Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.12.1995 № 180
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 28 декабря 1995 г. N 180 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ Городская Дума решила: 1. Внести в Устав местного самоуправления городаРостова-на-Дону следующие изменения и дополнения: 1.1. Исключить из наименования Устава слова "местногосамоуправления"; 1.2. Исключить из Устава статьи 1, 2, 3, 4, 7; 1.3. Считать статьи 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32,33, 34, 35, 36, 37 Устава статьями 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17,18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33,34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 соответственно. 1.4. Дополнить главу 1 Устава статьями 1, 2, 3, 4, 5следующего содержания: "Статья 1. Город Ростов-на-Дону - муниципальное образование 1. Город Ростов-на-Дону является административным центромРостовской области и городом областного значения. ГородРостов-на-Дону в соответствии с Федеральным Законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Законом Ростовской области "О местном самоуправлении"и настоящим Уставом - муниципальное образование, в пределахкоторого осуществляется местное самоуправление, имеютсямуниципальная собственность, местный бюджет и выборные органыместного самоуправления. 2. Муниципальное образование имеет свой герб. Он представляет собой щит, разделенный по вертикали на дваравных поля: голубого и красного цветов. На голубом поле размещенакрепостная башня, на красном - кольчуга, шлем и оружие. Щитобрамлен дубовым венком, перевитым красной лентой. Поверх щитарасположена корона. Герб отражает исторические, культурные и социально -экономические традиции муниципального образования. Он утвержден в1811 году, изменен в 1904 году, введен в действие в 1912 году. Статья 2. Население муниципального образования 1. Население муниципального образования - граждане РоссийскойФедерации, имеющие оформленное в установленном порядке постоянноеместо жительства в городе независимо от сроков проживания, местарождения и национальности. 2. В муниципальном образовании признаются и гарантируютсяправа и свободы человека и гражданина согласно общепризнаннымпринципам и нормам международного права в соответствии сКонституцией Российской Федерации, законодательными (нормативными)актами Российской Федерации и Ростовской области. Статья 3. Местное самоуправление в муниципальном образовании 1. Местное самоуправление в муниципальном образованиипредставляет собой признаваемую и гарантируемую КонституциейРоссийской Федерации самостоятельную и под свою ответственностьдеятельность населения по решению непосредственно или через органыместного самоуправления вопросов местного значения, исходя изинтересов населения города, его исторических и иных местныхтрадиций. 2. Местное самоуправление в муниципальном образованииреализуется населением путем референдумов, выборов и других формпрямого волеизъявления, а также через выборные и другие органыместного самоуправления. 3. Никто не может быть ограничен в осуществлении своих прав наместное самоуправление, избирать и быть избранным в органыместного самоуправления, иметь доступ к муниципальной службе,обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления, на ознакомление с документами иматериалами, непосредственно затрагивающими права и свободычеловека и гражданина, а также на получение полной и достовернойинформации о деятельности органов местного самоуправления. Отдельные ограничения на реализацию названных прав могут бытьустановлены законодательными (нормативными) актами РоссийскойФедерации и Ростовской области. Статья 4. Предметы ведения местного самоуправления 1. В ведении муниципального образования находятся вопросыместного значения, а также отдельные государственные полномочия,которыми наделены органы местного самоуправления в установленномзаконами порядке. 2. К вопросам местного значения относятся: принятие и изменение Устава муниципального образования,контроль за его соблюдением; владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; регулирование планировки и застройки территории муниципальногообразования; создание условий для жилищного (частно-индивидуального,муниципального, ведомственного и коммерческого) исоциально-культурного строительства; контроль за использованием земель на территории муниципальногообразования; регулирование использования водных объектов местного значения,месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а такженедр для строительства подземных сооружений местного значения; организация, содержание и развитие муниципальных предприятийэнерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; организация и содержание муниципальной информационной службы; создание условий для деятельности средств массовой информациив муниципальном образовании; создание условий для организации зрелищных мероприятий; создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; участие в охране окружающей среды на территории муниципальногообразования; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы. 3. Муниципальное образование вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значениязаконодательными (нормативными) актами Ростовской области, а такжевопросы, не исключенные из его ведения и не отнесенные к ведениюдругих муниципальных образований и органов государственной власти. 