Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.08.1996 № 236
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 13 августа 1996 г. N 236 О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В результате преобразований в экономике страны сформировалсяустойчивый и значительный по своему влиянию сектор малогопредпринимательства. В городе Ростове-на-Дону он характеризуетсяболее 10.1 тысяч малых предприятий с числом работающих около 55тысяч человек, объемом продукции, работ и услуг за 1995 год - 1.3триллиона рублей. Активно идет процесс формирования законодательной инормативной базы деятельности малых предприятий, государственнойполитики и мер их поддержки. В Ростовской области принятарегиональная программа поддержки малого предпринимательства на1996 год. В городе начато формирование инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства, предусматривающей помощь в подготовке кадров,бизнеспланировании и инвестиционном проектировании, правовые иаудиторские услуги, информационное обслуживание, предоставлениефинансовой помощи. Однако усложнение экономической обстановки в стране негативносказывается на малом бизнесе. Численное и качественное развитиеэтого сектора экономики затормозилось. Меры государственной егоподдержки не имеют устойчивого системного характера. Незначительновыделение для этого бюджетных ресурсов. В целях повышения эффективности мер поддержки малогопредпринимательства в городе, придания им комплексного характера иобеспечения ускоренного развития малого предпринимательства иэкономики города в целом городская Дума решила: 1. Утвердить "Муниципальную программу поддержки малогопредпринимательства в городе Ростове-на-Дону на 1996-1997 годы"(приложение). 2. Рекомендовать мэру города Чернышеву М.А. создать в штатеадминистрации города группу специалистов содействия развитию икоординации малого предпринимательства. 3. Уполномочить мэра города Чернышева М.А. учредить до1 октября 1996 года муниципальный фонд поддержки малогопредпринимательства за счет средств на непредвиденные расходы,утвердить его устав и состав попечительского совета фонда, включивв него трех депутатов городской Думы. 4. Предложить мэру города Чернышеву М.А.: при формировании проекта бюджета на 1997 год предусмотретьфинансирование деятельности фонда и мероприятий муниципальнойпрограммы поддержки малого предпринимательства в обоснованныхобъемах; установить на 1997 год квоту для малых предприятий от объемовмуниципального заказа, допускающего его свободное размещение. 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по промышленности, транспорту, связи,торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию(Горшков С.Б.). Мэр города Ростова-на-Дону М.ЧЕРНЫШЕВ Приложение к решению городской Думы от 13.08.1996 N 236 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ НА 1996-1997 ГОДЫ Настоящая программа разработана на основании федеральныхзаконов, указов Президента РФ, постановлений правительства РФ,законодательных и нормативных актов органов государственной властиРостовской области в части государственной политики и мерподдержки малого предпринимательства. При разработке программы учтены состояние в сфере дел малогопредпринимательства, тенденции его развития и наиболее актуальныепроблемы, зарубежный и российский региональный опыт поддержкималого бизнеса, перспективы российской и региональной экономики, атакже соотношение государственных и муниципальных полномочий всфере поддержки предпринимательства и ограниченность средствмуниципального бюджета, которая может быть выделена на реализациюпрограммы. Муниципальная программа разработана в качестве дополняющейсоответствующие федеральную программу на 1996-1997 гг. ирегиональную на 1996 год. 1. Состояние, тенденции развития и основные проблемы малого предпринимательства По данным статистики на начало 1996 г. в г. Ростове-на-Донунасчитывалось более 10.1 тысяч малых предприятий (МП) счисленностью работников около 55 тысяч человек. Свыше 82%количества МП ведут деятельность в торговле и общественном питании45%, строительстве 21%, промышленности 16%. За 1995 год объемпродукции и услуг составил 1.3 триллиона рублей, из которых 62%приходятся на долю торговли и общественного питания, а напромышленную продукцию - 9%. Наиболее активный рост количества МП пришелся на период до1994 года, когда рост числа занятых в МП опережал рост количествавысвобождавшихся работников других секторов экономики. В 1995 годучисло зарегистрированных МП стабилизировалось, а за 1 полугодие1996 г. количество их стало в два раза меньше прошлогоднегоуровня. Также наметилась тенденция к снижению из числа новыхпредпринимателей без образования юридического лица. За последние полтора года резко возросло количество МП,практически прекративших свою деятельность. По данным выборочныхисследований их насчитывается около трети. Мировой опыт дает этокак объективный процесс: так, по данным всемирного банка, черезгод их останется 50%, через три года - 7-8%, а через пять лет - неболее 3%. В России нет такой динамики. Сейчас для своего выживания МП диверсифицируют своюдеятельность, максимально используют наличный расчет вхозяйственных операциях и в значительном числе в той или инойстепени стали причастны к теневой экономике, где по расчетамэкспертов МВД РФ оборачивается около 30 млрд.