Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 08.09.1994 № 46
О ПРОГРАММЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТАБИЛЬНОЙ РАБОТЫ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА В Г.РОСТОВЕ-НА-ДОНУ
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 8 сентября 1994 г. N 46 О ПРОГРАММЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТАБИЛЬНОЙ РАБОТЫ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА В Г.РОСТОВЕ-НА-ДОНУ Заслушав и рассмотрев доклад Управления транспорта и связиадминистрации г.Ростова-на-Дону (Посохов С.А.) "О состояниипассажирского транспорта в г.Ростове-на-Дону и мерах пообеспечению его стабильной работы", городская Дума отмечает, что в1993-1994 г.г. городской администрацией проведена работа посохранению структуры пассажирского общественного транспорта и пообеспечению его функционирования в условиях государственнойдецентрализации управления и финансирования транспортной отрасли.В указанный период проведены реформы, связанные с разделениемгосударственной собственности на общественном транспорте. Всепредприятия пассажирского автомобильного и электротранспортапереведены в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону.Проведена приватизация таксомоторных парков, преобразованных всамостоятельные акционерные компании. Разработана и осуществляется на практике контрактная системанайма руководителей, утверждены и осуществляются целевые программыпо реконструкции и развитию производственной базы пассажирскихпредприятий. Начиная с 1994 года впервые сформирован и утвержден бюджетпассажирского транспорта в размере 35,5 млрд.руб., в том числе наавтобусы 13,5 млрд. руб. и на электротранспорт 22,0 млрд. руб.Заканчивается подготовка программы формирования парка подвижногосостава на 1995-97 гг. которая позволит определить объемы закупок,списания и восстановления парка автобусов и электротранспорта.Осуществляется выполнение программы закупок подвижного состава в1994 году на средства от транспортного налога на сумму,утвержденную городской Думой, в бюджете города в размере 9,0 млрд.руб. Администрация г. Ростова-на-Дону приняла активное участие впрограмме Всемирного банка реконструкции и развития (МБРР)"Общественный транспорт России", осуществление которой позволитполучить кредит МБРР в размере 45,0 млн.долларов США. В настоящеевремя администрация и МБРР подписали меморандум о готовностигорода к проведению реформ в пассажирском транспорте на условияхбанков. Проведенная в 1993-94 г.г. работа позволила обеспечитьдостаточно стабильное функционирование пассажирского транспортаг. Ростова-на-Дону в условиях ухудшения общей экономическойобстановки и роста инфляционных процессов. Усилия администрациигорода, направленные на улучшение финансового состоянияпассажирского транспорта, привели к значительному изменениюпропорций дотаций из бюджета города и доходов, получаемыхпредприятиями под перевозки пассажиров. В начале 1994 года долядоходов предприятий составляла 6 %, дотаций из бюджета - 94 %. Посостоянию на 1.08.94 г. доля доходов составляет 25%, а долядотаций - 75. За это время в городе сформировалась иподдерживается администрацией новая структура в перевозкахпассажиров - пассажирский транспорт не муниципального сектора.Предприятия муниципального пассажирского транспорта доказали своюжизнеспособность и самостоятельность, приобрели опыт работы вусловиях современной экономической ситуации. В то же время городская Дума отмечает продолжающеесяухудшение условий, в которых функционирует общественный транспорт. Пассажирские предприятия сталкиваются с общим ухудшениемфинансового положения, вызванным резким ростом расходов, все болееограниченными дотациями из бюджета города. Пассажирский муниципальный транспорт, в сложившейся за многиегоды структуре, требует в настоящее время огромных затрат насодержание и эксплуатацию, которые не могут возмещаться втребуемом объеме из бюджета города. Так, на 1994 финансовый годпредприятия пассажирского транспорта представили расчеты навозмещение убытков от эксплуатации на общую сумму 94,9 млрд.руб.(без приобретения подвижного состава), в том числе на автобусы35,9 млрд.руб., а на электротранспорт - 59999999999,0 млрд.руб.Бюджет города, утвержденный городской Думой на 1994 г., выделил наэти цели средства в размере 35,5 млрд.руб., в том числе автобусы -13,5 млрд.руб., электротранспорт - 22,0 млрд.