4. Муниципальное образование может быть наделенозаконодательными (нормативными) актами Российской Федерации иРостовской области отдельными государственными полномочиями содновременной передачей необходимых материальных и финансовыхсредств. Реализация переданных полномочий подконтрольнагосударству. Статья 5. Разграничение полномочий органов государственнойвласти и предметов ведения местного самоуправления 1. Полномочия органов государственной власти и предметовведения местного самоуправления разграничены Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и могут быть изменены только федеральнымзаконом. 2. Местному самоуправлению гарантируется организационная,экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии сразграничением полномочий органов государственной власти ипредметов ведения муниципального образования". 1.5. Дополнить Устав главой 2, статьями 6, 7 следующегосодержания: "Глава 2. Границы и состав территории муниципального образования Статья 6. Границы муниципального образования 1. Городская черта муниципального образования согласноПостановлению Совета Министров РСФСР от 25 февраля 1981 года N 108проходит: на севере - от точки пересечения южной границы колхоза имени26-ти Бакинских комиссаров с восточной границей колхоза "Путь ккоммунизму", по южной границе колхоза имени 26-ти Бакинскихкомиссаров, западной границе откормочного совхоза "Аксайский",северной границе проектируемого городского кладбища, восточнойстороне автомобильной дороги Центральная усадьба совхоза"Аксайский" - Ростов-на-Дону, восточной границе городскогокладбища, южной и восточной границам откормочного совхоза"Аксайский", западной, северной и восточной границам участкамашино-испытательной станции завода "Ростсельмаш", севернойгранице лесных кварталов N 2, 3, 6, 10, 15, северной и восточнойграницам квартала N 16 Пригородного лесничества Ростовскогомехлесхоза; на востоке - по западной границе племенного совхоза"Аксайский", западной границе плодопитомника "Аксайский", западнойгранице племенного совхоза "Аксайский", вниз по тальвегу западногоотрога балки Кобякова, вниз по тальвегу балки Кобякова, восточнойгранице лесного квартала N 65 Пригородного лесничества, западнойстороне автодорожного моста через реку Дон, вниз по середине рекиДон, восточной границе лесных кварталов N 30, 33, 36 Задонскоголесничества Ростовского мехлесхоза; на юге - по северной границе совхоза "Советская Россия",северной границе г.Батайска, восточной границе полосы отводажелезной дороги Батайск - Ростов-на-Дону, через железную дорогу,вниз по реке Чмутовая, северной границе совхоза "Койсугский", внизпо середине реки Дон, через реку Дон, южной, западной и севернойграницам подсобного хозяйства "Нива"; на западе - вверх по левому берегу реки Мертвый Донец, черезреку Мертвый Донец, северной границе подсобного хозяйства "Нива",через железную дорогу, вверх по тальвегу балки Чалтырьская, черезжелезную дорогу, северной границе полосы отвода железной дорогиТаганрог - Ростов-на-Дону, вверх по тальвегу балки Чалтырьская,северной границе карьера завода объединения "Промстройматериалы",северной границе промышленной застройки по генеральному планугорода, северной стороне автомобильной дороги Западныйпромышленный узел - Ростов-на-Дону, западной границесадоводческого товарищества, восточной границе колхоза имениМясникяна, западной границе колхоза "Путь к коммунизму", западнойгранице проектируемого полигона твердых бытовых отходов, южной,западной и северной границах скотомогильника, северной границепроектируемого полигона твердых бытовых отходов, западной границеколхоза "Путь к коммунизму" до пересечения ее с границей колхозаимени 26-ти Бакинских комиссаров. 2. Внутри границ муниципального образования имеются районыгорода: Ворошиловский, Железнодорожный, Кировский, Ленинский,Октябрьский, Первомайский, Пролетарский, Советский, образованные сучетом исторических, географических, градостроительныхособенностей расположения коммуникаций, численности населения идругих характеристик. Административные границы районов определены нормативнымиактами об образовании этих районов. 