долларов ежегодно. Отличительной характеристикой МП является низкаярентабельность производственной деятельности и, как следствие,переход на торгово-посредническую, в том числе 5.3% МП отказалисьот производственной деятельности вообще. Таким образом, наметившийся в 1995 г. спад в развитии МПотчетливо проявился в текущем году. Он обусловлен общим кризисомэкономики страны и реально возросшим влиянием комплексанеблагоприятных условий для МП. Государственная политика и меры поддержки малогопредпринимательства имеют в активе ряд законодательных инормативных актов, формирующиеся федеральные и региональныеструктуры управления и координации в виде комитетов и агентств, атакже финансирования в форме фондов. Разработаны федеральная ирегиональная программы. Из бюджетов предусмотрено выделитьсредства в объеме лишь 0.16% от расходной части. В г. Ростове-на-Дону за последние три с половиной годареализованы следующие меры поддержки предпринимательства.Взаимодействуя с объединениями предпринимателей (Донскойассоциацией приватизированных и частных предприятий, Донскимсоюзом арендаторов и предпринимателей, Союзом малогопредпринимательства, Ростовской ТПП), а также с Советомпредпринимателей при Мэре города, предприниматели привлекались дляобсуждения и участия в социально-экономическом развитии города,обсуждались и намечались меры по созданию благоприятного климатадля бизнеса, вырабатывались правила и обеспечивался доступ кгородским ресурсам для предпринимательской деятельности: арендеземли, нежилых помещений т.д. По линии международного сотрудничества реализована программа"Малый бизнес" Корпус мира, центра гражданских инициатив и другихорганизаций. Это консультирование предпринимателей, стажировки вСША и других странах, бизнес-обучение и т.д. По линии торгово-промышленной палаты создана сеть структуробслуживания МП. Образовательный центр "ИнтерРост" на базекадровой академии с последующим преобразованием в Учебно-деловойцентр "Морозовского проекта" (обучено свыше 2000 слушателей)."Донэкспертиза" осуществляет независимую экспертизу количества икачества отечественной и импортной продукции (более 9000 услуг)."Виза-партнер" имеет прикрепление в департаменте консульскойслужбы МИД РФ (за 1 полугодие 1996 г. оформлено 55 виз ростовскимпредпринимателям). "Аудит-Санация" оказывает консультационныеуслуги высокого качества с привлечением специалистов, в т.ч.докторов и кандидатов наук. "Эксо-Дон" проводит независимую оценкунедвижимости. В декабре 1995 г. создан Третейский суд в составе 20высококвалифицированных специалистов, 4 из которых - членыМеждународного коммерческого арбитража при ТПП РФ. В марте 1996 г.создан Региональный Совет по безопасности предпринимательства, набазе Ростовской ТПП создан и работает абонентский пункт Единойинформационной системы ТПП РФ и налажено сотрудничество скорпорацией "Российская информационная сеть деловогосотрудничества (RBSNet"). По линии взаимодействия с городским центром занятости помимосистематической работы проведен в 1995 г. специальный конкурс наоказание финансовой помощи по созданию новых рабочих мест в МП. Однако все эти меры не привели к формированию целостнойсистемы поддержки МП. Инициатива предпринимателей и лидеров ихобъединений, как правило, направлена на получение индивидуальныхпреимуществ и не имеет долгосрочной направленности. Не созданмуниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, в бюджетена 1996 г. не предусмотрены средства на эти цели. В штатеадминистрации города отсутствует группа работников целевогонаправления поддержки малого бизнеса. 2. Цели и задачи поддержки малого бизнеса в г. Ростове-на-Дону Цели и задачи поддержки малого предпринимательстваопределяются признанием фактора, что малый бизнес в Россиисостоялся как по количеству занятых работников, так и по объемампродукции, работ и услуг, а также концептуального положения, чтомалый бизнес является важнейшим элементом рыночной экономики, аего развитие - одним из стратегических направлений реформированияэкономики страны. Целью настоящей программы является сознательное создание,исходя из реальных условий города, экономических и правовыхусловий, стимулов для развития МП, приоритетное вложение в малоепредпринимательство материальных и финансовых ресурсов.