти; ж) вопросы строительства, архитектуры, градостроительства ижилищно-коммунального хозяйства; з) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организациимобилизационной подготовки народного хозяйства; и) вопросы регулирования миграции на территорию Ростовскойобласти в целях обеспечения социально-политической стабильности врегионе; к) регулирование вопросов, связанных с добычей, переработкой иреализацией полезных ископаемых на территории Российской Федерации; л) вопросы таможенной политики Российской Федерации на территорииРостовской области, в том числе эффективное использование таможенныхплатежей и сборов, собираемых на территории Ростовской области, дляподдержки экспорта и развития внешнеэкономической и таможеннойинфраструктуры, включая вопрос создания и развития локальныхтаможенных зон; м) вопросы создания на территории Ростовской областимежрегионального транспортного и торгового центра; н) вопросы федеральной политики по возрождению казачества; о) сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности натерритории Ростовской области, в том числе иностранных фирм,коллективов и граждан, осуществляющих деятельность на территорииРостовской области; п) проведение согласованной кадровой политики при осуществлениипредметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором. СТАТЬЯ 3 В целях разграничения полномочий между органами исполнительнойвласти Российской Федерации и органами исполнительной властиРостовской области по предметам совместного ведения, установленнымстатьей 72 Конституции Российской Федерации и статьей 2 настоящегоДоговора, администрация Ростовской области заключает соответствующиесоглашения с Правительством Российской Федерации. Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместноговедения являются неотъемлемой частью настоящего Договора. Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместноговедения между органами исполнительной власти Российской Федерации иРостовской области могут быть заключены в любое время после вступленияв силу настоящего Договора. СТАТЬЯ 4 В целях выполнения настоящего Договора органы государственнойвласти Российской Федерации: а) разрабатывают с участием органов государственной властиРостовской области и принимают федеральные законы и иные нормативныеправовые акты по предметам, отнесенным настоящим Договором ксовместному ведению; б) обеспечивают приведение нормативных актов федеральных органовисполнительной власти в соответствие с настоящим Договором; в) разрабатывают с участием органов государственной властиРостовской области и утверждают федеральные целевые программысоциально-экономического развития Ростовской области; г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ натерритории Ростовской области в объемах, установленных федеральнымбюджетом. Финансирование федеральных расходов на территории Ростовскойобласти может осуществляться через территориальное управлениеФедерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации вустановленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в томчисле за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территорииобласти и подлежащих перечислению в федеральный бюджет; д) обеспечивают экономические условия содержания мобилизационныхмощностей оборонных предприятий в Ростовской области; е) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в томчисле через территориальные подразделения федеральных органовисполнительной власти; ж) согласовывают с органами государственной власти Ростовскойобласти кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений,организаций, расположенных на территории Ростовской области, если иноене установлено федеральным законом. СТАТЬЯ 5 В целях выполнения настоящего Договора органы государственнойвласти Ростовской области: а) осуществляют правовое регулирование по предметам совместноговедения, определенным настоящим Договором, в соответствии сфедеральным законодательством; б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов областныхорганов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором; в) устанавливают в соответствии с федеральным законодательствомусловия лицензирования природопользования на территории Ростовскойобласти; г) участвуют в разработке и реализации федеральных целевыхпрограмм на территории Ростовской области; д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначениируководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций,расположенных на территории Ростовской области. СТАТЬЯ 6 При отсутствии федерального закона по отдельным предметамсовместного ведения Ростовская область осуществляет собственноеправовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона или иногофедерального нормативного правового акта законы и иные нормативныеправовые акты Ростовской области приводятся в соответствие сфедеральным законодательством. Законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области, неприведенные в соответствие с федеральным законодательством, применениюне подлежат. СТАТЬЯ 7 Если федеральными нормативными правовыми актами, действие которыхраспространяется на все субъекты Российской Федерации, будутустановлены права, льготы и преимущества для субъектов РоссийскойФедерации большие, чем установленные настоящим Договором, то вотношении Ростовской области применяются положения указанныхфедеральных нормативных правовых актов. В случае принятия федеральными органами исполнительной власти водностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащихнастоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора. В случае противоречия между законами, нормативными правовымиактами Ростовской области и