3. Преобразование одного или нескольких районов города, атакже иным образом сформированной территории внутри города всамостоятельное муниципальное образование настоящим Уставом непредусматривается, как нарушающее целостность историческисложившегося единого экономического, социального, культурного ихозяйственного комплекса. 4. Изменение границ муниципального образования производится сучетом мнения населения данного и соседних муниципальныхобразований путем принятия закона Ростовской области. Статья 7. Территория муниципального образования 1. Территорию муниципального образования составляют земельнаяи водная поверхность, недра, воздушное пространство в границахгорода. 2. Муниципальное образование имеет по закону право навключение в свою территорию прилегающие к городу земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитиягорода". 1.6. Считать главу 2 Устава главой 3; 1.7. Изложить наименование главы 3 Устава в следующейредакции: "Глава 3. "Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления"; 1.8. Дополнить главу 3 Устава статьей 8 следующего содержания: "Статья 8. "Структура органов местного самоуправления идолжностные лица местного самоуправления 1. Структура органов местного самоуправления и должностныелица местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления - Ростовская-на-Дону городская Дума, именуемая далее "городская Дума"; глава муниципального образования - Мэр города Ростова-на-Дону,именуемый далее "Мэр города"; органы местного самоуправления - администрация городаРостова-на-Дону, именуемая далее "администрация города" иадминистрации районов города Ростова-на-Дону, именуемые далее"администрации районов города"; должностные лица местного самоуправления - главы администрацийрайонов города". 1.9. Внести в пункт 1 статьи 9 Устава вместо слова "два" слово"четыре"; 1.10. Дополнить пункт 1 статьи 9 Устава четвертой частьюследующего содержания: "Городская Дума является юридическим лицом"; 1.11. Изложить наименование статьи 10 Устава в следующейредакции: "Статья 10. Мэр города и администрация города."; 1.12. Внести в пункт 1 статьи 10 Устава вместо слова "два"слово "четыре"; 1.13. Дополнить пункт 1 статьи 10 Устава третьей частьюследующего содержания: "Мэр города входит в состав городской Думы"; 1.14. Дополнить пункт 3 статьи 10 Устава второй частьюследующего содержания: "Он подотчетен населению непосредственно и городской Думе"; 1.15. Дополнить главу 3 Устава статьей 11 следующегосодержания: "Статья 11. Администрация района города и глава администрациирайона города 1. Администрация района города образуется Мэром города инаделяется им частью своих полномочий на решение вопросов местногозначения на территории района города. Все вопросы деятельности администрации района городарегулируются применительно к деятельности администрации города(пункт 6 статьи 10 Устава). 2. Для выполнения организационно - распорядительных функций вадминистрации района города Мэр города назначает, по согласованиюс городской Думой, главу администрации района города. 3. Глава администрации района города сохраняет свои полномочиявплоть до вступления в должность нового главы администрации районагорода. 4. Глава администрации района города осуществляет своиполномочия на принципах единоначалия. 5. Глава администрации района города ответственен заосуществление полномочий, установленных Уставом для него, и невправе решать вопросы, отнесенные к компетенции городской Думы иМэра города. 6. Глава администрации района города в пределах своейкомпетенции издает постановления и распоряжения, которые вступаютв силу с момента их подписания, если иное не определено самимактом. Постановления и распоряжения главы администрации района городав обязательном порядке направляются в городскую Думу не позднеечем в десятидневный срок с момента их принятия. Мэр города вправе отменять постановления и распоряжения главыадминистрации района города. Постановления главы района города, затрагивающие праваграждан, должны быть доведены до сведения населения". 1.16. Считать главу 3 Устава главой 4; 1.17. Считать главу 4 Устава главой 5; 1.18. Считать главу 5 Устава главой 6; 1.19. Дополнить название главы 6 Устава после слов"самоуправление" словами "и главы муниципального образования"; 1.20. Изложить пункты 1 и 2 статьи 25 Устава в следующейредакции: "1. В исключительном ведении городской Думы находятся: установление общеобязательных правил по предметам веденияорганов местного самоуправления города, предусмотренных статьей 4данного Устава; учреждение, реорганизация и ликвидация органов местногосамоуправления; согласование назначения глав администраций районов города; утверждение бюджета города и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления. 