Глава
Администрации
Ростовской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04.09.97 N 325 г. Ростов-на-Дону
О мероприятиях по разработке
концепции бюджетной и налоговой
политики Ростовской области на 1998 год,
проектов консолидированного
и областного бюджетов
В целях обеспечения своевременного формирования проектов
консолидированного и областного бюджетов на 1998 год, а также
соответствующей бюджетной и налоговой политики Ростовской области в
соответствии с основными положениями Послания Президента Российской
Федерации "О бюджетной политике в 1998 году"
П О С Т А Н О В Л Я Ю:
1. Утвердить план мероприятий по разработке концепций бюджетной и
налоговой политики Ростовской области на 1998 год, проектов
консолидированного и областного бюджетов согласно приложению.
2. Заместителям Главы Администрации (Губернатора) области взять
под личный контроль своевременное и качественное выполнение
мероприятий, предусмотренных планом.
3. Финансовому управлению Администрации области представить на
утверждение Правительству области график рассмотрения и согласования
консолидированного бюджета.
4. Главам администраций муниципальных образований области
приступить, к работе по формированию местных бюджетов, имея в виду
настоятельную необходимость всемерного сокращения расходов при
обеспечении мер по полной собираемости доходов.
5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Главы Администрации (Губернатора) области - члена Правительства
Сверчкову Н.И.
Глава Администрации
(Губернатор) области В.Ф. Чуб
Постановление вносит:
заместитель Главы Администрации
(Губернатора) области - член
Правительства Сверчкова Н.И.
Приложение
к постановлению Главы
Администрации области
от 04.09.97 N 325
ПЛАН
мероприятий по разработке концепции бюджетной
и налоговой политики Ростовской области на 1998 год,
проектов консолидированного и областного бюджетов
-----T----------------------------------T-----------------T-------------------------------¬
¦ NN ¦ Содержание мероприятий ¦ Срок исполнения ¦ Ответственный исполнитель ¦
+----+----------------------------------+-----------------+-------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
L----+----------------------------------+-----------------+--------------------------------
I. Сбор, анализ и обобщение показателей
для формирования консолидированного бюджета области
1. Разработка прогноза социально До 1.11.97 Заместитель Главы Админист-
экономического развития области рации (Губернатора) обла-
на 1998 год. сти - член Правительства
Ласточкина В.М.
Комитет по экономике
Администрации области
2. Подготовка и систематизация прог- До 1.11.97 Заместитель Главы Админист-
нозных показателей развития эко- рации (Губернатора) обла-
номики области на 1998 год в раз- сти - член Правительства
резе отраслей (промышленности, в Ласточкина В.М.
т. ч. топливной, пищевой, сельско- Заместители Главы Админист-
го хозяйства, строительства, транс- рации (Губернатора) области
порта и т. д.) и показателей в по направлениям
объеме, необходимом для разра- Комитет по экономике
ботки бюджета, включая балансо- Администрации области
вую прибыль по области, прибыль Отраслевые отделы и управления
банков, прибыль страховых орга- Администрации области
низаций, прибыль безубыточных
предприятий, амортизационные от-
числения, фонд оплаты труда и
т. д.
3. Подготовка и описание предлагае-
мых изменений, прогнозов в разви-
тии проблемных отраслей эконо-
мики области на 1998 год:
- угольная промышленность, До конца Заместитель Главы Админист-
включая объемы добычи по АО сентября рации (Губернатора) обла-
"Ростовуголь", АО "Гуковуголь", текущего года сти - член Правительства
АООТ "Шахтуголь", АО "Обухов- Хомяков А.А.
ская" в разрезе шахт; Управление по топливно-энер-
гетическому комплексу
Администрации области
- пищевая промышленность, До конца Заместитель Главы Админист-
включая объемы производства сентября рации (Губернатора) обла-
подакцизных товаров: пива, ли- текущего года сти - член Правительства
керо-водочных изделий, вина ви- Гребенюк В.Д.