Результатом реализации этих целей должно стать увеличениеколичества МП и числа занятых в них работающих, рост объемов ихпродукции, работ и услуг. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: - предусмотреть при разработке новых нормативных актовместного самоуправления в процессе перехода на новую систему новыхналогов и сборов положения прямого действия по стимулированиюдеятельности МП; - систематически готовить и представлять органамгосударственной власти Ростовской области предложения посовершенствованию законодательных и нормативных актов длястимулирования деятельности МП; - разрабатывать нормативные и организационно-распорядительныедокументы, реализующие равноправие сторон в рыночных отношениях,обеспечение конкурсного порядка и динамики деловой активности,открытый, гласный конкурсный доступ к материальным и финансовымресурсам; - выделить муниципальные материальные и финансовые ресурсы дляорганизации и обеспечения деятельности МП; - определить минимальные квоты на участие МП в выполнениимуниципальных заказов, а также на долевых началах в реализацииприоритетных социально-экономических проектов; - снять организационно-бюрократические барьеры при создании идеятельности МП; - продолжить инициативное участие муниципалитета вформировании городской инфраструктуры поддержки МП; - способствовать созданию структуры самоорганизации малогопредпринимательства с укреплением взаимодействия Ростовской ТПП иобъединениями предпринимателей; - образовать муниципальный фонд и структуру координациидействий по поддержке малого предпринимательства. 3. Основные направления и меры поддержки малого предпринимательства в г. Ростове-на-Дону 3.1. Меры нормативно-правовой поддержки и развития малогопредпринимательства в городе. Формирование законодательной и нормативной базы для развитиямалого предпринимательства должно в настоящее время подкреплятьсяна федеральном, областном и городском уровнях соответствующихактов прямого действия в развитие действующей законодательной инормативной базы и устранением противоречий в положениях отдельныхактов. Конкретный перечень таких действий определен в результатеанализа практики деятельности МП, в резолюциях российского иобластного съездов представителей малого бизнеса, другихдокументах. На муниципальном уровне первоочередными мерами являются: - включение специальных положений в проекты нормативных актовместного самоуправления новой системы местных налогов и сборов впорядке подготовки к введению Налогового Кодекса,предусматривающих стимулирование деятельности МП и их развития; - подготовка предложений для органов государственной власти иуправления Ростовской области по проектам федеральных и областныхзаконов о регулировании малого предпринимательства, по действующимзаконам об упрощенной системе учета и налогообложения, взиманиирегистрационных сборов, лицензировании предпринимательскойдеятельности и др.; - внесение изменений в регламентные документы местного уровня,регулирующие торгово-закупочную деятельность, отношения арендынежилых помещений, пользование землей и услугами объектовинженерной инфраструктуры города; - подготовка нормативных актов местного самоуправления,регламентирующих функции, права и ответственность органов местногосамоуправления и уполномоченных структур по использованию вподдержке МП муниципальных материальных, имущественных, финансовыхресурсов, гарантированию и страхованию рисков, определению долиучастия муниципалитета в целевых программах поддержки малогопредпринимательства, нормативов компенсаций при кредитовании истраховании деятельности МП. Реализация данных мероприятий предусматривает инициативуадминистрации города и специализированных муниципальных учрежденийпри участии городских и областных структур государственных органовсамоуправления, а также отдельных предпринимателей, их объединенийи общественных формирований. 3.2. Организационно-экономические меры муниципальной поддержкималого предпринимательства. Организационно-экономические меры муниципального уровнянеразрывно связаны с институциональными преобразованиями вэкономике, оздоровлением производственного сектора, дальнейшимреформированием финансово-кредитной системы стороны. Исходя из сложившейся численной структуры МП, необходимодифференцировать меры их поддержки. Для сферы торговли и общественного питанияорганизационно-экономические меры должны быть направлены нарешение следующих проблем: - обеспечение реального доступа к кредитным ресурсам,соответствующим высокому уровню гарантий; - муниципальные гарантии участия в реализации приоритетныхсоциальных программ; - повышение надежности и качества расчетно-кассовогообслуживания клиентов - МП коммерческими банками; - ускорение цивилизованного решения спорных вопросовхозяйственных взаимоотношений; - упрощение и ускорение процедур кредитования и инвестированияв развитие МП; - упорядочение контрольно-ревизионной деятельности надзорныхорганов и управленческих структур; - защита предпринимателей от недобросовестных партнеров,вымогательства и других действий, затрудняющих работу МП; - ускорение и упрощение процедур регистрации, лицензирования,оформления арендных отношений и т.