руб. Долг городскогобюджета пассажирским предприятиям по результатам работы за 8месяцев 19994 года составит 4,37 млрд.руб. За май, июнь, июль не выплачена зарплата рабочим и служащимпассажирских предприятий на общую сумму 3 млрд.рублей. неспособствует улучшению экономической ситуации на транспортеосвобождение большой доли населения (30%) от оплаты за проезд. Город не выделяет достаточные средства на приобретение новогоподвижного состава. Так, в 1994 году планировалось приобрести 181единицу автобусов, 50 единиц троллейбусов, 10 единиц трамваем изатратить на эти цели 20,0 млрд.руб. Фактически город выделил на приобретение подвижного состава9,1 млрд.руб. (за счет транспортного налога). Приобретено в 1994году - автобусы 23 единицы, на сумму 1,2 млрд.руб., трамваи неприобретались, троллейбусы - 3 единицы на сумму 330,0 млн.руб.Если не принять меры по исправлению этого положения, топоследствия для города, в котором основная часть населенияпользуется услугами муниципального транспорта, будут серьезными.Городская Дума решила: 1. Утвердить разработанную администрацией города программу пообеспечению стабильной работы и превышению эффективностимуниципального пассажирского транспорта в городе Ростове-на-Донуна 1994-1995 г.г. (Приложение N 1). 2. Контроль за выполнением данного решения возложить надепутата от 8-го избирательного округа Сердюкова Г.Н. Глава местного самоуправления М.ЧЕРНЫШЕВ Приложение 1 к решению городской Думы от 8.09.1994 N 46 ПРОГРАММА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТАБИЛЬНОЙ РАБОТЫ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА В Г. РОСТОВЕ-НА-ДОНУ Раздел 1. Организационные реформы Наименование мероприятий 1. Создание управления муниципального транспорта вг. Ростове-на-Дону с функциями единого заказчика на пассажирскиеперевозки в городе и статусом юридического лица. 2. Программа "Общественный транспорт". Работа над завершениемпроекта Всемирного Банка реконструкции и развития "Общественныйтранспорт в г. Ростове-на-Дону" с целью получения кредита МБРР вразмере 45,0 млн. долл. США на приобретение транспортноймуниципальной системы. 3. Договоры с муниципальными пассажирскими предприятиямиг. Ростова-на-Дону на выполнение транспортной работы и условиямиорганизации перевозок пассажиров. 4. Контракты с директорами предприятий на управлениемуниципальными пассажирскими предприятиями, включая: а) разработку системы оплаты труда руководителя предприятия; б) проведение аттестации руководящих работников служб иподразделений муниципальных пассажирских предприятий. 5. Договоры с муниципальными службами, обеспечивающимижизнедеятельность пассажирских предприятий ("Водоканал","Горсвет", "Ростгоравтонадзор", "Ростовская нефтебаза"). 6. Положение о регулировании транспортной деятельности вг. Ростове-на-Дону в целях правового обеспечения функционированияи развития пассажирского транспорта, независимо от формсобственности на транспортные средства. 7. Формирование бюджета муниципального транспорта на 1995финансовый год по разделам: а) дотации на возмещение планируемых убытков пассажирскимпредприятиям на объем перевозок по договору-заказу садминистрацией города; б) финансирование программы реконструкции производственнойбазы пассажирских предприятий; в) финансирование программы закупок подвижного состава длямуниципальных пассажирских предприятий, утвержденнойадминистрацией города. 8. Программа реорганизации маршрутной сети муниципальногопассажирского транспорта: а) подготовка к комплексному изучению пассажиропотоков намаршрутах пассажирского транспорта по договору с МинтрансомРоссии; б) мероприятия по повышению эффективности существующеймаршрутной сети муниципального пассажирского транспорта (схемамаршрутов, режим работы по времени суток, "гибкие" расписаниядвижения, рациональное расположение остановочных пунктов). 9. Программа регулирования транспортной деятельности ворганизации таксомоторных перевозок в г. Ростове-на-Дону. Раздел 2. Реформирование системы тарифов и оплаты за проезд в муниципальном пассажирском транспорте 1. Разработка новой тарифной системы на пассажирскомтранспорте, которая предусматривает следующие направления: а) порядок формирования тарифов на проезд с учетомэксплуатационных расходов транспортных предприятий на выполнениетранспортной работы; б) введение в городе дифференцированных тарифов в зависимостиот расстояния поездки, времени суток и категории маршрута; в) введение новой системы проездных билетов, отвечающейтребованиям максимального сбора доходов от перевозки пассажиров. 