ноградного и плодовых напитков, Министерство сельского
с объемной долей этилового спир- хозяйства, продовольствия и
та до 25% включительно, шампан- торговли области
ского и т. д. в целом по области
и в разрезе территорий;
- жилищно-коммунальное хозяй- До конца Заместитель Главы Админист-
ство, включая показатели приня- сентября рации (Губернатора) обла-
той в области Программы рефор- текущего года сти - член Правительства
мирования ЖКХ; Хомяков А.А.
Управление по жилищно-
коммунальному, дорожному
хозяйству и строительству
Администрации области
- сельхозмашиностроение, вклю- До конца Заместитель Главы Админист-
чая прогнозные показатели разви- сентября рации (Губернатора) обла-
тия отрасли, перепрофилирование, текущего года сти - член Правительства
наращивания объемов производ- Хомяков А.А.
ства; Управление по жилищно-
коммунальному, дорожному
хозяйству и строительству
Администрации области
- топливно-энергетическая про- До конца Заместитель Главы Админист-
мышленность, включая прогноз- сентября рации (Губернатора) обла-
ные показателе развития отрасли, текущего года сти - член Правительства
мероприятия по погашению задол- Хомяков А.А.
женности по платежам в бюджет. Управление по топливно-
энергетическому комплексу
Администрации области
4. Анализ и прогнозные расчеты про- До 22.09.97 Заместитель Главы Админист-
екта Налогового кодекса в сравне- рации (Губернатора) обла-
нии с действующим налоговым за- сти - член Правительства
конодательством в разрезе отрас- Сверчкова Н.И.
лей и на примере ряда крупных ГНИ по Ростовской области
налогоплательщиков по списку, со- Отдел финансовых ресурсов
гласованному с облфинуправлением и кредита Администрации
области
Облфинуправление
5. Подготовка обоснованных расче- До 10.10.97 Заместитель Главы Админист-
тов, прогнозных оценок и обосно- рации (Губернатора) обла-
ваний объемов налоговых поступ- сти - член Правительства
лений и других обязательных пла- Сверчкова Н.И.
тежей в 1998 году по видам нало- ГНИ по Ростовской области
гов и в разрезе территорий в двух Облфинуправление
вариантах:
- действующей системы налогооб-
ложения и установленных в 1997
году нормативов распределения
средств (в областной и бюджеты
территорий);
- предполагаемой к введению си-
стемы налогообложения на основе
проекта Налогового кодекса
(в бюджет области в целом).
6. Подготовка расчетов налогообла-
гаемой базы для вновь вводимых
по Налоговому кодексу налогов
(в целом по области, в т. ч. в раз-
резе территорий):
- доходы от эксплуатации гости- Уточненные Заместитель Главы Админист-
ниц за 1996 год; данные рации (Губернатора) обла-
до 5.11.97 сти - член Правительства
Ласточкина В.М.
Областной комитет Государ-
ственной статистики
- объем выбросов в атмосферу за- До 15.09.97 Заместитель Главы Админист-
грязняющих веществ от стационар- рации (Губернатора) обла-
ных и передвижных источников за сти - член Правительства
1996 год и первое полугодие 1997 Хижняков В.Ф.
года; Комитет по охране окружаю-
щей среды и природных
ресурсов области
- объем сбросов загрязняющих До 15.09.97 Заместитель Главы Админист-
веществ в поверхностные или под- рации (Губернатора) обла-
земные водные объекты за 1996 сти - член Правительства
год и первое полугодие 1997 года; Хижняков В.Ф.
Комитет по охране окружающей
среды и природных ресурсов
области
- объем размещенных отходов До 15.09.97 Заместитель Главы Админист-
(токсичных и нетоксичных) за рации (Губернатора) обла-
1996 год и первое полугодие 1997 сти - член Правительства
года; Хижняков В.Ф.
Комитет по охране окружаю-
щей среды и природных
ресурсов области
- фактический объем покупки До 10.09.97 Заместитель Главы Админист-
иностранной валюты в разрезе рации (Губернатора) обла-
территорий с указанием количест- сти - член Правительства
ва обменных пунктов и банков, Сверчкова Н.И.
которым они принадлежат, за Управление Центробанка РФ
1996 год и за 1997 год (на дату по Ростовской области
представления);
- дивиденды, получаемые юриди- До 10.09.97 Заместитель Главы Админист-
ческими и физическими лицами рации (Губернатора) обла-
в качестве доходов от ценных бу- сти - член Правительства
маг, за 1996 год и первое полуго- Сверчкова Н.И.