д. Для сферы строительства организационно-экономические мерыдолжны обеспечивать: - доступ МП к муниципальным заказам и подрядам; - приоритетное привлечение к работам МП, использующих местныематериалы и изделия, прогрессивные технологии, эффективнуюорганизацию строительства; - удешевление строительства жилья и вовлечение в процессрешения жилищной проблемы нуждающихся со средними доходами. Для производственной сферы организационно-экономические мерыдолжны обеспечивать: - доступ МП к имеющимся свободным производственным площадям,оборудованию и инженерным ресурсам с гарантированно стабильными ивыгодными условиями пользования ими; - ориентацию МП на участие в приоритетных программахсоциально-экономического развития города, охраны окружающей среды,ресурсосбережения; - формирование устойчивого взаимодействия МП со средними икрупными предприятиями для развития инновационной деятельности икооперирования производства; - гарантированное участие МП в программах санациинеплатежеспособных предприятий; - переориентация финансовых ресурсов фонда занятости наподдержку МП в сохранении и создании новых рабочих мест; - создание реальных и надежных схем среднесрочногокредитования и инвестирования МП. Для сфер деятельности МП организационно-экономические мерыимеют общий характер, а решение перечисленных выше проблем создастнеобходимые благоприятные условия для всех МП. 3.2.1. Развитие инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства. В качестве конкретных мер организационно-экономическойподдержки МП предусматривается: - создание в штате администрации города группы специалистов сзадачей содействия малому предпринимательству и координациидействия всех структур поддержки МП в городе; - учреждение муниципального фонда поддержки малогопредпринимательства с выделением ему необходимых финансовых иимущественных ресурсов; - учреждение муниципальной лизинговой компании; - организационно-финансовое участие в становлении Центрапатентных услуг при Ростовском госуниверситете; - организационно-финансовое участие в становлении Центраоказания правовых услуг, созданного при Ростовском ТПП сиспользованием гранта в 10.000 долларов Центра международногочастного предпринимательства CIPE (США); - организационно-финансовое участие в созданиибизнес-инкубаторов, технологических парков; - содействие Ростовской ТПП в создании современногосервис-центра и конгресс-центра с использованием опыта РоссийскойТПП; - содействие МП в создании обществ взаимного кредитования ивзаимных гарантий. 3.3.2. Организационная и финансово-кредитная поддержка малогопредпринимательства. Приоритетными направлениями являются: - включение в проект бюджета города на 1997 год расходов наподдержку малого предпринимательства в соответствии с обоснованнойсметой; - формирование городского банка данных о неиспользованныхпроизводственных мощностях и условиях привлечения на них МП; - разработка совместно с Терагентством по несостоятельности ибанкротству механизмов привлечения к санации предприятий МП; - проведение конкурсов на оказание финансовой помощи МП подгарантии муниципального фонда поддержки малогопредпринимательства; - заключение соглашения между финансово-кредитнымиучреждениями и специализированными фондами об условиях имеханизмах совместного, долевого кредитования и инвестирования МП; - подготовка целевого муниципального займа на создание иразвитие инновационных МП и по приоритетным направлениямсоциально-экономического развития города; - выделение из бюджета города на 1997 год не менее 0.2%средств для формирования основных фондов муниципальной лизинговойкомпании; - включение специальной информационной рубрики для МП в газете"Ростов официальный". Предусмотренные настоящей программой задачи и конкретные мерыпо их реализации не являются исчерпывающими. Они дополняютсоответствующую региональную программу и предусматриваютсистематический анализ положения дел и проблем в маломпредпринимательстве с корректировкой отдельных мероприятий иучетом "Основных направлений развития малого предпринимательства вРостовской области и его государственной поддержки до 2000 года".