настоящим Договором действуют нормынастоящего Договора. СТАТЬЯ 8 Передача федеральными органами исполнительной властиосуществления части своих полномочий органам исполнительной властиРостовской области, в соответствии со статьей 78 КонституцииРоссийской Федерации, может иметь место по соглашению во всех случаях,если в Конституции Российской Федерации или законе не содержитсяпрямого запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий. При передаче осуществления конкретных полномочий всоответствующем соглашении предусматриваются необходимые условияпередачи и осуществления этих полномочий. СТАТЬЯ 9 Законы и иные нормативные правовые акты Ростовской областиподлежат государственной защите и применяются судами в соответствии сих компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. СТАТЬЯ 10 Юридические документы, выданные в соответствии с федеральнымзаконодательством органами власти, учреждениями и должностными лицамиРостовской области, в пределах полномочий этих органов, учреждений идолжностных лиц, установленных настоящим Договором, признаются на всейтерритории Российской Федерации. СТАТЬЯ 11 Органы государственной власти Ростовской области имеют правооспаривать в соответствующем суде и вносить в Правительство РоссийскойФедерации предложения об отмене либо приостановлении действия натерритории области частично или полностью правовых актов министерств иведомств Российской Федерации, которые: регулируют вопросы, отнесенные к ведению субъекта РоссийскойФедерации; не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительнойвласти в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектаРоссийской Федерации; перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения иполномочия Ростовской области, установленные Конституцией РоссийскойФедерации и настоящим Договором. В случае, если Правительство Российской Федерации в течениеодного месяца со дня внесения предложения органами государственнойвласти Ростовской области не отменит либо не приостановит действиеправовых актов министерств и ведомств Российской Федерации, указанныхв части первой настоящей статьи, такие правовые акты не подлежатприменению органами государственной власти Ростовской области довынесения решения соответствующим судом. СТАТЬЯ 12 Органы исполнительной власти Ростовской области могут бытьнаделены полномочиями территориальных подразделений федеральныхорганов исполнительной власти по соглашениям, заключеннымадминистрацией Ростовской области с Правительством РоссийскойФедерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительнойвласти. СТАТЬЯ 13 Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,относящимися к государственной собственности Ростовской области,регулируются областными нормативными правовыми актами в соответствии сфедеральными законами. Ростовская область самостоятельно определяет систему областныхорганов государственной власти по управлению объектами государственнойсобственности Ростовской области. Разграничение природных ресурсов на территории Ростовской областина природные ресурсы федерального и областного значения производятсяотдельным соглашением. СТАТЬЯ 14 Ростовская область самостоятельно устанавливает и вводитобластные налоги и сборы в соответствии с федеральными и областнымизаконами. Состав и размеры доходов, поступающих в областной бюджет в видесредств от федеральных налогов, определяются соглашением ПравительстваРоссийской Федерации и администрации Ростовской области, если онипрямо не установлены федеральным законом. СТАТЬЯ 15 Ростовская область вправе выступать самостоятельно, а также попоручению органов государственной власти Российской Федерацииучастником международных и внешнеэкономических связей, если это непротиворечит Конституции Российской Федерации, федеральномузаконодательству и международным договорам Российской Федерации,вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с субъектамииностранных федеративных государств, административно-территориальнымиобразованиями иностранных государств, а также министерствами иведомствами иностранных государств. Органы государственной власти Российской Федерации в соответствиис федеральным законодательством координируют международные ивнешнеэкономические связи Ростовской области. СТАТЬЯ 16 В целях эффективной реализации настоящего Договора органыгосударственной власти Российской Федерации и органы государственнойвласти Ростовской области могут создавать совместные комиссии и иныерабочие органы на паритетных началах. СТАТЬЯ 17 Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящегоДоговора, а также споры о компетенции между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной властиРостовской области по предметам совместного ведения разрешаются путемсогласительных процедур либо в порядке, установленном КонституциейРоссийской Федерации и федеральным законодательством. СТАТЬЯ 18 Органы государственной власти Российской Федерации и органыгосударственной власти Ростовской области могут иметь своипредставительства соответственно в г. Ростове-на-Дону и в г. Москве. СТАТЬЯ 19 Настоящий Договор или отдельные его положения не могут бытьотменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке. Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимномусогласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключениянового Договора. СТАТЬЯ 20 Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях ивступает в силу с момента опубликования. Совершено в г. Ростове-на-Дону 11 июня 1996 года в двухэкземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу. Президент Российской Федерации Б. Ельцин Глава администрации Ростовской области В. Чуб