дие 1997 года. ГНИ по Ростовской области
7. Подготовка необходимых расчетов
и показателей для налогообложе-
ния физических лиц (в разрезе
территорий) о наличии и ориенти-
ровочной стоимости принадлежа-
щих на праве собственности
гражданам:
- жилых домов, квартир, дач, До конца Заместитель Главы Админист-
гаражей и иных зданий, строений, сентября рации (Губернатора) обла-
помещений и сооружений (на да- текущего года сти - член Правительства
ту представления); Хомяков А.А.
БТИ
- самолетов, вертолетов; До конца Заместитель Главы Админист-
сентября рации (Губернатора) обла-
текущего года сти - член Правительства
Швалев Ф.М.
- теплоходов, яхт; До конца Государственная речная судо-
сентября ходная инспекция
текущего года
- катеров, моторных лодок и т. д.; До конца Инспекция по маломерным
сентября судам области
текущего года
- автотранспортных средств; До конца Заместитель Главы Админист-
сентября рации (Губернатора) обла-
текущего года сти - руководитель аппарата
Кузнецов С.Г.
МРЭУ ГАИ
- представление других материа- До конца Заместители Главы Админи-
лов по запросам финансового уп- сентября страции (Губернатора) обла-
равления. текущего года сти по соответствующим
направлениям
8. Разработка прогнозных показате- До конца Заместитель Главы Админист-
лей об экспорте продукции пред- сентября рации (Губернатора) обла-
приятиями и организациями в текущего года сти - член Правительства
1998 году. Ласточкина В.М.
Управление по международным и
внешнеэкономическим
связям Администрации области
9. Разработка прогнозных показате- До 15.09.97 Заместитель Главы Админист-
лей на воспроизводство минераль- рации (Губернатора) обла-
но-сырьевой базы в 1998 году в сти - член Правительства
соответствии с Программой геоло- Хомяков А.А.
горазведочных работ на территории Южное государственное гео-
Ростовской области. логическое предприятие
"Южгеология"
10. Анализ изменений в экономике Заместитель Главы Админист-
области (в разрезе отраслей), свя- рации (Губернатора) обла-
занных с применением Законода- сти, председатель комитета
тельства о несостоятельности (бан- по управлению госимущест-
кротстве). Расчеты роста (сниже- вом, член Правительства
ния) производства с введением Логутина Л.С.
внешнего управления, объемы вы- Директор территориального
падающих доходов от введения мо- агентства Федерального уп-
ратория. равления по делам о несосто-
ятельности (банкротстве)
в Ростовской области
Грамотенко Т.А.
11. Сбор и обобщение информации о До 15.09.97 Заместитель Главы Админист-
предоставлении льгот на проезд в рации (Губернатора) обла-
общественном транспорте внутри- сти - член Правительства
городского (внутрирайонного) и Швалев Ф.М.
пригородного сообщения в 1997 Управление по координации
году в соответствии с постановле- работы промышленности,
нием Главы Администрации обла- транспорта и связи Админи-
сти от 26.05.97 N 188 в разрезе страции области
городов и районов области с вы-
делением количества предостав-
ленных льготных перевозок и фак-
тических расходов по реализации
льгот, а также прогнозные расче-
ты аналогичного порядка на 1998 г.
12. Сбор информации в разрезе горо- До 10.09.97 Заместитель Главы Админист-
дов и районов области о числен- рации (Губернатора) обла-
ности граждан, имеющих статус сти - член Правительства
ветеранов в соответствии с Феде- Бедрик А.И.
ральным законом "О ветеранах", Министерство труда и соци-
по категориям, по статьям указан- ального развития области
ного Закона, а также о численно-
сти инвалидов, относящихся к дан-
ной категории, в соответствии с
Федеральным законом "О социаль-
ной защите инвалидов в РФ" по
категориям.
13. Сбор и обобщение информации о До 15.09.97 Заместитель Главы Админист-
численности граждан, имеющих рации (Губернатора) обла-
право на льготы при предоставле- сти - член Правительства
нии следующих видов услуг (с Швалев Ф.М.
