Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.06.1995 № 131
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ "ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В 1994-1995 ГГ".
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 20 июня 1995 г. N 131 О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ "ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В 1994-1995 ГГ". Заслушав отчет начальника УВД города Вертия Ю.М. "О ходевыполнения "Программы дополнительных мер по борьбе с преступностьюв 1994-1995 годах", городская Дума отмечает, что органамивнутренних дел города проделан значительный объем работы попрактическому исполнению Указов Президента РФ N 1016 от 24.05.94г. и N 1226 от 14.06.94 г. На основе реализации мероприятий комплексной программы борьбыс преступностью несколько улучшилось взаимодействие служб УВД-ОВДс другими правоохранительными органами и заинтересованнымиведомствами исполнительной власти. Администрацией города и районов на укрепление штатной иматериальной базы органов внутренних дел в 1994-1995 гг. выделенооколо 1,4 млрд. рублей; профинансировано дополнительное введение260 единиц муниципальной милиции, что позволило увеличитьплотность патрульно-постовой службы на улицах города. Осуществление этих и ряда других мер профилактического иоперативно-розыскного характера позволило несколькостабилизировать криминогенную обстановку в городе. Число зарегистрированных преступлений за 1994 год сократилосьна 5,3 % (16943), по итогам работы за 4 месяца - на 5,7 % (5458).В текущем году меньше совершено умышленных убийств (на 9,6 %),разбоев (на 32%), грабежей (на 27%),тяжких телесных повреждений(на 8%), краж (на 11%). Несколько повысилась раскрываемостьпреступлений (на 58,5 %). Отмечено снижение детской преступности.Активнее велась борьба с должностными и хозяйственнымипреступлениями, наркобизнесом. Управлением Департамента налоговой полиции РФ по Ростовскойобласти принимались практические меры по пресечению нарушенийвалютного законодательства. В ходе проверки 40 предприятий и организаций-экспортеровналожены штрафные санкции на руководителей отдельных формированийв сумме более 1,0 млн. долларов. При проверке 220 пунктов обмена валюты за имеющиеся нарушениязакрыто 48 обменных пунктов. За нарушение налогового законодательства в бюджет государстваза 1,5 года доначислено около 18,0 млн. рублей. Государственной налоговой инспекцией по городу Ростову в ходеосуществления контроля за соблюдением налогового законодательствав означенный период проверено около 8000 предприятий(1994 г. - 6113, I кв. т.г. - 1597). По результатам проверкидоначислено в бюджет 222,0 млн. руб. В течение последних 1,5 лет отмечен рост преступлений,относимых к категории тяжких, низкой остается и раскрываемость.Увеличивается удельный вес организованных, заранее спланированныхпреступлений, отличающихся жестокостью исполнения. Участилисьзаказные убийства с применением огнестрельного оружия. Прокуратура, ФСБ, оперативные службы УВД-ОВД все ещезапаздывают с выработкой и применением адекватных мерпротиводействия криминальным структурам, орудующим в банковской икредитно-финансовых сферах, других наиболее прибыльных отрасляхэкономики. Недостаточно эффективно ведется работа по перекрытию каналовпоступления оружия и наркотиков в город, предупреждению ираскрытию преступлений против жизни и здоровья граждан. Не на должном уровне решались вопросы профилактикипреступлений в сфере быта, отмечен рост преступлений, совершенныхранее судимыми (плюс 21%) и в состоянии опьянения (плюс 18%).Практически каждый второй из числа совершивших преступления неимел постоянного источника дохода. Отсутствие четкой законодательной базы ограничения притоканеконтролируемых мигрантов привело к их негативному влиянию накриминогенную обстановку в городе. Заметно осложняется оперативная обстановка на территорииСоветского района. Анализ результатов работы служб УВД-ОВД по исполнениюадминистративного законодательства, наряду с активностью милициипо задержанию лиц, совершивших правонарушения, свидетельствует и оснижении законопослушания населения. В отчетный период практическикаждый десятый житель города был подвергнут мерамадминистративного воздействия. За неповиновение сотрудникам милиции народными судамирассмотрены материалы в отношении 1760 правонарушителей; дляпресечения преступных действий и защиты населения, работникамимилиции 128 раз применялось оружие. Вместе с тем реформирование судебной системы привело к тому,что 213 лиц, совершивших преступление, народными судами осуждаютсяк мерам, не связанным с лишением свободы. Однако, в условиях рыночной экономики, ликвидации институтовсоциальной профилактики, мероприятия, заложенные в Программу, - побытовому и трудовому устройству лиц, освободившихся из местлишения свободы; первоочередному трудоустройству лиц, осужденных кмерам наказания, не связанным с лишением свободы, с обязательнымпривлечением к труду; бронирование мест на предприятиях дляподростков - являются формальными и не могут быть