2. Разработка новой системы платы за проезд на пассажирскомтранспорте, которая предусматривает следующие направления: а) единая форма платы за проезд в пассажирском транспортевсех видов (автобус, трамвай, троллейбус); б) реорганизация существующей системы продажи проездныхбилетов с целью обеспечить максимальную доступность пассажирам вих приобретении; в) оборудование подвижного состава компостерами и кассовымиаппаратами, отвечающими требованиям высокой надежности в работе. 3. Реорганизация существующей системы льгот, дающих правобесплатного проезда в пассажирском транспорте, котораяпредусматривает следующие направления: а) адресную дотацию на проезд в пассажирском транспортегражданина, которому предоставлена льгота на бесплатный проезд; б) исключение применения в пассажирском транспорте любыхдокументов, предоставляющих право на льготный проезд, кромепроездного билета муниципального транспорта установленногообразца; в) разработка технологии применения индивидуальной дотациикаждому гражданину, имеющему право на льготный проезд впассажирском транспорте, исключающую возникновение очередей впунктах социальной поддержки населения и предусматривающеймаксимально доступное для населения расположение этих пунктов натерритории города; г) подготовка необходимых документов в ПравительствоРоссийской Федерации и правительство Ростовской области спредложениями о возмещении убытков бюджету города от перевозкипассажиров, пользующихся правом льготного проезда. 4. Организация системы контроля для предотвращениябезбилетного проезда на муниципальном транспорте,предусматривающей следующие направления: а) создание единой службы контроля за безбилетным проездом нахозрасчетной основе; б) изменение порядка применения штрафов за безбилетныйпроезд; в) разработка предложений по формированию в городеспециализированного подразделения муниципальной транспортнойполиции, предназначенного для обеспечения общественного порядкана муниципальном транспорте, в местах массового скопленияпассажиров. Раздел 3. Перевод предприятий муниципального пассажирского транспорта на условия "жесткого" режима экономии 1. Разработка и осуществление мероприятий по резкомусокращению потери доходов от безбилетного проезда. По графику доконца 1994 года, предусматривающему ежемесячное сокращениебезбилетного проезда на 5-10 процентов. 2. Организация работы пассажирского транспорта после 20 часовпо специальным расписаниям движения. Организация спецрейсов по заказам предприятий и организаций свозмещением эксплуатационных расходов. 3. Разработка мероприятий по содержанию и эксплуатацииподвижного состава, которыми предусмотреть: а) сокращение списка подвижного состава за счет транспортныхединиц, расходы на техническую эксплуатацию и ремонт которыхпревышают уровень экономической целесообразности; б) выделение подвижного состава, подлежащего восстановлению.Подготовить программу капитального ремонта на 1995 г.; в) разработать положение о своевременной замене подвижногосостава, срок службы которого приближается к уровню экономическойцелесообразности. 4. Разработка мероприятий по экономии фонда заработной платыв муниципальных пассажирских предприятиях: а) формирование штатного расписания (численности) для всехкатегорий, работающих с нормативами на объем заказа города напассажирские перевозки; б) определение системы оплаты труда и премирования (тарифныеставки и должностные оклады) для всех категорий работающих взависимости от выполнения установленных критериев качества; в) ввести в практику заключение генерального тарифногосоглашения в муниципальной транспортной системе города; г) разработать систему штрафов за нарушение договорныхусловий между пассажирскими предприятиями и администрациейгорода; д) планирование фиксированного фонда зарплаты в пассажирскихпредприятиях в зависимости от заказа на объем транспортнойработы; е) централизация политики формирования рабочих мест вмуниципальных пассажирских предприятиях. Раздел 4. Разработка целевых программ на 1995-1996 годы 1. Программа закупок подвижного состава для муниципальныхпассажирских предприятий на 1995 год: а) определить источник финансирования. Предусмотреть вбюджете города специальный раздел финансирования программы; б) формирование концепции перспективного парка подвижногосостава: по классам автобусов, моделям, возрастным и техническимхарактеристикам; в) программа закупок нового подвижного состава по кредитуМБРР на 1995-1997 годы. 2. Целевая программа технической реконструкции и развитияпассажирских предприятий на 1995 финансовый год: а) утверждение схемы финансирования для объектов, на которыхначато строительство или проводится реконструкция (Плановыеобъекты, на которых работы начаты в 1992-1994 гг. и было открытофинансирование); б) утверждение целевого финансирования филиала ГМ ПАТП-1 вг. Аксае. 