2. В части владения, пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью городская Дума, кроме того, принимает решения последующим вопросам: устанавливает порядок и условия приобретения, отчуждения,приватизации муниципальной собственности; устанавливает порядок передачи объектов муниципальнойсобственности в пользование или аренду; устанавливает условия использования земель, находящихся вграницах муниципального образования; устанавливает пределы осуществления прав хозяйственноговедения или оперативного управления муниципальной собственностью; утверждает программы развития муниципального хозяйства; определяет перечень муниципальных учреждений и унитарныхпредприятий; учреждает муниципальные банки и иные финансово - кредитныеучреждения; учреждает муниципальные внебюджетные фонды, утверждаетнаправления расходования их средств и отчеты о деятельности этихфондов; устанавливает в соответствии с законодательством порядокназначения на должность и освобождение от нее руководителеймуниципальных учреждений и унитарных предприятий; устанавливает порядок внесения в хозяйственные товарищества иобщества паев и долей, приобретение пакетов их акций и управлениеими. Городская Дума рассматривает и принимает решения по другимвопросам, отнесенным к ее компетенции законодательными(нормативными) актами Российской Федерации и Ростовской области, атакже настоящим Уставом". 1.21. Изложить пункт 3 статьи 26 Устава в следующей редакции: "3. Полномочия Мэра города в области управления муниципальнойсобственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями иорганизациями на территории города: а) приобретает, отчуждает и приватизирует муниципальнуюсобственность; б) передает в пользование или аренду объекты муниципальнойсобственности; в) заключает договоры на использование земель, находящихся вграницах муниципального образования; г) разрабатывает программы развития муниципального хозяйства ивыносит на утверждение городской Думы; д) утверждает уставы муниципальных учреждений и унитарныхпредприятий, их дочерних предприятий, хозяйственных товариществ иобществ с долевым участием муниципальной собственности; е) выносит на рассмотрение городской Думы предложения посозданию муниципальных банков и иных финансово - кредитныхучреждений; ж) выносит на рассмотрение городской Думы предложения посозданию муниципальных внебюджетных фондов, определяет источникиформирования средств фондов и направления их использования,принимает участие в работе муниципальных внебюджетных фондов всоответствии с их уставами; з) заключает контракты (трудовые договоры) с руководителямимуниципальных учреждений и унитарных предприятий, обеспечивая ихотраслевое или районное управление; и) осуществляет регулирование цен и тарифов на услугимуниципальных учреждений и унитарных предприятий; к) определяет размер части прибыли, остающейся в распоряжениимуниципальных учреждений и унитарных предприятий, и выносит наутверждение городской Думы; л) управляет муниципальными паями, долями, пакетами акцийхозяйственных товариществ и обществ; м) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися вмуниципальной собственности, договоры о сотрудничестве вэкономическом и социальном развитии города, на производствотоваров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; н) размещает предприятия, учреждения, организации натерритории города; о) приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов вслучае нарушения экологических, санитарных, строительных норм натерритории города; ограничивает или запрещает использованиепитьевой воды в промышленных целях; 1.22. Внести в подпункт "а" пункта 7 статьи 26 Устава послеслова "глав" слово "администраций"; 1.23. Изложить наименование статьи 27 Устава в следующейредакции: "Статья 27. Полномочия администраций районов города" 1.24. Внести в пункт 1, 2, 3 статьи 27 Устава вместо слова"главы" слово "администрация"; 1.25. Считать главу 6 Устава главой 7; 1.26. Считать главу 7 Устава главой 8; 1.27. Дополнить наименование статей 35, 37, 40 Устава послеслова "самоуправление" словами "и главы муниципальногообразования"; 1.28. Внести в пункт 1 статьи 34 Устава вместо слов "а такжеадминистрации города, районов города" слова "и главымуниципального образования"; 1.29. Внести в пункты 2, 3, 4, 5 статьи 35; пункты 1, 2 статьи36; пункты 1, 2 статьи 37; пункт 1 статьи 38; пункт 1 статьи 40Устава после слов "самоуправления" слова "и главы муниципальногообразования" в соответствующих падежах; 1.30. Внести в пункт 3 статьи 38 Устава после слова "лиц"слова "и главы муниципального образования". 2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить накомиссию по подготовке изменений и дополнений к Уставу городаРостова-на-Дону (Неярохина З.В.). Мэр г. Ростова-на-Дону М.А.ЧЕРНЫШЕВ