выделением категорий льготников) Управление по координации
и указанием нормативного осно- работы промышленности,
вания: транспорта и связи
- связи; Администрации области
- пригородных пассажирских ОАО "Электросвязь",
- перевозок на железнодорожном управление СКЖД,
транспорте; ОАО "Донинтурфлот",
- пригородных пассажирских АООТ "Донтрансавиа",
перевозок водным транспортом; МПО "Ростовэлектротранс",
- пассажирских перевозок на АО "Ростовавтотранс"
местных авиалиниях;
- пассажирских перевозок на ав-
тотранспорте городского и при-
городного сообщения;
- пассажирских перевозок гор-
электротранспортом.
Прогнозные расчеты расходов от
предоставления указанных льгот
на 1998 год по категориям льгот
ников в разрезе территорий.
14. Сбор данных о потребности финан- До 15.09.97 Заместитель Главы Админист-
сирования транспортных предприя- рации (Губернатора) области
тий из областного бюджета в Швалав Ф.М.
1998 году. Управление по координации
работы промышленности,
транспорта и связи Админи-
страции области
II. Мероприятия по совершенствованию структуры
показателей бюджета с учетом реального наличия
финансовых ресурсов,
разработка новых схем финансирования
с целью экономного расходования средств
1. Разработка схемы оптимизации уп- До конца Заместитель Главы Ад мини от
равления государственным имуще- сентября рации (Губернатора) обла-
ством, связанным с приватизацией текущего года сти, председатель комитета
объектов собственности, продажей по управлению госимущест-
собственности и использованием, вом, член Правительства
в том числе прогнозы поступлений Логутина Л.С.
от дивидендов, арендной платы, Комитет по управлению
продаж по конкурсу и т. д. государственным имуществом
области
Фонд имущества области
2. Разработка предложений по акти- До конца Заместитель Главы Админист-
визации мер, направленных на сентября рации (Губернатора) обла-
реализацию имущества предприя- текущего года сти - член Правительства
тий-должников (недоимщиков), на Сверчкова Н.И.
которое наложен арест в порядке Заместитель Главы Админист-
обращения взыскания на имущест- рации (Губернатора) обла-
во, включая прогнозные поступле- сти - руководитель аппарата
ния от реализации акций, недви- Кузнецов С.Г.
жимости и т. п. Управление федеральной
службы налоговой полиции
ГНИ по Ростовской области
Отдел финансовых ресурсов
и кредита Администрации
области
3. Разработка плана мероприятий по До 1.10.97 Заместитель Главы Админист-
реорганизации действующей струк- рации (Губернатора) обла-
туры подведомственных учрежде- сти - член Правительства
ний с целью приведения ее в со- Бедрик А.И.
ответствие с фактическими показа- Министерства общего и
телями деятельности (здравоохра- профессионального образова-
нение, образование, культура и ния, здравоохранения, труда и
искусство, физкультура и спорт, социального развития
области, соцобеспечение). департаменты культуры
и искусства, физкультуры,
спорта и туризма области
4. Формирование предложений по До 1.10.97 Заместитель Главы Админист-
упорядочению системы льгот и рации (Губернатора) обла-
компенсаций, предоставляемых по сти - член Правительства
профессиональному признаку, а Бедрик А.И.
также социальных гарантий, пре- Министерства общего и
доставляемых населению за счет рофессионального образова-
средств бюджета области. ния, здравоохранения, труда и
социального развития области,
департаменты культуры
и искусства, физкультуры,
спорта и туризма области
5. Разработка мероприятий по кор- До 1.10.97 Заместитель Главы Админист-
ректировке плана приема студен- рации (Губернатора) обла-
тов в средние специальные учреж- сти - член Правительства
дения, исходя из потребности об- Бедрик А.И.
ласти. Министерства общего и
профессионального образования,
здравоохранения, труда и
социального развития области,
департаменты культуры
и искусства, физкультуры,
спорта и туризма области
6. Разработка и предоставление для До 1.10.97 Заместитель Главы Админст-
учета соответствующих показате- рации (Губернатора) обла-
лей программы реформирования сти - член Правительства
жилищно-коммунального хозяйст- Хомяков А.А.