3. Разработать программу капитального ремонта трамвайныхпутей и контактной сети на 1995 год: а) выделить в разделе "Пассажирский транспорт" бюджета городаотдельную статью финансирования работ по капитальному ремонтупутей (за счет средств, выделяемых на возмещение убытковэлектротранспорту). 4. Разработать программу развития системы диспетчерскогоуправления движением на 1995-1996 гг.: а) техническая часть программы, включающая разработку ивнедрение прямой радиотелефонной связи "водитель-диспетчер"; б) техническая часть программы, включающая дальнейшееразвитие системы учета и анализа исполненного движения (Объемвыполненной транспортной работы); в) техническая часть программы, включающая создание локальныхсетей ПЭВМ для муниципальной транспортной системы, обеспечивающихинформационно-аналитическое обслуживание основныхпроизводственно-хозяйственных процессов. Разработка необходимогопрограммного обеспечения; г) экономическая часть программы, включающаятехнико-экономическое обоснование эксплуатации существующегокомплекса технических средств и затраты на выполнение техническойчасти программы. Раздел 5. Общеорганизационный раздел 1. Подготовка программы и проведение работ в муниципальныхпассажирских предприятиях по стабилизации кадров всех категорийработающих: а) выплата всех долгов за 1994 г. по заработной плате вмуниципальных пассажирских предприятиях до 1.10.94 г.; б) аттестация всех категорий работающих; в) внедрение контрактной системы найма на работу всехкатегорий работающих, четко регламентирующей права, обязанности,ответственность и критерии профессиональной пригодности; г) конкурсный отбор кадров при заключении контрактов,преследующий цель сохранить наиболее подготовленные впрофессиональном плане кадры, отвечающие критериям и требованиямработника муниципальной транспортной системы; д) разработка мероприятий по трудоустройству высвобождающихсяработников; е) программа реорганизации производственных отношений,направленная на высвобождение водителей от участия в ремонтных иподготовительных работах по технической подготовке подвижногосостава; ж) введение в практику ежеквартального тестирования водителейна предмет соответствия их профессиональных навыков предъявляемымтребованиям. Введение в практику системы обязательныхинспекторских проверок работы водителей на линии; з) разработка программы обучения водителей, не прошедшихсистему тестирования и инспекторских проверок. 2. Учреждение в г. Ростове-на-Дону "Совета управлениятранспортом" - муниципального органа, формирующего иконтролирующего политику стратегического управления транспортнойсистемой с основными функциями: а) организация муниципальной транспортной системы; б) конкретные функции по исполнению стратегических планов; в) качество обслуживания; г) маршрутная сеть; д) объем транспортной работы; е) тарифы; ж) дороги; з) определение критериев безопасности движения. 3. Разработка и утверждение "Устава муниципальногопассажирского транспорта г. Ростова-на-Дону" какосновополагающего документа, определяющего его положение вструктуре городского хозяйства. 4. Разработка "Правил по организации пассажирских перевозок вг. Ростове-на-Дону" как основного нормативного документа,определяющего требования к организации пассажирских перевозок натерритории города, для всех владельцев транспортных средств(независимо от форм собственности на транспортные средства),осуществляющих перевозки пассажиров. 5. Подготовка для рассмотрения в городской Думег. Ростова-на-Дону следующих вопросов: а) об изменении порядка реализации льгот на бесплатный проездв муниципальном пассажирском транспорте г. Ростова-на-Донукатегориям граждан, которым эти льготы установленыпостановлениями Правительства Российской Федерации иадминистрации области; б) об освобождении муниципальных транспортных предприятий отналогов на прибыль, на имущество, на превышение фонда оплатытруда в его части, поступающей в бюджет города.