реализованы. Продолжается порочная практика закрытия и передачикоммерческим и другим структурам помещений общественных пунктовохраны порядка и подростковых клубов, что отрицательно сказываетсяна организации профилактической работы по месту жительства. Руководителями коммерческих структур, акционерных объединенийсовместных форм собственности повсеместно игнорируются предложенияУВД-ОВД об усилении охраны и технической укрепленности объектов сматериальными ценностями, а информации, направленные в местныеорганы власти по этим вопросам, остаются без должногореагирования. Городская Дума констатирует, что из-за объективных причинимеются сложности с ресурсным обеспечением мероприятий Программыборьбы с преступностью по улучшению материально-техническогообеспечния и социальной защиты сотрудников правоохранительныхорганов. Численность милиции общественной безопасности, финансируемойза счет местного бюджета, не была доведена до установленнойштатной численности. Таким образом, задачи, поставленные Указами Президента РФN 1016 от 24.05.94 г. и N 1226 от 14.06.94 г. и конкретизированныегородской Программой дополнительных мер по борьбе с преступностьюна 1994-1995 гг. органами исполнительной власти остаются нереализованными по многим направлениям. Обсудив вопрос "О ходе выполнения "Программы дополнительныхмер по борьбе с преступностью в 1994-1995 гг.", городская Думарешила: 1. Признать работу, проводимую отделами и службамиадминистрации города, районов, правоохранительными органами повыполнению Программы дополнительных мер по борьбе с преступностьюна 1994-1995 гг., не отвечающей в полной мере требованиям УказовПрезидента РФ N 1016 от 24.05.94 г. и N 1226 от 14.06.94 г. 2. Администрации г. Ростова-на-Дону: 2.1. При формировании и утверждении бюджета города на второеполугодие 1995 года рассмотреть в качестве первоочередных задач -вопросы финансирования мероприятий указанной программы,направленные на укрепление штатной и материально-технической базыУВД-ОВД и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. 2.2. Руководствуясь указанием Администрации Президента РФ от22.03.1995 г. "О создании в РФ единой специализированной сети"Бюро несчастных случаев", дать поручение городскому управлению всрок до 1.07.95 г. рассмотреть предложение УВД о создании ифинансировании такого подразделения (в количестве 11 человек),выделении необходимого для работы помещения и оказание помощи вматериально-техническом оснащении. 2.3. В связи с резким ростом правонарушений в сфере быта иотсутствием элементарных условий участковым инспекторам милициидля профилактической работы по месту жительства поручить главамадминистраций Советского, Ленинского, Железнодорожного районов виюле с. г. рассмотреть и положительно решить вопрос о возвращениии дополнительном выделении помещений для общественных пунктовохраны порядка и детских подростковых клубов. 2.4. В связи с увеличением неконтролируемого притока в городмигрантов с Северо-Кавказского региона и стран ближнего зарубежьяи негативного их влияния на криминогенную обстановку, выйти в июлес. г. с предложением в Законодательное собрание области о внесениидобавлений в Закон "О мерах по усилению контроля за миграционнымипроцессами на территории Ростовской области" (N 69 от 14.09.94 г.)в части организационного и ресурсного обеспечения механизмавыдворения мигрантов за пределы города, области. В указанномЗаконодательном акте процесс выдворения четко не обозначен, чтозатрудняет его реализацию. 3. Руководителям правоохранительных органов города:прокуратуре (Бережной М. Т.), УВД (Вертий Ю. М.), ФСБ(Толстик В. Д.) считать первоочередной задачей организацию работыпо реализации Указа Президента РФ от 14.06.94 г. об усиленииборьбы с организованной преступностью. Особое внимание направитьна пресечение возможных террористических актов, раскрытие ирасследование заказных убийств, грабежей и разбойных нападений. 4. Во исполнение п.3 Федеральной программы РФ по усилениюборьбы с преступностью на 1994-1995 гг. поручить: постояннойкомиссии по бюджету города (Лазарев В.Ю.) и финансовому управлениюадминистрации города (Коновальчук С.И.) до 20 июля с. г. внестипредложения главе местного самоуправления о создании городскоговнебюджетного фонда, средства которого должны быть направлены надополнительное финансирование мероприятий городской программы поборьбе с преступностью, а также на усиление материально -технической базы правоохранительных органов и социальную защитусотрудников милиции. 5. Поручить председателю постоянной комиссии по местномусамоуправлению и правопорядку (Круть Г.В.) до 1 августа т.г.сформировать рабочую группу для разработки проекта комплекснойпрограммы по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг. ивнести данный проект программы на рассмотрение городской Думы вянваре 1996 года. 6. Контроль за выполнением решения возложить на постояннуюкомиссию по местному самоуправлению, правопорядку, связям сполитическими партиями и объединениями, средствами массовойинформации. Глава местного самоуправления М.ЧЕРНЫШЕВ