ва области, утвержденной Главой Управление по жилищно-
Администрации области. коммунальному, дорожному
хозяйству и строительству
Администрации области
7. Разработка предложений и прог- До 1.10.97 Заместители Главы Админист-
ноз на 1998 год (в разрезе терри- рации (Губернатора) обла-
торий) с учетом установленных фе- сти - члены Правительства
дералыных стандартов по: Хомяков А.А., Бедрик А.И.
- финансированию убыточной Управление по жилищно-ком-
деятельности предприятий жилищ- мунальному, дорожному хозяй-
но-коммунального хозяйства; ству и строительству
- жилищным субсидиям для Администрации области
малоимущих граждан; Министерство труда и социаль-
- льготам гражданам в установ- ного развития области
ленном законодательством поряд-
ке.
8. Анализ тарифной политики на ус- До 1.11.97 Заместители Главы Админист-
луги ЖКХ (включая тарифы на рации (Губернатора) обла-
тепло-, газо-, энергопотребление) сти - члены Правительства
за 1995-96 гг. и прогноз на 1998 Хомяков А.А., Ласточ-
год в соответствии с нормативными кина В.М.
актами Правительства Российской Отдел цен Администрации
Федерации в целом по области и области
по видам услуг. Областная энергетическая
комиссия
9. Разработка предложений по уста- До конца Заместитель Главы Админист-
новлению дотаций на газ, потреб- сентября рации (Губернатора) обла-
ляемый населением, с учетом реа- текущего года сти - член Правительства
лизации в 1998 году программы Хомяков А.А.
тарификации области, по оптими- Управление по топливно-
зации расходов бюджета на дан- энергетическому комплексу
ные цели. Администрации области
Облфинуправление
10. Изменение подходов и схемы взаи- До конца Заместитель Главы Админист-
моотношений территорий Ростов- сентября рации (Губернатора) обла-
ской области с топливоснабжаю- текущего года сти - член Правительства
щими организациями, угледобыва- Хомяков А.А.
ющими предприятиями в части Управление по топливно-
обеспечения твердым топливом энергетическому комплексу
населения и бюджетных организа- Администрации области
ций, разработка предложения по Облфинуправление
оптимизации расходов бюджета
области и территорий на данные
цели.
11. Подготовка предложений по изме- До 25.09.97 Заместитель Главы Админист-
нению взаимоотношений областно- рации (Губернатора) обла-
го и местных бюджетов с сельхоз- сти - член Правительства
товаропроизводителями по дотиро- Гребенюк В.Д.
ванию животноводческой продук- Министерство сельского
ции и совершенствованию механиз- хозяйства, продовольствия и
ма выплаты дотаций, ее прямой за- торговли области
висимости от конечных результатов Отдел координации работы
деятельности сельхозпредприятий. предприятий и организаций
АПК
12. Подготовка предложений по изме- До 20.09.97 Заместитель Главы Админист-
нению взаимоотношений областного рации (Губернатора) обла-
бюджета с департаментом "Ростов- сти - член Правительства
мелиоводхоз" на основе мер по оп- Гребенюк В.Д.
тимизации расходов и сокращению Министерство сельского
отвлечений бюджетных средств на хозяйства, продовольствия и
содержание объектов водопользо- торговли области
взния, предполагающих введение Отдел координации работы
платности за пользование водой предприятий и организаций
хозяйствующими субъектами на АПК Администрации области
орошаемых территориях, создание Департамент "Ростовмелио-
на этой базе фонда средств для водхоз"
дотирования водоснабжения насе-
ления восточных районов.
13. Разработка предложений в целях До 30.09.97 Заместитель Главы Админист-
обеспечения погашения облигаций, рации (Губернатора) обла-
выпущенных в счет долга по товар- сти - член Правительства
ному кредиту, по формированию и Гребенюк В.Д.
использованию резервного (фонда за Министерство сельского
счет погашения задолженности хозяйства, продовольствия
сельхозтоваропроизводиелей по и торговли области
товарному кредиту, полученному
в виде горюче-смазочных материалов,
во исполнение решения
Законодательного Собрания
области от 01.08.97 N 126.
14. Формирование предложений по До 1.10.97 Заместитель Главы Админист-
сокращению численности и расхо- рации (Губернатора) обла-
дов на содержание органов госу- сти - руководитель аппарата
дарственного управления области. Кузнецов С.Г.
Главное контрольное управление
Администрации области
16. Формирование предложений по До 30.09.97 Заместитель Главы Админист-
оптимизации расходов на содержа- рации (Губернатора) обла-
ние правоохранительных органов. сти - руководитель аппарата
Кузнецов С.Г.
Отдел по работе с правопри-
менительными органами
Администрации области
16. Формирование предложений по До 30.09.97 Заместитель Главы Админист-
оптимизации расходов на содер- рации (Губернатора) обла-
дание Главного управления по сти - член Правительства
делам ГО и ЧС области, спец- Хомяков А.А.
предприятия ГО, ОАО "Электро- Главное управление по делам
связь". ГО и ЧС области
ОАО "Электросвязь"
17. Планируемые на 1998 год меро- До 30.09.97 Заместители Главы Админист-
приятия ло финансово-экономиче- рации (Губернатора) обла-
ской стабилизации промышленно- сти по соответствующим на-
сти, транспорта, связи и других правлениям
отраслей экономики области.
18. Формирование предложений соот- До 1.10.97 Соответствующие заместители
ветствующих приемных, комитетов, Главы Администрации
управлений, департаментов, мини- (Губернатора) области и
стерств и ведомств области по подчиненные им структуры
реализации в 1998 году программ
отраслевого развития, инвестиции,
привлечения внебюджетных источ-
ников.
19. Разработка плана финансирования До 1.10.97 Заместитель Главы Админист-
Проекта поддержки региональной рации (Губернатора) обла-
социальной инфраструктуры в Ро- сти - член Правительства
стовской области на 1998 год с Ласточкина В.М.
указанием доли финансирования Ростовский областной фонд
Всемирным Банкам, взноса обла- социальных проектов
сти (софинаноирование), суммы
уплаты налогов, таможенного и
страхсквого сбора, а также ожидае-
мого остатка неиспользованной
суммы займа по состоянию на 1
октября 1997 года, 1 апреля 1998
года, 1 октября 1998 года.
III. Порядок составления и рассмотрения
консолидированного бюджета Ростовской области
1. Принятие финансовым управлени- По графику, Заместитель Главы Админист-
ем Администрации области к ра- согласованному рации (Губернатора) обла-
боте материалов, представленных с Правитель- сти - член Правительства
в соответствии с разделами I-II. ством области Сверчкова Н.И.
Облфинуправление
2. Разработка и внесение в Прави- По графику, Заместитель Главы Админист-
тельство области концепции бюд- согласованному рации (Губернатора) обла-
жетной и налоговой политики на с Правитель- сти - член Правительства
1998 год, а также проекта консоли- ством области Сверчкова Н.И.
дированного бюджета для согла- Облфинуправление
сования основных базовых
показателей (доходов, расходов,
дефицита).
3. Разработка показателей консоли- По графику, Заместитель Главы Админист-
дированного бюджета, областного согласованному рации (Губернатора) обла-
бюджета, а также бюджетов му- с Правитель- сти - член Правительства
ниципальных образований, учиты- ством области Сверчкова Н.И.
вая необходимость сокращения Облфинуправление
числа дотационных.
4. Мероприятия по согласованию По графику, Главы муниципальных
проектов бюджетов с муниципаль- согласованному образований
ными образованиями области по с Правитель-
показателям 1998 года. ством области
5. Разработка и внесение на рас- По графику, Заместитель Главы Админист-
смотрение и утверждение в Пра- согласованному рации (Губернатора) обла-
вительство области проекта кон- с Правитель- сти - член Правительства
солидированного и областного ством области Сверчкова Н.И.
бюджета с поквартальной разбив- Облфинуправление
кой и нормативами отчислений от
регулирующих доходов, согласо-
ванных с муниципальными обра-
зованиями.
6. Представление Законодательному По графику, Правительство области
Собранию области проекта Об- согласованному
ластного закона "Об областном с Правитель-
бюджете на 1998 год". ством области
Заместитель начальника общего
отдела Администрации области Ф.С. Носов